在2019第一次地委擴大會議暨全區(qū)經濟工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　這次會議的主要任務是，貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議、省委經濟工作會議精神，總結2019年工作，安排2019年任務。一會兒，圍繞提振轉型信心、提檔六大產業(yè)、提質三大工程、提標兩大環(huán)境，玉梅書記要做全面部署，請大家認真抓好落實�！　∫�、客觀總結工作，正視面臨的困難和問題　　2019年，全區(qū)上下

在2019第一次地委擴大會議暨全區(qū)經濟工作會議上的講話 本文內容：

同志們：

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實全國林業(yè)廳局長會議、省委經濟工作會議精神，總結2019年工作，安排2019年任務。一會兒，圍繞提振轉型信心、提檔六大產業(yè)、提質三大工程、提標兩大環(huán)境，玉梅書記要做全面部署，請大家認真抓好落實。

　　一、客觀總結工作，正視面臨的困難和問題

　　2019年，全區(qū)上下按照國家林業(yè)局和省委省政府戰(zhàn)略部署，圍繞地委“創(chuàng)新發(fā)展‘六大產業(yè)’，深入實施‘三大工程’，著力營造‘兩大環(huán)境’”總體思路，全力以赴保生態(tài)、促轉型、抓改革、惠民生，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。預計地區(qū)生產總值實現(xiàn)138.8億元，增長6.3%;規(guī)上工業(yè)增加值完成4.5億元，增長9%;非公經濟實現(xiàn)增加值63億元，增長5.4%;全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增加值37億元，增長23.1%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到21,607元、11,201元，分別增長5.6%和5%。

　　一是生態(tài)建設得到加強。

　　深入開展“保護森林資源十三五”行動，查處盜伐林木、毀林開墾、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件257起，收回林地2727畝。完成森林撫育356.3萬畝、人工造林8.7萬畝、補植補造46.1萬畝，連續(xù)五年獲得全國森林撫育核查前三名。開展呼瑪縣域涉農林地清查，十八站、韓家園已完成底數(shù)核實工作。全年未發(fā)生人為火，32起森林火災均在24小時內撲滅，林地過火率遠低于省控指標。北極村、呼源鉆天柳自然保護區(qū)分別晉升國家級和省級，十八站呼瑪河濕地公園晉升國家級試點。推進農業(yè)“三減”行動，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。淘汰燃煤小鍋爐37個，清理黃標車624臺，PM2.5年均值22微克/立方米，地表水、空氣環(huán)境質量均好于上年度，各縣區(qū)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建工作全部達到省級目標。

　　二是接續(xù)產業(yè)加快發(fā)展。

　　與中國開發(fā)性金融促進會簽署漠河生態(tài)、冰雪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)項目建設協(xié)議，中國特色小鎮(zhèn)500億元母基金正式啟動，對北極村、北紅村、龍江第一灣等景區(qū)進行提檔升級，百泉谷(天臺山)景區(qū)初步建成，印象·南甕河旅游項目開工建設，興安冰雪樂園開園運營，開通**至漠河夕發(fā)朝至旅游專列，成功舉辦東北亞綠色發(fā)展論壇、中國·漠河第32屆青春詩會、“最冷小鎮(zhèn)”呼中四季攝影展、全國森林山地自行車賽、中俄國際親子徒步大賽、“跨越險阻2019”地面無人系統(tǒng)挑戰(zhàn)賽等活動，漠河和大興安嶺納入“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名錄，呼瑪榮獲“中國避暑養(yǎng)生休閑度假旅游最佳目的地”稱號，北極村、洛古河村分別入選“中國避暑小鎮(zhèn)百佳榜”和“中國最美鄉(xiāng)村”。加強有機農業(yè)種植基地建設，新增有機作物面積1.1萬畝，與藍源資本集團簽訂30萬畝能源草一體化現(xiàn)代農業(yè)項目合作協(xié)議，中捷集團森林豬養(yǎng)殖加工項目啟動資金到位1.1億元，建成京東大興安嶺館和大興安嶺電商云倉物流園，綠色食品入駐全國12個城市19個旗艦店。與中科院和**股權交易中心分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，林格貝公司并購齊齊哈爾市鼎恒升藥業(yè)，十八站北五味子、韓家園菊苣種植加工項目開工建設，張仲景養(yǎng)生院納入全國森林康養(yǎng)基地試點。與嶗山礦泉水和哈鐵分局達成開發(fā)我區(qū)礦泉水協(xié)議，農夫山泉礦泉水項目完成投資3970萬元，額木爾河恒宇水電站項目完成可研報告，塔林西水利樞紐工程規(guī)劃方案及引呼濟嫩項目規(guī)劃提交水利部審查，松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目礦區(qū)劃定獲得國土資源部審批，飛虎山鉛鋅礦達成股權轉讓協(xié)議并啟動礦山建設工程。深度挖掘北文化、驛站文化、采金文化等優(yōu)勢文化資源，先后發(fā)現(xiàn)單幅彩繪原始巖畫3800余幅，呼中龍首洞舊石器遺址經測定距今1.2~1.5XX，全區(qū)文化企業(yè)發(fā)展到103戶，北極民俗文化村、漠河“北極人家”文化產業(yè)園被列為全省重點文化產業(yè)項目，《蝴蝶有棵樹》在央視六套播出，《寶貝老爸寶貝媽》拍攝完成，協(xié)助中央電視臺探索發(fā)現(xiàn)頻道拍攝完成《尋夢塔河》紀錄片，女子管樂團赴俄參加國際軍樂文化節(jié)演出。圖強碳匯造林項目完成碳量核證外業(yè)工作，監(jiān)測報告在國家自愿減排交易平臺公示并通過，獲得全國首單1000萬元林業(yè)碳匯質押貸款，十八站碳匯造林項目已備案，松嶺等3個碳匯項目取得突破性進展。六大產業(yè)預計實現(xiàn)增加值33.4億元，增長18.2%，拉動GDP增長3.8個百分點。

