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某市農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)和管理情況調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-04-08 14:36:00 | 移動端:某市農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)和管理情況調(diào)研報告

某市農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)和管理情況調(diào)研報告 本文簡介:

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進和新農(nóng)村建設(shè)的深入實施,一大批農(nóng)民集中安置社區(qū)相繼建成并投入使用,隨之帶來的農(nóng)民社區(qū)管理問題日益突出,成為亟待研究解決的一個重要課題。近期,湖州市xx區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組,對全區(qū)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)與管理,特別是建成使用后的管理情況開展調(diào)研,聽取有關(guān)職能部門情況匯報,實地走訪12個

某市農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)和管理情況調(diào)研報告 本文內(nèi)容:

  隨著城鎮(zhèn)化的加快推進和新農(nóng)村建設(shè)的深入實施,一大批農(nóng)民集中安置社區(qū)相繼建成并投入使用,隨之帶來的農(nóng)民社區(qū)管理問題日益突出,成為亟待研究解決的一個重要課題。近期,湖州市xx區(qū)人大常委會組成專題調(diào)研組,對全區(qū)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)與管理,特別是建成使用后的管理情況開展調(diào)研,聽取有關(guān)職能部門情況匯報,實地走訪12個農(nóng)民社區(qū),召開基層干部、社區(qū)管理人員和群眾代表參加的座談會10余次,廣泛聽取群眾意見,全面掌握情況,深入研討對策,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

  一、基本現(xiàn)狀

  近年來,全區(qū)上下把建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體,按照“兩為主一并重”,即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以拆舊建新、集中建設(shè)農(nóng)民新型社區(qū)為主,在城市規(guī)劃區(qū)外以村莊整治改造提升、向中心村集聚為主,集鎮(zhèn)建設(shè)以拆舊建新和整治改造并重的思路;根據(jù)“四規(guī)合一”,即城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的要求;堅持“三進三轉(zhuǎn)”,即生活進社區(qū)、生產(chǎn)進園區(qū)、商貿(mào)進市場和村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)的理念,不斷加快建設(shè)步伐,全區(qū)已建設(shè)農(nóng)民集中安置社區(qū)54個,建筑面積達551萬平方米,安置農(nóng)戶21948戶;目前在建8個,建筑面積162.01萬平方米,建成后可安置農(nóng)戶3942戶(詳見附表)。通過集中建設(shè)農(nóng)民社區(qū),有效帶動了區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)集聚,促進了公共資源整合,大大提高了農(nóng)村土地利用率,改善了農(nóng)民群眾生活和居住條件。

  目前,我區(qū)農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè)的模式主要有以下三種:

  一是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建商品房。指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的城市商品房建設(shè)模式,主要集中在中心城周邊農(nóng)房拆遷安置,建筑形式以多層、小高層、高層公寓為主,如高新區(qū)金龍家園、環(huán)渚街道玉棠橋小區(qū)等。此類型嚴格意義上應(yīng)屬城市社區(qū)范疇。

  二是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置房。指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的農(nóng)民安置房建設(shè)模式,主要集中在東部新城八里店鎮(zhèn)區(qū)塊和各中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)房拆遷安置,建筑形式以多層、小高層、高層公寓為主,如八里店鎮(zhèn)前村社區(qū)、埭溪鎮(zhèn)上強社區(qū)等。

  三是統(tǒng)規(guī)自建安置房。指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、農(nóng)戶自建的農(nóng)民安置房建設(shè)模式,主要集中在城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集中安置社區(qū)建設(shè),建筑形式以聯(lián)排為主,如埭溪鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)建設(shè)的幾個農(nóng)民社區(qū),織里鎮(zhèn)老的安置模式也是此類型。

  在已建農(nóng)民社區(qū)的管理方面,目前尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理模式,各地在管理方式、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等差異很大,不平衡現(xiàn)象十分突出,主要管理模式有以下四種:

  一是專業(yè)物業(yè)公司市場管理模式。如八里店鎮(zhèn)通過統(tǒng)一市場招標,引進專業(yè)物業(yè)公司管理農(nóng)民社區(qū)。此模式基本按照城市社區(qū)管理標準,總體比較規(guī)范,但在目前居民物業(yè)費基本不收繳,費用全部由政府承擔(dān)的情況下,資金投入大,財政負擔(dān)重,物業(yè)公司工作主動性欠缺,責(zé)任和壓力不大,與當?shù)卮、社區(qū)和居民群眾聯(lián)系溝通較少,實際效果不夠理想。

