黨的十八大以來，在全黨角度上，紀(jì)律建設(shè)問題的重要性進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記就曾多次提到加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入了黨的建設(shè)的總體布局。在中共第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。2018年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。所以，我們現(xiàn)在更應(yīng)該高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，努力把黨的紀(jì)律建設(shè)工作做好。對此，我想跟大家交流四個(gè)方面的問題：第一，什么是黨的紀(jì)律建設(shè);第二，為什么必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè);第三，當(dāng)前加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn);第四，新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。
一、什么是黨的紀(jì)律建設(shè)
1.什么是黨的紀(jì)律
在談黨的紀(jì)律建設(shè)之前，我們首先要搞清楚什么是黨的紀(jì)律。實(shí)際上，黨的紀(jì)律就是由政黨制定的，黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，由一系列的規(guī)章制度所組成。我們黨的紀(jì)律是由關(guān)于我們黨的紀(jì)律的一系列規(guī)定、規(guī)章制度，包括《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等組成的。
從紀(jì)律的特點(diǎn)來講，黨的紀(jì)律具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性、普遍性。在制定和運(yùn)用的過程中，黨的紀(jì)律能夠長久地、根本地、穩(wěn)定地從整體上發(fā)揮作用，對全黨都具有普遍的約束力。黨的紀(jì)律還有反復(fù)適用性，即有些黨紀(jì)在執(zhí)行的過程中，有的人可能反復(fù)觸犯，并受到處分。這種反復(fù)適用性，其實(shí)強(qiáng)化了黨紀(jì)的權(quán)威，也使黨紀(jì)進(jìn)一步深入人心。
2.什么是紀(jì)律建設(shè)
紀(jì)律建設(shè)就是圍繞管黨治黨的總目標(biāo)而加強(qiáng)紀(jì)律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開展的工作都是紀(jì)律建設(shè)的范疇。在這個(gè)范疇當(dāng)中，紀(jì)律建設(shè)有七個(gè)基本方面。
第一是要制定和完善紀(jì)律。我們講紀(jì)律建設(shè)的第一步就是要制定一系列的紀(jì)律。紀(jì)律本身是規(guī)則，表現(xiàn)為一系列的制度，也是一個(gè)體系。我們黨實(shí)際上一直在做這樣一個(gè)制定和完善的工作，包括強(qiáng)調(diào)遵循黨章。我們黨黨紀(jì)的一些規(guī)章制度出臺的最終依據(jù)就是黨章。同時(shí)，我們黨突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，包括強(qiáng)調(diào)于法周延、于事有效的原則，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、立改廢釋并舉，等等。所以，我們基本上是遵循了這樣一些要求去制定和完善黨紀(jì)的。這是我們紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。
第二是要開展紀(jì)律教育。紀(jì)律制定出來后，我們要把它變成全黨的自覺行動。這個(gè)過程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)紀(jì)律教育。只有讓黨員干部了解紀(jì)律，包括制定紀(jì)律的具體要求、指導(dǎo)思想、執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，我們才能夠真正讓紀(jì)律在全黨入腦入心，讓大家在行動中自覺守紀(jì)。在開展紀(jì)律教育方面，我們黨總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，也有很多非常有效的做法，如案例教育，包括正面典型教育、反面警示教育等。這些做法都是非常有成效的。
第三是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。讓全黨嚴(yán)格遵守紀(jì)律是我們制定紀(jì)律的目的，是我們紀(jì)律建設(shè)的著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)。為此，在全黨角度上，我們要求大家嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律;在紀(jì)律建設(shè)的課題角度上，我們提出每一個(gè)黨員干部都有遵守黨的紀(jì)律的基本義務(wù);在嚴(yán)格遵守紀(jì)律的角度上，我們都應(yīng)該做模范表率。
第四是要實(shí)施紀(jì)律處分。紀(jì)律建設(shè)和其他建設(shè)相比有一個(gè)非常大的不同，就是紀(jì)律建設(shè)有處分的功能。如果違反了紀(jì)律，你就要受到處分或處理。所以，黨員干部必須牢記黨的紀(jì)律。當(dāng)然，處分也不是以處理人為目的的，因?yàn)槲覀兊脑瓌t是懲前毖后、治病救人。我們紀(jì)律建設(shè)的目的是為了最大限度挽救干部。所以，在執(zhí)紀(jì)的過程中，我們既要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，也要抓早抓小、防微杜漸。
第五是要建立健全執(zhí)紀(jì)體制。執(zhí)紀(jì)體制問題，實(shí)際上說的是誰來執(zhí)紀(jì)，以及執(zhí)紀(jì)的機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)威性和工作程序的問題，即我們各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)問題。所以，這也是一個(gè)非常重要的方面。
第六是要明確黨紀(jì)的理論定位，即從全黨角度或黨的建設(shè)理論體系構(gòu)建角度上講，我們應(yīng)該把黨的紀(jì)律建設(shè)放在什么位置。這一定位也是理論指南，是決定黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)程、成效的一個(gè)重要因素。