　　三是項目建設穩(wěn)步推進。

　　20個重點產業(yè)項目全部開復工，完成投資6.1億元，為年度計劃的125.3%，5個項目建成投產。新簽約項目31個，簽約額197.1億元，到位資金32.2億元，11個項目開工建設。工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產值3.5億元、利潤4902.8萬元、稅收2441.5萬元，安置就業(yè)2500余人。重點推進的163個重大基礎設施建設項目，開復工157個，完成投資27.8億元，中俄原油管道二線、呼瑪和漠河工業(yè)園區(qū)、北極星經貿合作區(qū)等7個項目納入國家“一帶一路”重大建設項目庫。漠河連崟口岸、洛古河界江大橋納入省重點推進項目，阿瑪扎爾林漿一體化項目完成投資30億元。

　　四是改革管理不斷深化。

　　《大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》得到省批復，制定了分項推進方案，成立了9個改革專項推進組。將木材經銷管理處整體轉為碳匯資源管理部，在林產工業(yè)處掛全民創(chuàng)業(yè)辦牌子。對北奇神藥業(yè)公司實行股份制改造，麗雪精淀粉公司實施委托經營。撤銷駐XX、秦皇島和深圳辦事處，將駐XX、**辦事處經營實體推向市場。整合相關部門職能，組建不動產登記中心和公共資源交易中心。開展第7輪地本級審批事項動態(tài)清理，取消下放審批事項372項，非行政許可審批全部清零。確定地本級行政權力清單事項3571項，編制責任清單3577項。三縣四區(qū)全部建成開通網上審批平臺，與省、地實現(xiàn)互聯(lián)互通。全區(qū)封存超標車輛532臺，拍賣305臺，收回資金2001萬元，節(jié)約支出1381萬元。對14個單位17項非辦公類資產進行清理，審減部門一次性費用3491萬元，通過開展“三清”，年減少支出2835萬元。

　　五是社會民生持續(xù)改善。

　　大力開展精準扶貧，完成6個貧困村整村脫貧，農村3978人、城鎮(zhèn)和林業(yè)16184人實現(xiàn)脫貧，完成21個村、9個林場“美麗鄉(xiāng)村”建設任務。為地林直機關事業(yè)單位在職人員、林業(yè)企業(yè)在崗職工人均分別增資451元/月、249元/月，從業(yè)人員平均工資增長12%，為林業(yè)職工首次建立并繳存住房公積金，城市和農村低保救助標準分別提高到530元/月、3720元/年。全民創(chuàng)業(yè)人數(shù)7.4萬人，人均收入2.8萬元。建成農村公路項目11個，瓦西公路完成招投標，龍江第一灣公路建成主線路基，呼十、連阿公路辦結前期手續(xù)。呼瑪、漠河和加區(qū)污水處理廠正式運行，三區(qū)污水處理廠完成廠區(qū)及管網建設。塔河、松嶺、呼中和加區(qū)義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收，通過率居全省首位。地區(qū)醫(yī)院晉升三甲，我區(qū)被確定為第四批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市，14家二級以上醫(yī)院全部實行藥品零差率銷售。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.91%，低于省控指標0.69個百分點。辦結省交辦信訪積案68件，“12345”民生熱線受理事項7115件，辦結率90.5%。集團公司獲得全國愛國擁軍模范單位稱號。

