關于進一步做好全市大氣污染防治工作的建議 本文簡介：

我市生態(tài)環(huán)境比較好，近年來大氣質量一直處于全省領先的地位。市委書記在全市大氣污染防治行動動員大會上指出：“對我市來講，盡管大氣質量相對較好，但也是好中有危”。那么我市的大氣質量究竟好在哪里?危在何處?我市大氣污染防治工作的難點和問題是什么?今后應當如何進一步做好相關工作?圍繞

關于進一步做好全市大氣污染防治工作的建議 本文內容：

　　我市生態(tài)環(huán)境比較好，近年來大氣質量一直處于全省領先的地位。市委書記在全市大氣污染防治行動動員大會上指出：“對我市來講，盡管大氣質量相對較好，但也是好中有危”。那么我市的大氣質量究竟好在哪里?危在何處?我市大氣污染防治工作的難點和問題是什么?今后應當如何進一步做好相關工作?圍繞這些問題，組成專題調研組進行了比較深入的調查研究�，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、 我市大氣污染防治工作基本情況

　　2019年，市區(qū)環(huán)境空氣質量達標天數(shù)為**天，比全省平均值高出***天。其中：空氣質量一級天數(shù)##天，二級天數(shù)##天，空氣環(huán)境質量位居全省領先位次。根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)：在對六項污染物的監(jiān)測中，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)達到國家二級標準;可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)超過國家二級標準。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布的74個城市空氣質量狀況報告，按照PM2.5年均值從小到大排名，在全國74個城市中排名第##位。

　　我市現(xiàn)在較好的大氣環(huán)境質量得益于良好的生態(tài)、森林植被和水環(huán)境，更是經(jīng)過全市上下多年連續(xù)不斷的綜合治理換來的，可謂來之不易。尤其是在近兩年，我市以政府主導為保障，強化全社會大氣污染防治攻堅態(tài)勢，多措并舉，全面推進大氣污染防治工作落實。通過全市各級各部門深入開展大氣污染綜合治理工作，強力推進控煤、控塵、控車，加快推進產(chǎn)業(yè)和能源結構調整，全市大氣環(huán)境質量才實現(xiàn)了持續(xù)改善，才有了今天全省領先的位次。

　　二、我市大氣污染防治工作面臨的主要問題

　　在肯定我市較好的空氣環(huán)境質量的同時，我們也要看到我市所面臨的諸多問題仍然非常嚴峻。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)：2019年我市雖未出現(xiàn)嚴重污染天氣，但市區(qū)空氣質量未達標天數(shù)為##天，重度污染天數(shù)#天這充分表明，我市空氣環(huán)境質量“好中有危”的情況依然存在，大氣污染防治工作中還存在許多急待破解的難題。表現(xiàn)在：

　　(一)治理難度大、空間小。按照省政府與我市簽訂的《大氣污染防治目標責任書》要求：“到2019年底，細顆粒物濃度(PM2.5)在2012年基礎上下降20%以上”。這對于我市而言壓力極大。由于我市經(jīng)濟基礎薄弱，重污染行業(yè)企業(yè)相對較少，能夠支持削減的工業(yè)項目寥寥無幾，今后可以支撐消減任務目標的治理空間已經(jīng)變得非常小。同時，隨著目前城鎮(zhèn)化發(fā)展進程進一步加快的趨勢，由此帶來的車輛激增和供熱需求加大，會對我市大氣污染防治工作帶來越來越大的壓力。

　　(二)具有特殊性，綜合治理難。我市大氣污染防治工作所具有的三個特殊性加大了綜合治理的難度。第一個特殊性是面源污染突出。我市地域面積廣，農村人口占80%以上，農村用煤占全市用煤總量的50%;礦山分布廣，全市共有各類礦山##座，粉塵及揚塵污染較大。第二個特殊性是發(fā)展壓力大于治理壓力。由于城鎮(zhèn)化步伐加快，全市的機動車以每年13%的速度增加，市、縣、鄉(xiāng)、村供熱需求也越來越大。第三個特殊性是我市特殊的地形和靜風為主的氣象條件，在一定程度上增加了大氣污染防治的難度。這種復雜情況對于我市完成各項治理任務更增加了治理難度。

