提升當家理財能力 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 本文簡介：

“縣為國之基，縣富則國富，縣興則國興”�？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是全面建成小康社會的重要支撐。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟邁入了新的發(fā)展階段，如何推動縣域經(jīng)濟更穩(wěn)定、更持久的發(fā)展，關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置效率，重點是要破解地方融資理財難題，為促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)

提升當家理財能力 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 本文內(nèi)容：

　　“縣為國之基，縣富則國富，縣興則國興”�？h域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石，是全面建成小康社會的重要支撐。在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟邁入了新的發(fā)展階段，如何推動縣域經(jīng)濟更穩(wěn)定、更持久的發(fā)展，關(guān)鍵在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源要素配置效率，重點是要破解地方融資理財難題，為促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展提供根本保障。下面，我結(jié)合瑞安實際，就縣級如何在新常態(tài)下提高生財、聚財、理財能力，推動縣域經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，談幾點個人想法：

　　一、堅持轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立當家理財理念

　　首先，提高政府理財能力是發(fā)展所需、形勢所迫。當前，縣級經(jīng)濟社會發(fā)展的任務十分繁重，需要巨大的資金保障，同時民生事業(yè)、社會保障等方面的剛性支出增長迅速，收支矛盾非常突出。比如，瑞安“十三五”計劃投資達3000億元，今年要達到565億元以上;2015年地方財政支出73.4億元，比2014年增 長24.1%，如果依靠現(xiàn)有財政體制和融資機制，難以有效保障建設發(fā)展需求。這就需要政府樹立大財政理念，建立多元化融資機制，不斷壯大地方可用財力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。

　　其次，縣域通過合理舉債搞建設完全可行、大有可為。實踐證明，只有敢舉債、合理負債才會帶動大發(fā)展，同時大發(fā)展帶來的稅收和經(jīng)濟效益，將有效提高政府的償債能力，像XX市依靠合理負債，10年投入4000億元搞基礎(chǔ)設施建設，資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟總量做大后，政府債務增量卻為零。就我們?nèi)鸢瞾碚f，一是政府性負債率較低，去年政府債務余額為58.24億元，負債率只有8.1%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)，不到國際公認警戒線的1/7，一般債務償債率9.9%，專項債務償債率15.4%，表明政府在融資負債方面大有潛力可挖。二是稅收增長后勁強，瑞安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有汽車零部件、高分子材料、機械電子等主導特色行業(yè)，去年工業(yè)總產(chǎn)值達1278億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達50.7%，在全省十七強縣市中居第2位，而且瑞安服務業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４�，人氣商氣濃厚，消費需求旺盛，去年全社會消費品零售總額311.4億元。特別是瑞安已經(jīng)引進落地總投資103億元的華峰產(chǎn)業(yè)園、65億元的馬太新能源汽車、26億元的中科光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，今后幾年要完成海涂圍墾圈圍10萬畝、相當于再造一個新瑞安，四國道、三高速、兩輕軌等重大基礎(chǔ)設施全面推進，將為瑞安發(fā)展注入強大動力，為瑞安財力增長提供強有力保障。三是擁有豐厚的民間資本，是典型的“藏富于民”經(jīng)濟，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到46949元，支付寶人均支付額列全國百強縣第4位;本外幣存款余額1083.98億元，現(xiàn)有金融機構(gòu)88家，被評為溫州地區(qū)首個中國金融生態(tài)城市;小汽車保有量(27.2萬輛)和電信總業(yè)務量均列全省各縣市第3位�？梢哉f，只要放開手腳、放活機制，瑞安完全有條件做大地方財力這個“大蛋糕”。

　　第三，做好理財文章必須循因規(guī)律、順勢而為。一是順應宏觀調(diào)控的方向性。探索多元化融資模式，提高政府理財能力，需要根據(jù)宏觀政策導向和經(jīng)濟發(fā)展形勢，確定合適的投融資模式和手段。比如，中央力推棚戶區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、PPP模式等，就需要把握好導向，精準謀劃項目。二是發(fā)揮政府資金的導向性。政府財力十分有限，但可以借助現(xiàn)代金融工具，通過發(fā)行債券、設立創(chuàng)業(yè)引導基金、發(fā)展信托投資基金等手段，增強政府資金的導向和放大功能，以“四兩撥千斤”之力，引導民資、國資、外資有序進入，做到“用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦自己的事”。三是把握資本的趨利性。資本是逐利的，企業(yè)家會“用腳投票”。像目前瑞商在外投資創(chuàng)辦的億元企業(yè)達130多家，年產(chǎn)值超過700億元，投到瑞安本土的卻比較少，一個重要原因就是瑞安的投資環(huán)境還有待優(yōu)化。下步，我們將著力改善生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，盡可能以最優(yōu)惠的政策、最周到的服務，吸引更多的稅源項目落戶瑞安，打造民間資本“洼地”。