第七是要加強(qiáng)黨內(nèi)廉政文化建設(shè)。要想紀(jì)律建設(shè)能長久地發(fā)揮效能，黨內(nèi)就應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有利于黨的紀(jì)律建設(shè)的文化環(huán)境，也就是我們常說的廉政文化建設(shè)。這一問題現(xiàn)在在我們黨內(nèi)以及各個(gè)單位越來越受到重視。
3.黨的紀(jì)律建設(shè)的定位
黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)這一部分提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求�？傄笥幸粋�(gè)非常突出的變化，或者說一個(gè)突出的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這也是提出了黨的建設(shè)的總體布局，或者說新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。紀(jì)律建設(shè)是第一次被納入了這么一個(gè)總體布局當(dāng)中，而且也被強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。所以，結(jié)合總要求，要如何看待紀(jì)律建設(shè)在其中的地位和作用，我們可以得出這么幾個(gè)方面的結(jié)論：
第一，紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容。關(guān)于總體布局，我們可以稱之為“一條主線、六大建設(shè)”。在六大建設(shè)中，紀(jì)律建設(shè)雖然在第五位，但仍然是非常重要的，即在總體布局的六大建設(shè)中，紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)地位是無可爭辯的。所以，從總體布局的角度去把握紀(jì)律建設(shè)的定位，是一個(gè)方面。
第二，用紀(jì)律建設(shè)取代過去的反腐倡廉建設(shè)。這一改變的意義在什么地方?黨的十七大、十八大時(shí)期，我們黨的建設(shè)的總體布局都是“一條主線、五大建設(shè)”。五大建設(shè)中的一個(gè)建設(shè)叫反腐倡廉建設(shè)。這次，我們用紀(jì)律建設(shè)代替了反腐倡廉建設(shè)，是因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)的涵蓋面更廣、根本性更強(qiáng)，在理論上也更具有廣泛性。
第三，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的最牢固的抓手。新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中占據(jù)重要的位置，實(shí)際上也說明，我們要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律建設(shè)放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴(yán)治黨工作。下一步還要把全面從嚴(yán)治黨推向深入，如何推向深入?說到底，我們必須更多地依托紀(jì)律建設(shè)。
第四，紀(jì)律建設(shè)也具有貫穿于其他建設(shè)之中的地位和作用。黨的建設(shè)總體布局強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。實(shí)際上，紀(jì)律建設(shè)也具有這樣的一些功能。我們黨的建設(shè)當(dāng)中有六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這六大紀(jì)律與我們黨的各個(gè)方面的建設(shè)都有著對等或準(zhǔn)對等的關(guān)系，比如政治建設(shè)對應(yīng)政治紀(jì)律、組織建設(shè)對應(yīng)組織紀(jì)律。所以，從這個(gè)角度上講，紀(jì)律建設(shè)既是黨的建設(shè)中的一個(gè)重要保證，也具有牽一發(fā)而動全身的影響。所以從黨的紀(jì)律建設(shè)的定位來講，通過黨的十九大提出的總體布局來看，我們可以進(jìn)一步理解黨的紀(jì)律建設(shè)的重要定位。
黨中央對黨的紀(jì)律建設(shè)有著非常清晰的認(rèn)識，把紀(jì)律建設(shè)定位為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在一系列論述中都特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力就會大大下降”。2015年的10月，習(xí)近平總書記在審議中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。
二、為什么必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
“為什么必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”這一問題是每個(gè)黨員干部必須要深入理解的問題。在這個(gè)問題上，我們要通過三個(gè)重要方面從理論上進(jìn)行學(xué)習(xí)理解。
1.無產(chǎn)階級政黨先進(jìn)性的根本體現(xiàn)
我們黨是無產(chǎn)階級政黨，是一個(gè)先進(jìn)的政黨。我們黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在什么地方?首先，我們黨的指導(dǎo)思想——馬克思主義是科學(xué)的、先進(jìn)的。馬克思主義是科學(xué)的理論體系。再者，我們黨的階級性是先進(jìn)的。無產(chǎn)階級本身就是一個(gè)先進(jìn)的階級，因?yàn)樗c先進(jìn)的大生產(chǎn)相聯(lián)系，富有紀(jì)律性。我們黨作為無產(chǎn)階級的政黨，代表的是無產(chǎn)階級的利益，當(dāng)然具有這樣的先進(jìn)性。最后，無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律性也是體現(xiàn)我們黨的先進(jìn)性的一個(gè)重要方面，就像列寧說的，“無產(chǎn)階級的無條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。也就是說，作為一個(gè)無產(chǎn)階級政黨，我們黨在紀(jì)律方面具有先天的優(yōu)勢。當(dāng)然，這種優(yōu)勢的確立與無產(chǎn)階級的先進(jìn)性有著緊密的聯(lián)系，同時(shí)也與無產(chǎn)階級政黨的早期定位有很大的關(guān)系。早在1859年，馬克思在致恩格斯的信中就談到，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”。在當(dāng)時(shí)，無產(chǎn)階級必須通過無產(chǎn)階級政黨來和整個(gè)資產(chǎn)階級進(jìn)行斗爭。這一斗爭所能依賴的只能是無產(chǎn)階級以及無產(chǎn)階級政黨的高度的組織性和紀(jì)律性。從馬克思、恩格斯到列寧，通過他們對于無產(chǎn)階級政黨的一些論述，我們可以看出無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律性的重要程度。