　　在肯定成績的同時，還要正視面臨的困難和問題。一是管理體制制約發(fā)展。我區(qū)長期實行政企合一管理體制，政府和林業(yè)企業(yè)分工模糊，缺位越位錯位問題突出，制約了各自功能的有效發(fā)揮。這種體制與市場經濟要求極不適應，成為林區(qū)轉型發(fā)展的最大障礙。二是企業(yè)發(fā)展能力嚴重不足。集團公司債務負擔沉重，還本付息壓力大，森工企業(yè)全部虧損，11戶直屬企業(yè)只有3戶盈利。由于自有資金嚴重匱乏，無力規(guī)模開發(fā)生態(tài)旅游、森林食品、北藥和礦產等優(yōu)勢資源，甚至難以承擔國投和省投項目配套資金。三是民營經濟相對弱小。大興安嶺作為典型的資源型地區(qū)，退出計劃經濟晚，市場化程度不高，加之長期從事單一的木材生產和加工，民營經濟弱小、發(fā)展活力不足等問題較為突出。全區(qū)現(xiàn)有“四上”民營企業(yè)75戶，占民營企業(yè)總戶數(shù)的2.1%。只有一戶企業(yè)“新三板”上市，沒有主板上市和年繳稅2000萬元以上企業(yè)。四是資源開發(fā)不夠充分。森林資源利用的思維還停留在林木上，森林景觀、林下種植、休閑康養(yǎng)、生態(tài)旅游等資源多重效益的巨大潛力還沒有充分挖掘出來，導致守著金山銀山過苦日子。五是思想觀念尚未轉變。缺乏市場意識，不按規(guī)矩辦事，誠信和契約精神不足;缺乏進取意識，工作主動性和執(zhí)行力不強，不愿擔當、不善作為;缺乏服務意識，對企業(yè)辦理事項不能積極主動協(xié)調對接，這些現(xiàn)象在部分縣區(qū)局和部門中，仍然不同程度存在。

　　二、把握發(fā)展機遇，全力完成2019年工作任務

　　雖然面臨諸多困難，但我們也擁有難得的發(fā)展機遇。中央經濟工作會議提出，深入推進供給側結構性改革，省委要求增加綠色優(yōu)質農產品供給，著力推進森林食品業(yè)和冰雪經濟發(fā)展，我們擁有良好的生態(tài)環(huán)境、綠色有機的森林食品、高品質的礦泉水、原生態(tài)的北藥和獨特的冰雪資源，在個性化消費漸成主流的大趨勢下，供給優(yōu)勢日益凸顯。全國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將大興安嶺確定為“跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)”和“國家旅游風景道”，我區(qū)將融入全國旅游產業(yè)發(fā)展大局。國家積極應對氣候變化，將在今年啟動碳排放權交易市場，我區(qū)森林碳匯業(yè)迎來發(fā)展良機。國務院連續(xù)出臺東北振興政策，將增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付額度，培育扶持生態(tài)原產地產品保護品種，統(tǒng)籌考慮國有林區(qū)改革成本，加大社會民生投入力度，我區(qū)有望得到相關政策支持。此外，我區(qū)是全省唯一同時享受天保工程、轉型規(guī)劃等8個國家級政策的地區(qū)。只要我們積極搶抓機遇、充分挖掘潛力，全面發(fā)揮生態(tài)背景下的資源優(yōu)勢，培育壯大生態(tài)主導型接續(xù)產業(yè)，就一定會實現(xiàn)習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，大興安嶺就一定會迎來美好的明天。

　　2019年，我們要直面困難、搶抓機遇，按照地委“創(chuàng)新發(fā)展六大產業(yè)，深入實施三大工程，著力營造兩大環(huán)境”總體思路，樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以生態(tài)保護為根本、以改革創(chuàng)新為動力、以產業(yè)發(fā)展為支撐、以經營管理為抓手、以環(huán)境優(yōu)化為保障、以基本民生為底線，著力強化頂層設計，務實謀劃推進工作，加快林區(qū)轉型發(fā)展步伐。主要指標預期：地區(qū)生產總值增長6%～6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內。圍繞上述目標，重點抓好以下工作。

