市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文簡介：

同志們：　　這次會議主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟工作會議、全國和全省發(fā)展改革工作會議，以及市委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2019年發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前發(fā)展改革形勢，部署2019年重點任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長首建中親自到會并將作重要講話，請大家務(wù)必認真領(lǐng)

市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

　　這次會議主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆六中全會、中央、省委經(jīng)濟工作會議、全國和全省發(fā)展改革工作會議，以及市委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2019年發(fā)展改革工作，分析當(dāng)前發(fā)展改革形勢，部署2019年重點任務(wù)。市委、市政府高度重視，市委常委、常務(wù)副市長首建中親自到會并將作重要講話，請大家務(wù)必認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講三個方面的意見。

　　一、突出重點、真抓實干，2019年全市發(fā)展改革工作取得新成效

　　2019年，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，全市上下緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和年初工作目標(biāo)，主動適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點工作，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型加快，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全市GDP增長8.2%，取得這樣的成績來之不易。過去的一年里，全市發(fā)改系統(tǒng)不斷增強“四個意識”，堅決落實中央、省、市重大決策部署，積極抓謀劃、抓協(xié)調(diào)、抓落實，各項工作均取得了較好的成效。

　　(一)抓謀劃當(dāng)參謀再上新臺階。抓住“十三五”規(guī)劃編制契機，加強匯報銜接，我市躋身全省“十三五”區(qū)域發(fā)展“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略布局中的三個重要增長極之一。市縣“十三五”規(guī)劃綱要先后出臺，初步構(gòu)建了以市“十三五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，目標(biāo)明確、思路清晰、有機統(tǒng)一的“十三五”發(fā)展規(guī)劃體系。各類行動計劃、年度計劃加強與規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。堅持每月進行綜合經(jīng)濟形勢分析和投資形勢分析，先后提交20多篇形勢分析報告。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，就特色小鎮(zhèn)、通航產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、園區(qū)發(fā)展等開展深入調(diào)研，及時提出相關(guān)政策建議。

　　(二)抓項目穩(wěn)增長再立新戰(zhàn)功。堅持將擴大有效投資、加強重大項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓緊抓實，全市完成全社會固定資產(chǎn)投資2327.4億元，同比增長14.2%，總量居全省第3位，增速排全省第7位，增幅高于全省0.4個百分點。北湖區(qū)、桂東縣和蘇仙區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅領(lǐng)跑全市，分別增長14.8%、14.7%和14.6%。著力調(diào)度推進1290個億元以上重大項目建設(shè)，圍繞“三個清單”加強統(tǒng)籌調(diào)度，在全市范圍內(nèi)開展“項目建設(shè)大會戰(zhàn)”“項目前期手續(xù)集中攻堅”等活動，建立健全了 “月調(diào)度、季通報、年考核、不定期督查稽察” 的重大項目推進機制。爭資立項再創(chuàng)佳績，全市共爭取發(fā)改口各類資金175.5億元，較上年增加48億元，其中宜章縣、桂東縣、桂陽縣預(yù)算內(nèi)資金爭取額排全市前列。重大項目前期工作進一步夯實，印發(fā)了《進一步加強重大項目前期工作的意見》《關(guān)于深化投資項目審批制度改革的實施意見》《投資項目提速提效操作辦法》等文件，建立重大前期項目庫并滾動推進，xx機場、贛郴永興鐵路、軌道交通等一批重大前期項目順利推進并取得良好成效。

　　(三)抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快實施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃，按月調(diào)度推進72個重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，在北湖區(qū)召開了全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場觀摩會，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市綜合績效考核，文化旅游、礦物寶石及精品會展、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代金融等重點領(lǐng)域發(fā)展取得新突破，2019年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值815億元，同比增長12.2%，增幅高于全省1.7個百分點，高于同期GDP增速4個百分點。全力協(xié)調(diào)園區(qū)調(diào)區(qū)擴規(guī)及建設(shè)工作，資興市、桂陽縣、永興縣已完成園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃評審。大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，柿竹園、金貴銀業(yè)成功申報國家企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)我市創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺零的突破。新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)電量同比增長50%以上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17.6萬畝，落實莽山水庫、西河治理、便江治理等12個水利項目專項建設(shè)基金12.12億元。