  二是組建物業(yè)公司自主管理模式。如八里店鎮(zhèn)章家埭村的蜀山花園、環(huán)渚街道的玉棠橋小區(qū)等,以當?shù)卮逦瘯款^,在當?shù)卮迕裰羞x擇威信高、善管理的人員,并招聘一定的專業(yè)物業(yè)管理人員,組建物業(yè)公司,資金來源主要以村集體資金補助為主。從調(diào)研座談和實地走訪情況看,目前這種管理模式的實際效果最好,物業(yè)公司與當?shù)卮濉⑸鐓^(qū)的聯(lián)系比較緊密,溝通比較順暢,現(xiàn)場管理有序、環(huán)境整潔。

  三是社區(qū)居委會直接管理模式。如織里鎮(zhèn)以前的安置模式建設(shè)了一大批臨街開放式小區(qū),目前由16個社區(qū)居委會負責(zé)日常管理。管理費用由鎮(zhèn)財政承擔(dān),全年僅環(huán)境衛(wèi)生費一項就需6000萬元,而衛(wèi)生費收繳僅300萬元左右,財政負擔(dān)很重。加上社區(qū)日常事務(wù)繁忙,專業(yè)物業(yè)管理人員缺乏,社區(qū)與行政村職能分工不明等因素,導(dǎo)致管理難于到位。

  四是無組織機構(gòu)松散管理模式。目前城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民社區(qū)管理大多數(shù)是這種模式,還是按照原來的村莊管理形式,由村委會落實幾名垃圾清運員和日常保潔員,負責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理,社區(qū)安全保衛(wèi)、公共設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護等缺乏專業(yè)管理,整體面貌難于得到全面提升。

  二、存在的主要困難和問題

  農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和管理尚處于起步探索階段,缺乏完善的政策體系支撐和成功經(jīng)驗借鑒,需要在實踐中不斷摸索和總結(jié)。當前我區(qū)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和管理特別是建成后的長效管理中主要存在以下困難和問題,需要引起高度重視。

  1、設(shè)施配套不夠完善。部分農(nóng)民社區(qū)特別是前些年建造的社區(qū),污水管網(wǎng)、公共綠化、活動場所等公建設(shè)施配套不齊,社區(qū)辦公用房和物業(yè)用房沒有配套建設(shè)或配套不足。部分社區(qū)車庫設(shè)計不足,導(dǎo)致難于處置,如環(huán)渚街道玉棠橋小區(qū)內(nèi)的汽車庫至今沒有投入使用。八里店鎮(zhèn)富田小區(qū)一期建設(shè)時地下污水管網(wǎng)沒有與城市管網(wǎng)接通,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)污水外溢現(xiàn)象。個別農(nóng)民社區(qū)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不夠到位,導(dǎo)致出現(xiàn)外墻脫落、屋頂漏水等房屋質(zhì)量問題,群眾反響較大,同時給社區(qū)管理帶來很大難度。

  2、物業(yè)管理不夠規(guī)范。目前很多農(nóng)民社區(qū)尚未成立物業(yè)管理機構(gòu),或者即便成立但運作不夠規(guī)范,管理水平不高。一些農(nóng)民社區(qū)硬件建設(shè)并不比城市社區(qū)差,但由于建成后物業(yè)管理跟不上,影響了整體檔次和形象。八里店鎮(zhèn)雖然通過市場招標形式,聘用了幾家專業(yè)物業(yè)公司,但由于目前經(jīng)費全部由政府承擔(dān),物業(yè)公司不需要向居民收繳物業(yè)費,導(dǎo)致物業(yè)公司與社區(qū)居民聯(lián)系不足,工作不夠積極主動,往往存在應(yīng)付思想。比如對社區(qū)違章搭建發(fā)現(xiàn)不及時,制止不力,富田家園二期等小區(qū)違章搭建現(xiàn)象泛濫。

  3、資金壓力十分嚴峻。目前建成并投入使用的農(nóng)民社區(qū)中,大部分社區(qū)沒有向社區(qū)居民收繳物業(yè)費,全靠政府財政或村級集體資金彌補,僅東部新城八里店鎮(zhèn)區(qū)域,政府每年需支付農(nóng)民社區(qū)物業(yè)管理資金近2000萬元。當前正是農(nóng)民社區(qū)建設(shè)高峰期,一大批社區(qū)正在建設(shè)并即將投入使用,長期以往,政府資金壓力越來越大,給各級財政帶來很大負擔(dān)。另外由于大部分農(nóng)民社區(qū)建設(shè)時房屋維修基金沒有配套或配套不足,一旦建筑單位房屋工程質(zhì)量保修期過后,房屋維修和電梯保養(yǎng)、更換等造成的資金缺口較大。