　　二、堅持生財有道，保障發(fā)展建設資金需求

　　在當前縣域大開發(fā)大建設的背景下，一大批重點項目要上馬，關(guān)鍵是要創(chuàng)新投融資機制，解決“錢從哪里來”的問題。像瑞安建立了市鎮(zhèn)(街)分灶吃飯、分級建設的開發(fā)建設機制，原則上就給政策、給資本金、給先期土地指標，支持鎮(zhèn)街、功能區(qū)放手大干，轉(zhuǎn)變以往“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，善于用多元化的融資手段，解決建設資金保障難題。下步，我們將重點在三方面下功夫：

　　(一)在加強土地運營上下功夫。土地是地方政府的重要資源，土地增值依賴于土地的深度開發(fā)和科學經(jīng)營。瑞安將改變以往單一靠拍賣土地來籌集建設資金的做法，加強對土地的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，努力變資源為資產(chǎn)，充分發(fā)揮土地的財富功能。重點在三方面求突破:一是土地一級開發(fā)捆綁基礎(chǔ)設施，先建設后出讓。就是利用政府壟斷一級土地市場的優(yōu)勢，將土地出讓給國有投融資公司或共同投資主體，對土地進行先期開發(fā)建設，以設施優(yōu)化、功能完善、環(huán)境改善提升土地價值，變生地為熟地后再進行出讓，政府與投資商對土地增值收益按照締結(jié)的協(xié)議進行分配。比如，我們堅持以交通圈帶動經(jīng)濟圈，在江南物流園區(qū)內(nèi)建成“七路三橋”對內(nèi)交通網(wǎng)，帶動12個商貿(mào)物流大項目落地，特別是普洛斯瑞安物流中心、貨運中心、倉儲中心和城鄉(xiāng)配送中心，4個項目總占地384畝，總投資9.5億元，由世界500強企業(yè)-普洛斯集團打造，引入了京東、怡亞通這樣的電商巨頭。又比如，我們謀劃實施總面積約20平方公里的東新產(chǎn)城融合示范帶，通過拆違騰出近千畝低效用地，正在實施4千多畝土地收儲，可以由國有投融資公司先行介入，或者與社會資本共同合作搞項目開發(fā)，通過先行啟動基礎(chǔ)配套設施，提升土地價值，抓住土地開發(fā)建設的“時間差”，以較低成本獲得較高的遠期發(fā)展收益。二是“退二進三”。通過退二進三、產(chǎn)業(yè)出城入園等措施，促進土地“騰籠換鳥”、“提質(zhì)增效”。比如，原瑞安萬事好辦公園區(qū)，有占地40畝的低效工業(yè)用地，我們通過退二進三，打造創(chuàng)E工場—浙報傳媒瑞安電商文創(chuàng)園，已入駐成型創(chuàng)業(yè)企業(yè)37家、創(chuàng)客團隊45家、服務商28家，入選浙江省2015年度電子商務產(chǎn)業(yè)基地名錄、溫州十大網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是城市“有機更新”。瑞安城市有四分之三屬于三舊地塊，共有221個“疤點”，而我們是低效用地開發(fā)試點城市，可以說城市有機更新既是“難點”，也有很大“潛力”。我們已經(jīng)精心謀劃推進城市十二大亮點區(qū)塊連片改造，將學習上海等地做法，推行增量存量統(tǒng)籌、新舊區(qū)塊騰挪、開發(fā)保護結(jié)合等城市更新辦法，推進房票制、地票制改革，充分運用政府的規(guī)劃主導權(quán)及相應的極差地租，平衡好公共利益與局部個體利益。比如，瑞安安陽中心城區(qū)“三舊”改造示范項目，原來是城中村、舊廠房、舊住宅“三舊混雜”，52家企業(yè)年稅收才600萬，我們拆除“三舊”面積57萬平方米，通過整體改造，建設中潤廣場、華鴻安陽城以及C區(qū)城市綜合體等項目，形成投資近300億元。又比如，萬松東路延伸線建設，我們在瑞祥新區(qū)拿出60畝作為拆遷安置房，贏得了整個城市東進的突破，提升了沿線政府儲備地塊的價值，還消化了存量住宅，實現(xiàn)了多贏。

