關于市場監(jiān)管體制改革后運轉情況的報告 本文簡介：

自2014年底市場監(jiān)管體制改革啟動后，廣陵分局在市局正確領導下，認真學習領會改革精神，堅決服從體制改革決定，踏實做好日常監(jiān)管工作，在改革不斷深入、工作任務不斷加大、綜合協(xié)調(diào)難度越來越大、人民群眾期望值增加的情況下，分局同志保持良好心態(tài)，排除困難，積極履職，各項職能工作有序開展，市局下達的目標任務均較

關于市場監(jiān)管體制改革后運轉情況的報告 本文內(nèi)容：

　　自2014年底市場監(jiān)管體制改革啟動后，廣陵分局在市局正確領導下，認真學習領會改革精神，堅決服從體制改革決定，踏實做好日常監(jiān)管工作，在改革不斷深入、工作任務不斷加大、綜合協(xié)調(diào)難度越來越大、人民群眾期望值增加的情況下，分局同志保持良好心態(tài)，排除困難，積極履職，各項職能工作有序開展，市局下達的目標任務均較好完成。有關工作情況現(xiàn)匯報如下：

　　一、基本情況

　　分局駐地廣陵鎮(zhèn)，轄區(qū)包括廣陵鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)三鎮(zhèn)，村居47個，面積157平方公里，人口15.5萬。承擔5770個市場主體的日常監(jiān)管任務，其中企業(yè)1553個，個體工商戶3914個。承擔310個食品經(jīng)營市場主體，14個食品生產(chǎn)市場主體的日常監(jiān)管任務。分局在職在崗干部職工9人，聘用人員3人。具有行政執(zhí)法權的干部職工人均監(jiān)管市場主體 641個，人均監(jiān)管持證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體36個。分局9名干部職工50歲以上的2名，40-50歲的3名，35歲以下的4名，學歷本科以上的7名，大專2名。

　　二、運轉情況和改革成效

　　1、日常運轉情況。分局在原工商分局的基礎上直接就地轉換為市場監(jiān)管分局，加掛食品藥品監(jiān)督管理所的牌子。從2015年6月開始，分局開始履行新的市場監(jiān)管職能，在全面履行原工商職能的基礎上，陸續(xù)承接新下放的事權。承擔各類協(xié)助監(jiān)管任務，如保健食品化妝品、醫(yī)療器械、藥品、特種設備、計量器具、質(zhì)量管理、認證管理等條線工作，監(jiān)管人員配合相關科室做了不少包括宣傳、調(diào)查摸底、日常檢查、報送資料等內(nèi)容的基礎性工作。2015年11月，食品安全監(jiān)管職能全面下放，分局對食品的監(jiān)管范圍從原先的流通領域擴展為上市食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲服務、食品生產(chǎn)。相比以往，分局工作量成倍增加。

　　為適應事權下放、任務增加的新情況，分局進一步將重心下移，設立張橋、焦蕩、曲霞、廣陵4個巡查監(jiān)管組，分局機關只留3人負責綜合協(xié)調(diào)、上傳下達，其他6人全部配備到巡查監(jiān)管一線，日常辦公全在巡查當?shù)亍Ｍ瑫r在經(jīng)費非常緊張的情況下加強巡查監(jiān)管組建設，改善辦公條件，并協(xié)調(diào)各地鎮(zhèn)政府解決食宿之憂。重心下移后，分局內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)工作量雖然大量增加，但是方便了群眾就近辦事，減少了一線干部路途往返，提高了日常監(jiān)管的工作效率。