我們黨作為一個(gè)無產(chǎn)階級政黨，當(dāng)然繼承了馬克思、恩格斯對無產(chǎn)階級政黨的基本要求，所以特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，我們中國共產(chǎn)黨人在紀(jì)律建設(shè)方面取得了顯著的成績，比如“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、“四個(gè)服從”、請示報(bào)告制度等。這樣一些紀(jì)律在黨的紀(jì)律建設(shè)中具有非常重要的標(biāo)志意義。
2.完成光榮歷史使命的根本依托
我們黨從建黨開始便承接了近代中國的兩大歷史使命：一是求得民族獨(dú)立、人民解放;二是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民富�！，F(xiàn)在，第一個(gè)使命已經(jīng)完成。我們黨現(xiàn)在主要面臨的是第二個(gè)使命�；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們黨完成第一個(gè)使命依靠的是嚴(yán)格的紀(jì)律。在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中，我們黨在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)方面的舉措產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，比如延安整風(fēng)以及新中國成立初期對劉青山、張子善案件的處理。所以說，我們黨在執(zhí)紀(jì)方面堪稱典范。
現(xiàn)在，我們黨面臨的使命更艱巨。我們要在本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為了完成這樣一個(gè)使命，實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，我們在紀(jì)律建設(shè)方面就要有更高的要求。我們要把全黨全國人民都團(tuán)結(jié)起來，讓大家能夠心往一處想、勁往一處使，就必須要強(qiáng)化紀(jì)律約束，只有這樣，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。我們雖然進(jìn)入了新時(shí)代，面臨的整體環(huán)境和過去比有了非常大的改善，但是面臨的外部環(huán)境又發(fā)生了一些細(xì)微的變化。我們要應(yīng)對外部的壓力，更加需要加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，把全黨的思想統(tǒng)一起來，讓大家統(tǒng)一在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下、統(tǒng)一在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地為了我們共同的目標(biāo)奮斗。
3.全面從嚴(yán)治黨的必然要求
紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。這是黨中央對紀(jì)律建設(shè)的基本定位。全面從嚴(yán)治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性;重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、正風(fēng)反腐和嚴(yán)明黨紀(jì);目標(biāo)是增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我創(chuàng)新的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在全面從嚴(yán)治黨的總體架構(gòu)下，我們非常清楚嚴(yán)明黨紀(jì)的重要作用，即：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“治”，要害在“嚴(yán)”。“治”和“嚴(yán)”的根本都在黨的紀(jì)律，都在黨的紀(jì)律的嚴(yán)格規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐過程中。如果在黨的紀(jì)律建設(shè)中，有些地方的規(guī)定寬嚴(yán)不一，甚至前后不一，就會成為黨的紀(jì)律建設(shè)上的重大漏洞。同時(shí)，在執(zhí)紀(jì)方面，我們能不能做到一視同仁，也體現(xiàn)了黨紀(jì)和執(zhí)紀(jì)是否從嚴(yán)的問題。
所以，從全面從嚴(yán)治黨的角度來講，我們黨的紀(jì)律建設(shè)必須要做到這么一些方面：一是要有高度的嚴(yán)肅性。黨的紀(jì)律是帶電的高壓線，是不能觸碰的。二是要增強(qiáng)權(quán)威性。黨的紀(jì)律建設(shè)要求我們做到令行禁止，不能有任何的僥幸心理，不能有任何的硬闖、繞行行為。三是要平等執(zhí)紀(jì)。對于任何有違紀(jì)現(xiàn)象的黨員干部，我們都要一視同仁、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，按黨紀(jì)的要求給予嚴(yán)肅處理。從全面從嚴(yán)治黨的角度來講，我們加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、權(quán)威性、平等執(zhí)紀(jì)，都是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律問題。
三、當(dāng)前加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。無論從國內(nèi)還是國際的角度看，當(dāng)前加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)都面臨著諸多挑戰(zhàn)。其中，政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)利益、工作作風(fēng)等四個(gè)方面的挑戰(zhàn)是最為嚴(yán)峻的。
