鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中存在的問(wèn)題和建議 本文簡(jiǎn)介：
XX市轄5個(gè)縣(區(qū))、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處。在今年換屆工作中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀(jì)委書(shū)記全部實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職化，紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，有效促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作扎實(shí)有序開(kāi)展。在初核工作方面，全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核問(wèn)題線索138件，占縣區(qū)紀(jì)委初核問(wèn)題線索數(shù)的27%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了問(wèn)題線
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中存在的問(wèn)題和建議 本文內(nèi)容：
XX市轄5個(gè)縣(區(qū))、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處。在今年換屆工作中，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀(jì)委書(shū)記全部實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)職化，紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，有效促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查工作扎實(shí)有序開(kāi)展。在初核工作方面，全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核問(wèn)題線索138件，占縣區(qū)紀(jì)委初核問(wèn)題線索數(shù)的27%，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了問(wèn)題線索初核工作，其中原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核47件、西吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核32件、隆德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核15件、涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核13件;XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核31件;在立案調(diào)查方面，全市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了立案調(diào)查工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案調(diào)查3件以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，共立案調(diào)查53件，占縣(區(qū))立案案件總數(shù)的27%。其中原州區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)55%，立案調(diào)查10件;西吉縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)53%，立案調(diào)查14件;隆德縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)23%，立案調(diào)查3件;涇源縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)43%，立案調(diào)查6件;XX縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)75%，立案調(diào)查20件。
據(jù)分析， 2015年，全市僅15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有立案案件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%。今年與去年相比，開(kāi)展了立案調(diào)查工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委增加一倍之多，所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委比例提高了26個(gè)百分點(diǎn)。但是與其他市相比，我市還有一定差距。在今年的全區(qū)紀(jì)律審查互查互評(píng)工作中，全市5個(gè)縣區(qū)中，只有XX縣70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委有自辦案件，基本達(dá)到了自治區(qū)紀(jì)委的要求，其它4個(gè)縣區(qū)均沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且有的縣區(qū)只有不到30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展了立案調(diào)查工作，可以說(shuō)是差距比較大。
一、存在主要問(wèn)題及原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量十分薄弱。在今年換屆前，全市的4個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員由站所負(fù)責(zé)人、辦公室人員兼任，沒(méi)有專(zhuān)職人員，一人多用問(wèn)題嚴(yán)重，其精力難以集中到紀(jì)委工作上來(lái)。今年9月份，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后配齊了專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記，首次實(shí)現(xiàn)了65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括3個(gè)街道辦事處)紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了1名專(zhuān)職紀(jì)委委員，但大部分紀(jì)委委員仍然是兼職。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部大部分剛開(kāi)始接觸紀(jì)檢工作，對(duì)紀(jì)律審查、財(cái)務(wù)、黨紀(jì)黨規(guī)及法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)普遍缺乏，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查程序、文書(shū)書(shū)寫(xiě)方法不懂，在具體執(zhí)紀(jì)審查中顯得無(wú)從下手。
(二)問(wèn)題線索來(lái)源單一數(shù)量少。從XX市各縣區(qū)多年的情況來(lái)看，原州區(qū)、西吉縣、XX縣的信訪量較大，涇源縣和隆德縣的信訪量較少，就今年而言，涇源縣紀(jì)委受理信訪量包括巡視組轉(zhuǎn)的信件只有37件，隆德縣紀(jì)委受理信訪量30件。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來(lái)看，零上訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占20%以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪量只有二、三件，超過(guò)10件的很少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理的問(wèn)題線索大多數(shù)是上級(jí)轉(zhuǎn)辦件，直接發(fā)現(xiàn)和收到的問(wèn)題線索數(shù)量少，來(lái)源較單一。由于一些群眾“信上”不“信下”，潛意識(shí)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查往往走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)，不會(huì)查實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委信任不夠，投訴舉報(bào)往往到縣區(qū)或市上、甚至到區(qū)紀(jì)委反應(yīng)問(wèn)題，而且大部分群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是口頭詢(xún)問(wèn)征地拆遷、危房改造等政策性問(wèn)題，還有反映鄉(xiāng)村干部態(tài)度不好等工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題線索，有些內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影的消息等，導(dǎo)致其成案率不高。
