信訪局創(chuàng)新“黨建+信訪”模式經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言材料 本文簡介：

長期以來，xx市遺留問題多、信訪積案多、上訪老戶多、信訪群體大，是全省出了名的信訪大縣，曾因越級上訪問題突出，多次被省里通報批評、掛牌督辦。如何化解久攻不破的信訪困局，成了xx市跨越發(fā)展必須破解的難題。2014年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省信訪局有力指導(dǎo)下，我們堅持以加強(qiáng)基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)責(zé)

信訪局創(chuàng)新“黨建+信訪”模式經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言材料 本文內(nèi)容：

　　長期以來，xx市遺留問題多、信訪積案多、上訪老戶多、信訪群體大，是全省出了名的信訪大縣，曾因越級上訪問題突出，多次被省里通報批評、掛牌督辦。如何化解久攻不破的信訪困局，成了xx市跨越發(fā)展必須破解的難題。2014年以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省信訪局有力指導(dǎo)下，我們堅持以加強(qiáng)基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)責(zé)任信訪、法治信訪、陽光信訪為抓手，創(chuàng)新實(shí)施“黨建+信訪”模式，跳出信訪抓信訪，通過抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，匯聚起了上下一心、干群同心，共保穩(wěn)定、共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，有效預(yù)防和減少信訪問題產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年，全市赴京非正常上訪同比下降92.6%，赴京到省集體上訪同比下降44.1%。中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、國家信訪局《人民信訪》先后宣傳報道了我市信訪工作轉(zhuǎn)型嬗變的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　一、加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　基層基礎(chǔ)是一切工作的根基。我們從抓好基層、打牢基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基入手，切實(shí)筑牢第一道防線。一是理順市鄉(xiāng)村三級管理體制。在市級層面，整合力量分工，成立9個重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社會治安信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組作為其中之一，由市委副書記掛帥，政法委書記、政府副市長任副組長，人大政協(xié)分管副職參與，全權(quán)負(fù)責(zé)信訪工作;其他8個領(lǐng)導(dǎo)小組對分管領(lǐng)域的信訪工作負(fù)專責(zé)，形成齊抓共管的整體合力。在鄉(xiāng)級層面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是信訪工作第一責(zé)任人，黨委副書記分管信訪工作。同時，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)每月經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到50萬元，并確定社會治安信訪穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)、扶貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等六項(xiàng)底線工作，與業(yè)績評定、干部晉升等相掛鉤，每月月初召開四大班子聯(lián)席(擴(kuò)大)會議，聽取各單位信訪工作情況匯報，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格獎懲，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的底線意識、責(zé)任意識。在村級層面，市財政每年拿出2500萬元專項(xiàng)資金，把村黨支部書記、村委會主任的待遇由每人每月400多元提高到1500元。同時，把信訪穩(wěn)定列入村級考核的重要內(nèi)容，市委每半年對村支部書記考核一次，根據(jù)考核結(jié)果區(qū)別落實(shí)社會養(yǎng)老保險待遇、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎勵等，形成信訪工作大家做、共同做的良好氛圍。二是全面加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。在20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)建立便民服務(wù)大廳和矛盾調(diào)解中心，整合綜治、信訪、司法、公安等多方力量，集中受理辦理、調(diào)處化解各類矛盾糾紛。同時，按照有矛盾調(diào)解室、有黨員活動室、有便民服務(wù)站等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，累計投入資金3億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化村室316個，讓基層有地方理事、有人管事，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。三是深入推進(jìn)多元共治。依托市法學(xué)會，聘請60名專業(yè)律師參與依法信訪工作，設(shè)立金牌律師調(diào)解室、法律咨詢服務(wù)室，市財政每年拿出100萬元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)律師全面參與領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪和矛盾調(diào)處等工作。同時，從公、檢、法、司等政法部門選派459名優(yōu)秀干警，推行“一村一警”工作機(jī)制，對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的包村干警，是黨員的任命為村支部副書記，不是黨員的明確為村委會副主任，充實(shí)村級矛盾調(diào)解力量。

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干部活力

　　做好信訪工作，關(guān)鍵是有一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。我們堅持樹立正確的選人用人導(dǎo)向，全面提升干部能力、激發(fā)干部活力。一是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)了市委群工部和市信訪局班子，并從基層一線遴選優(yōu)秀年輕干部23人，引進(jìn)碩士研究生5人，充實(shí)到信訪部門。同時，建立在重大項(xiàng)目一線、重大事項(xiàng)一線、重大任務(wù)一線、重大改革一線培養(yǎng)、鍛煉、提拔干部機(jī)制，明確把信訪工作納入“四重一線”范疇，對成績突出的信訪干部重點(diǎn)培養(yǎng)、優(yōu)先使用。2014年以來，共提拔、交流信訪部門科級干部18人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)主管信訪的黨委副書記提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的有19人，信訪辦主任提拔為副科級干部的有9人。二是健全年輕后備干部參與信訪工作機(jī)制。實(shí)行后備干部到信訪部門掛職鍛煉和擬提拔干部分包信訪案件制度，讓平時不干信訪、不接觸信訪的干部參與到信訪工作中來，提升其處理疑難問題、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。對納入組織中長期培養(yǎng)的年輕干部、后備干部，把信訪崗位鍛煉作為必需經(jīng)歷，按照半年到一年的時間，分批安排到信訪部門掛職鍛煉，直接參與信訪工作;對擬提拔干部，明確為“信訪包案專員”，每人分包1—2起信訪案件，把案件化解情況作為提拔使用的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)錘煉干部、識別干部、化解難題、服務(wù)群眾的一舉多贏效果。三是選優(yōu)配強(qiáng)村支部書記。研究出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見，按照有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、有優(yōu)良品德等“六有標(biāo)準(zhǔn)”，選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、退伍軍人等人員任村支部書記。對信訪問題較多、工作相對薄弱的村，實(shí)行精兵強(qiáng)將下基層，分三批選派120名優(yōu)秀年輕干部、55名科級干部和60名副科級干部，任村組織“第一書記”，要求他們在任期內(nèi)積極帶領(lǐng)群眾創(chuàng)建“無訪村”、“文明村”。同時，對優(yōu)秀村干部優(yōu)先招錄為財政全供事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的提拔為鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)副科級干部，打破村級干部成長的“天花板”。2014年以來，共有39名村干部招錄為事業(yè)單位人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，有5名優(yōu)秀村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)