  4、管理體制尚需理順。目前農(nóng)民社區(qū)管理缺乏明確的主管部門,相關(guān)職能部門之間職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明;行政村、社區(qū)、物業(yè)公司三者之間存在職能交叉、重疊或者缺位現(xiàn)象,相互推諉等情況時有發(fā)生。社區(qū)管理人員缺乏,一方面原有的村干部缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗,另一方面招聘的社區(qū)干部缺乏做基層群眾工作的經(jīng)驗。八里店街道成立后,對促進和規(guī)范東部新城社區(qū)管理發(fā)揮了積極作用,但目前街道與鎮(zhèn)政府之間、街道與行政村之間的管理職責(zé)尚未完全理順,存在“看得見的管不著,管得著的看不見”的情況,特別是行政村參與當?shù)厣鐓^(qū)管理不夠,自我服務(wù)、自主管理的機制不健全。

  分析上述困難和問題存在的原因,主要有以下幾方面:

  一是基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民社區(qū)管理思想不夠重視!爸亟ㄝp管”、“重硬件輕軟件”現(xiàn)象普遍存在,部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民社區(qū)管理缺乏深入思考和研究,社區(qū)經(jīng)營管理的理念比較落后,還是按照以前管理村莊的模式來管理社區(qū)。一些新建的農(nóng)民社區(qū)硬件設(shè)施已達到城市社區(qū)標準,但在物業(yè)管理等軟件建設(shè)方面還存在很大差距。

  二是農(nóng)民群眾自主參與管理的主體意識不強。“三進三轉(zhuǎn)”中“農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”的理念轉(zhuǎn)變需要一個過程,長期單家獨戶分散居住形成的思想觀念和生活習(xí)慣一下子難于適應(yīng)生活環(huán)境的改變,特別是老年人尤為突出。亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)、亂丟亂放等現(xiàn)象屢禁不止,嚴重影響農(nóng)民社區(qū)環(huán)境面貌和整體形象。農(nóng)民居住進社區(qū)后,缺乏交納物業(yè)費的意識,目前,我區(qū)各個農(nóng)民社區(qū)均沒有向拆遷安置的居民收繳物業(yè)費,個別社區(qū)也只是向購房戶和出租戶收取。而事實上,向社區(qū)居民收繳一定的物業(yè)費,既可緩解資金壓力,又能增強社區(qū)居民主體意識。如八里店鎮(zhèn)富田家園一期曾向社區(qū)居民收繳物業(yè)費,每年近15萬元,能基本維持小區(qū)日常的物業(yè)管理,后來二期建成后取消了物業(yè)費收繳政策,政府每年付給物業(yè)公司120萬元左右,管理效果卻不如以前。

  三是農(nóng)民社區(qū)管理缺少法律依據(jù)和政策支持。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)民社區(qū)無法享受城市社區(qū)的政策。農(nóng)民社區(qū)物業(yè)管理等方面缺乏統(tǒng)一、明確的政策規(guī)定,農(nóng)民拆遷安置戶不交納物業(yè)費的問題越來越突出,不僅導(dǎo)致農(nóng)民社區(qū)難管理,甚至影響了城市社區(qū)物業(yè)管理秩序。同時,由于我區(qū)的農(nóng)民社區(qū)房屋大多“三證”不全,目前的法律規(guī)定不能市場交易,但事實上私下買賣交易比較多。據(jù)初步調(diào)查,我區(qū)大部分農(nóng)民社區(qū)居住本地農(nóng)民拆遷安置戶的比例在50-60%左右。對農(nóng)民私下交易和對外出租情況,社區(qū)管理和物業(yè)部門情況掌握不全,客觀上給社區(qū)管理帶來難度。

  四是農(nóng)村基層管理體制改革跟不上城鎮(zhèn)化步伐。最突出的問題是“村改居”滯后,一些土地全部被征用、農(nóng)戶已全部拆遷安置的地方村“兩委會”仍存在,出現(xiàn)行政村、社區(qū)居委會并存現(xiàn)象,有些是兩塊牌子一套班子。這些地方的村級集體資產(chǎn)往往比較雄厚,但“村強社弱”問題突出,社區(qū)功能不全、資金缺乏、人員不足的現(xiàn)象比較普遍。在當前這種體制狀況下,村“兩委會”的重視、支持和參與是管好農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),凡是管理得好的農(nóng)民社區(qū),村“兩委會”均發(fā)揮了重要作用。