　　1.全力保護生存之本，鞏固擴大生態(tài)優(yōu)勢。

　　一要堅持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是大興安嶺立區(qū)之本、發(fā)展之基，保護生態(tài)環(huán)境是我們的首要職責和根本任務，只有保護好生態(tài)，才能為旅游、食品、水經濟、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展提供保障。我們必須正確處理保護與發(fā)展關系，在謀劃發(fā)展過程中，把生態(tài)擺在首要位置，決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取一時發(fā)展。合理布局項目建設，決不能搞一個工程、毀了一片林。認真履行《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》，對不履職或履職不到位，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，一律從嚴追責。二要加強資源管護。各縣區(qū)局要切實負起主體責任，整合資源監(jiān)督力量，公安森保、資源監(jiān)督等部門要充分發(fā)揮職能作用，形成資源保護合力。加強信息化建設，提升天保工程管理水平。繼續(xù)鞏固停伐成果，深入開展“保護森林資源十三五”冬春專項打擊行動，嚴肅查處盜伐林木、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件，重點加強林地管理，從嚴打擊非法占用林地行為，嚴禁“以罰代管”。盡快完成呼瑪縣涉農林地移交，理順管理權限。探索建立數(shù)字化資源管理系統(tǒng)，借助無人機、衛(wèi)片判讀等先進設備和手段，及時發(fā)現(xiàn)資源林政案件。搞好管護站點規(guī)劃建設，綜合發(fā)揮管護、森防、林業(yè)有害生物防治、旅游產業(yè)發(fā)展等多種功能。三要提升森林質量。全面落實森林經營規(guī)劃，積極爭取撫育、造林、補植補造等政策，推進森林經營樣板基地建設，打造全國森林培育標桿。積極推動塔河森林綜合撫育試點，營林、資源等部門要加強指導，確保試點成功。根據大興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)實際和森林生長規(guī)律，推動修訂造林技術規(guī)程。強化國有苗圃建設，提高種苗供給質量和供給能力。四要嚴防森林火災。深入開展“5·6”大火30周年反思活動，增強全民防火意識。加快推進防火應急道路、阿木爾和松嶺重點火險區(qū)綜合治理三期工程等項目，確保完成年度建設任務。堅持超前部署、重兵投入、靠前布防，強化協(xié)調配合，加強預警監(jiān)測、火源管控等各環(huán)節(jié)工作，應用索降滅火等新技術，提升防撲火科技化、精準化水平，決不能發(fā)生大的森林火災。五要抓好環(huán)境保護。以改善環(huán)境質量為目標，全力推進大氣、水、土壤三大行動計劃，確保完成加區(qū)淘汰小鍋爐53臺目標任務。加大“黃改綠”力度，做好財政補貼工作，年內力爭黃標車全部清理到位。按照國家要求，啟動河長制相關工作。推進甘河生態(tài)修復工程，保護上游林地、濕地和水源。加大河道非法采沙等行為整治力度，保證河道行洪安全。

　　2.積極推動改革開放，激發(fā)轉型生機活力。

　　一要穩(wěn)步推進國有林區(qū)改革。按照“四分開”要求，做好相應準備工作。著力理順新林、呼中、松嶺區(qū)劃建制和財政管理體制，推動漠河撤縣設市工作，找準政策依據，加強與省政府和民政部溝通，力爭上半年有重大進展。啟動加林局管辦分開、韓局剝離企業(yè)辦社會職能試點，為全面推開改革積累經驗。科學設置國有林管理局職能、機構和人員編制，爭取年內組建到位。切實摸清人員、編制、資金、資產等底數(shù)，堅持問題導向，找準改革與政策支持的契合點，有針對性地爭取國家相關政策。適應形勢要求，優(yōu)化集團公司機構設置，對職能弱化的部門賦予新職能。進一步落實責任，綜合組要發(fā)揮牽頭把總作用，專項推進組要做好配合，合力抓好推進落實。全面考慮多元利益訴求，做好評估預判，對可能出現(xiàn)的問題制定應對方案，確保改革穩(wěn)步推進。二要分類實施國有企業(yè)改制。積極穩(wěn)妥推進電力工業(yè)局改革，完善北奇神藥業(yè)股份制改造，加快推進麗雪精淀粉公司公開掛牌出售，推動神州北極木業(yè)改制。落實漠河古蓮鎮(zhèn)建制，剝離古蓮河煤礦社會職能。分類推進中小企業(yè)改革，對發(fā)展前景較好的，支持經營者、職工及社會投資者出資組建股份公司;對投資吸引力低的，剝離不良資產和負債，進行分塊搞活。強化國有資產監(jiān)管，確保資產保值增值。三要著力創(chuàng)新科技和人才體制機制。以農林科學院為試點，穩(wěn)步推進院校薪酬分配、考核管理等體制機制改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力。創(chuàng)新廳地會商和院(地)校合作機制，利用中科眾創(chuàng)空間，對接技術和資本市場，與中科院合作籌建科技智庫，培育初創(chuàng)科技型企業(yè)，推動企業(yè)上市做大做強。結合國有林區(qū)改革和機構調整，優(yōu)化人才配置。探索柔性引才模式，以項目合作、組建專家智囊團等方式吸引高層次人才。職業(yè)學院、技師學院要優(yōu)化專業(yè)結構，成為實用人才培養(yǎng)基地。四要加快實施PPP投融資模式。認真梳理總投資297億元的22個PPP項目，力爭納入省政府項目庫，獲得融資基金支持。積極探索BOT、BOO、BOOT等投融資模式，開展城鄉(xiāng)基礎設施建設，緩解資金配套壓力，提高公共產品供給能力。五要不斷擴大對俄開放。積極爭取國家和省支持，加強與俄方溝通，落實專人跟蹤推進，推動加林達口岸基礎設施盡早開工，確保漠河口岸早日復關，力爭洛古河界江大橋項目取得進展。開展對俄林業(yè)、旅游、農業(yè)等經貿合作，重點依托阿瑪扎爾林漿一體化項目，加快推進北極星經貿合作區(qū)建設，擴大過貨需求。