　　今年以來，面對“三合一”改革帶來的種種挑戰(zhàn)，分局同志發(fā)揚拼搏精神，樹立奉獻在崗位意識，進一步增強責任感和使命感，努力從自身挖掘潛力，全力以赴做好工作，在主要職能工作上都取得了良好業(yè)績。一是商事制度改革有序推進。承接個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社審批發(fā)證職能，分局發(fā)放相關執(zhí)照9個;積極指導企業(yè)個體戶做好“三證合一”“一照一碼”換照工作，至目前“三證合一”完成657戶，占比40.3%。優(yōu)化許可服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)，為招商引資項目提供全程服務，至7月底，新注冊企業(yè)144個，個體工商戶379個。二是食品安全監(jiān)管大步推進。分局加大食品監(jiān)管業(yè)務培訓工作力度，做到每月一培訓，學習法律法規(guī)、審查細則、監(jiān)管辦法，掌握各類文書，做到人人熟悉法律法規(guī)，人人會現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)范食品經(jīng)營許可發(fā)證程序，熱情指導，嚴格把關，至7月底，發(fā)放食品經(jīng)營許可證35份。制訂食品生產(chǎn)經(jīng)營戶監(jiān)督檢查計劃，至7月底，共實施日常監(jiān)管56戶次。開展食品經(jīng)營抽檢，完成80個批次。三是企業(yè)年報工作取得突破。通過會議、發(fā)放宣傳資料、短信、電話、上門服務等多種方式宣傳年報，使企業(yè)個體戶迅速完成了從接受年報新概念，到認識到年報的重要性再到自主年報的過程。2015年度分局企業(yè)年報率達到了70%以上。四是市場主體信用監(jiān)管平穩(wěn)推進。企業(yè)信息公示定向抽查25戶，及時規(guī)范完成。指導認定泰州市泰興市兩級重守企業(yè)16家，指導新認定省著名商標1件。五是消費維權快速有效。2019年抽檢流通領域商品質(zhì)量40批次，查處銷售不合格商品案10件。加強消費維權工作站工作人員業(yè)務培訓。接受消費者投訴和上級平臺交辦投訴10件，調(diào)解處理滿意率95%以上。積極介入電商平臺商戶消費糾紛調(diào)解，成功解決跨地網(wǎng)上消費糾紛4起。六是配合協(xié)作任務圓滿完成。對事權未下放或在市局科室的各項職能工作不推不擋，積極配合做好工作。今年來，配合特種設備違規(guī)行為現(xiàn)場處置5起，配合藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督檢查分別為16戶、6戶，對保健食品化妝品日常監(jiān)督、計量器具強制檢定、質(zhì)量管理、認證管理等條線工作都給予了密切配合。

　　2、執(zhí)法工作情況。分局執(zhí)法人員統(tǒng)一領取了新的市場監(jiān)督行政執(zhí)法證件，具備了合法的執(zhí)法主體資格。加強了涉及質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)法律法規(guī)的培訓，執(zhí)法人員能判定相關違法性質(zhì)，基本掌握常見違法行為的調(diào)查和處理技能。市局對原三局的執(zhí)法文書進行了匯總，初步進行了統(tǒng)一，方便了基層執(zhí)法。今年以來，分局先后開展了中小學校食堂、公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為、掃雷凈土綜合治理、違法制售空心膠囊、制販假鹽專項治理、小麥粉嘔吐毒素專項治理、中高考及端午期間食品安全、成品油市場監(jiān)管、農(nóng)資市場、規(guī)范供水行業(yè)經(jīng)營、豆制品、食用植物油塑化劑、餐飲服務單位違法添加罌粟殼(粉)行為等十多項執(zhí)法行動，共立案查處13 件，罰沒入庫15.3萬元。案件類型開始涉及藥品、特種設備方面�！叭�合一”改革，對于分局執(zhí)法來說，綜合執(zhí)法效能到提升，進一戶企業(yè)能辦項事務，方便了企業(yè);同時職權擴大，增強了對生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為的威懾力，避免了以前“鐵路警察，各管一段”的尷尬，彌補了“鞭長莫及”漏查違法的缺陷。