　　(四)抓改革增活力開創(chuàng)新局面。密切跟蹤國省政策走向，成功爭取了國家第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點、“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點、低碳城市試點、電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建、通航試點城市等一批含金量高、政策扶持力度大的國省改革試點落地實施。牽頭制定《xx市推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》。有序推進公務(wù)用車制度改革，市直黨政機關(guān)公車改革基本完成，各縣市區(qū)公車改革有序推進。有力抓好投資審批制度、公共資源交易、公立醫(yī)院醫(yī)療價格等專項改革。全面推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項工作，加快中介清理和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，在全省率先啟動兩個批次共144項行政審批及中介服務(wù)事項清理。

　　(五)抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)邁出新步伐。積極推進易地扶貧搬遷，全市92個易地扶貧搬遷安置項目累計完成投資額8.2億元，15580人實現(xiàn)搬遷，超計劃1760人，桂東縣、永興縣等措施實、力度大、進展快、成效好。強化生態(tài)文明建設(shè)，資興市納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，汝城縣、宜章縣、桂東縣、臨武縣、嘉禾縣等5個國家重點生態(tài)功能區(qū)示范縣發(fā)布產(chǎn)業(yè)負面清單，節(jié)能工作超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，成功申報9家省級兩型示范創(chuàng)建單位，確定了7個市級兩型示范創(chuàng)建旅游景區(qū)。認真做好新常態(tài)下的物價工作，進一步理順了市城區(qū)自來水供水、出租車計價結(jié)構(gòu)、環(huán)保空調(diào)公交價格，取消、降標(biāo)、暫停免征、放開定價權(quán)的涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目達135項，完成了出租車等10個項目的成本監(jiān)審，強化價格執(zhí)法檢查，共受理價格政策咨詢和價格舉報3831件，涉案、涉稅價格認定涉及金額近2億元。市公共衛(wèi)生中心、市一中新校區(qū)、資興市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點、技師學(xué)院實訓(xùn)基地等一批社會事業(yè)領(lǐng)域及民生項目扎實推進。

　　(六)抓隊伍促落實取得新成效。加強新形勢下黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，認真落實管黨治黨責(zé)任，扎實推進“兩學(xué)一做”、黨組中心組學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)教育活動，為人民服務(wù)的宗旨觀念和執(zhí)政理念得到進一步強化和鞏固。把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定和市委“九項規(guī)定”，深入開展“糾四風(fēng)、治陋習(xí)”“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治活動，認真開展“崗位評議”活動，積極配合上級紀委調(diào)查處理國際工程咨詢公司案件，營造真抓實干、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到自身存在的一些問題和不足：一是政策研究有待進一步深入。在新常態(tài)的背景下面對發(fā)展改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，應(yīng)對的新方法、新措施不多，迎難而上、解決問題的思路還有待拓寬。與中省規(guī)劃、政策對接不夠緊密，對最新政策鉆研還不夠深入，對中省重大政策、項目和資金安排的工作動態(tài)、時間節(jié)點有時還把握不準(zhǔn)。二是重大項目前期工作有待進一步加強。有特色、帶動性強、具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的大項目、好項目特別是有支撐帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目比較少。普遍存在“重建設(shè)、輕前期”的思想，致使有的項目爭資立項進度緩慢，有的項目資金出現(xiàn)沉淀，有的項目在招商引資中陷入被動，被投資商牽著鼻子走。三是推進民間投資增長的措施有待進一步強化。受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻，國內(nèi)外需求低迷，部分產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力不強等原因的影響，全市民間投資增幅從2019年年初的10%下滑到2.4%，特別是房地產(chǎn)投資一度出現(xiàn)負增長，在一定程度上對全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展形成了拖累。四是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展力度有待進一步加大。市優(yōu)化辦從市紀委改革分離到發(fā)改部門后，由于缺乏立案、執(zhí)法處罰等問責(zé)手段，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境等職能還沒有得到充分有效發(fā)揮。這些問題，需要認真研究，在今后的工作中采取有效措施切實加以解決。

