關(guān)于切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)推進精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報告 本文簡介：

去年，省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強，是全省做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。方案下發(fā)以來，全省各級各部門聚焦方案落地生根，上下聯(lián)動、左右齊動，積極作為、有效履職，做了大量而富有成效的工作，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作扎實有序

關(guān)于切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)推進精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　去年，省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強，是全省做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。方案下發(fā)以來，全省各級各部門聚焦方案落地生根，上下聯(lián)動、左右齊動，積極作為、有效履職，做了大量而富有成效的工作，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作扎實有序推進。近期對精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就工作中存在的困難問題及意見建議匯報如下：

　　一、加強精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)的意義

　　加強精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力特別是貧困家庭農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力, 是解決“三農(nóng)”問題的重點舉措,是實現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧的有效抓手，有利于促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從而達到“培訓(xùn)一人、脫貧一家、帶動一片”的目標(biāo)。特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源需求的提升和全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐的不斷加快,貧困家庭勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)需求多元化的問題日益突出，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)在脫貧攻堅中的作用將日益凸現(xiàn)。

　　二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)中存在的困難和問題

　　(一)思想認(rèn)識不到位。一是社會各界認(rèn)識有偏差。社會各界還沒有真正把農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作放到全面建成小康社會的高度來認(rèn)識，普遍存在著重普教、輕職教的思想;不少人仍存有“普通教育才是真正的教育，職業(yè)教育是低水平的教育、臨時性教育”的偏見。二是職能部門重視不夠。有的職能部門對開展精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識不到位，定位不準(zhǔn)確，沒有把勞動力技能培訓(xùn)工作放在實施脫貧攻堅工程的高度來抓好落實。有的在開展培訓(xùn)項目時，“完任務(wù)”思想嚴(yán)重，缺乏全局觀念和為群眾服務(wù)的政治意識。三是勞動力參與意識不強。當(dāng)前的勞動力培訓(xùn)工作還處于“要我培訓(xùn)”階段，相當(dāng)一部分群眾抱著無意義、不愿意、無所謂態(tài)度。勞動力的教育需求不如預(yù)期的大，究其原因主要有：第一，培訓(xùn)內(nèi)容不對口。當(dāng)前的培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求和勞動者的就業(yè)愿望銜接不夠，很多職能部門沒有對市場需求進行深入細(xì)致的調(diào)研，沒有對勞動者的需求進行全面的了解，對勞動者缺少什么技能、市場需要什么樣的勞動力，掌握不夠，導(dǎo)致確定的培訓(xùn)項目不能完全適應(yīng)勞動者的需求。第二，培訓(xùn)層次不高。目前，大多數(shù)勞動力培訓(xùn)還處于初級階段，基本停留在引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對勞動者的技能提高有限，導(dǎo)致培訓(xùn)的勞動力在勞務(wù)市場上競爭力不強，多是從事簡單的勞動密集型工作，崗位不固定、收入不高，降低了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的成功率。第三，培訓(xùn)動力不足。大多數(shù)群眾認(rèn)為即使參加了培訓(xùn)，拿到了證書，也難以找到滿意的工作，甚至找不到工作，靠自己創(chuàng)業(yè)又沒有足夠的資金支持，因此培訓(xùn)的積極性不高。

　　(二)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)主要依托各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但受政策、資金投入等多種因素影響，一方面，多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校缺乏自我積累、自我發(fā)展的能力，教學(xué)方式落后，教學(xué)設(shè)備簡陋，缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)基地，特別是一些技能性的培訓(xùn)活動難以正常開展。另一方面，師資隊伍總體水平不高，專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接進校任教，缺乏豐富實踐經(jīng)驗。盡管近幾年國家加大了對職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，但這只是杯水車薪，特別是縣區(qū)許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師都是從普通教育崗位、與職教專業(yè)相近的教師中選拔調(diào)入的，這一部分教師對職業(yè)教育的特殊性、教學(xué)難點和專業(yè)認(rèn)知理解不是很到位，無法適應(yīng)當(dāng)代職業(yè)教育的教學(xué)要求。

　　(三)培訓(xùn)方式比較單一。當(dāng)前在職業(yè)技能培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多，實際操作少;灌輸式講課多，現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩少;引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多，針對性培訓(xùn)內(nèi)容少，實效性差的問題;有的培訓(xùn)班還存在走過場、搞形式、完任務(wù)的現(xiàn)象，沒有真正實現(xiàn)以需定培，定向培訓(xùn)。同時，由于培訓(xùn)教師本身專業(yè)性就不夠強，其教學(xué)方式方法還不能完全解決由于農(nóng)民文化程度低，接受能力差所帶來的培訓(xùn)與實際不符的現(xiàn)實問題。