　　3.培育壯大六大產業(yè)，形成新的發(fā)展動能。

　　一要打好生態(tài)、最北、最冷牌，培育壯大生態(tài)旅游業(yè)。深入實施全域旅游戰(zhàn)略，切實抓好“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。積極引進大型專業(yè)旅游企業(yè)，參與我區(qū)景區(qū)景點開發(fā)建設。爭取漠河生態(tài)、冰雪健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)年內開工，百泉谷(天臺山)景區(qū)5月份正式運營。加快發(fā)展冰雪經濟，精心設計冬季旅游線路，大力開發(fā)極地冬泳、冰雪汽車、森林穿越、雪地馬拉松等體驗類冰雪旅游產品，培育冬季旅游核心競爭力。著力保護水環(huán)境，打造水景觀，為旅游業(yè)發(fā)展增添亮點。協(xié)調推進內蒙古阿爾山、呼倫貝爾至加格達奇、漠河國家旅游風景道建設，形成品牌化旅游廊道。開發(fā)特色旅游工藝品和紀念品，擴大旅游消費產品供給。加強景區(qū)道路、引導標識、服務區(qū)、救援服務、移動通信基站等配套設施建設，實現(xiàn)游客服務、旅游交通和通訊便利化。規(guī)范旅游行業(yè)監(jiān)管，制定相關管理辦法，提高旅游服務質量。二要刻畫綠色有機概念，培育壯大森林生態(tài)食品業(yè)。持續(xù)開展“三減”行動，全力發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，擴大有機農作物種植面積，讓生態(tài)有機成為最大賣點。逐步推進農村三次產業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益和產品競爭力。抓好藍靛果忍冬等抗寒能力強、經濟效益好的漿果種植示范基地建設，研究“企業(yè)+林場+職工”經營模式，逐步擴大藍靛果忍冬種植面積。加快推進藍源智農現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目落地，中捷集團種豬繁育場和飼料加工廠開工。繼續(xù)推動“三品一標”認證，爭取新增綠色有機食品認證40個以上。以松嶺為試點，推進產品質量追溯體系建設，實現(xiàn)從基地到餐桌全過程監(jiān)控。大力實施品牌戰(zhàn)略，政府牽頭、協(xié)會配合，鼓勵企業(yè)參與，以現(xiàn)有企業(yè)品牌為子品牌，統(tǒng)一打造品牌，依法維護品牌形象。規(guī)范“中國北極藍莓”地理標志產品使用權，完成“呼中偃松子”地理標志產品保護申報工作，做好冰泉水等地理標志產品培育，做到成熟一個申報一個。三要提升整體技術層次，培育壯大生物醫(yī)藥業(yè)。積極探索不破壞森林資源、適合大規(guī)模林下種植的北藥品種、技術規(guī)程和管理模式，鼓勵以管護區(qū)、林場、撲火隊為單位，成建制開展林下“點”狀、“穴”狀種植。引進上海天慈百草等龍頭企業(yè)，推廣訂單生產，擴大加工規(guī)模。著力推動北奇神藥業(yè)新產品設計開發(fā)，加快推進十八站北五味子項目，鼎恒升藥業(yè)開工建設，韓局菊苣種植及加工項目試生產。進一步加強與哈醫(yī)大、中國中醫(yī)科學院合作，研發(fā)推廣終端產品，重點抓好藍莓花青素防癌研究成果落地轉化。四要走高端發(fā)展路線，培育壯大水經濟和綠色礦業(yè)。繼續(xù)引進大型礦泉水生產企業(yè)，推動嶗山礦泉水等有意向的國內知名企業(yè)盡快落地，加快農夫山泉項目進度。盡早辦結塔林西水利樞紐工程項目可研、林地審批等手續(xù)，確保額木爾河恒宇水電站開工。辦結松嶺鉬鉛鋅多金屬礦項目核準、土地預審等手續(xù)，力爭飛虎山鉛鋅礦開工建設。五要推動多業(yè)融合，培育壯大文化產業(yè)。深度挖掘找北、冰雪、鮮卑、鄂倫春、雅克薩、鐵道兵、寒溫帶森林濕地生態(tài)文化資源，將文化融入旅游景區(qū)，確保景點有故事、有傳說、有吸引力。著力推動文化與食品、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥融合發(fā)展，開發(fā)興安菜系、藥膳食補等特色產品。培育壯大版畫、根雕、木藝、旅游紀念品等一批文化企業(yè)，盡快形成品牌、做大做強。認真謀劃古驛道驛站文化旅游、巖畫、呼中龍首洞等項目，爭取獲得國家文物保護資金支持。六要搶抓政策機遇，培育壯大森林碳匯業(yè)。各縣區(qū)局要加大林業(yè)碳匯項目建設推進力度，層層落實責任，力爭圖強碳匯項目早日實現(xiàn)首筆交易，積極研究濕地、生物質能源等碳匯項目。抓緊出臺林業(yè)碳匯項目建設和計量監(jiān)測管理制度，加快林業(yè)碳匯網絡信息平臺建設，建成全區(qū)林業(yè)碳匯基礎數(shù)據庫。