　　二、科學(xué)分析、認真研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展改革新形勢

　　中央和省市經(jīng)濟工作會議，全國、全省發(fā)改工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的目標(biāo)任務(wù)和政策要求，我們必須準(zhǔn)確研判，主動對接，抓好落實，牢牢把握新常態(tài)下推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主動權(quán)。

　　(一)經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟復(fù)雜多變，不確定性明顯增加。國內(nèi)環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，新老問題交織疊加，不穩(wěn)定不確定因素較多，經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)仍不牢固，權(quán)威機構(gòu)預(yù)測2019年將是中國經(jīng)濟持續(xù)筑底的一年。當(dāng)前，我市經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變;支撐我市開放崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源及生態(tài)優(yōu)勢沒有改變;作為全省新增長極的發(fā)展?jié)摿�和空間沒有改變，但是經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，主要是經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，工業(yè)用地供應(yīng)量、用電量、企業(yè)利潤等指標(biāo)下滑，傳統(tǒng)增長動力減弱，新產(chǎn)業(yè)、新增長點體量仍然不夠大，財政收入增長乏力，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜嚴峻，任務(wù)依然十分艱巨繁重。

　　(二)宏觀政策更加穩(wěn)中求進。2019年，國家和省里的宏觀政策將更加注重突出穩(wěn)中求進的總基調(diào)。具體來說：一是財政政策更加積極有效。適度增加赤字，發(fā)行長期國債，增加地方政府專項債券。減稅降費支持實體經(jīng)濟發(fā)展。研究對PPP項目實施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。深入推進財稅體制改革，強化財政資金統(tǒng)籌和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。二是貨幣政策保持穩(wěn)健中性。維護流動性基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。提高直接融資比重，增加抵押補充貸款規(guī)模。適度提高涉農(nóng)、小微企業(yè)不良貸款容忍度，試點允許地方政府負責(zé)地方性中小銀行的準(zhǔn)入許可和監(jiān)管。拓寬債券和保險市場服務(wù)實體經(jīng)濟渠道。三是產(chǎn)業(yè)政策突出創(chuàng)新驅(qū)動。加快啟動“科技創(chuàng)新-2030”重點項目，再規(guī)劃建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快培育壯大新動能，設(shè)立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目融資擔(dān)保風(fēng)險補償試點。推動大數(shù)據(jù)綜合示范區(qū)、通用航空綜合示范區(qū)、可再生能源綜合示范區(qū)等建設(shè)。加快制造業(yè)升級改造，將固定資產(chǎn)加速折舊政策擴大至制造業(yè)全行業(yè)。四是投資政策注重精準(zhǔn)發(fā)力。增加中央預(yù)算內(nèi)投資、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點加強易地扶貧搬遷、棚改、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)。調(diào)動民間資本活力，有序放寬油氣、配電網(wǎng)、民用機場、電信等市場準(zhǔn)入。完善工程項目推進機制。創(chuàng)新完善投融資機制，加快推動PPP領(lǐng)域相關(guān)立法工作。五是區(qū)域政策著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實促進中部崛起新十年規(guī)劃，支持中部地區(qū)建設(shè)“四區(qū)一中心”。加快中小城市和特色鎮(zhèn)培育，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，開展美麗宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施差異化政策支持重點地區(qū)發(fā)展，對革命老區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，將“末位淘汰”執(zhí)行期由2年延長到5年以上。出臺支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型的政策文件。六是價格政策堅持深化改革。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，對降成本落實情況開展評估。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)及收費、行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金清單。制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。擴大差別電價、懲罰性電價實施范圍和力度。

