社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 本文簡介:
推進(jìn)社區(qū)建設(shè),不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要,也是解決諸多社會問題的必要措施,是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況,切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題,全面推進(jìn)我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè),近期我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū),對社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。 一、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀 (一)
社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 本文內(nèi)容:
推進(jìn)社區(qū)建設(shè),不僅是提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的需要,也是解決諸多社會問題的必要措施,是構(gòu)建和諧社會的有效途徑。為全面掌握、分析當(dāng)前我縣社區(qū)建設(shè)的基本情況,切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題,全面推進(jìn)我縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè),近期我們深入靖宇鎮(zhèn)5個社區(qū),對社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
一、社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀
(一)社區(qū)組織基本建立。我縣現(xiàn)已完成了社區(qū)劃分、調(diào)整工作,初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心,以社區(qū)自治組織為主體,以服務(wù)型民間組織為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系。我縣社區(qū)是于2003年12月由原8個街道居民委合并成立的,共分為5個,分別是河南社區(qū)、聯(lián)合社區(qū)、將軍路社區(qū)、長江社區(qū)和河北社區(qū),共管轄居民8253戶,56110人。每個社區(qū)均成立了黨支部、居民委員會等基層組織,并按照國家有關(guān)規(guī)定,通過社區(qū)成員代表大會的形式,選舉產(chǎn)生了居委會主任和若干名居委會委員。有的社區(qū)還成立了自治組織,如河南社區(qū)成立了計劃生育協(xié)會、安全應(yīng)急分隊(duì),聯(lián)合社區(qū)成立了城鎮(zhèn)低保評審小組、民事糾紛調(diào)解小組等自治組織。近日,全縣5個社區(qū)又建立了社區(qū)婦聯(lián)組織。
(二)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)普遍加強(qiáng)。5個社區(qū)的工作用房、辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、人員待遇等基本問題均得到解決。一是辦公場所得到解決。2003年,由縣民政局籌資65萬元,新建社區(qū)辦公樓4處,改建1處,從而保證了5個社區(qū)都有固定的辦公場所和社區(qū)活動室。二是辦公條件明顯改善。2005年至今,累計投入資金13萬元,為每個社區(qū)統(tǒng)一更換了辦公桌椅,配備了電腦、電視、VCD,添置了卷柜、沙發(fā)、圖書柜和其它辦公用品,并為每個活動室都購置了乒乓球臺等體育活動器材。三是工作人員工資待遇得到保障。除5位社區(qū)支部書記工資關(guān)系還在原單位外,其余人員工資都已納入政府出資購買公益性崗位,每人月工資410元,并為每人上了三項(xiàng)保險。
(三)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。5個社區(qū)共有工作人員49人,其中,5名社區(qū)黨支部書記經(jīng)縣委組織部、人事局等部門公開選拔,現(xiàn)已與原工作單位脫鉤,開始主持社區(qū)全面工作;10名由就業(yè)局派駐到社區(qū)工作的勞動保障員;6名由婦聯(lián)選拔的社區(qū)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人;其余28名工作人員是原街道28個居委會主任過渡,并于2005年10月依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)工作人員。這49名工作人員中,30歲以下12人,30—40歲31人,40歲以上6人;大學(xué)本科學(xué)歷4人,大專學(xué)歷7人,中專學(xué)歷9人,高中學(xué)歷29人,社區(qū)工作人員基本實(shí)現(xiàn)年青化,文化程度也都達(dá)到了高中學(xué)歷以上。為適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)工作需求,2005年11月縣里組織社區(qū)主任和相關(guān)人員到白城地區(qū)學(xué)習(xí)考察,2006年6月又舉辦了社區(qū)干部培訓(xùn)班,社區(qū)工作人員的自身素質(zhì)和工作能力得到普遍提高。近期,縣里還將面向社會公開招考有償治安巡邏員充實(shí)到社區(qū)中來,社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。