　　(二)在創(chuàng)新項目運作模式上下功夫。我們將積極借鑒深圳、XX、寧波等地的先進做法，重點在三方面尋求突破：一是資地平衡模式。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目周邊土地開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，將土地收益用于彌補項目建設和運營造成的虧損，以求項目資金平衡。比如，港鐵模式、深鐵模式和XX運河綜合保護開發(fā)等，均是采取類似做法，像XX運河綜合保護項目概算總投資幾百億元，采用“借地生財為主、財政投入為輔”的方法，成立國有獨資企業(yè)—XX市運河集團，按照運河保護規(guī)劃的要求，對沿河500至1000米企業(yè)進行搬遷，對騰出來的地塊進行市場化運作，獲取銀行貸款，有效解決了建設資金難題。目前，正在謀劃的S2市域軌道交通等項目，將大力推行TOD模式，促進資地平衡。二是租地開發(fā)模式。就是學習借鑒慈溪、安吉等地的做法經(jīng)驗，在不改變土地現(xiàn)有功能性質(zhì)的前提下，將土地出租給投資方，由投資方根據(jù)規(guī)劃要求，推進項目開發(fā)建設。比如XX區(qū)湘湖地塊開發(fā)建設，當?shù)卣�府采用政府主導力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”的方式，由浙江海洋水族館投資有限公司向政府租用土地，自行投入設備、設施等推進開發(fā)建設，通過幾年努力，打造成為全國規(guī)模最大、檔次最高的休閑公園之一。像瑞安旅游資源豐富，擁有國家4A級景區(qū)寨寮溪等七大風景名勝區(qū)，是中國優(yōu)秀旅游城市，下步就是學習外地的“旅游地產(chǎn)”模式，采取租地開發(fā)辦法，或者由國有投融資公司把公園、驛站等配套設施先建起來，再出讓給市場主體經(jīng)營。三是PPP模式。瑞安是浙江省政府和社會資本合作示范縣，我們將切實用好優(yōu)惠政策(列入省財政推薦項目庫的項目，簽約并開工建設的，有總投資額0.6%的獎勵，有效期三年)，分類招引投資公司，加大謀劃包裝力度，力爭更多項目列入國家、省級項目庫，通過礎(chǔ)設施項目與央企國企合作，產(chǎn)業(yè)運營項目與民間資本合作，解決建設檔次、資金、速度等問題。比如，瑞安江北污水處理廠、萬松東路延伸線二期工程等項目均采取PPP模式，像去年我們新紀元學校PPP項目從拿地到開學僅用8個月時間，速度效益均超過政府自己開發(fā)。同時，積極引進一批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)運營商、園區(qū)運營商，像深圳寶能科技園、天安云谷、蛇口網(wǎng)谷等都是采取第三方運營商進行市場化運營，下步我們也將積極借鑒這種做法，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

　　(三)在拓寬融資渠道上下功夫。主要有三方面途徑：一是爭取上級債券支持。債券是縣域借力發(fā)展的有效手段，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地下綜合管廊、城市停車場等符合上級政策導向的項目，要加大向上爭取債券支持力度，像瑞安正在向國家發(fā)改委申報38個停車場項目的專項債13.5億元。二是強化以商引資。在外瑞商實力強、人脈廣，對家鄉(xiāng)的感情很深厚，也愿意回鄉(xiāng)投資，對此我們將不斷優(yōu)化投資環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變招商引資方式，充分發(fā)揮在外瑞安人的作用，強化以商引商、定向招商、上門招商，吸引社會資本參與開發(fā)建設。比如，我們成功舉辦首屆世界瑞安人大會，當場簽約項目9個、投資額67億元，像中科光電新興產(chǎn)業(yè)項目，將實現(xiàn)當年招商、當年投產(chǎn)，預計年產(chǎn)值3億元、年稅收2500萬元。三是利用各類基金融資。當前私募基金、風投資金等各類基金融資渠道非常多，各地在對接各類基金方面有很多好做法，像廈門市2015年設立產(chǎn)業(yè)引導基金，與社會資本設立26個創(chuàng)投基金，撬動社會資本300多億元。我們將利用瑞安民資豐厚的優(yōu)勢，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，采用階段參股和跟進投資的方式，引導各類資金投向有潛力、高成長性的企業(yè)。

　　三、堅持聚財有方，壯大地方可用財力

　　財政收入或者說政府收入是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、效益的重要指標，如何把經(jīng)濟發(fā)展的成果變成政府的可支配收入，變成真金白銀，就瑞安而言，我們將著重從三個方面來抓：

　　(一)強化經(jīng)濟資源調(diào)控。打造有為政府，發(fā)揮政府“有形之手”作用，一個很重要的前提就是要強化政府對要素資源的有效調(diào)控和高效配置,只有對用地、用水、用電以及各類收費權(quán)資源具有充分的調(diào)控配置權(quán)，才能真正以政府轉(zhuǎn)型推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。我們將重點做好政府性公共資源整合增值和潛力挖掘文章，將采礦權(quán)、三電資金、咪表經(jīng)營權(quán)、戶外廣告、營運線路權(quán)等納入政府統(tǒng)一管理范圍，對政府性資源進行全面清理，加強政府資源管理，將所有政府資源的拍賣、拍租、出讓等收入實行財政統(tǒng)收。