  三、對策建議

  針對當前我區(qū)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和管理中存在的主要困難和問題,提出以下幾點初步建議:

  1、堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè),努力提升農(nóng)民社區(qū)建設(shè)水平。圍繞“兩為主一并重”的總體思路,不斷完善全區(qū)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局,既要著眼長遠、適當超前,又要符合實際、體現(xiàn)特色。在規(guī)劃先行的前提下,統(tǒng)籌兼顧,通盤安排,精心試點,有序推進。高度重視農(nóng)民社區(qū)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管,明確責(zé)任部門,落實監(jiān)管責(zé)任,加大督查力度。注重農(nóng)民社區(qū)配套設(shè)施建設(shè),堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則,確保社區(qū)設(shè)施能滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求。重視地下管網(wǎng)、公共綠化及汽車庫等配套建設(shè)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)民社區(qū),要按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則,配套建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)辦公用房和物業(yè)用房,落實房屋維修基金;統(tǒng)規(guī)自建的農(nóng)民社區(qū),也要由政府或村集體資產(chǎn)出資,建設(shè)好相關(guān)配套用房。

  2、堅持市場運作、專業(yè)管理,努力規(guī)范農(nóng)民社區(qū)管理模式。建立和完善農(nóng)民社區(qū)管理機制特別是物業(yè)管理機制需要一個循序漸進的過程,要著眼社會化、專業(yè)化和多元化,有序推進,逐步規(guī)范。參照城市社區(qū)的管理模式,及時組建物業(yè)公司。綜合當前各方面現(xiàn)實條件考慮,建議由當?shù)卮褰M織牽頭建立物業(yè)公司,在村干部或村民中選擇有一定群眾基礎(chǔ)和管理經(jīng)驗、責(zé)任心強的人員負責(zé)管理,并向社會公開招聘一批專業(yè)物業(yè)管理人員。借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定規(guī)范的物業(yè)管理辦法,努力為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù),贏得群眾的信任和支持。特別是在制止違章搭建和亂種亂養(yǎng)、綠化養(yǎng)護、房屋維修、車輛有序停放等方面加大管理力度。充分利用農(nóng)村土地征用中的村級留用地政策,通過一事一議的方式,拿出一塊集體資金作為物業(yè)基金,或者依靠一定數(shù)量的經(jīng)營性用房出租,用于彌補物業(yè)費不足。

  3、堅持自我服務(wù)、自主管理,努力發(fā)揮社區(qū)居民主體作用。切實加強對農(nóng)民社區(qū)居民群眾的宣傳引導(dǎo),摒棄不良生活習(xí)慣,盡快適應(yīng)社區(qū)生活環(huán)境,真正樹立“農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)”的理念。要不斷增強社區(qū)居民主體意識,強化自主管理,通過建立業(yè)主委員會等形式,引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)管理和監(jiān)督。通過先易后難、先少后多的方式,向全體社區(qū)居民收取物業(yè)管理費。對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓和出租安置房的情況,社區(qū)物業(yè)管理部門要全面掌握、登記在冊,及時上門收繳物業(yè)費。對拆遷安置戶的物業(yè)費收繳,建議可參照城市經(jīng)濟適用房減半收繳物業(yè)費的政策,同時以推進村級集體資產(chǎn)股份制改革為契機,把村民股份分紅和物業(yè)費收繳有機結(jié)合起來,通過先收后補、先收后返等形式,積極探索切實可行的農(nóng)民社區(qū)物業(yè)管理費收繳方式。

  4、堅持開拓創(chuàng)新、勇于探索,努力完善農(nóng)民社區(qū)管理體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)民社區(qū)建設(shè)與管理工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),完善制度,落實責(zé)任。建議進一步明確農(nóng)民社區(qū)管理主管部門,針對不同類型,研究制定相應(yīng)的管理辦法。特別是在農(nóng)民社區(qū)物業(yè)管理費收繳等方面抓緊制定出臺相關(guān)標準和辦法。加快推進“村改居”步伐,在當前行政村、社區(qū)并存情況下,要進一步理順村、社區(qū)和物業(yè)公司三者之間的關(guān)系,特別是要重視發(fā)揮村“兩委會”在農(nóng)民社區(qū)管理方面的作用。積極探索創(chuàng)新拆遷安置摸式,推行政府配建與市場購買、實物安置與貨幣安置相結(jié)合的多元化市場安置模式。

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