1.政治方面的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的強(qiáng)調(diào)是非常多的，曾多次在各個(gè)場合談到這個(gè)問題。習(xí)近平總書記的高度重視以及此次《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，都是把對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題放在突出的位置上。為什么這樣做?我認(rèn)為這體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對我們黨面臨的政治上的一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的敏銳性與預(yù)見性。我們黨要進(jìn)一步長期執(zhí)政，要保持先進(jìn)性，就必須在政治上堅(jiān)定立場，保持正確的政治方向，朝著正確的方向前進(jìn)。我們黨在政治方面面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
第一，黨內(nèi)政治野心家的隱患問題。這是我們要關(guān)注的一個(gè)很重要的挑戰(zhàn)。我們長久不用“政治野心家”這個(gè)詞，并不意味著我們黨內(nèi)沒有這樣的人。這些人對我們黨的危害還是很大的。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，數(shù)次談到了政治野心問題，極具警醒意義。習(xí)近平總書記在批評有的黨員干部有破壞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為時(shí)，提到四個(gè)“有的”，即：“有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，一門心思鉆營權(quán)力;有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票，搞非組織活動;有的政治野心不小，揚(yáng)言‘活著要進(jìn)中南海，死了要入八寶山’;有的在其主政的地方建‘獨(dú)立王國’，搞小山頭、拉小圈子，對黨中央決策部署陽奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段”。習(xí)近平總書記在談全面從嚴(yán)治黨絕不能回避政治問題時(shí)也談到，“黨內(nèi)存在野心家、陰謀家，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他，采取鴕鳥政策，這個(gè)必須說清楚。全黨必須講政治，把政治紀(jì)律擺在首位，消弭隱患、杜絕后患”。也就是說，“政治野心家”隱患是我們黨所面臨的政治方面的挑戰(zhàn)中的一個(gè)非常突出的方面。習(xí)近平總書記看到了這個(gè)隱患，意在通過強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來化解。
第二，黨員干部對黨中央陽奉陰違，甚至搞非組織活動的問題。有一些干部在工作、生活或其他的一些環(huán)境中存在著一些對黨中央陽奉陰違，甚至搞非組織活動的問題。在這一方面，我們出現(xiàn)了一些敏感性事件，同時(shí)也查處了一些非組織活動，包括拉票賄選等。習(xí)近平總書記指出，“有的黨員、干部在重大原則問題上立場搖擺，對黨中央的決策部署和三令五申的要求陽奉陰違甚至搞非組織活動，公開發(fā)表反對黨的路線方針政策和決議的言論;有的黨組織則覺得政治紀(jì)律是‘軟’的、‘虛’的，對違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行不在意、不報(bào)告、不抵制、不斗爭，更談不上不查處。”所以，針對這樣一些情況，我們特別強(qiáng)調(diào)黨員干部必須要有政治自覺性，在重大政治原則問題上，在大是大非問題上，絕不能同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義。
第三，黨內(nèi)的“兩面人”問題。我們最近提“兩面人”問題比較多，為什么?因?yàn)槲覀冊诎讣樘幍倪^程中發(fā)現(xiàn)有一部分黨員干部在這方面問題突出：有的臺上講一套、臺下講一套，人前做一套、人后做一套。比如，有的黨員干部騎著自行車上班，好像不富裕，但最終被查出家里藏了巨額現(xiàn)金，貪污受賄現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這種“兩面人”其實(shí)對我們的危害也是非常大的，因?yàn)樗麄冎苯訒䲟p害我們黨的形象，損害人民群眾對我們黨的認(rèn)知。“兩面人”的黨員干部還有這樣一些畫像：有的修身不真修、信仰不真信，很會偽裝，喜歡表演作秀，表里不一，欺上瞞下，手腕很高;有的在公開場合堅(jiān)定理想信念，背地里不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水，迷信“大師”;有的在口頭上反腐敗，背地里對問題線索不追問、不報(bào)告;還有的張口“廉潔”、閉口“清正”，私底下瘋狂斂財(cái)。這樣一些“兩面人”對我們黨的事業(yè)危害很大。所以，把“兩面人”鑒別出來，清除出去，尤其是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上清除出去，是我們黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
第四，正確應(yīng)對資本的政治訴求的問題。權(quán)錢交易實(shí)際上是資本政治訴求的一個(gè)淺層次的表現(xiàn)，更深層次的政治訴求則可能是政策、法規(guī)的制定是否能保障其利益、行業(yè)或集團(tuán)。在這樣一個(gè)過程中，這個(gè)群體對我們黨員干部的影響就逐步顯現(xiàn)出來了，對政策、對我們黨形象的影響也在逐步加劇。所以，我們的黨員干部在這個(gè)問題上應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，要未雨綢繆，既看到政治訴求的必然性、必要性，又必須時(shí)刻不忘人民群眾的根本利益和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
2.意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)
意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)，其實(shí)也就是黨員干部思想方面的挑戰(zhàn)。我們每一個(gè)人都生活在社會當(dāng)中，都會受到各種社會思潮的影響。為什么西方的一些錯(cuò)誤思潮會有市場?因?yàn)檫@些觀點(diǎn)在黨員干部當(dāng)中也得到了傳播，對我們黨員干部的思想造成了很大的沖擊與混亂。因此，我們更要以馬克思主義為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)研究馬克思主義，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想來指導(dǎo)言行。具體地說，在意識形態(tài)方面，我們面臨著哪些挑戰(zhàn)?