(四)社區(qū)服務(wù)逐步規(guī)范。各社區(qū)基本形成了以社區(qū)服務(wù)為龍頭,社區(qū)黨建、衛(wèi)生、治安、文化、環(huán)境同步協(xié)調(diào)、相互結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。每個社區(qū)都成立了警務(wù)室,近期社區(qū)有償治安巡邏員上崗后,社區(qū)治安狀況將得到進(jìn)一步改善;衛(wèi)生部門已進(jìn)駐社區(qū),當(dāng)有社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站處理不了的急重癥患者時,將及時采取先入院后辦手續(xù)的應(yīng)急措施;婦聯(lián)在每個社區(qū)都建立了社區(qū)婦聯(lián)組織,完善了社區(qū)婦聯(lián)工作制度和婦女工作圖板,使社區(qū)婦女工作步入規(guī)范化軌道;文化、計生、低保等其它工作也已經(jīng)走上正軌,在注重服務(wù)和解決群眾的突出問題上發(fā)揮應(yīng)有的功能,5個社區(qū)育齡婦女登記率、流動人員辦證率、驗(yàn)證率、計劃生育率分別達(dá)到100%。隨著社區(qū)服務(wù)功能的不斷完善、健全,極大便利了社區(qū)居民的生活和工作。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
(一)社區(qū)服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。調(diào)查中了解到,由于我縣社區(qū)建設(shè)起步晚、底子薄,社區(qū)服務(wù)還沒有形成一定的規(guī)模和影響,各個社區(qū)在為老年人、殘疾人、孤寡特困家庭等群體的服務(wù)上,還沒有形成有效的服務(wù)形式和服務(wù)措施。首先,是服務(wù)項(xiàng)目少,檔次不高。我縣的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)格上說只有醫(yī)療服務(wù)和文化娛樂服務(wù)兩項(xiàng)。在醫(yī)療服務(wù)上,只有河南和將軍路兩個社區(qū)診所真正做到了服務(wù)社區(qū)居民,而其余3個社區(qū)診所沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用,主要原因是我縣社區(qū)診所普遍存在著設(shè)備簡陋,不能處理急診,診所經(jīng)常沒人坐班的情況;在文化娛樂服務(wù)上,由于社區(qū)活動室過小(每個社區(qū)活動室僅有五十平方米左右),不能保證社區(qū)居民足夠的文娛活動空間,更沒有針對青少年和老年人的活動中心,有的社區(qū)老年人自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、健身舞隊(duì)經(jīng)常要自己到外面找活動場所。其次,由于我縣社區(qū)經(jīng)費(fèi)還處于“報賬制”階段,社區(qū)沒有資金自主權(quán),雖然縣、鄉(xiāng)財政會為社區(qū)解決一部分,但很多時候是杯水車薪,導(dǎo)致服務(wù)資金缺乏,加之社區(qū)自身“造血”功能嚴(yán)重不足,還沒有形成以服務(wù)養(yǎng)服務(wù),在服務(wù)中發(fā)展壯大的良性循環(huán),因此,增加服務(wù)功能對于社區(qū)來說是“有心無力”。
(二)社區(qū)管理體制與新時期工作要求不適應(yīng)。調(diào)研時,有的社區(qū)干部把社區(qū)工作形象的比作“蜈蚣”,腿長得多,爬得卻慢。因?yàn)樯鐓^(qū)除了要完成法定工作任務(wù)外,還承擔(dān)著來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門賦予的一些工作任務(wù)和行政性事務(wù)。為完成諸多工作,我縣社區(qū)每名工作人員都劃分了自己的片區(qū),確定了本委硬性任務(wù),負(fù)責(zé)計劃生育、低保調(diào)查等工作。由于我縣社區(qū)居民分布不均衡,有的社區(qū)居民多,如河南社區(qū)人數(shù)最多的居民委就有1400多人,因此工作量過大,這種情況導(dǎo)致了社區(qū)干部疲于應(yīng)付日常行政事務(wù),無暇顧及社區(qū)建設(shè)。如在今年黨代會選舉期間,社區(qū)工作人員利用兩個多月的時間,各家各戶登記選民,張貼選民榜,使原本就十分繁雜的社區(qū)工作更加緊張,許多社區(qū)工作人員利用休息時間加班,才保證了社區(qū)的日常工作。“社區(qū)是個筐、啥都往里裝”是目前我縣社區(qū)工作的真實(shí)寫照,如實(shí)反映了社區(qū)工作處于既要完成上面交辦的行政任務(wù),又要維護(hù)居民自治的兩難境地。定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、工作不規(guī)范,已成為我縣社區(qū)建設(shè)的一個主要制約因素。
(三)社區(qū)工作人員收入與付出極不對稱。在調(diào)查中,社區(qū)工作人員普遍反映,社區(qū)的工作繁重,而待遇卻很低。社區(qū)管理工作與日俱增,樣樣事務(wù)都要管,件件事情都要抓,但收入與付出卻不成比例,人均每月才410元,比我縣機(jī)關(guān)干部平均月工資低近300元。而且,社區(qū)工作人員平時為了完成繁重工作利用休息時間加班,也沒有加班補(bǔ)貼,更談不上其它福利待遇了。這些情況直接影響了他們的工作積極性、主動性,并導(dǎo)致社區(qū)工作者普遍思想不穩(wěn)定,一部分工作能力強(qiáng)、文化程度高的工作人員難以安心工作,紛紛下海經(jīng)商或另謀職業(yè),造成了社區(qū)人才流失。