　　(三)牢牢把握新常態(tài)下做好發(fā)改工作的主動權(quán)。全市發(fā)改系統(tǒng)要主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞市委市政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，充分發(fā)揮好參謀服務(wù)、項目推進、綜合協(xié)調(diào)等職能，不斷提升發(fā)展改革工作實績。一是更加自覺強化“四個意識”。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強“四個意識”，不斷提高政治素養(yǎng)和思想水平，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定地把中央、省、市的各項決策部署落到發(fā)展和改革工作實處。二是更加牢固樹立“五大發(fā)展理念”。發(fā)改系統(tǒng)干部要更加牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，深刻領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，使之貫穿于發(fā)展改革工作的方方面面。勇于突破一些不合時宜的觀念做法、體制和機制，著力解決發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，通過發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。三是更加著力突出“四項職能”。全市發(fā)改系統(tǒng)要圍繞履行好“黨委和政府重大決策和戰(zhàn)略的參謀者、投資和項目建設(shè)的推進者、重點工作和任務(wù)落實的協(xié)調(diào)者、經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)者”等四項重要職能，主動調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，積極謀劃發(fā)展改革事業(yè)的新目標(biāo)、新方向、新路徑和新抓手，用擔(dān)當(dāng)和智慧把市委市政府的思路和意圖、決策和部署，轉(zhuǎn)化為做好發(fā)改工作的方向、動力和實績。

　　三、主動作為、加壓奮進，全力做好2019年發(fā)展改革工作

　　今年是“十三五”規(guī)劃的全面推進之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化之年，也是市、縣換屆完成后的起步之年，今年，我們黨將召開十九大，省第十一次黨代會和市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖也將進入全面實施階段，做好今年的工作意義重大而深遠。市委經(jīng)濟工作會議明確，今年將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全面實施四個“四年行動計劃”，全面提升“六大產(chǎn)業(yè)”整體素質(zhì)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5-9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長8%;一般公共預(yù)算收入和地方財政收入均增長7%;固定資產(chǎn)投資增長16%;社會消費品零售總額增長12%;外貿(mào)進出口總額增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全市發(fā)改系統(tǒng)的同志，務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，圍繞上述目標(biāo)，以時不我待的責(zé)任感和使命感，進一步主動作為、強化擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，著力抓實抓好以下六個方面的工作。