第一，對馬克思主義理論真理性的挑戰(zhàn)。共產(chǎn)黨人信仰的是馬克思主義。當(dāng)有人對馬克思主義的真理性提出質(zhì)疑，或者說否定馬克思主義的真理性時(shí)，我們應(yīng)該能反駁這樣的觀點(diǎn)，不能隨波逐流。
對馬克思主義理論真理性的挑戰(zhàn)，在社會各個(gè)層面還是不少的，比如這樣一些論調(diào)：有的人說馬克思主義的一個(gè)基本結(jié)論——資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利，是不是已經(jīng)過時(shí)了?因?yàn)槟憧次鞣劫Y本主義國家發(fā)展得還不錯(cuò)，社會發(fā)達(dá)程度比較好，民眾生活水平比較高，社會文明程度也比較好。“兩個(gè)必然”是科學(xué)的結(jié)論，還是過時(shí)了?好多黨員干部就產(chǎn)生了混亂。我想對廣大黨員干部講，我們一定要認(rèn)識到這個(gè)結(jié)論的科學(xué)性。這個(gè)結(jié)論是基于馬克思主義對人類社會發(fā)展規(guī)律的基本分析而提出來的。人類社會發(fā)展是由社會的基本矛盾運(yùn)動來推動的�；久苓\(yùn)動就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，是人類社會發(fā)展的基本矛盾。在階級社會當(dāng)中，這樣一個(gè)基本矛盾會激化為階級矛盾，也就是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級，或剝削階級和被剝削階級的階級斗爭。當(dāng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾激化到一定程度，而統(tǒng)治階級又不愿意退出歷史舞臺時(shí)，生產(chǎn)力要發(fā)展，怎么辦?往往就會出現(xiàn)嚴(yán)酷的階級斗爭，會導(dǎo)致暴力革命。資產(chǎn)階級執(zhí)政這么多年，其執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，手段也越來越純熟，所以在滿足無產(chǎn)階級的一些基本需要上做的也越來越純熟。但是，這一切并沒有否定社會基本矛盾運(yùn)動的規(guī)律，也沒有解決資本主義社會的主要矛盾問題，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)者社會化之間的矛盾。美國前幾年爆發(fā)的1%和99%的華爾街運(yùn)動，說明了資本主義國家的這種兩極分化所帶來的矛盾激化。所以，我們應(yīng)該認(rèn)識到“兩個(gè)必然”的結(jié)論仍然是科學(xué)的，因?yàn)槿祟惿鐣K究要走向更加高級的新階段。因此，我們每一個(gè)黨員干部只有堅(jiān)定理論信仰、理論自信，才能夠很好地應(yīng)對意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)。
第二，社會主義核心價(jià)值觀面臨多元價(jià)值觀念的影響和挑戰(zhàn)。我們必須要堅(jiān)守社會主義核心價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀是我們共產(chǎn)黨人的最基本的價(jià)值要求。我們應(yīng)該自覺以社會主義核心價(jià)值觀來指導(dǎo)思想和行動。但目前，有一些方面的挑戰(zhàn)對我們的社會主義核心價(jià)值觀形成了一定的沖擊，比如市場經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)的一些觀念，比如平等，相對于我們的社會主義核心價(jià)值觀，在總體上是相一致的，也是相契合的。但也有一些方面，如果不加以限制，或者只是做一些庸俗化的、極端化的理解，就會對我們的社會主義核心價(jià)值觀形成不利的影響。比如，市場經(jīng)濟(jì)的逐利性，如果不對其加以制約，會對很多黨員干部的思想形成不利的影響;還有享樂主義的問題，以及在消費(fèi)過程中可能出現(xiàn)的高消費(fèi)、炫富等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象有時(shí)候就在黨員干部之中傳播，在社會中產(chǎn)生一定的不利影響。再舉個(gè)例子，平等交換是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本法則，但如果被絕對化、片面化，也會產(chǎn)生不好的影響。商品的平等交換當(dāng)然是可取的，但如果有人將之運(yùn)用于權(quán)錢交易或權(quán)權(quán)交易，對我們黨和廣大黨員干部就會產(chǎn)生很不利的影響。
社會主義核心價(jià)值觀還面臨著很多其他方面的影響和挑戰(zhàn)，比如官本位、宗法思想。有些人的官本位意識還很重，往往不是根據(jù)自己的能力去爭取相應(yīng)的崗位，而是超越能力，甚至采取一些違紀(jì)違法的方式。這些問題說到底都是由思想觀念或價(jià)值觀念的變化而導(dǎo)致的在政治行為上的變化，或者說是一種負(fù)面的轉(zhuǎn)化。
第三，意識形態(tài)管理工作方式面臨新媒體的影響和挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在越來越受新媒體的影響。新媒體，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，實(shí)際上已經(jīng)成為意識形態(tài)斗爭的最前沿和主陣地，也是一個(gè)主戰(zhàn)場。好多思想或思潮都是通過互聯(lián)網(wǎng)來傳播的。這種傳播非常便捷，而界限又非常弱，往往會在思想傳播上起到一個(gè)加速度的效果。
如何既利用好新媒體，做好各方面工作，又在意識形態(tài)方面、黨員干部的思想方面把互聯(lián)網(wǎng)的影響限定在一個(gè)有限的范圍內(nèi)，是一個(gè)非常突出的挑戰(zhàn)。尤其是現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)仍在西方國家手中的情況下，我們面臨的挑戰(zhàn)是爭奪話語權(quán)的問題。管好互聯(lián)網(wǎng)、使我們話語權(quán)更強(qiáng)或更具主導(dǎo)性，是非常艱巨的。我們現(xiàn)在有超過8億的手機(jī)用戶，也有這么多的網(wǎng)民。相對于我們的總?cè)丝�，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著我們絕大多數(shù)人同時(shí)也都生活在網(wǎng)絡(luò)的世界當(dāng)中。能不能在網(wǎng)絡(luò)上弘揚(yáng)正能量、傳播正面信息，對我們的意識形態(tài)工作都是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。隨著浙江出臺《黨員干部微信微博行為十條戒律》，其他好多地方也都出臺了規(guī)范黨員干部使用微信的一些具體規(guī)定。這些規(guī)定雖然要求不一，但是都體現(xiàn)了我們對于規(guī)范黨員干部在新媒體上的言行的一些思考。浙江出臺的十條戒律還是非常具有針對性的，比如：不散布傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和違背中央、省委決定及丑化黨和國家形象的言論，不泄露黨和國家以及單位的秘密，不制造和傳播各類謠言，等等。這些規(guī)定都很有針對性，值得每一個(gè)黨員干部自覺遵守。
