全省食鹽銷售網(wǎng)絡建設情況總結(jié)

長期以來，我省食鹽流通基本上實行的是三級批發(fā)，一級零售，坐商經(jīng)營的模式，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，流通的現(xiàn)代化水平與國家要求和先進省份相比差距十分明顯，突出表現(xiàn)在:一是環(huán)節(jié)多、效率低；二是人員多、負擔重，全省人均年銷鹽量不足40噸；三是管理粗放，機制不活；四是自我封閉，發(fā)展很不平衡。全省鹽業(yè)企業(yè)綜合實力不強，抵御風險能力較弱，隨著社會的發(fā)展，我省原有的食鹽流通模式和管理體制，已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟的需要，如不加以變革、改造，將嚴重束縛我省鹽行業(yè)的發(fā)展，危害食鹽專營體制。

2003年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》，對全國的食鹽流通體制改革指出了明確方向，2005年國家發(fā)改委辦公廳又印發(fā)了《推進食鹽流通現(xiàn)代化實施方案》的通知，進一步對食鹽流通體制改革提出了具體要求。近兩年來，我們根據(jù)上述兩個文件精神，在全系統(tǒng)進行了貫徹落實，全省各級鹽業(yè)公司開始摸索改進食鹽流通方式，初步形成了目前覆蓋全省的食鹽銷售網(wǎng)絡和初級配送流通方式，逐步改變了以往只搞批發(fā)，不管零售的坐商體制。食鹽銷售網(wǎng)絡的形成、配送水平的逐步提高，對我們進一步鞏固食鹽專營體制，普及合格碘鹽供應發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

為進一步明確方向，落實措施，加快推進我省食鹽流通現(xiàn)代化進程，需要對當前的食鹽流通配送網(wǎng)絡建設情況作出階段性總結(jié)，以通過總結(jié)和反思，肯定成績，擺出問題，研究制定相關(guān)措施，逐步打造出符合我省實際的食鹽配送網(wǎng)絡體系，為全面推進我省食鹽流通現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

一、我省食鹽流通網(wǎng)絡建設的歷程

從我省食鹽銷售網(wǎng)絡建設時間看，可分為四個階段：

第一階段，雛形時期。上世紀九十年代末，我省一些縣公司嘗試實行分片區(qū)銷售食鹽（配送的雛形）。體制上劃前，市縣公司的人事管理在地方，人員得不到控制，北方很多市縣公司可以說是人滿為患。1997年，**縣公司在人員多、包袱重、私鹽沖擊的情況下，將公司人員分成若干組，按劃定的區(qū)域成立了鹽管所，采取了定任務分片銷售的模式，以銷售為主，宣傳、市場監(jiān)管三統(tǒng)一。由于這種做法，較好地緩解了人浮于事的壓力，同時又可對市場進行監(jiān)控，隨后劃片成立鹽管所的模式，很快在具有相同困難局面的**、**、**等地推開。

第二階段，形成時期。從全省鹽業(yè)管理體制上劃至2005年，我們在全省推廣食鹽紙塑小包裝，確定了紙塑包裝食鹽的批發(fā)價和零售價。一些市、縣以此為契機，吸收前期的劃片銷售經(jīng)驗，經(jīng)省公司的爭取，當?shù)匚飪r部門核準，在批零價之間批準了一個配送價（姑且叫配送價，含費用），形成了以費用“包干制”為特點的食鹽分片配送銷售機制。

第三階段：成長時期。2006年以來，安慶、**、**等地在總結(jié)前階段其他市、縣食鹽配送模式的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，成立了由專營企業(yè)(鹽業(yè)公司)直屬的配送公司，由該公司開展所在區(qū)域食鹽的直達配送業(yè)務，財務實行并帳制，即所有的營業(yè)收入及費用支出，并入鹽業(yè)公司大帳。

第四階段：成熟時期。2007年初，**市公司在考察學習了江蘇、**江、上海等先進發(fā)達地區(qū)的食鹽配送經(jīng)驗后，在當?shù)匚飪r部門的支持下，結(jié)合自身實際，高起點地建立了規(guī)范的食鹽配送網(wǎng)絡新模式。