　　(三)工作落實不到位，整體工作流于形式。一方面縣區(qū)和部門對全市大氣污染防治工作形勢盲目樂觀，沉醉于目前相對較好的大氣環(huán)境中，導致對本轄區(qū)大氣污染防治工作重視力度不夠，缺乏危機意識，責任意識和主動意識，工作流于形式，形成轄區(qū)內大氣污染防治監(jiān)管不嚴，工作推進緩慢的現(xiàn)象。另一方面市直相關部門在大氣污染治理工作中，雖然制定了工作方案，也進行了督導，但是督導不嚴，抓而不緊，加之相關部門職權交叉，權責不明，協(xié)調不夠，整體工作流于形式，環(huán)境治理政策落實不到位。

　　(四)法律法規(guī)不健全，整體投入低

　　目前，我市的大氣污染防治法規(guī)還屬于空白狀態(tài)，法律法規(guī)不健全，對于企業(yè)整治缺乏足夠的約束性，普遍存在企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題，同時，我市的環(huán)�；�礎能力建設也相對滯后。我市市、縣共有各級環(huán)境保護機構##個，總編制###人，其中環(huán)境監(jiān)察人員##人，環(huán)境保護工作任務與環(huán)保機構設置和人員配置極不相符，環(huán)保能力建設遠遠滯后，同時部分縣環(huán)保經(jīng)費不能實現(xiàn)保障，影響了工作的正常開展。

　　(五)政府對大氣污染治理資金投入有待加強。據(jù)環(huán)保部門測算，到2019年，我市大氣污染防治資金缺口約為##億元。由于大氣污染防治工作資金極其有限，由此所帶來的影響已經(jīng)傳導到具體工作當中。目前我市治理項目大多是需要政府投入的公益項目或需要政府予以補償?shù)年P閉和拆除項目。比如我市公交集團在已經(jīng)完成的2019年度車輛購置中仍有##萬元資金缺口，2019年度車輛購置項目資金還沒有落實;為新能源公交車謀劃的#個加氣站項目，未能如期投產(chǎn)，造成現(xiàn)在僅有##臺天然氣車輛上線運營。

　　三、進一步做好我市大氣污染防治工作的建議

　　做好大氣污染防治工作是一項長期任務，要立足當前，著眼長遠，采取切實有效的措施，找準治理中的難點和主要問題，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)大氣污染治理攻堅為抓手，以治理工業(yè)污染、削減煤炭用量、防治機動車污染，抑制大氣揚塵，減少油氣排放五項工作為重點，通過重點突破，實現(xiàn)整體推進。為此，我們提出以下五點建議：

　　(一)控制煤炭消費總量，全面取締燃煤鍋爐。建議市政府要協(xié)調有關部門制定具體措施，加快推進大唐煤制天然氣項目建設，推動全市入統(tǒng)企業(yè)使用天然氣替代燃煤，減少煤炭消耗。在具體工作中，加強對高污染燃料禁燃區(qū)內銷售和使用高污染燃料的監(jiān)管，采取有效措施，鼓勵和引導禁燃區(qū)內單位和個人自行淘汰高污染燃料，同時，除城市集中供熱、供汽鍋爐外，禁燃區(qū)內禁止新建、擴建、改建使用高污染燃料的項目，對已開通燃氣管道的地區(qū)，現(xiàn)有使用高污染燃料設施的單位必須在年底前完成改造工作。另外，要全面開展煤質檢測工作，尤其是強化對用煤大戶的煤質檢測，杜絕高硫煤入市。同時，要加強清潔能源產(chǎn)業(yè)扶持，加快對太陽能、風能、水能、生物質能等能源的開發(fā)利用，尤其是要重點扶持木煤、秸稈壓塊、生物質直燃等清潔能源生產(chǎn)和使用技術推廣利用，改善以燃煤為主的能源結構布局，降低燃煤污染排放。

　　(二)強推四個行業(yè)減排，加快重點工作落實。深入落實《鋼鐵水泥電力玻璃四個行業(yè)大氣污染攻堅治理方案》，通過實施脫硫、脫硝、除塵等措施，開展節(jié)能技術改造和清潔生產(chǎn)審核，全面實施工業(yè)爐窯污染治理，推進清潔生產(chǎn)，整體提升企業(yè)治污水平，使四個行業(yè)污染物排放顯著減少。同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟項目建設和園區(qū)循環(huán)化改造。實施節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)培育、知名產(chǎn)品創(chuàng)建、服務體系構建、產(chǎn)業(yè)基地建設、重點項目推進等五大工程。