　　(一)突出三個創(chuàng)新，推進投資和項目建設(shè)。一是用新舉措推進重大(重點)項目建設(shè)。圍繞2019年全社會固定資產(chǎn)投資完成2700億元、增長16%的目標(biāo)，協(xié)調(diào)市重點辦等市直單位及各縣市區(qū)、園區(qū)深入推進重點項目建設(shè)“四年行動計劃”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。初步安排2019年全市重大(重點)建設(shè)項目共353個，總投資3420億元，年度計劃投資773億元，其中產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量和投資額占比都將近60%。今年起市級調(diào)度的重大(重點)建設(shè)項目以市重點辦為主調(diào)度推進，總投資原則上由1億元以上提高到10億元以上，其中新型工業(yè)化項目總投資5億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目總投資3億元以上。要創(chuàng)新調(diào)度推進機制，堅持每月調(diào)度、定期通報，不定期召開重大(重點)項目協(xié)調(diào)推進會、現(xiàn)場觀摩會、點評會，對進展情況、存在的問題等及時點評曝光，列出問題清單和整改要求，交責(zé)任單位落實。強化重大(重點)項目考核權(quán)重，對計劃增量、開工情況、投資完成情況等進行重點考核，對各縣市區(qū)(園區(qū))進行評估和通報，并及時上報市績效辦。二是用新思路抓實重大項目前期。著重調(diào)度推進118個市級重大前期項目(其中市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項目26個)，不定期召開全市重大前期項目推進會，傳遞壓力，交流經(jīng)驗。各縣市區(qū)要安排重大項目前期工作專項經(jīng)費，建立完善市縣重大項目前期工作經(jīng)費滾動管理使用的辦法，確保專款專用，發(fā)揮最大效益。市發(fā)改委將切實擔(dān)負起重大項目前期工作牽頭部門職責(zé)，著力抓好北湖機場、贛郴永興鐵路、軌道交通、郴永大道延伸段、桂新高速、飛天山通用機場、東江引水(二期)等對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的重大前期項目，千方百計創(chuàng)造開工條件，促進盡快開工。三是用新辦法強化爭資融資。2019年中省預(yù)算內(nèi)資金投向有較大變化，其中中央預(yù)算內(nèi)共安排5076億元，主要投向“三農(nóng)”建設(shè)、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三大戰(zhàn)略”、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，省預(yù)算內(nèi)擬安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅建設(shè)、其他重大建設(shè)及前期費、產(chǎn)城(產(chǎn)鎮(zhèn))融合改革試點、基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“雙創(chuàng)”示范等7個方面的專項。我們要及時對接政策變化，指導(dǎo)項目單位有針對性地提前儲備好項目，協(xié)調(diào)推進前期手續(xù)辦理、項目申報、資金爭取等工作，切實加強向上匯報銜接，不定期召開爭資立項推介會、調(diào)度會，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，力爭2019年全市爭取發(fā)改口中省預(yù)算內(nèi)資金達到40億元、發(fā)行企業(yè)債券達到60億元以上。