二、目前我省食鹽流通配送方式的基本做法

經(jīng)過近十年的摸索，我省食鹽流通配送網(wǎng)絡建設逐步形成了幾種不同的流通模式。從配送形式和費用管理來看，主要有以下四種方式：一是以**、**、**為代表的“包干制”模式；二是以安慶、**等地為代表的“并賬制”模式；三是以**為代表的“一票制”模式；四是傳統(tǒng)的“轉(zhuǎn)批制”模式。

1、包干制模式。針對公司人員多，負擔重，私鹽沖銷嚴重，銷售不穩(wěn)定，效益較差等問題，我省北部地區(qū)鹽業(yè)企業(yè)大膽嘗試，在本區(qū)域內(nèi)，劃定幾個片區(qū)，成立鹽管所（配送點），每個片區(qū)下派若干人員，根據(jù)片區(qū)情況不同，制定不同的銷售任務。形成以銷售為主，兼有宣傳鹽政法規(guī)和市場監(jiān)管的特點。執(zhí)行價格為：鹽業(yè)公司開票2260元/噸，各片區(qū)銷售按2400元/噸（大多數(shù)經(jīng)當?shù)匚飪r局核批）實施配送，中間差價留在各片區(qū)、配送點或鹽管所，用于支出相關(guān)費用及下派人員的各種補貼（有的鹽業(yè)公司發(fā)給基本工資）。這種做法的最大好處是分流了人員，一定程度上緩解了人浮于事的現(xiàn)象，充實了銷售一線，對擴大和鞏固銷售市場，有效地開展鹽政管理起到了較好的作用。

2、并帳制模式。這種模式的建立，既考慮到了盡可能緩解人員多、負擔重的客觀情況，又考慮到了規(guī)范公司財務管理的要求，通過投資設立直屬的配送公司（二級機構(gòu)），具體承擔食鹽配送業(yè)務。這種模式的特點是，鹽業(yè)公司監(jiān)管，配送公司統(tǒng)收統(tǒng)支，全區(qū)實行統(tǒng)一的配送價格（2400元/噸，經(jīng)當?shù)匚飪r局批準），收入及配送環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各項費用，按期并入鹽業(yè)公司大帳。這樣操作的好處，一是收入及費用處理符合國家財務制度規(guī)定；二是以配送公司為紐帶可以很好地組織其它商品的經(jīng)營；三是以配送公司配送直達終端用戶，可以掌控終端市場并促進零售市場價格到位。

3、一票制模式。目前這種模式只有**市公司一家。**市的食鹽銷售網(wǎng)絡建設起步晚，但是起點高，管理規(guī)范。主要采取分片包干、責任到人、一級批發(fā)、直達零售的方式，實行配送、銷售一票制（批發(fā)價與配送費合一），具體價格為：零售價×（1-8%倒扣差率）即2392元/噸，市場零售價不變（紙塑小包裝1.30元/袋）。配送作業(yè)由第三方物流完成，采用800免費語音訂貨系統(tǒng)，有效發(fā)揮各食鹽專營店的特定作用。

4、轉(zhuǎn)批制模式。目前仍然沿襲這種傳統(tǒng)做法的企業(yè)已經(jīng)不多。即由轉(zhuǎn)批戶以2260元/噸對外批發(fā)，鹽業(yè)公司在國家規(guī)定的批發(fā)價基礎(chǔ)上，還需拿出一部分費用作為轉(zhuǎn)批優(yōu)待，可以說是一批了之。這種模式的問題是，把零售終端市場拱手讓給轉(zhuǎn)批戶，不利于合格碘鹽普及供應；不利于企業(yè)積累和職工的分流；不利于對市場的有效監(jiān)管；不利于鹽業(yè)公司的銷售網(wǎng)絡體系建設。