(四)對于社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識有待于提高。目前有些部門、社區(qū)居民對于社區(qū)建設(shè)缺乏正確認(rèn)識,參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高,社區(qū)共建氛圍不夠濃厚。一是各部門齊抓共管的工作局面沒有形成。一些部門對社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性以及長期性認(rèn)識不到位,只是將其作為上級交辦的一項(xiàng)階段性任務(wù)。有些部門雖然已派人進(jìn)駐社區(qū),但實(shí)際工作開展的不好,有的部門不坐班,對社區(qū)工作支持與配合不夠,甚至存在與己無關(guān)的思想,便民利民的服務(wù)作用沒能得到充分發(fā)揮。還有個別部門不能深入社區(qū),服務(wù)社區(qū),解決社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子,向社區(qū)下任務(wù)。二是居民對社區(qū)的概念認(rèn)識不清,對社區(qū)沒有形成認(rèn)同感和歸屬感,參與意識不強(qiáng)。有的社區(qū)主任反映,如果不是通過辦理城鎮(zhèn)低保、失業(yè)金保險等涉及社區(qū)居民利益的手續(xù),很多居民對于社區(qū)究竟是干什么的都不知道。在社區(qū)居民中,與社區(qū)聯(lián)系多的以老年人、低保戶為主,參與領(lǐng)域只是集中在一些基本文娛活動、辦理幫扶濟(jì)困手續(xù)上。而絕大多數(shù)居民,特別是經(jīng)濟(jì)條件好的“上班族”對社區(qū)發(fā)展關(guān)注較少,雖然對社區(qū)有所了解,但認(rèn)同感較差,社區(qū)建設(shè)觀念淡薄,參與意識不強(qiáng),支持力度不大。有的社區(qū)工作人員反映,在對社區(qū)居民進(jìn)行上門登記的時候,有個別機(jī)關(guān)干部不但不予支持,且態(tài)度惡劣,給社區(qū)工作者的工作帶來極大不便。
三、調(diào)查后的思考
(一)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣社區(qū)服務(wù)工作,關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人為本。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活水平的不斷提高,對多層次、多樣化的需求越來越迫切,僅靠目前社區(qū)的服務(wù)水平滿足不了群眾,形勢要求社區(qū)必須從拓寬服務(wù)領(lǐng)域入手,為社區(qū)發(fā)展服務(wù)鋪設(shè)平臺。我縣社區(qū)建設(shè)剛剛起步,在追求社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和檔次上不能急于求成,要根據(jù)我縣實(shí)際,著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關(guān)心、最需要,通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù),從最根本上為社區(qū)居民排憂解難。一是大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。我縣社區(qū)建設(shè)雖然起步晚,但基礎(chǔ)較好,可以先從完善服務(wù)設(shè)施入手,因地制宜,從每個社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,向居民開展法律服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、扶老托幼、扶殘助殘、文娛健身和家政家教等服務(wù),使公共服務(wù)落實(shí)到社區(qū)。二是積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,提高服務(wù)水平。通過縣電視臺、礦泉城報等新聞媒體積極動員全縣群眾踴躍加入社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。同時,支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織,使社區(qū)居民在參與各種活動中,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)監(jiān)督管理。建立縣人大、政協(xié)民主監(jiān)督制度,制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的指導(dǎo)和檢查督促,綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù),以監(jiān)督機(jī)制來保證我縣社區(qū)服務(wù)工作的健康發(fā)展。
(二)加大社區(qū)體制和機(jī)制的探索、改革力度,是我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。雖然我縣社區(qū)建設(shè)已經(jīng)開展了3年時間,但是較為成熟的社區(qū)體制和機(jī)制并未形成。社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不完善,行政負(fù)擔(dān)重,內(nèi)外關(guān)系不順,這些狀況都是我縣當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的“絆腳石”。因此,應(yīng)將社區(qū)體制和機(jī)制的探索、改革作為我縣社區(qū)建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)。一是明確社區(qū)管理的職責(zé)權(quán)限。進(jìn)一步理順社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)與權(quán)限,明確哪些內(nèi)容屬于指導(dǎo)的范疇,哪些內(nèi)容屬于管理的范疇,并出臺相應(yīng)的社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn),制定社區(qū)發(fā)展和管理規(guī)劃,使社區(qū)工作具有宏觀的前瞻性和微觀的可操作性。