　　加快推進六大產業(yè)，要突出抓好四方面工作。一要統(tǒng)籌謀劃產業(yè)發(fā)展。聘請權威機構、高端人士，集中各方智慧，進一步完善現(xiàn)有規(guī)劃。正確處理統(tǒng)分關系，既要注重把握整體，還要考慮各縣區(qū)局資源差異，留有一定空間，充分發(fā)揮各地主觀能動性。三縣和加區(qū)要統(tǒng)籌兼顧轄區(qū)內林業(yè)局，整體推動產業(yè)發(fā)展。二要積極推進項目建設。進一步落實地級領導、部門包保責任，繼續(xù)實行項目專人負責制和會辦機制。深入研究國家政策、自身潛力、市場需求等環(huán)節(jié)，找準國內有需求增長空間、我區(qū)有鮮明供給優(yōu)勢的領域，實事求是謀劃一批項目。爭取省資金支持，完善園區(qū)基礎設施，建立健全項目退出機制，通過“騰籠換鳥”，切實提高園區(qū)產出效益。三要務實開展招商引資。積極組織定向招商，著重引進規(guī)模大、帶動力強的加工納稅型企業(yè)。突出抓好專業(yè)招商，做實做細前期工作，說清說透比較優(yōu)勢，增強招商引資吸引力。搶抓我省與廣東省開展對口合作機遇，爭取與相關地市建立對口合作機制，吸引企業(yè)入駐我區(qū)。落實招商引資項目責任制，推進項目盡快落地開工。堅持引資與引智相結合，鼓勵引入職業(yè)經理人、科技研發(fā)人員等高端人才，提高經營管理水平。四要加快發(fā)展民營經濟。貫徹落實國家“雙創(chuàng)”政策要求，深入實施全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮電商產業(yè)園、職業(yè)學院綜合孵化園作用，增強協(xié)會、合作社的生產組織和市場營銷能力，搞好實用技術培訓，提升創(chuàng)業(yè)技能。出臺《關于加快民營經濟發(fā)展的若干意見》，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，參與國企改革、發(fā)展新興產業(yè)。重點梳理有發(fā)展?jié)摿Φ臏室?guī)上企業(yè)，采取融資扶持等方式，力爭盡快納入規(guī)上。努力破解民營企業(yè)融資難題，推動林格貝主板上市，北奇神、超越、興佳等企業(yè)“新三板”上市，使民營企業(yè)成為促進轉型、推動發(fā)展、增強活力的重要力量。

　　4.突出把握關鍵環(huán)節(jié)，不斷強化精細管理。

　　一要提升經營效益。各林業(yè)局作為企業(yè)，要努力創(chuàng)造經濟效益，充分經營好停伐閑置資產以及林地等自然資源。地區(qū)將綜合考慮固定資產占用和生態(tài)、林地經營等因素，下達上繳指標。各林業(yè)局和直屬企業(yè)要開源節(jié)流、增收節(jié)支，確保完成任務。二要管好用好資金。嚴格執(zhí)行預算，嚴控計劃外項目和超計劃支出。牢固樹立過緊日子思想，全年壓縮彈性支出5%。突出抓好專項資金監(jiān)管，嚴肅查處虛列、擠占、串項等違規(guī)違紀行為。加強企業(yè)新增貸款管理，100萬元以上貸款必須報集團公司審批，嚴禁集團公司所屬企業(yè)擅自對外提供貸款擔保。統(tǒng)籌基本建設、農業(yè)發(fā)展、科技、經貿等資金，提高資金使用效率。加大依法清欠力度，盡快回籠資金。抓好重點企業(yè)和重點稅種征管，做到應收盡收。三要規(guī)范工程建設。切實強化工程項目管理，做實做細前期工作，按計劃開工建設。明晰地縣兩級項目管理事權，落實項目建設“四制”，加強監(jiān)管，確保項目建設規(guī)范，杜絕“三邊”工程。對在建工程進行集中梳理，推進“敞口”工程盡快“收口”。堅持重“里子”、重功能，保證建設質量，打造精致城市。加強重大投資項目審計監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)和損失浪費問題。四要嚴控人員編制。完善空編使用核準制度，5年內全區(qū)行政和事業(yè)編制總量，在省控線內只減不增。禁止各林業(yè)局、直屬企業(yè)隨意調入和招錄人員，急需人員由集團公司統(tǒng)一招錄。加快推進集團公司編制管理平臺建設，各林業(yè)局2月15日前完成數(shù)據錄入，今后所有企業(yè)人員進出、經費撥付都要以平臺數(shù)據為依據。