三、從費用處理、稅收、管理等方面對幾種模式的比較

從以上幾種食鹽流通模式，不難看出其各自的優(yōu)劣。下面著重從費用處理、稅收、管理等方面進行比較。

1、費用處理。實行食鹽配送肯定要增加一些費用，這些費用包括裝卸費、運輸費、人工等。物價部門在核定的配送價格中也充分地考慮到這一因素，但各企業(yè)如何核定合理的費用額度并給以規(guī)范管理是問題的關(guān)鍵。實行配送價格后，我們每噸大約有140元的增加值，實行費用包干模式的單位則切塊對費用進行包干，費用構(gòu)成及具體支出在鹽業(yè)公司大帳上反映不出來，配送環(huán)節(jié)也無帳可查，時間一長，難免不出問題；實行并帳模式的單位，其費用總支出反映在鹽業(yè)公司大帳上，明細支出反映在配送公司的財務上，是合并生成鹽業(yè)公司報表的基礎(chǔ)；實行一票制的單位則更加規(guī)范，在配送中發(fā)生的各種費用直接在鹽業(yè)公司的財務上核報，直接接受鹽業(yè)公司財務監(jiān)督。

2、稅收問題。依法納稅是每個企業(yè)和公民的義務,特別是作為食鹽專營企業(yè)來說,更應該做到這一點,但是企業(yè)要講效益,在國家政策和法律允許的情況下,盡可能做到合理避稅和效益最**。鹽業(yè)公司作為商業(yè)流通企業(yè)，主要是增值稅，采用并帳的二票制方式，在配送環(huán)節(jié)的增值稅額為2400/1.13*0.13-2260/1.13*0.13=276.1-260=16.10元；實行一票制需對增加的140元/噸交納增值稅，應交稅額為16.1元/噸[(2400-2260)/1.13*0.13];兩種模式所交稅賦完全一致(以增值稅為例);如對增值的部分作為配送收入，需交營業(yè)稅7.70元/噸（140元*5.5%），類似于代辦運輸。

3、配送網(wǎng)絡的管理。開展食鹽配送的目的就是要建立覆蓋全省的食鹽銷售網(wǎng)絡體系，實行科學管理和規(guī)范操作，有效維護食鹽專營，鞏固市場，促進行業(yè)良性發(fā)展，全面提升行業(yè)效益。從配送網(wǎng)絡管理的角度看，傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)批制，其管理觸角只延伸到轉(zhuǎn)批點或轉(zhuǎn)批戶，對食鹽的零售終端則缺乏控制；而一票制、并賬制、包干制對食鹽的零售終端有相應的控制，這是食鹽配送網(wǎng)絡管理的核心問題，此其一。其二，對包干制模式發(fā)與的基本工資，是否納入公司工資總額管理，值得商榷。此外，在實施配送過程中，一些單位無法開配送價格的正式票據(jù)（有的還無物價局批復），只能以收據(jù)代替，而并賬制和一票制則可以通過配送公司和鹽業(yè)公司，直接開發(fā)票。在開票和費用并賬處理上，一票制又避免了另外成立配送公司進行兩票制操作帶來的重復核算，真正實現(xiàn)了配送價格的統(tǒng)一，更利于財務核算與管理。

4、對第三方物流的監(jiān)管。食鹽生產(chǎn)集中，銷售分散，屬大噸位、笨重性商品，且需求無彈性，客觀上需要第三方物流的支持。是否采用第三方物流，要解決的核心是經(jīng)濟性以及如何監(jiān)管的問題。一方面，有的地方通過利用社會資源，進行公開競標，通過第三方物流，降低了物流成本；而有的地方雖然是單位職工集資購置配送車輛，“肥水不流外人田”，但效率不高，物流成本上難以控制。另一方面，有的地方在與第三方物流合作時，缺乏必要的、有效的約束機制，特別是在配送線路的制定上存有漏洞，在配送的過程中沒有專人跟隨服務，這些都有可能導致私鹽沖擊市場。這方面**市的做法值得借鑒，通過公開招標，公司與第三方物流簽訂了配送協(xié)議。要求其保證配送所需的車輛與人員，并根據(jù)配送中心安排的配送線路進行食鹽配送作業(yè)，在規(guī)定的時間內(nèi)將食鹽及時、準確、安全地送到客戶手里，同時收取貨款并確保安全。這樣既有利于提高食鹽配送質(zhì)量，同時也有利于節(jié)約成本，加強管理。