同時,要創(chuàng)新指導(dǎo)和管理的方法、途徑,善于發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊縣(市)區(qū)在社區(qū)建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型引路,以點(diǎn)帶面的作用,使我縣社區(qū)建設(shè)更加規(guī)范。二是要嚴(yán)格社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入。為確保社區(qū)的任務(wù)到位而職責(zé)不錯位,要加強(qiáng)歸口管理、統(tǒng)一審核,政府職能部門工作需要延伸到社區(qū)的,應(yīng)逐步做到“五個到位”:工作人員到位、工作任務(wù)到位、服務(wù)承諾到位、考評監(jiān)督到位、工作經(jīng)費(fèi)到位,真正讓社區(qū)處理好自治與管理的關(guān)系,明確好工作的責(zé)任主體和職責(zé)范圍,確保政府和社區(qū)職能的歸位。
(三)通過適當(dāng)提高社區(qū)工作人員工資待遇,充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性。快速發(fā)展的社區(qū),需要有一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍,而解決社區(qū)工作者的待遇過低問題更是確保社區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的重中之重。社區(qū)工作者隊(duì)伍是一個利益群體,他們的利益如果得不到合理的體現(xiàn),勢必會影響其積極性的發(fā)揮,不利于協(xié)調(diào)其他組織和個人之間的利益及為他人排憂解難。要通過給予合理的待遇,使社區(qū)工作者這支隊(duì)伍,成為素質(zhì)高并相對穩(wěn)定的隊(duì)伍,讓他們在社區(qū)崗位上有奔頭、有盼頭,從而盡最大努力在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。一是要積極探索將社區(qū)工作作為一種“崗位”、一種“職業(yè)”,設(shè)立社區(qū)職務(wù)等級工資制度和按年度晉級制度,使工資待遇(級別)與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤。二是完善對社區(qū)的考核評估體系,出臺對社區(qū)及社區(qū)工作者的考核辦法和獎懲措施,根據(jù)社區(qū)及社區(qū)工作者工作崗位制定相應(yīng)的考核辦法,把社區(qū)工作者的工資與崗位相掛鉤,體現(xiàn)多勞多得的原則。三是通過對社區(qū)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高社區(qū)工作者素質(zhì),實(shí)行社區(qū)工作資格認(rèn)證和持證上崗制度,調(diào)動廣大社區(qū)工作者的積極性,鼓勵、吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作隊(duì)伍。
(四)全面增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識,努力營造社區(qū)建設(shè)良好人文環(huán)境。社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)居民的廣泛參與,而我縣的現(xiàn)實(shí)狀況是社區(qū)居民參與狀況很差。因此,要積極引導(dǎo)、大力培育社區(qū)自治功能,提高社區(qū)居民的主動參與意識和民主自治意識。一是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作。通過各種媒介、社區(qū)宣傳陣地和舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會及群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動等形式,向全社會廣泛介紹社區(qū)的功能、作用和社區(qū)建設(shè)的基本知識、重要意義,宣傳社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型,做到家喻戶曉,使全社會都來關(guān)心、支持社區(qū)建設(shè),不斷增強(qiáng)我縣廣大群眾的社區(qū)意識和參與意識,增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感,形成“社區(qū)是我家,聯(lián)系你我他”、“社區(qū)是我家,建設(shè)靠大家”的社區(qū)理念,為深化社區(qū)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。二是要緊緊依靠廣大社區(qū)居民,健全社區(qū)制度,建立社區(qū)居民行為規(guī)范及社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理制度。要通過實(shí)行區(qū)務(wù)公開、開展民主監(jiān)督與評議、進(jìn)行重大事務(wù)聽證等活動,增加社區(qū)工作的透明度,調(diào)動居民的參與熱情,教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè),培育居民的主體意識,從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán),保證社區(qū)居民直接參與社區(qū)內(nèi)重大事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督。
社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 本文關(guān)鍵詞:調(diào)查報告,社區(qū)建設(shè),情況
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