在2019年應急委員會全體（擴大）會議上的講話 本文簡介：

同志們:　　根據(jù)會議安排，下面我簡要總結2019年全區(qū)應急管理工作，并對2019年工作進行安排部署。　　一、2019年應急管理工作回顧　　2019年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，各級各部門本著“團結拼搏敢擔當、科學應對求實效”的應急工作精神，全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，緊

在2019年應急委員會全體（擴大）會議上的講話 本文內容：

同志們:

　　根據(jù)會議安排，下面我簡要總結2019年全區(qū)應急管理工作，并對2019年工作進行安排部署。

　　一、2019年應急管理工作回顧

　　2019年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，各級各部門本著“團結拼搏敢擔當、科學應對求實效”的應急工作精神，全面貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，緊緊圍繞“應急能力提升年”這條主線，按照全市應急管理的總體安排和部署，取得了顯著成效，2019年在全市應急管理考核中排名區(qū)縣第一,并在2019年2月28日全市應急委第三次全體(擴大)會議上作為唯一區(qū)縣進行交流發(fā)言;榮獲國家地震局“‘平安中國’千城大行動”活動優(yōu)秀組織獎。2019年有效防范和應對了各類突發(fā)事件，最大限度地減輕和消除了突發(fā)事件造成的社會危害和影響，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　(一)完善“三體系”，應急處置能力不斷提升。

　　一是組織管理體系不斷完善。始終把應急組織機構建設放在首位，成立了區(qū)長任第一主任、常務副區(qū)長為常務副主任，相關單位負責人為成員的應急管理委員會。制定出臺《應急委員會工作規(guī)則》等制度，全面提升了應急管理機構的協(xié)調性和規(guī)范性。結合換屆工作，指導督促各區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企事業(yè)單位充實應急隊伍，厘清職能責任，理順管理機制，初步構建起了“橫向到邊、縱向到底”的應急管理工作組織網(wǎng)絡。二是聯(lián)動處置體系不斷完善。進一步健全“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌、整合、調用全區(qū)應急資源。全年成功妥善處置“3·22太大路道路交通事故”“6·18圣泰商貿(mào)有限公司不穩(wěn)定事件”等各類突發(fā)事件共40余起，最大程度減少了突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害，切實維護了社會穩(wěn)定。三是應急救援體系不斷完善。強化救援隊伍建設，組建綜合應急救援大隊1支，成立專業(yè)救援隊伍31支、志愿者隊伍16支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊1支，全年劃撥應急綜合救援隊伍經(jīng)費300余萬元。強化實戰(zhàn)演練，積極配合市政府應急辦在川南皮革城成功舉辦了全市社會安全綜合實戰(zhàn)演練，積極指導轄區(qū)醫(yī)院、學校、企業(yè)組織開展逃生演練10余次，檢驗了各類應急預案的可行性和可操作性，提高了應急救援隊伍應急處置能力。強化物資儲備，加強帳篷、藥品等生活和急救物資的儲備，配置更新一批個人防護裝備和特勤器材，確保應急物資拿得出、用得上。