　　5.傾力改善林區(qū)民生，加快推進社會建設。

　　一要加大社會保障力度。深入實施精準扶貧，確保完成年度脫貧任務。高度關注弱勢群體，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。廣泛籌集資金，繼續(xù)為林業(yè)職工提高工資待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步完善醫(yī)保地級統(tǒng)籌。尊重農民意愿，強化服務，暢通渠道，有序推進農業(yè)轉移人口市民化工作。二要全力發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，爭取呼瑪縣通過國檢。進一步完善教育基礎設施，改造加區(qū)老舊校舍用電線路和圍墻。加快推動公立醫(yī)院改革，地區(qū)婦幼保健院開工建設，擴大醫(yī)保核銷定點醫(yī)院范圍，力爭家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到30%以上。引進急需緊缺人才，做好事業(yè)單位公開招聘和公務員考錄、遴選工作。積極推進“健康興安行動”和“全民健身”計劃，對14處機關事業(yè)單位和社會體育健身場館免費、低收費開放。三要加強基礎設施建設。保質保量完成重大交通工程建設，做好林場道路等項目爭取工作。啟動漠河機場改擴建項目，瓦西、連阿、呼十公路開工，龍江第一灣公路完成主體工程，十金、加阿公路竣工驗收。按照國家規(guī)定序時進度，做好“三供一業(yè)”移交工作。開展界河護岸三期規(guī)劃項目前期工作，完成飲用水水源地摸底排查，改造加區(qū)、漠河居民飲用水設施。松嶺、新林、呼中污水處理廠投入運行，塔河、新林等生活垃圾無害化處理場建成使用。繼續(xù)維修老舊供熱管網，力爭加區(qū)新熱電廠盡早開工。實施棚戶區(qū)配套設施改造、加區(qū)東西嶺及老舊小區(qū)部分樓房維修工程，完成15個省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設。四要提高城鎮(zhèn)管理水平。按照國務院公用事業(yè)特許經營辦法，完善物業(yè)、供暖、供水、環(huán)衛(wèi)等管理條例和價格收費辦法，明晰責任，有效解決有人建沒人管、有人用沒人修、有人收費沒人服務問題。升級改造居民小區(qū)，維修墻體、路面，完善健身休閑等設施。加強街道衛(wèi)生清理、環(huán)境治理和綠化亮化，打造干凈整潔的人居環(huán)境。統(tǒng)籌管線改造等項目，避免“拉鏈工程”。五要維護社會和諧穩(wěn)定。開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，加大對礦山、道路交通、人員密集場所等重點領域檢查力度，避免發(fā)生重特大事故。加強社會治安綜合治理，加大反恐工作力度，結合智慧城市建設，加快建立綜治視聯(lián)網，打造平安興安。推進“雪亮工程”，對重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控進行補點和升級改造，主要公共場所安裝率100%，居民小區(qū)安裝率80%以上。努力解決職工群眾合理訴求，暫時不能解決的做好解釋工作。

　　三、切實履職盡責，為轉型發(fā)展提供保障

　　面對新的形勢任務，我們必須進一步轉變思想觀念，提高服務效能，確保轉型發(fā)展任務落到實處。

　　1.保持良好狀態(tài)，提振轉型發(fā)展信心。

　　一要發(fā)揚高度負責、敢于擔當?shù)木�神。對工作要有事業(yè)心，對人民要有責任心，主動擔起轉型發(fā)展重任，把工作當成事業(yè)干，不等不靠，主動作為，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二要發(fā)揚求真務實、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。樹立正確的政績觀，實事求是謀劃推進工作�？朔�官僚主義，多干實事，不說空話，避免以會議落實會議、以文件落實文件。培養(yǎng)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，提升專業(yè)素養(yǎng)，說專業(yè)話，辦專業(yè)事。做好應對困難的心理準備，艱苦奮斗，共渡難關。三要發(fā)揚顧全大局、團結協(xié)作的精神。正確處理局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益關系，一任接著一任干，保持工作連續(xù)性。突出橫向統(tǒng)籌、時間統(tǒng)籌和空間統(tǒng)籌，科學擺布各項工作。加強縣區(qū)局之間、部門之間、上下之間協(xié)作，形成工作合力。四要發(fā)揚攻堅克難、堅韌不拔的精神。敢于面對困難，勇于迎接挑戰(zhàn)，一旦確定目標任務，不管遇到多少艱難險阻，都要以“釘釘子”精神一抓到底，善始善終，善做善成。