　　實(shí)踐證明，基層矛盾高發(fā)多發(fā)，不僅僅是單純的信訪問題，也是一個地區(qū)社會風(fēng)氣的集中反映。我們堅持從整治干部作風(fēng)入手，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)，推動信訪工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。一是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展以“比黨性、比服務(wù)、比業(yè)績、比誠信、比形象”為主題的作風(fēng)建設(shè)年活動，建立巡察和約談監(jiān)督機(jī)制，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的扶貧開發(fā)、土地征用等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治各類不正之風(fēng)，讓群眾切實(shí)感受到干部作風(fēng)的變化，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。二是加強(qiáng)文明道德建設(shè)。創(chuàng)新性開展文明村、文明戶等系列創(chuàng)建活動，尤其是在文明村創(chuàng)建上，堅持把無信訪問題作為前置條件，對評選出的文明村，市委、市政府出臺了群眾進(jìn)城購房補(bǔ)貼、中招考試和事業(yè)單位招錄加分獎勵、60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車、高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等一系列真金白銀的獎勵措施，真正讓群眾從創(chuàng)建中獲得精神榮譽(yù)和實(shí)惠好處，從而自發(fā)參與社會治理、共建無訪村。三是加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。按照法治信訪的要求，在正面引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求的基礎(chǔ)上，對纏訪鬧訪、“以訪牟利”等各類信訪違法行為，堅決依法處置，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

　　四、加強(qiáng)民生建設(shè)，筑牢群眾根基

　　信訪問題大都是民生問題，抓信訪就是抓民生，人民群眾對美好生活的向往就是我們工作的目標(biāo)。我們在全力辦好民生實(shí)事的基礎(chǔ)上，注重提高便民服務(wù)水平，讓群眾有更多的幸福感和獲得感。一是著力保障改善民生。每年選定群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的問題，作為“十大民生工程”，持續(xù)加大投入，提高保障水平。比如，針對農(nóng)村的污水、垃圾問題，投入資金3.6億元開展美麗鄉(xiāng)村、清潔家園行動，從根本上改變了群眾的居住環(huán)境;針對城區(qū)缺水、缺天然氣、缺供暖、缺游園、缺公園、學(xué)校大班額等問題，啟動實(shí)施了棚戶區(qū)改造、天然氣輸入、集中供暖、南水北調(diào)引水、公園游園建設(shè)、城市綠色出行等民生工程，著力解決多年的歷史欠賬，辦好群眾期盼已久的民生大事，讓群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的變化，對黨委、政府更加信任，也有效預(yù)防和減少了信訪問題。二是緊密聯(lián)系服務(wù)群眾。實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、市直委局聯(lián)鄉(xiāng)包村、機(jī)關(guān)干部分包貧困戶和干群會客廳等工作機(jī)制，集中職能、集中力量、集中資源，方便服務(wù)群眾。尤其是創(chuàng)新推行干群會客廳制度，每月選出一些老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能委局負(fù)責(zé)人參加，邀請不同領(lǐng)域的群眾代表參與，進(jìn)行面對面的溝通交流，既形成了解決問題的共識，又有效避免了因政策措施制定不當(dāng)引發(fā)的信訪事項(xiàng)。三是積極推行陽光信訪。投資6000余萬元，在全市最好的地段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集行政審批服務(wù)、群眾來訪接待為一體的“市民之家”。建立覆蓋市鄉(xiāng)兩級和重點(diǎn)委局的視頻信訪系統(tǒng)，開通“xx信訪”微信公眾服務(wù)平臺，市委書記、市長率先在全市對外公布短信接訪手機(jī)號碼。同時，按照“能快則快、能簡則簡”的原則，分別建立網(wǎng)上信訪、短信信訪、微信信訪提速辦理機(jī)制，限定短信信訪7日內(nèi)辦結(jié)，網(wǎng)上信訪、微信信訪15日內(nèi)辦結(jié)，讓群眾足不出戶就能反映問題、解決問題。

　　經(jīng)過三年來堅持不懈的努力，不僅實(shí)現(xiàn)了社會大局的和諧穩(wěn)定，更有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增速從2014年的7.1%，到2015年的8.6%，到2019年的9.5%，位居10個直管縣市前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量由2014年全省106位躍升至2015年的37位，前移69個位次，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。我市先后成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范市、全國第一批支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市、全國一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)市、國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，以及全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)市、百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)市、扶貧開發(fā)移民搬遷試點(diǎn)市、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)市、涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)市、扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市等。

　　下一步，我們將以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)信訪工作決策部署，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為決勝全面小康、讓中原更加出彩做出新的更大貢獻(xiàn)!

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