比較配送方式的優(yōu)劣，應著重考慮是否有利于確保合格碘鹽供應，便于對鹽業(yè)市場的管理和對食鹽終端市場的掌控；是否有利于職工的分流安置，并能調(diào)動職工的積極性；是否有利于規(guī)范化、科學化管理，從而促進行業(yè)效益的提升。

通過對上述幾方面的比較和分析，我們認為“一票制”模式是比較理想的模式，“并賬制”次之，“包干制”再次之，“轉(zhuǎn)批制”則是較差的模式。

四、利用現(xiàn)有配送網(wǎng)絡，積極開展多元化經(jīng)營

隨著我省食鹽銷售網(wǎng)絡的建立，行業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢進一步體現(xiàn)出來了，如何充分發(fā)揮其作用，開展多元化經(jīng)營，實現(xiàn)銷售網(wǎng)絡的增值，對我們來說，是挑戰(zhàn)，更是機遇。許多單位進行了有益的嘗試，如太和縣公司在配送食鹽的同時配送各類醬菜；**公司配送醬油、味精、啤酒等四十多個品種；安慶公司配送白酒、麻辣鮮、還有多品鹽等等。但從掌握的情況看，大多數(shù)單位對利用食鹽銷售網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展多元化經(jīng)營所產(chǎn)生的效益都沒有體現(xiàn)在公司的大賬上，變成職工福利或按股分分給了職工。這一點與我們的初衷相違背。培育非鹽商品市場，需要一個過程，要逐步從小到大、從弱到強；管理也一樣，也需一個過程，但只要大家都行動起來，規(guī)范我們的行為，才能真正實現(xiàn)食鹽銷售網(wǎng)絡的增值。

五、對食鹽配送網(wǎng)絡建設的幾點建議。

根據(jù)對全省食鹽配送方式的介紹，以及進行的分析和比較，我們提出幾點建議，力求在食鹽配送網(wǎng)絡建設上做到管理科學、運作規(guī)范，盡量把我們的做法和發(fā)展方向往國家發(fā)改委兩個文件上靠，以確保我們專營企業(yè)能夠良性發(fā)展。

1、推廣一票制、支持并帳制、規(guī)范包干制、限制轉(zhuǎn)批制

以**為代表的“一票制”模式，無論從機制上，還是管理上，都是非常規(guī)范的，符合食鹽流通現(xiàn)代化發(fā)展方向，有利于專營企業(yè)良性發(fā)展，此種模式的關(guān)鍵點是要得到物價部門的認可和支持，有條件的地方應該采取這種模式；以安慶等地為代表的“并帳制”模式，在管理和運作上也較規(guī)范，可操作性強，符合我們目前省內(nèi)大多數(shù)專營企業(yè)的實際情況，應予支持。對仍實行包干制的單位要盡快制定整改意見，盡早規(guī)范我們的行為，實行科學化管理。對一些仍然實行轉(zhuǎn)代批的單位和地區(qū)要限制轉(zhuǎn)批的規(guī)模和數(shù)量，直至最后取消。

2、配送環(huán)節(jié)的各項收入和支出必須納入統(tǒng)一的財務核算

這是主要針對費用包干制來說的。采用費用包干制是為了調(diào)動下派人員的工作積極性，以做好市場銷售和市場監(jiān)管工作，但隨著食鹽流通現(xiàn)代化的逐步推進，這種模式已不符合我們食鹽專營業(yè)的管理要求，而且容易出問題。這次會議之后，仍采取費用包干的相關(guān)單位，要采取措施加以整改。配送環(huán)節(jié)發(fā)生費用，下去工作拿補貼，這些也很正常，只要是合理的，都可以由鹽業(yè)公司開支，以納入統(tǒng)一的財務管理。對于此前在包干費用中開支了部分職工工資的單位應重新清算，妥善地解決這一問題。