　　2.明晰努力方向，切實做到履職盡責。

　　地林直機關要充分發(fā)揮自身職能。對國家方針政策、法律法規(guī)要執(zhí)行到位，政策和法律不允許的堅決不做;對轉型發(fā)展要服務到位，在政策、法律框架內認真研究如何解決問題;對上級政策要爭取到位，讓政策最大限度惠及我區(qū);對爭取的政策要管理到位，不能影響后續(xù)爭取工作;對社會事業(yè)發(fā)展要促進到位，政府部門和集團公司處室，都必須切實履行促進社會事業(yè)發(fā)展職責;各部門工作要協(xié)調到位，需要部門支持、把關事項，牽頭部門要主動協(xié)調，相關部門要全力配合�；鶎訂挝灰�充分發(fā)揮主體作用。衡量工作成效,主要看能否貫徹落實上級政策和要求，是否具有大局意識和規(guī)矩意識;看可持續(xù)發(fā)展的潛力優(yōu)勢有沒有挖掘出來，是否守著資源不干事，抱著金碗要飯吃;看公平正義的社會環(huán)境有沒有培育起來，辦事是按程序還是靠關系;看推動發(fā)展中政府和市場的作用有沒有協(xié)調有序地發(fā)揮出來，政府部門既不能盲目決策，更不能無所作為，發(fā)展項目既不能違規(guī)硬上，更不能坐視不管;看弱勢群體的民生底線有沒有兜住，人民群眾根本利益是否得到保障，不能出現(xiàn)因貧困上不起學、看不起病、吃不上飯現(xiàn)象;看干部職工積極性有沒有調動起來，情緒是否理順，形成積極向上、團結奮進的正能量。

　　3.轉變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　一要堅持依法依規(guī)辦事。牢固樹立法治思維，嚴格按照法定權限履行職權，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全面構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治秩序。建立健全各項規(guī)章制度，遵守工作程序，真正用制度管錢管事管人。培育誠信文化，著力打造誠信政府、誠信社會。強化廉政建設，突出抓好“三個專項整治”，及時發(fā)現(xiàn)和查處與民爭利、以權謀私等行為。二要深化審批制度改革。緊跟省審批事項清理節(jié)奏，做到省清一批，跟進一批，公示一批。動態(tài)完善權力清單、責任清單和中介服務清單，確保“目錄、清單”之外無審批。認真做好“放管服”，讓企業(yè)和職工群眾少跑腿、好辦事、不添堵。擴大網上審批范圍，逐步將非涉密的行政確認、處罰、檢查等權力事項納入網上辦理。三要提升公共服務能力。組織開展“減證便民”專項行動，全面清理涉及群眾辦事的無謂證明和手續(xù)。繼續(xù)深化“先照后證”改革，探索實行“多證合一”。加強“12345”民生熱線網站、微信平臺和信息庫建設，提升熱線便民服務水平。深入開展機關作風專項治理，集中整治工作拖拉、勒拿卡要等問題。四要切實加強市場監(jiān)管。正確處理“親”“清”關系，對企業(yè)既要服務到位，又要管理到位。大力規(guī)范市場秩序，嚴格價格監(jiān)管，嚴肅查處假冒偽劣、虛假宣傳、亂收費等違法經營行為，堅決避免出現(xiàn)類似“天價魚”問題，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　4.加大督辦力度，全力抓好工作落實。

　　一要細化責任。對地區(qū)確定的重點工作，各地各部門要系統(tǒng)梳理，明確任務和時間節(jié)點，落實落靠責任領導、部門和單位，逐項排隊、逐件落實。二要強化督察。分管副專員、副局長要抓好戰(zhàn)線督查，行業(yè)主管部門要加大本系統(tǒng)工作督辦力度，督查部門要采取定期督查、隨機抽查、明察暗訪等方式嚴格督辦，做到月對標、季通報。三要嚴格問責。地區(qū)做出的決策部署，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，對推進落實不力，不作為、慢作為，不能按時限完成任務的，嚴肅問責、逐級追責。

　　同志們，2019年各項工作任務已經明確，讓我們在地委堅強領導下，認清形勢，堅定信心，銳意進取，攻堅克難，奮力走出林區(qū)轉型發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

在2019第一次地委擴大會議暨全區(qū)經濟工作會議上的講話 本文關鍵詞：地委，全區(qū)，工作會議上，擴大會議，講話

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