第四，西方資本主義國家仍然妄圖西化、分化中國。這也是我們在意識形態(tài)方面面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。對于西方資本主義國家來講，把社會主義國家納入到他們的市場經(jīng)濟(jì)體系中，是符合他們的國家利益的，也是符合資本家的最高利益的。資本家的利益說到底就是資本的本性。什么是資本的本性，或者說什么是資本?資本是能夠給資本家?guī)硎Ｓ鄡r(jià)值的價(jià)值。剩余價(jià)值就是雇傭勞動創(chuàng)造的，超過勞動力價(jià)值的，為資本家無償占有的那部分價(jià)值。也就是說，資本的本性就是最大限度增值，或者說最大限度獲取剩余價(jià)值。這是資本家的本性，是資本主義的本性，也是資本主義國家的本性。他們從不放棄能夠最大限度地實(shí)踐這樣一種本性的機(jī)會，也正因如此，資本主義制度才能從自由資本主義、壟斷資本主義發(fā)展到國家壟斷資本主義。所以從這樣的角度來講，西方資本主義國家在西化、分化中國的問題上是絕對不會放棄的，其圖謀是一直存在的。我們在這個(gè)問題上應(yīng)該保持警惕。
3.經(jīng)濟(jì)利益方面的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)利益方面的挑戰(zhàn)，從紀(jì)律建設(shè)的角度來講，也可以說成是廉潔紀(jì)律方面的挑戰(zhàn)，只不過主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。在黨員干部的違紀(jì)違法中，經(jīng)濟(jì)方面占的比重一直是最大的，也就是說許多黨員干部的違紀(jì)主要是經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)，或者其他方面的違紀(jì)問題最終也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。所以，在堅(jiān)守廉潔紀(jì)律方面，我們面臨的挑戰(zhàn)是最大的。我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)方面不僅案發(fā)的數(shù)量最多，而且貪污受賄的數(shù)額非常驚人，有很多案子涉及的數(shù)額都達(dá)到了以億計(jì)的程度。另外，這個(gè)方面還有一些現(xiàn)象，比如59歲現(xiàn)象，也是值得我們注意的。所謂59歲現(xiàn)象，就是說有許多干部都是在臨近退休，或者說是臨近失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的時(shí)候，紛紛走上了貪污受賄的犯罪之路。而現(xiàn)在，年輕的官員也正在成為腐敗案件的高危人群。這是一個(gè)非常值得關(guān)注的信號。一些年輕的干部在經(jīng)濟(jì)問題上栽跟頭，也說明了我們黨的紀(jì)律建設(shè)在經(jīng)濟(jì)方面所面臨的挑戰(zhàn)的凸顯。
4.工作作風(fēng)方面的挑戰(zhàn)
工作作風(fēng)方面的挑戰(zhàn)，是指我們的黨員干部能不能在工作當(dāng)中時(shí)刻保持謙虛、謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)的作風(fēng)的挑戰(zhàn)。我們黨員干部的基本職責(zé)是什么?要正確地運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力去干事創(chuàng)業(yè)，把本地方、本單位的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。能不能把權(quán)力運(yùn)用好，能不能更好地為人民服務(wù)，是最基本的作風(fēng)問題。但在這個(gè)方面上，我們不少黨員干部還是存在問題的。我們熟知的傳統(tǒng)的官僚主義、形式主義仍然存在，甚至在一些地方根深蒂固�？傮w上，通過前段時(shí)間反“四風(fēng)”，我們黨員干部的作風(fēng)有好轉(zhuǎn)，但更應(yīng)看到官僚主義、形式主義問題仍然嚴(yán)重。中紀(jì)委對形式主義、官僚主義的十種表現(xiàn)做了一個(gè)概括，我覺得這種概括，或者說這種畫像是非常值得關(guān)注的：比如，在貫徹落實(shí)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實(shí)差，虛多實(shí)少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，我行我素;在調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。這些方面都是值得我們警惕的，當(dāng)然還有在服務(wù)群眾方面、項(xiàng)目建設(shè)方面、召開會議方面、改進(jìn)文風(fēng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)效、履行職責(zé)、對待問題等方面。這十個(gè)方面都存在一些突出的問題，中紀(jì)委對這十個(gè)方面的畫像是很準(zhǔn)確的。
這些問題看著好像是新的問題，但實(shí)際上都是一些老問題。也就是說，在干部作風(fēng)的問題上，這樣十個(gè)方面的問題是始終存在的，雖然有新的表現(xiàn)，但說到底還是官僚主義、形式主義等根本性問題。所以，在工作作風(fēng)方面，我們必須糾“四風(fēng)”不止步，認(rèn)識到作風(fēng)建設(shè)必須永遠(yuǎn)在路上，必須始終把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)作為紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)重要抓手或重要方面。
除以上的現(xiàn)象外，我們現(xiàn)在還需要關(guān)注的一個(gè)問題，就是為官不為的問題。為官不為現(xiàn)象加重，是因?yàn)橛行└刹啃欧畹氖悄懿蛔鍪戮筒蛔鍪�，能少做事就少做事，少做就不會做錯(cuò)，不做錯(cuò)就不會受到查處。這種思維，這種習(xí)慣，對我們事業(yè)的危害非常大。這些表現(xiàn)，我們可以從這樣幾個(gè)方面來講：一是工作平庸，不思進(jìn)取;二是懶散觀望，消極保守;三是推諉扯皮，拖延應(yīng)付;四是不負(fù)責(zé)任，工作懈怠;五是欺上瞞下，嘩眾取寵;六是規(guī)避變通，胡亂作為。這樣一些為官不為的表現(xiàn)說到底是一些庸政、懶政、誤政的行為，危害非常大。這些問題的出現(xiàn)既有這些干部自身的原因，即這些人不愿為、不能為、不敢為，也有激勵(lì)機(jī)制沒有真正建立起來的原因，即我們的干部選拔任用是不是真正貫徹了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，還有社會環(huán)境問題的原因。我們要看到為官不為現(xiàn)象的存在與危害，不僅要從對工作作風(fēng)的挑戰(zhàn)的角度去認(rèn)識，同時(shí)還要從改進(jìn)作風(fēng)的角度去綜合治理。
四、新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)
新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的具體對策，就是我們應(yīng)該怎么去做。我認(rèn)為有五個(gè)基本思路。
1.以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述為導(dǎo)向
習(xí)近平總書記從黨的十八大以來就特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，包括強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的問題、反“四風(fēng)”的問題、提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局以及修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。如果對這些重要論述做概括的話，我認(rèn)為習(xí)近平總書記在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面有四個(gè)主要的落腳點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置上。在此之上，習(xí)近平總書記有一系列的論述，如“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來”“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”。