　　(二)堅持三個著力，促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是著力促進服務(wù)業(yè)提速。以獲批全國“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市為契機，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，加快編制農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃，繼續(xù)深入實施《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃》和年度實施方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和工作進度，強化“月調(diào)度、季小結(jié)、年考核”推進機制，把各項重點工作真正落到實處。各縣市區(qū)也要結(jié)合自身資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢條件，積極強化招商引資，統(tǒng)籌推進文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、精品會展等重點行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進金融服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點調(diào)度推進83個服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快推進飛天山文化旅游產(chǎn)業(yè)園、長鹿休閑度假區(qū)、小埠南嶺生態(tài)城養(yǎng)老中心、惠爾物流等重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。二是著力促進工業(yè)提效。圍繞打造有色金屬、石墨、電子信息等一批千百億產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貫徹落實我市支持園區(qū)發(fā)展的“20條”政策措施，協(xié)調(diào)編制并落實好有色金屬、石墨、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，千方百計引進一批戰(zhàn)略投資者，支持金旺鉍業(yè)鉍系深加工材料基地、xx稀貴金屬產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系及礦產(chǎn)資源交易中心、南方石墨深加工等項目加快建設(shè)。三是著力促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)。實施耕地質(zhì)量提升工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快三個“十百千”工程、農(nóng)產(chǎn)品加工園、精品農(nóng)業(yè)莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土壤重金屬污染耕地修復(fù)治理及農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)項目等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。抓住通村公路拓寬、農(nóng)村公共服務(wù)平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理、公共醫(yī)療建設(shè)全覆蓋、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃實施等政策機遇，著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　(三)破解三個難題，增強發(fā)展后勁。要想方設(shè)法破解民間投資增速下滑、新動能培育偏緩、創(chuàng)新活力不足等經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題，切實增強發(fā)展后勁。一是以“放管服”為抓手，全力激活民間投資。發(fā)揮好財政建設(shè)資金的撬動作用，加快設(shè)立一批重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金。繼續(xù)深化投資項目審批制度改革，盡快出臺《xx市關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》和《xx市政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄(2019年本)》，深入推進并聯(lián)審批和企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案制度。以獲批國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市為契機，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，建立健全市級PPP項目儲備庫，定期向社會公開推介，扎實做好第四批省級PPP示范項目申報工作，支持民營資本進入市政、農(nóng)林水、文教衛(wèi)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，2019年各縣市區(qū)都要實質(zhì)性實施一批PPP項目。組織銀企洽談對接，爭取更多的成長性企業(yè)獲得銀行融資支持，在棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、精準(zhǔn)扶貧等方面爭取更多的中長期低息貸款。二是以培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為支撐，加快培育一批經(jīng)濟新增長點。積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，在特色小鎮(zhèn)培育、通航產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)、礦物寶石等重點領(lǐng)域，培育一批新的增長點，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的增量。加快特色小鎮(zhèn)(產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)，重點督促11個特色小鎮(zhèn)實施一批特色產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快中心鎮(zhèn)、邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批推動產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展全域旅游、拉動經(jīng)濟增長的新載體。抓好第二批省級特色小鎮(zhèn)試點爭取及實施工作。全力以赴抓好通航產(chǎn)業(yè)“六個一”，加快成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、編制通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案、籌建本土航空公司、出臺通航試點城市建設(shè)方案、出臺一系列配套支持政策。編制實施石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大石墨及新材料研發(fā)力度，將石墨產(chǎn)業(yè)打造成我市的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。三是以創(chuàng)新體制機制為措施，不斷增強改革活力。著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”重點任務(wù)，重點是補齊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強、產(chǎn)品層次低、優(yōu)質(zhì)市場主體不多等短板，鞏固拓展既有成效。深化市場便利化改革，著力推進清單制、簡化投資審批、“多評合一”、收費清理等一批重點改革，為市場主體投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好環(huán)境。繼續(xù)推進公共資源交易改革，3月6日全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等全部進入市公共資源交易中心進行交易。進一步加強對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)和各方主體的全過程、全方位監(jiān)管，查處一批違法違規(guī)典型案例。全面完成公務(wù)用車制度改革，有序推進信用體系、水價、電價、氣價改革，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革專項小組重點改革事項。大力推進國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。全面清理政府招商引資違約失信，督促相關(guān)部門依法依規(guī)履行招商引資項目合同約定，協(xié)調(diào)解決項目和履約中的企業(yè)投訴，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，提高政府公信力。著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴格規(guī)范涉園涉企檢查，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，嚴厲查處項目建設(shè)過程中的索拿卡要、不作為、亂作為等行為，切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。加大對損害發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，建立完善企業(yè)投訴臺賬制度、交辦制度、銷號制度、督辦制度，確保查處必嚴，有責(zé)必究。

　　(四)扭住三大重點，改善民生福祉。一是提升公共服務(wù)。大力支持文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“十大惠民工程”積極爭取中省專項資金支持，著重加快推進化解大班額、兩房兩棚、市康養(yǎng)中心、市公共衛(wèi)生中心、中小學(xué)校改擴建等民生項目，切實解決好群眾最關(guān)心、最貼身的問題，不斷提升人民的幸福指數(shù)。加大節(jié)能降耗力度，積極推進合同能源管理、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，大力發(fā)展風(fēng)電等清潔能源。加快循環(huán)經(jīng)濟試點示范和園區(qū)循環(huán)化改造。協(xié)調(diào)推進重點領(lǐng)域環(huán)境整治，突出抓好國家級重點生態(tài)功能區(qū)試點示范、郴資桂兩型社會示范帶建設(shè)。二是穩(wěn)定物價水平。完善價格監(jiān)測調(diào)控工作機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。大力推進重點領(lǐng)域價格市場化改革，運用價格杠桿助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府定價制度，創(chuàng)新價格行為監(jiān)管，營造良好的價格環(huán)境。強化市場價格行為規(guī)范管理，加強放開商品和服務(wù)價格事中事后管理。全面清理和整合規(guī)范中介服務(wù)收費，實施涉企收費目錄清單管理，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，加強教育收費等重點領(lǐng)域管理。發(fā)揮好價格舉報平臺作用，嚴厲打擊各類價格違法行為。進一步做好成本調(diào)查、價格認證等工作。三是推進易地扶貧搬遷。圍繞2019年完成搬遷32635人的年度目標(biāo)，切實加大調(diào)度推進力度，研究制定易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口幫扶等政策，扎實推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)三年行動計劃，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)。