　　(二)注重“三強化”，應急防范能力不斷提升。

　　一是強化應急預防。按照《自貢市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，切實抓好了全區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案、專項預案、部門預案等不同層次的應急預案的編制、修訂、備案等工作。修訂印發(fā)了《大安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》，調整完善《重污染天氣應急預案》等各類專項應急預案31個。積極指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關部門做好預案“四進”工作，即：進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校。設置地震應急避難場所28個，其中主城區(qū)設有燊海井公園、紅苕地社區(qū)廣場、恐龍博物館等應急避難場所16個。整合利用安全示范社區(qū)、防震減災科普示范單位等各類資源，扎實開展應急示范點創(chuàng)建工作，目前建成市級示范點4個(鳳凰鄉(xiāng)、涼高山街上田壩社區(qū)、自貢市外國語學校、大安疾控中心)，區(qū)級示范點6個(鳳凰鄉(xiāng)、何市鎮(zhèn)、涼高山街上田壩社區(qū)、自貢市外國語學校、大安疾控中心、燊海井旅游景點)。二是強化隱患整治。堅持“預防為主、預防與處置并重”的應急管理理念，突出事前防范和整治，把風險隱患排查及整改作為一項常規(guī)工作，經(jīng)常性、長期性地開展。積極推進應急管理“關口”前移，全面摸清各類隱患的種類、數(shù)量、分布狀況和危害程度，完善了水情、氣象、地質災害等監(jiān)測預警系統(tǒng)，切實做到了“防患于未然”。去年排查出各類隱患57處并已全部整治監(jiān)控到位，實現(xiàn)了監(jiān)管工作從被動防范向源頭管理的轉變。三是強化應急能力。開展應急知識全員培訓，將應急知識納入干部教育培訓課程、周五機關學習要點。進一步健全了全民參與的應急管理宣教培訓體系，利用科技下鄉(xiāng)等活動廣泛宣傳森林防火、應急逃生等知識，印發(fā)各類宣傳資料3萬余份，現(xiàn)場解答相關咨詢1200人次。在教育系統(tǒng)開展“一月一主題、一周一課、一日一講”常規(guī)性安全知識教育，將《公眾應急指南》納入學校安全知識學習課本，達到了“教育一個學生,帶動一個家庭”的預期效果。

　　(三)突出“三到位”，應急值守能力不斷提升。

　　一是應急值守規(guī)范到位。出臺《大安區(qū)應急值守工作規(guī)則》《縣級領導應急值班安排表》等規(guī)章制度。成立總值班室，并按照“分秒堅守，無縫銜接”的原則，實行24小時專業(yè)值班，對各類突發(fā)事件信息報送實行歸口統(tǒng)一管理;各單位同時也組建了值班室，落實了場地、設備、經(jīng)費等基本保障。將突發(fā)事件信息報送工作納入了黨政目標綜合考核，建立檢查通報和責任追究制度，每月印發(fā)《應急值守專報》，對遲報、誤報、漏報、瞞報的單位通報批評。二是應急指揮運轉到位。與移動公司合作打造了MAS突發(fā)事件信息快速響應平臺，在突發(fā)事件發(fā)生初始和處置的重要時間節(jié)點，通過應急專報-溫馨提示、應急專報-預警信息、應急專報-處置信息及時將信息報送區(qū)委區(qū)政府主要領導、分管領導及各單位負責人，有效縮短了信息傳遞時間，同時也倒逼責任單位和責任人做好處置工作，切實提高了處置效率。三是應急信息準確到位。按照“屬地總攬、行業(yè)牽頭”的信息收集原則，健全了區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)控”信息報送運行機制，全區(qū)共有突發(fā)事件信息員報送員180余名，有力確保了信息報送及時準確。加強信息報送員培訓力度，對應急信息要素、篇幅、時效等進行了明確和量化。

　　總的來講，過去的一年，我區(qū)應急管理工作取得了新成績，作出了新貢獻，但由于諸多因素，工作中仍然存在許多不足：如應急基礎總體薄弱，基層應急管理辦事機構還有待進一步健全;應急物資儲備還不夠充分，專業(yè)救援隊伍建設和緊急救援能力還需加強;應急預案的覆蓋面還不夠廣，針對性和可操作性有待增強;公眾應急意識和防災避險能力不夠強等仍待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施，不斷改進完善。

　　二、2019年工作安排

　　2019年，是全面深化改革的關鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全區(qū)應急管理工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以“應急能力深化年”為抓手，繼續(xù)鞏固和加強“八大建設”，推動我區(qū)應急管理工作再創(chuàng)新局面。

　　(一)深化應急體制機制建設。應急管理體制建設是核心與基礎，機制建設是關鍵與要害，我們一方面要強化體制完善。換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門領導都發(fā)生了很大的變化，要充分結合和利用好換屆進一步調整、充實、完善應急委和應急管理機構，充實力量，有序推進應急管理工作向村、社區(qū)延伸，形成全區(qū)上下統(tǒng)一、條塊結合、職能明確、管理順暢的應急管理格局。另一方面要強化機制健全。要繼續(xù)抓好應急值守、信息報送、隱患排查等各項制度修訂完善，形成一整套“行之有效、執(zhí)行有力”的應急管理制度，切實提高應急管理工作的規(guī)范性，確保我區(qū)應急系統(tǒng)運轉高效。