　　(四)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校定位不準(zhǔn)。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上，僅局限于培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)人員，而忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要;在培養(yǎng)途徑上，對文化基礎(chǔ)知識的要求僅限于“必需”或“夠用”;在技能要求上，僅限于一技之長;在推薦擇業(yè)中，僅滿足于找到工作，從而形成了學(xué)校職業(yè)教育培訓(xùn)工作的短期行為，不利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展后勁，也不利于終身教育的實現(xiàn)。更有一些用人單位，“學(xué)歷第一”的觀念根深蒂固，明明是中職畢業(yè)生完全能夠勝任的工作，卻一定要招收大專以上學(xué)歷的學(xué)生，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強，生源不是十分穩(wěn)定。

　　三、加強精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)的意見建議

　　(一)建議加大宣傳引導(dǎo)，解決群眾培訓(xùn)意識不強的問題。家有良田萬頃，不如薄技在身。要充分利用電視、網(wǎng)站、報紙等媒體，通過典型引領(lǐng)、現(xiàn)身說法、算賬對比等方式，大張旗鼓地宣傳勞動力培訓(xùn)的重要意義，宣傳一些優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的重要貢獻，宣傳一些參加技能培訓(xùn)的優(yōu)秀務(wù)工人員的先進事跡，提高全社會對勞動力培訓(xùn)的認(rèn)識。要通過全面實施勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，在所有單位用工堅持“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”制度。凡是屬于國家和省上規(guī)定的實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的職業(yè)(工種)，必須堅持從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用;屬于一般職業(yè)(工種)的，用人單位必須優(yōu)先錄用已取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。通過輿論導(dǎo)向和制度約束，大力弘揚崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，從“要我培訓(xùn)”轉(zhuǎn)化為“我要培訓(xùn)”。

　　(二)建議加強市場調(diào)研，解決勞動力培訓(xùn)后就業(yè)渠道不暢的問題。勞動力培訓(xùn)后就業(yè)率高低是衡量培訓(xùn)工作成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。首先，必須準(zhǔn)確把握市場對勞動力的需求。相關(guān)職能部門要做好勞動力市場需求的調(diào)研和前瞻性預(yù)測分析，及時、定期發(fā)布勞動力市場的供需狀況，為培訓(xùn)提供可靠的基礎(chǔ)性信息。其次，指導(dǎo)各級職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)制，根據(jù)培訓(xùn)對象因材施教，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法，這樣就能有的放矢地設(shè)立一些針對性強、市場需要的培訓(xùn)項目，進而提高培訓(xùn)參與率和就業(yè)率。第三，要加強校企合作，引導(dǎo)用工企業(yè)充分認(rèn)識提高職工素質(zhì)對企業(yè)發(fā)展的意義，進而像注重技術(shù)革新一樣重視對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，自身條件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門代為培訓(xùn)，從而擴大訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn)等多種培訓(xùn)就業(yè)相聯(lián)系的形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性、培訓(xùn)效果和最終就業(yè)率。第四，要著力打造培訓(xùn)品牌。各級職能部門和培訓(xùn)機構(gòu)要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求，制定培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，按需培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，走先培訓(xùn)后輸轉(zhuǎn)的路子，促進勞務(wù)轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。第五，要做好后續(xù)服務(wù)。在推介勞動力就業(yè)的同時，要維護好勞動者的權(quán)益，依法建立勞動關(guān)系。同時注重跟蹤服務(wù)，抓好養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等保障服務(wù)。

　　(三)建議加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，解決職教培訓(xùn)辦學(xué)質(zhì)量不高的問題。習(xí)總書記指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。為此，各級各部門必須牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓發(fā)展、抓扶貧、抓后勁、抓未來的理念，把職業(yè)教育發(fā)展擺在更加突出的位置，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展培育大批技術(shù)技能人才。一要強化統(tǒng)籌指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實全國、全省職業(yè)教育工作會議精神，不斷深化職業(yè)教育體制改革，對全省現(xiàn)有的職業(yè)教育資源進行優(yōu)化整合，重點辦好經(jīng)評估認(rèn)定的國家和省級示范性中等職業(yè)學(xué)校及高職院校，指導(dǎo)各類職業(yè)院校優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，對專業(yè)設(shè)置緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展需求、畢業(yè)生就業(yè)率高、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯的院校集中力量予以重點扶持。二要解決突出問題。針對目前職業(yè)學(xué)校多頭辦學(xué)、管理分散、效益不高的問題，逐步理順職業(yè)教育管理體制，不斷擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，減少政府對學(xué)校教育教學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)，進一步提升辦學(xué)水平。三要優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，進一步加強裝備制造、生物制藥、電子信息、文化創(chuàng)意以及草食畜牧業(yè)、農(nóng)林規(guī)�；�種植等領(lǐng)域的職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”。四要發(fā)揮職教集團優(yōu)勢。目前，全省已成立了10多個職教集團，建議相關(guān)部門進一步加大對職教集團的支持力度，鼓勵它們發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過加強校企合作，優(yōu)化整合職教資源，探索聯(lián)合辦學(xué)、訂單式人才培養(yǎng)模式;通過實施地域和空間優(yōu)勢互補，探索職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運作模式;通過實施師資和專業(yè)優(yōu)勢互補，支持帶動農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校，達到職業(yè)教育資源優(yōu)化配置，有效擴大辦學(xué)規(guī)模和效果，從而探索出一條職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化、連鎖化方向發(fā)展的成功路徑，進而帶來聚變效應(yīng)。