第二，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證”;“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來”;“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”;“把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”。這一系列論述強(qiáng)調(diào)我們既要制定出紀(jì)律和規(guī)矩來，又要嚴(yán)格執(zhí)行它。
第三，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要論述中的突出亮點(diǎn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)是政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位;重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來;各級黨組織和全體黨員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)意識”落實(shí)在崗位上、落實(shí)在行動上，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。
第四，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高級干部，特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，發(fā)揮好模范帶頭作用就能夠在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)上起到事半功倍的效果。
2.把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位
在黨的紀(jì)律建設(shè)中，我們一定要對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識。在紀(jì)律建設(shè)中，最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律就是黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。這是我們黨的紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)綱，我們說綱舉目張就是說，我們把政治紀(jì)律這個(gè)綱“舉”起來以后，黨的其他紀(jì)律就會受到很好的帶動，形成一個(gè)綱舉目張的效果。
嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最根本的是維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場，代表最廣大人民群眾的根本利益;能不能在改革發(fā)展當(dāng)中堅(jiān)持正確的政治方向;能不能真正理解和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo);等等。除了要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，我認(rèn)為我們還需要進(jìn)一步、更深層次地理解黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀(jì)律，這也是理論清醒和政治堅(jiān)定的關(guān)系。
3.完善黨內(nèi)紀(jì)律的法規(guī)體系
黨的十八大以來，我們在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的進(jìn)展是非�？斓�，尤其是最近新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺。在完善黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系方面，我們一直以來做了不少工作，也需要將這些工作進(jìn)一步做好。
第一，明確黨章在黨的紀(jì)律中的最高位階。黨章是黨的根本大法，我們所有的管黨治黨的法規(guī)制度都是在黨章的指導(dǎo)和規(guī)范下制定和實(shí)施的。黨章是我們黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系建設(shè)的一個(gè)總依據(jù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨章是黨的根本大法;建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù);判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn);解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則;全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一;全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。從這樣一個(gè)體系來看，我們可以非常清楚地看到黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系當(dāng)中的最高地位。
第二，及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。每一個(gè)黨員干部都應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)這次我們新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，因?yàn)椤稐l例》是有一些新特點(diǎn)的，比如《條例》體現(xiàn)了黨的建設(shè)新布局和管黨治黨新要求，特別突出了政治紀(jì)律，在規(guī)定中也作出了進(jìn)一步的細(xì)化，具有極其重要的意義。所以，我們?nèi)h都應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。
第三，完善相關(guān)配套的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)追求就是體系化。只有發(fā)揮體系的合力，黨內(nèi)法規(guī)才能夠得到更好落實(shí)，或補(bǔ)齊其中的短板，或避免在實(shí)施上的不利影響。要完善相關(guān)配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，有這些方面需要注意：在領(lǐng)域上，我們應(yīng)該把紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面納入黨內(nèi)法規(guī)制度的約束范圍中來。因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)還有很多方面。在程序上，我們應(yīng)該規(guī)范紀(jì)律建設(shè)各個(gè)方面的工作。因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)也包含了很多程序，比如查處大案要案的很多程序。在主體上，我們應(yīng)該圍繞各個(gè)層次的紀(jì)律建設(shè)工作構(gòu)建制度體系。我們最終的目標(biāo)應(yīng)該是要建立一個(gè)健全完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