　　3、隊伍建設情況。體制改革以前，分局作為垂直管理單位進行了規(guī)范化、標準化建設，形象統(tǒng)一識別，站所功能齊全，人員定編定崗定責，被評為規(guī)范化達標單位和文明單位。

　　分局建立了黨支部，屬廣陵鎮(zhèn)黨委領導，共有黨員15名，其中在職在崗黨員8名。分局支部堅持“三會一課”學習制度，積極參加“群眾路線教育”和“兩學一做”活動，不斷加強黨員政治思想建設、組織建設和能力建設。2014年、2015年被評為優(yōu)秀黨支部，4名同志被評為優(yōu)秀黨員。

　　“三合一”以后，分局的職能范圍擴大三倍，工作量數(shù)倍加大，為此，分局從兩方面著手積極應對。一是加大業(yè)務培訓力度，分局不定期組織新知識學習，引導干部掌握食品安全管理、質(zhì)量管理、藥品醫(yī)療器械管理法規(guī)和知識。無論人手有多緊，市局組織的各類培訓都足員派人參加，努力提升干部業(yè)務能力。建立學習QQ群、微信圈，及時發(fā)布新知識，方便業(yè)余學習。二是發(fā)揚苦干精神奉獻精神。推行工作日記法和每日工作計劃工作方法，合理安排時間，提高工作效率。發(fā)揚“5+2”和“白加黑”精神，時間服從任務，工作不在手上拖延;任務服從質(zhì)量，做一樁了一樁，不吃二遍苦。

　　三、存在的困難

　　1、人員嚴重不足。體改后，人手不足的問題充分暴露，面對下達的任務常常是疲于奔命、焦頭爛額，工作人員忙得團團轉，應付一時尚可，長期下去，必然難以為繼。造成這種情況主要有三個原因：一是工作量加大，原先三個部門的工作到了基層都由分局承擔，上面千條線，下面一根針。此外，每下放一項職能，與此職能相關的咨詢接待、投訴舉報、情況報告、地方協(xié)調(diào)等隱形工作得同時承擔。二是專業(yè)人員缺乏。履行新職能有個接受、熟悉、結合實際的過程，非3-5年不會精通，而分局都是原工商人員，對新業(yè)務不熟練，吃力而不討好。三是人員未有增加。原先工商分局時我局人員一般在13-14名左右，由于工商隊伍普遍老化，近五年來退休了一批老同志，至2014年在職在崗尚有10名，當時工作只能勉強對付，而到2015年底改革后到現(xiàn)在只剩9名。所以一方面事務在大幅增加，另一方面人員不增反減，分局人手短缺的矛盾就異常突出。

　　2、科局銜接不流暢。原工商分局時實行的是精局強所模式，市局機關科室人員較少，分局人員較多，科室以指揮為主，分局專司執(zhí)行，已形成良好銜接。改革后，銜接反而不流暢，新增的科室原先沒有基層概念，加上公務用車不便，所以很少到基層指導工作。在工作任務安排上，事前沒有溝通，事中沒有指導，事后沒有總結，一古腦兒往下灌，不管你能不能做或怎樣才能做好。企業(yè)群眾咨詢找到巡查干部，有事請示也不知找誰。

　　3、信息系統(tǒng)不互通。原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)都有各自獨立的辦公及業(yè)務系統(tǒng)，改革后雖然OA辦公系統(tǒng)進行了統(tǒng)一，但業(yè)務系統(tǒng)還是各唱各調(diào)。分局要正常工作還得保留工商業(yè)務系統(tǒng)、食品藥品發(fā)證系統(tǒng)、OA辦公三個系統(tǒng)，用互聯(lián)網(wǎng)和專線兩個網(wǎng)，工作人員每天得在網(wǎng)間、系統(tǒng)間反復切換。而且這些信息系統(tǒng)無法延伸到巡查組，巡查組操作還得跑分局。此外，網(wǎng)多了系統(tǒng)多了，不是這個壞就是那個壞，增加了維護的成本。