　　(二)提高經(jīng)濟管理能力�，F(xiàn)在溫州包括瑞安，由于政府對企業(yè)用電、稅收等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不充分，沒有建立信息共享機制，監(jiān)管存在不少漏洞，造成企業(yè)產(chǎn)值瞞報、稅收少交等現(xiàn)象，影響了實體經(jīng)濟的壯大和地方可用財力的增長。比如，瑞安納入現(xiàn)有產(chǎn)值統(tǒng)計口徑且年用電量10萬度以上的企業(yè)共1319家，其中單位用電產(chǎn)出明顯低于行業(yè)單位用電產(chǎn)出標準的就有408家，占了將近三分之一，說明很多企業(yè)都存在瞞報產(chǎn)值或偷稅漏稅問題。特別是還有一些企業(yè)把生產(chǎn)放在本地，稅收都交到了外地，這些企業(yè)消耗了本地的資源，但對地方經(jīng)濟發(fā)展沒有任何貢獻。下步，我們將著重抓好三件事：一是信息共享，建立國稅、地稅、工商、電力、水務、銀行等部門單位信息共享平臺，形成以信息化為依托的現(xiàn)代稅收征管體系，切實解決“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。二是科學測算，就是通過排查摸底和數(shù)據(jù)分析比照，確定行業(yè)產(chǎn)出率，并據(jù)此確定征稅標準。三是依法征收，深化省級要素市場化配置改革試點，深入實施差別化要素政策，嚴查電稅比、電產(chǎn)比等不匹配和偷稅漏稅行為，推動“假規(guī)下企業(yè)”轉(zhuǎn)為規(guī)上企業(yè)，努力做到應征盡征，壯大地方可用財力。比如，瑞安積極開展省級要素市場化配置改革試點，去年以來對年用電量10萬度以上的企業(yè)，實行ABC三級分類差別化供給政策，推動電產(chǎn)比提升18.9個百分比，去年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長6.6%、今年上半年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長9.5%，有力倒逼企業(yè)做大做強。

　　(三)積極培植稅源。稅源建設是做大財政盤子的根本出路，我們將充分發(fā)揮資源要素政策的導向作用，堅持“放水養(yǎng)魚”，著力培育主要生財點和稅源增長點，做大地方財力“蛋糕”。比如，我們推動資源要素向龍頭企業(yè)、高成長型企業(yè)傾斜，積極培育大企業(yè)、引進大項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，像華峰千畝產(chǎn)業(yè)園，我們不斷強化要素保障，經(jīng)過多年爭取，年內(nèi)將開工，預計帶來103億投資、20億稅源，下步華峰集團會把產(chǎn)業(yè)鏈高端部分放在瑞安，將有力帶動上下游企業(yè)發(fā)展;馬太新能源汽車項目，總投資65億元，一期84畝用地已經(jīng)基本清場完畢，經(jīng)整修后10月份投產(chǎn)，可年產(chǎn)20萬輛新能源汽車，年銷售收入預計100-200億元。

　　四、堅持用財有度，提升資金使用效益

　　在用財問題上，堅持“取之于民，用之于民”的理念，把資源配置好，切好財政“蛋糕”，使有限的財政資金發(fā)揮最大效益。

　　(一)集中財力辦大事。重點是突出三個方面支出：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，重點保障科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)培育、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設等資金。二是城市發(fā)展方面，需要上馬的項目數(shù)量多、任務重，資金籌措壓力比較大。對此，我們將更加注重投資的效益和方向，分清輕重緩急，優(yōu)先保障海涂圍墾、重大交通、重點區(qū)塊等基礎(chǔ)設施項目建設，著力增強發(fā)展后勁。三是社會事業(yè)方面，深化民生實事十大工程，爭取把更多的資金投向民生領(lǐng)域，著力解決停車行車難、住房難等民生熱點問題，提升群眾獲得感。

　　(二)加強資金管理。堅持把資金管理放在更加突出的位置，注重依靠制度和機制約束、規(guī)范資金的使用，確保資金使用的安全性和有效性。一是強化預算管理，對干什么事、花多少錢，做到心中有數(shù)。二是嚴格預算執(zhí)行，堅持預算執(zhí)行的剛性，對各項支出將嚴格按照預算執(zhí)行。三是堅持專款專用，嚴格執(zhí)行專項資金管理制度，特別是搶險救災、民政救濟、低保、優(yōu)撫等專項資金，將按照有關(guān)規(guī)定落實到位。

　　(三)厲行勤儉節(jié)約�？h級急需辦的事情很多，需要花錢的地方更多。我們將加強對財政支出結(jié)構(gòu)的分析，積極研究降低行政成本的對策和途徑，大力壓縮會議、接待、差旅和公車使用等經(jīng)費支出，做到能壓縮的盡量壓縮，該削減的堅決削減，騰出更多資金促發(fā)展、惠民生。

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