　　(二)深化基層應急示范建設。應急管理工作的基礎在基層，主體力量也在基層，全面提升基層綜合應急能力是當前應急管理工作的重要方向。今年，我們一方面要切實抓好示范創(chuàng)建。目前，我區(qū)建成市級示范點4個，區(qū)級示范點6個，今年我們要在充分總結基層應急示范創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，全面推進我區(qū)基層應急管理工作規(guī)范化、標準化建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門要認真按照《大安區(qū)基層應急管理示范單位創(chuàng)建工作實施方案》(大府辦發(fā)〔2019〕20號)文件要求，以應急示范“六進”(進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進村、社區(qū)，進企業(yè)，進學校，進醫(yī)院，進旅游單位)為抓手，切實抓好基層應急管理示范單位創(chuàng)建工作，從而進一步夯實基層應急基礎，提升突發(fā)事件先期處置能力。另一方面要著力打造應急文化陣地。已成功創(chuàng)建為市、區(qū)基層應急示范的單位，要結合自身資源、場地和本地實際，精心打造一批“應急宣傳一條街”“應急示范廣場”“應急文化長廊”(如：鳳凰鄉(xiāng)可以結合省級安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，將鄉(xiāng)政府右側一條街打造為“應急宣傳一條街”，將塞納河畔小廣場打造為“應急示范廣場”;龍井街可以利用市級地震安全示范社區(qū)仁和社區(qū)優(yōu)勢資源，將仁和半島廣場打造為“應急示范廣場”)等應急文化宣傳陣地，從而豐富基層應急文化宣傳載體，提升廣大市民應急意識和防范能力。

　　(三)深化應急指揮能力建設。應急指揮綜合平臺在處置突發(fā)事件中發(fā)揮著極為重要作用。今年，我們一方面要抓好區(qū)級應急指揮平臺建設。參照市政府綜合應急指揮平臺建設模式，按照“先進實用實效”的原則，區(qū)公安分局要密切配合，將區(qū)政府應急指揮平臺和區(qū)公安分局指揮中心整合，積極利用區(qū)級部門專業(yè)平臺等資源，推進指揮平臺與區(qū)級部門信息化平臺功能對接和資源共享，從而有效提升指揮調度能力。另一方面要強化應急通訊保障。區(qū)應急辦和區(qū)總值班室要切實加強應急視頻指揮系統(tǒng)日常管理維護，定期檢查視頻終端、顯示器和調音器等設備運行情況，確保視頻指揮系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。各單位要加強對本單位值班座機電話的管護，嚴禁出現(xiàn)值班座機無人接聽或座機呼叫轉移現(xiàn)象，堅決防止“有急不應、應而不急”等現(xiàn)象發(fā)生。

　　(四)深化應急預防能力建設。“預防為主”是應急管理工作的重要原則和工作方針，也是杜絕和減少突發(fā)事件的關鍵所在。一是要做好應急預案編修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級相關部門要切實加強應急預案的編制、修訂和備案等工作，尤其要下沉到村(社區(qū))、生產(chǎn)企業(yè)等基層單位，落實到一線，不斷拓展應急預案的種類和覆蓋面，切實提升預案的針對性、實用性和可操作性。二是要推進重點領域監(jiān)測預警。區(qū)級相關部門要進一步完善氣象、地震、水文、地質災害等行業(yè)領域監(jiān)測系統(tǒng)，加強監(jiān)測預警站、網(wǎng)、點建設，切實提升突發(fā)事件的預測預報、綜合分析和應對能力。同時，要充分利用廣播、短信等方式及時有效地發(fā)布預警信息，引導群眾科學防范。三是要加大隱患排查治理力度。繼續(xù)加大對重點單位、重點區(qū)域、重點場所、重點設施及群體性事件高發(fā)區(qū)域和行業(yè)的隱患排查，落實整治措施，切實提升突發(fā)事件防范水平。健全風險隱患排查、分級和評估機制，及時更新和完善隱患管理數(shù)據(jù)庫，加強對風險隱患的動態(tài)備案管理，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)全。