　　(五)抓好三個對接，爭取上級支持。一是對接好中省重大政策和規(guī)劃。著重抓好財政貨幣政策、脫貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明、民生改善、供給側(cè)改革、實體經(jīng)濟發(fā)展等中省重大政策跟蹤、研判和應(yīng)用，辦好《政策快訊》，提高時效性、針對性和指導(dǎo)性。明確各部門、縣市區(qū)爭資立項工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，制定具體的對接計劃工作目標(biāo)，充分調(diào)動各方面積極性，在資金、政策、項目等方面最大限度上爭取中省支持。對近年來爭取的試點示范政策要進行“回頭看”和“再動員”，確保發(fā)揮政策效應(yīng)，達到預(yù)期目標(biāo)。二是對接好市委市政府重大戰(zhàn)略和主題主線。全市發(fā)改系統(tǒng)要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府戰(zhàn)略意圖和主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神上來，圍繞“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”總戰(zhàn)略和“五個xx”建設(shè)總目標(biāo)，以推進四個“四年行動計劃”及年度實施方案為總抓手，著力推進“重點攻堅、重點項目、重點企業(yè)”等“三重”工作，進一步優(yōu)化發(fā)展思路、明確工作重點和保障措施，爭取工作主動，全力抓好各項工作任務(wù)貫徹落實。加強對打造新的區(qū)域增長極、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、激活民間投資等重大問題的研究，提出切實可行的改革創(chuàng)新舉措，發(fā)揮好市委市政府的參謀助手作用。三是對接好全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，細化、實化考核方案，落實、落細責(zé)任，按照“月調(diào)度、季通報、半年一小結(jié)、年終考核評價”的要求，加強調(diào)度和督查，根據(jù)每一項指標(biāo)存在的問題和困難來定對策，強化針對性、操作性，確保全面超額完成預(yù)期目標(biāo)。

　　(六)強化三大抓手，加強自身建設(shè)。一是以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，提升干部隊伍素質(zhì)能力。深入開展“文明城市”“文明單位”“平安單位”“文明窗口”“青年文明號”“巾幗建功”等一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動，使?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)成為全市發(fā)改系統(tǒng)的共同價值、共同目標(biāo)和共同追求。加強業(yè)務(wù)知識和專業(yè)本領(lǐng)的學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究，弘揚工匠精神，做業(yè)務(wù)上的“實在人”和行家里手。二是以落實管黨治黨責(zé)任為抓手，提高服務(wù)能力和水平。繼續(xù)深入開展“兩學(xué)一做”“三比一促”等學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合自身特點作出具體安排，壓實機關(guān)黨建責(zé)任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步提高政治站位，增強黨的意識，站穩(wěn)人民立場，形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的良好局面，有更多的單位成為“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”。三是以落實“兩個責(zé)任”為抓手，強化作風(fēng)紀律保障。繼續(xù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真汲取發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)、在我們身邊的案件教訓(xùn)，筑牢廉潔自律的思想防線，扎牢權(quán)力運行的制度“籠子”，嚴格落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)的“兩個責(zé)任”，嚴守《準(zhǔn)則》、《條例》的規(guī)定和要求，確保工作生活上不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”。

　　同志們，今年的發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，真抓實干、開拓創(chuàng)新，以良好的精神狀態(tài)和一流的工作業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開，為建設(shè)“五個xx”、打造湖南新增長極、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!

市發(fā)改委主任在2019年工作會議上的講話 本文關(guān)鍵詞：工作會議上，講話，發(fā)改委主任

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