　　4、執(zhí)法專業(yè)化滯后。無制服，原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)相應的制服、證件、標識各成獨立體系，尤其是工商的裝備標識原經(jīng)國家審批，并已納入標準體系，相對成熟、影響力較大，但改革后均已不適宜繼續(xù)沿用。為此，制服已停發(fā)兩年多，導致分局執(zhí)法人員在執(zhí)法時無制服可穿，反而給群眾一種散兵游勇的感覺。無整體形象識別，原先工商的標志標識多數(shù)已陳舊，卻又無法更換。執(zhí)法主體地位不明確。改革后，相關法律法規(guī)并未修改，導致整合后的市場監(jiān)管執(zhí)法主體地位和行政行為的合法性受到質(zhì)疑。法律文書及程序規(guī)定不一致。原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門均有執(zhí)法文書，格式、內(nèi)容要求不盡相同，市局僅是進行了匯總，但具體到不同的案子還得用不同的文書，所以辦理案件很不方便。

　　5、基礎保障不足。廣陵鎮(zhèn)屬于邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離泰興城區(qū)35公里，公共交通很不方便。分局人員大多數(shù)住在城里，如住在分局，硬件又不齊全，只能每日奔波，車補只抵油費一半。分局有執(zhí)法車1輛，只能用于執(zhí)法，以至于干部至市局送件領件、開會以及分局各組間日常通聯(lián)都是私車公用。改革3年來，固定資產(chǎn)采購一直凍結，分局計劃采購2臺空調(diào)和1臺投影儀，到目前仍未落實。

　　6、監(jiān)管責任風險過大。食品監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、特種設備監(jiān)管都屬于高風險、易出事的行業(yè)，以前分在不同的機構，由不同部門監(jiān)管，現(xiàn)在全部歸到市場監(jiān)管局，市局一些科室隨手一轉給了分局，這些高風險專業(yè)化領域的監(jiān)管面臨著很大困難。以食品監(jiān)管為例，以前食藥局沒有基層分局，小餐飲、小作坊、小攤販都未納入監(jiān)管視野，現(xiàn)在新的法律法規(guī)都把它們納入，此項工作量可以說成幾何級增長，分局就這9個人承擔這么重的監(jiān)管任務，猴年馬月能做到“棒棒鼓心，到邊到角”。如果沒有免責條款，基層分局人員只能聽天由命，造成士氣低落、人心渙散的不利后果。

　　四、幾點建議

　　1、大幅增加人員。在核定編制的基礎上再給予適當增加。按照精局強所的思路，設計分局組織結構，成立專業(yè)股室，增加食品藥品、質(zhì)量管理的專業(yè)人員。

　　2、加快科局對接�？剖遗c分局緊密掛鉤，定期派員走進分局指導，專業(yè)性強的科室要安排人員長期蹲點指導。食品藥品管理所和稽查中隊進入實體化運作，發(fā)揮起專業(yè)化作用。

　　3、打通信息系統(tǒng)。逐步過渡到一張網(wǎng)一個系統(tǒng)，創(chuàng)造條件將網(wǎng)和系統(tǒng)延伸到監(jiān)管巡查組。

　　4、推進執(zhí)法規(guī)范化。盡快統(tǒng)一形象識別，發(fā)放制服，配齊移動執(zhí)法硬件設備。以合法、簡單、有效為原則，以“傻瓜式、菜單式”為目標，統(tǒng)一執(zhí)法文書。

　　5、提高基礎保障能力。增加公務車輛，確保一般公務不受影響。對邊遠分局的工作人員提高薪酬激勵。在分局辦公條件、食宿經(jīng)費上給予傾斜。

　　6、降低分局監(jiān)管人員履職風險。做好頂層設計，科學制定檢查計劃，制定目標量力而行，成立危機預防和危機處理專業(yè)隊伍，一有問題即予響應。制定免責規(guī)定，確定在一些情形下基層人員不受責任追究。

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