　　(五)深化應急處置能力建設。妥善應對和高效處置突發(fā)事件是應急管理的終極目標，也是政府的基本職責。一是要進一步落實應急管理責任。各單位要進一步加強應急管理法律法規(guī)和業(yè)務知識學習，強化和落實好應急管理“一崗雙責”，堅決防止責任層層遞減，矛盾層層上交等現(xiàn)象發(fā)生。二是要不斷充實和完善應急救援隊伍。繼續(xù)加強專業(yè)應急救援隊伍建設，全面提升專業(yè)化水平，切實加強隊伍訓練，豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升救援能力。三是要針對性地開展演練。圍繞我區(qū)常見災種和突發(fā)事件，有計劃地組織開展應急演練。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織開展應急演練不得少于 3次，其中必須開展1次以地質災害防治為重點的綜合性實戰(zhàn)演練;區(qū)級相關單位至少開展1次專項應急演練，提高學校、商場等重要單位和場所的應急疏散和避險救助能力。

　　(六)深化公眾應急能力建設。廣泛宣傳和普及應急知識，提升公眾應急意識和避險救護能力，有效預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，是政府義不容辭的責任，也是各級各部門的重要職責。一是要不斷豐富媒體宣傳。繼續(xù)豐富和完善“應急管理宣傳專欄”，充分利用小區(qū)樓宇視頻、戶外LED顯示屏、宣傳橫幅等平臺和方式，向公眾廣泛宣傳應急知識，有效擴大宣傳覆蓋面。二是要繼續(xù)搞好主題宣傳。區(qū)應急辦、區(qū)防震減災局、區(qū)安監(jiān)局等部門要密切配合，認真利用“應急知識宣傳月”“5.12防震減災日”“安全生產(chǎn)宣傳月”等重要時間節(jié)點，抓好應急安全知識和防災避險知識宣傳，通過發(fā)放傳單、掛置橫幅、播放宣傳片等形式，推進“應急知識進基層”，全面提升群眾的災害防范避險意識和技能。三是要狠抓應急知識培訓。繼續(xù)將應急管理知識納入領導干部教育培訓課程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門要結合自身實際，通過舉辦講座、短訓班等形式，開展應急知識培訓。同時，區(qū)安監(jiān)局和各行業(yè)主管部門要以貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》為契機，對全區(qū)企事業(yè)單位應急管理從業(yè)人員和高危崗位人員，開展安全生產(chǎn)知識和業(yè)務技能培訓。

　　(七)深化應急保障能力建設。搭建完備有力的應急保障體系，是快速、高效處置突發(fā)事件的重要基礎。我們一方面要進一步健全應急保障資金投入和應急物資儲備補助機制。各單位要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強和規(guī)范突發(fā)事件處置和應急救援力量常態(tài)建設經(jīng)費保障管理的意見》，進一步加大對應急物資儲備、應急處置和救援隊伍建設經(jīng)費的保障力度。另一方面要進一步加強城鄉(xiāng)應急基礎設施建設。各單位要把防災減災納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，切實加強消防、人防、電力、通信等基礎設施投入，不斷提高學校、醫(yī)院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準，增強災害防范能力。

　　(八)深化值守服務能力建設。加強應急值守，是確保政府系統(tǒng)有序運轉的重要環(huán)節(jié)，更是有效應對和處置突發(fā)事件的前提和保障。一方面要嚴格值守管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門要嚴格執(zhí)行24小時專人值班和領導帶班制度，認真落實值守規(guī)范及工作流程，切實加強突發(fā)事件信息報送。切實加強對汛期、節(jié)假日及重要敏感時期的值班檢查，確保特殊時期的社會安全穩(wěn)定。另一方面要規(guī)范信息報送。認真落實《自貢市突發(fā)事件信息報送制度》《市委辦、市政府辦關于進一步加強緊急信息報送工作的通知》和《區(qū)委辦、區(qū)政府辦關于進一步加強應急信息報送工作的通知》，繼續(xù)加強突發(fā)事件信息員隊伍建設，進一步健全以區(qū)、區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))為主的突發(fā)事件信息報送“三級聯(lián)控”運行機制，嚴格信息核實，務求信息準確及時，有效提升應急服務水平。

　　同志們，加強應急管理工作，維護社會和諧穩(wěn)定，責任重大，意義深遠。我們一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進我區(qū)應急管理工作再上新臺階。

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