(三)縣區(qū)紀(jì)委往往代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作。今年，全市立案案件224件，其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和村干部立案案件125件，占立案案件總數(shù)的56%，接近六成。從執(zhí)紀(jì)審查的主體看，這些基層黨員干部問(wèn)題絕大部分由縣區(qū)紀(jì)委直接進(jìn)行了初核、立案調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參與的比較少，直接核查的極少。根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員以兼職為主，執(zhí)紀(jì)審查力量極其薄弱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記只知道自己擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記，卻不清楚自己的職責(zé)，未能正常組織開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)地位，威信不高，迫使縣區(qū)紀(jì)委投入大量精力，直接組織查辦了最基層黨員的問(wèn)題線索。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委未能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記受兼職的影響，往往對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這一主業(yè)重視不夠，甚至有的不知道自己姓“紀(jì)”，喜歡干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中心工作，種了別人的田，慌了自己的地。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題查處不及時(shí)，追究不到位，甚至有的存在不敢查、不愿查的思想，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)停留在制度和文件上，而未落實(shí)到行動(dòng)中。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)紀(jì)委工作重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記未切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)自己應(yīng)履行的責(zé)任不清，一方面對(duì)紀(jì)委工作重視不夠，在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，仍然給紀(jì)委書(shū)記分一些封山禁牧等工作;另一方面認(rèn)為執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的事，有時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村“兩委”干部的違紀(jì)違規(guī)行為查處時(shí)失之于軟，失之于寬，搞“情有可原”的“變相處理”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作造成了一定的影響。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的主要舉措
XX市紀(jì)委以全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記專(zhuān)職化為契機(jī)，遵照自治區(qū)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的統(tǒng)一要求，采取如下有效舉措，有力推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作深入開(kāi)展。
(一)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作基礎(chǔ)。全力組織全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記放下手中工作，專(zhuān)心致志參加了自治區(qū)紀(jì)委舉辦的全區(qū)縣鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班。市紀(jì)委將于12月21日至23日，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班，歷時(shí)3天時(shí)間，對(duì)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，督促他們理解掌握?qǐng)?zhí)紀(jì)審查基本知識(shí)。在今后的執(zhí)紀(jì)審查工作中，市、縣(區(qū))紀(jì)委注重發(fā)揮傳幫帶作用，采取領(lǐng)辦、以案代訓(xùn)等多種方式，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記執(zhí)紀(jì)審查業(yè)務(wù)水平和技能。
(二)創(chuàng)新制度機(jī)制，注重為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作提供有力保障。按照自治區(qū)紀(jì)委的統(tǒng)一要求，縣區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作片區(qū)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，以協(xié)作片區(qū)為基本單位，整合辦案力量，強(qiáng)力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能。XX市研究制定《關(guān)于切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分工，進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的通知》，將以市委文件下發(fā)執(zhí)行，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委回歸主業(yè)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”。XX市紀(jì)委將制定下發(fā)《關(guān)于XX市消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查“零立案”的通知》，明確了目標(biāo)要求，提出了具體措施，劃清了相關(guān)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，力爭(zhēng)于2019年底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查“零立案”現(xiàn)象。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行“兩為主”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，尤其是執(zhí)紀(jì)審查工作要以縣區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。縣區(qū)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩為主”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”提供有力支撐，強(qiáng)力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)。
(四)加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作深入開(kāi)展。市紀(jì)委加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行《XX市縣鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委班子成員聯(lián)系包抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委零立案作為市、縣(區(qū))紀(jì)委班子成員包抓工作重點(diǎn)，扛在肩上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。對(duì)各縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查情況每季度一督查，點(diǎn)名公開(kāi)通報(bào)有關(guān)問(wèn)題，采取約談等措施，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查工作全面開(kāi)展。
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