4.健全強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制
我們工作的落實(shí)是靠特定的體制，體制不夠健全、完善會給具體工作落實(shí)帶來不利的影響。所以，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中，我們也要把健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制放在突出的位置。在這個(gè)方面，我們做出了很多的工作，也有一些工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
第一，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位。各級紀(jì)律檢查委員會在反腐敗斗爭中發(fā)揮了突出的作用，群眾可能最了解的是他們在查處大案要案當(dāng)中的突出作用。但是，我認(rèn)為，查處大案要案只是紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作中的一個(gè)方面，而并不是全部。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能，必須要聚焦它的主業(yè)，即黨章對它的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)是什么?黨的十九大修訂的黨章特別強(qiáng)調(diào)，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。我認(rèn)為這個(gè)定位對于紀(jì)委來講是非常重要的，也是紀(jì)委要全面回歸的定位，對于更好地發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用是非常有幫助的。
第二，要進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步建立起來。所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指既受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，也受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制對于發(fā)揮紀(jì)委的作用起到了一定的作用。從總的趨勢來講，我們現(xiàn)在是在逐步地強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，比如紀(jì)委書記的下派，即一級單位的紀(jì)委書記往往是由上一級紀(jì)委派出人員擔(dān)任，包括各級紀(jì)委向企業(yè)等其他的一些單位派駐紀(jì)委。這體現(xiàn)了在完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我們進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化其職責(zé)，強(qiáng)化對其的監(jiān)督和考核，以使他們在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)中更好地發(fā)揮職能。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的提法，體現(xiàn)了我們在紀(jì)律建設(shè)的機(jī)制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指的就是經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)來講，我們的目標(biāo)或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應(yīng)該關(guān)注常態(tài)，把更多的違紀(jì)現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要原則，也是重要目標(biāo)。
第四，要發(fā)揮監(jiān)察委員會的職能。近年來，我們監(jiān)察委員會的體制逐步建立起來。我們建立這樣一個(gè)體制的目的就是把所有的公權(quán)力都納入監(jiān)督的范疇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。監(jiān)察委員會重點(diǎn)要發(fā)揮三個(gè)方面的職能：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查;三是對違法的公職人員依法做出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查，提起公訴，向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察委員會是我們在體制方面的一個(gè)重要創(chuàng)新。下一步，我們要發(fā)揮好監(jiān)察委員會這三個(gè)方面的職能，最終從體制機(jī)制上構(gòu)建起一個(gè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的有效保障。
5.牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”
領(lǐng)導(dǎo)干部都是公眾人物，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、高級領(lǐng)導(dǎo)。他們對整個(gè)社會都具有導(dǎo)向示范作用。他們做什么、怎么做，對這個(gè)社會的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”�，F(xiàn)在，高級干部腐敗違紀(jì)被查處的案件仍不斷出現(xiàn)。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實(shí)驚人，影響深遠(yuǎn)。所以，我們必須高度認(rèn)識到牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在這個(gè)問題上，習(xí)近平總書記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊(duì)伍才能保持清正廉潔。
總的來講，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)非常重要的方面。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。其實(shí)，這六條紀(jì)律的每一條都離不開紀(jì)律的嚴(yán)格約束和有力支撐，也都體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)作為治標(biāo)之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使紀(jì)律成為帶電的高壓線;要加強(qiáng)嚴(yán)肅紀(jì)律教育，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心，外化于形，轉(zhuǎn)化為價(jià)值取向和行為習(xí)慣;要嚴(yán)密紀(jì)律體系，使黨的紀(jì)律與時(shí)俱進(jìn)，既約束各級黨組織和全體黨員，也調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女的從業(yè)行為，不僅要引領(lǐng)為政公德，而且要規(guī)范生活私德，使紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
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