　　(四)建議不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，解決培訓(xùn)形式單一的問題。十八屆五中全會指出，要推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。因此，建議各級人社部門加強與大中型勞動密集型企業(yè)的溝通銜接，建立協(xié)作關(guān)系，加大合作力度�？梢杂烧�府補貼一定比例的工資，通過在企業(yè)開展以崗代訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒培訓(xùn)等方式，培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一批初中級人才，努力達到培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家的目標(biāo)。要不斷創(chuàng)新靈活有效的培訓(xùn)制度，讓勞動者根據(jù)市場的需求和自己的需要來選擇培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)項目，允許跨縣市、或者到省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)，憑培訓(xùn)中心的有效發(fā)票和培訓(xùn)合格證書到戶籍所在地人社部門報銷相應(yīng)培訓(xùn)費用。同時，針對當(dāng)前農(nóng)村留守勞動力年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重的實際，可以將培訓(xùn)陣地前移，以村或組為單位，組織農(nóng)技人員上門服務(wù)，深入田間地頭，以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機維修等實用技術(shù)為主要內(nèi)容，進行面對面、手把手式培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣運用。

　　(五)建議搶抓創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程機遇，解決貧困地區(qū)脫貧致富帶動力不足的問題。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村脫貧致富過程中的作用至關(guān)重要，是激活本村經(jīng)濟的“催化劑”、加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進器”、拉動貧困群眾增收致富的“火車頭”。近日，國務(wù)院扶貧辦出臺了《扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程工作方案》，并在張掖市召開了推進會議，建議扶貧部門搶抓這一大好機遇，按照方案時限要求，盡快研究出臺省級實施方案，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，分解目標(biāo)任務(wù)，加大扶持力度，做好政策的落地實施工作。工作中，要按照精準(zhǔn)選人、精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)輔導(dǎo)、精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)的原則，認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程的組織謀劃工作，做到有安排、有部署、有示范、有監(jiān)督，建立完善創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)帶動體制機制。特別是要根據(jù)各地實際，加大政策、資金等扶持力度，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選好選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，組織創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過土地流轉(zhuǎn)、到戶扶貧資金或貼息貸款入股、安排就業(yè)、提供生產(chǎn)條件、收購產(chǎn)品等方式，與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)雙方的參與積極性，多渠道帶動扶貧對象增加收入，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。

　　(六)建議積極加強部門聯(lián)動，解決職能部門各自為政的問題。當(dāng)前，我省勞動力培訓(xùn)主要依托各級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建議人社部門加強與教育部門的溝通銜接，督促教育部門加快推進全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)落實工作，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育管理，最大限度的利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資源優(yōu)勢，把職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)成為崗位技能要求較高，培訓(xùn)時間較長的培訓(xùn)項目的培訓(xùn)基地。同時，加強與農(nóng)牧、扶貧、婦聯(lián)等單位培訓(xùn)資源的有效整合，統(tǒng)籌使用扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育、再就業(yè)培訓(xùn)、雨露計劃、“兩后生”學(xué)歷教育等項目資金，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有人力物力財力的作用，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(七)建議建立多元投入機制，解決培訓(xùn)資金缺乏的問題。當(dāng)前，全省精準(zhǔn)扶貧勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)的資金主要依靠政府專項資金，從勞動力技能培訓(xùn)的發(fā)展趨勢和全省貧困人口基數(shù)大的現(xiàn)狀來看，光有政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該形成培訓(xùn)資金的多元化投入機制。政府仍然是投入主體，同時勞動者作為培訓(xùn)的主體，通過培訓(xùn)，掌握了技能，提高了就業(yè)競爭力，增強了創(chuàng)收增收的能力，其自身的勞動力資本升值，理應(yīng)承擔(dān)一部分費用;作為用人單位的受益企業(yè)，使用培訓(xùn)后勞動力提高了勞動效率，創(chuàng)造了更多的利潤和財富，責(zé)無旁貸地應(yīng)該分擔(dān)培訓(xùn)投入。因此，建議采取有效的政策導(dǎo)向，完善政府為主體，企業(yè)、勞動者個人合理分擔(dān)，多元投入的培訓(xùn)投入機制。

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