　　(三)加快黃標車淘汰，推進油氣回收治理。全面加大機動車監(jiān)管力度。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境容量，相關職能部門要抓緊研究起草《全市機動車保有量年度控制實施方案》。通過合理控制機動車保有量，推廣使用新能源汽車，推進機動車污染防治工作。同時，積極推進大中疏戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化交通，加快停車場、過街天橋、地下通道等疏解交通的基礎設施建設，減少紅綠燈設置，延長綠燈時間，取消轉盤紅綠燈設置，健全交通科學指揮系統(tǒng)，解決交通堵塞嚴重問題，減少尾氣排放。加快推進淘汰黃標車工作，年底前完成應淘汰黃標車任務，市區(qū)黃標公交車全面禁行。同時，各有關部門要分工協(xié)作，通過大力發(fā)展城市綠色公共交通體系、控制機動車保有量、推進燃氣汽車應用和燃油品質升級等一系列有力措施，切實降低機動車尾氣對我市大氣環(huán)境的污染。

　　(四)實施精細化管理，強化面源污染整治。以城市周邊礦山企業(yè)為重點，全面推進礦山企業(yè)大氣污染防治。積極開展滅失礦產(chǎn)地質環(huán)境恢復治理暨揚塵治理，開展礦山企業(yè)排污節(jié)點粉塵治理。深化“十百千”城市環(huán)境容貌提升工程，大力實施城市綠化、美化工程，謀劃實施一批城市綠化項目，在市中心區(qū)重點區(qū)域實施綠化工程。要深入推進綠色施工，重點加強對建筑施工渣土車苫蓋、沖洗、施工現(xiàn)場場地硬化、工地圍擋等事項的監(jiān)管。進一步明確建筑施工揚塵治理主體責任，對部分未批先建，沒有審批手續(xù)的項目，在場區(qū)揚塵治理方面要按照“誰允許、誰監(jiān)管”的原則明確監(jiān)管主體，避免形成監(jiān)管盲區(qū)。嚴格渣土管理，以“發(fā)渣土票”形式確保不能利用的渣土全部運至建筑填埋場填埋處置。同時，要繼續(xù)按照“突出重點、集中清查、疏堵結合、規(guī)范管理”的原則，全面禁止城區(qū)露天燒烤，嚴控城市垃圾積存及垃圾、廢棄物露天焚燒問題。挖掘農村治理潛力，推進農村減煤工作。農村新民居在建設時要采用節(jié)能保溫建筑材料，統(tǒng)籌考慮供熱設施建設，推廣使用清潔能源或結晶配煤;現(xiàn)有民居，要采取房屋保溫改造、爐具改造、燃用潔凈煤等措施減少散煤用量，降低污染。

　　(五)提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，加強監(jiān)測預警體系建設。大氣污染防治工作是一項綜合性工作，需要多個部門之間密切配合、協(xié)調聯(lián)動。開展全市性的大氣污染源分析，通過對全市大氣污染源頭分析，找準影響全市環(huán)境空氣質量的癥結，對癥下藥全力施治。同時要充分發(fā)揮“市大氣污染防治工作領導小組”的統(tǒng)籌協(xié)調作用，針對全市大氣污染防治工作實際，認真謀劃并制定一系列具有指導性、針對性和可操作性的工作方案，進一步明確任務措施及目標，規(guī)范指導各責任單位有序推進各項重點工作的落實。要加強與各職能部門的溝通與聯(lián)系，定期組織召開協(xié)調會、調度會，及時協(xié)調解決大氣污染防治工作中存在的各種問題。要堅持完善氣象與環(huán)境聯(lián)合監(jiān)控會商機制，完善空氣質量預警信息平臺，在現(xiàn)有預測預警發(fā)布平臺基礎上，提高我市大氣污染監(jiān)測預警能力，確保能夠妥善應對重污染天氣。要充實環(huán)保機構，提升環(huán)保工作力量，確保工作任務完成。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制建設，開展執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法和監(jiān)管水平，做到大氣污染違法案件及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。此外，要用足用好推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的政策及資金，大力支持環(huán)保基礎工作。

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