3、加強對銷售網(wǎng)絡的管理，有效監(jiān)控零售終端市場

推進食鹽流通現(xiàn)代化，能夠更好地鞏固市場，穩(wěn)定銷售，普及碘鹽供應，進而鞏固專營政策。從總結(jié)的情況看，我們有很多單位雖然都建立了食鹽銷售網(wǎng)絡，但由于管理不到位，難以做到對零售市場的有效控制。我們要利用專營的優(yōu)勢，通過信息采集如月銷量、年銷量、進貨時間等基本資料，來實施有效監(jiān)管，對一些規(guī)模很小、用量小、設置重疊的銷售點，該停的停、該并的并。對轉(zhuǎn)批點要逐步取消，實行公司批發(fā)、直達零售。一時難以取消，也要以多種形式參與其中管理，通過和轉(zhuǎn)批戶之間的協(xié)作，建立零售終端（用戶）檔案，從而起到對終端市場的監(jiān)控，增強市場控制能力。同時要加強與第三方物流的合作，要采取相應措施，形成對第三方物流的有效約束，使之為我們更好地服務。

4、加強配送網(wǎng)絡的制度建設

要加強制度建設，建立健全一系列規(guī)章制度。如統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一商品配貨、統(tǒng)一結(jié)算方式、統(tǒng)一合同管理；完善信息采集和反饋制度，定期不定期進行巡訪、回訪，重點對服務規(guī)范、價格執(zhí)行、市場滿意度等方面進行跟蹤監(jiān)督，切實維護食鹽專營和**鹽業(yè)的品牌形象。

5、以編報《全省食鹽銷售網(wǎng)絡資料匯編》為契機，做好銷售網(wǎng)絡建設的基礎(chǔ)工作

為進一步摸清我省食鹽銷售（配送）網(wǎng)絡體系的建設情況，規(guī)范企業(yè)流通環(huán)節(jié)中的管理模式和經(jīng)營行為，提升食鹽銷售網(wǎng)絡的利用價值空間，我們要求各市公司將各地的食鹽銷售（配送）網(wǎng)絡資料編輯成冊。通過該資料的匯編工作，可使我們對全省各地的食鹽銷售信息資料有個全面的了解，便于更好地利用我們的銷售網(wǎng)絡，而且本資料的匯編將為我省鹽行業(yè)留下一套寶貴的資料財富，是企業(yè)文化建設的重要方面。希望各單位負責同志要高度重視，安排專人做好這項工作，特別是長期以來習慣的一些不規(guī)范的傳統(tǒng)稱謂，務必要按照通知的要求，統(tǒng)一口徑（如銷售網(wǎng)絡中的鹽管所），做好銷售網(wǎng)絡建設的基礎(chǔ)工作。

6、做好非鹽商品的經(jīng)營，實現(xiàn)網(wǎng)絡的增值

充分依托現(xiàn)有的配送設施和分銷渠道，全面發(fā)展非鹽經(jīng)濟，是做大做強**鹽業(yè)的重要增長極。目前我省此項工作尚處在起步階段，一定要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，合理設置股權(quán)比例，納入公司統(tǒng)一經(jīng)營和管理，使我們非鹽商品的經(jīng)營有個質(zhì)的飛躍，以期實現(xiàn)網(wǎng)絡的增值。

同志們，實現(xiàn)食鹽流通配送化，是推進食鹽流通現(xiàn)代化建設的重要方面，是做強做大我省鹽行業(yè)的必由之路，時間緊迫，任務艱巨。雖然我們在食鹽流通現(xiàn)代化建設上取得了階段性的成果，但距國家發(fā)改委的文件要求還相差很遠，跟一些先進省、市相比還有很大差距。為此，我們要把思想統(tǒng)一到國家發(fā)改委的文件要求上來，認真總結(jié)，逐步完善，克難求進，以實際行動全力推進我省食鹽流通現(xiàn)代化建設。

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