關于強化基層紀委監(jiān)督責任落實的思考 本文簡介：

全面從嚴治黨是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。各級紀委是管黨治黨的重要力量，履行監(jiān)督責任是推進全面從嚴治黨的重要抓手和有效舉措。監(jiān)督責任履行是否到位，直接影響和決定著黨的執(zhí)政基礎是否牢固、黨群關系是否緊密、黨的公信力高低與否等。因此，強化基層紀委監(jiān)督責任有效落實，對于推進全面從嚴治黨具有重

關于強化基層紀委監(jiān)督責任落實的思考 本文內容：

　　全面從嚴治黨是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。各級紀委是管黨治黨的重要力量，履行監(jiān)督責任是推進全面從嚴治黨的重要抓手和有效舉措。監(jiān)督責任履行是否到位，直接影響和決定著黨的執(zhí)政基礎是否牢固、黨群關系是否緊密、黨的公信力高低與否等。因此，強化基層紀委監(jiān)督責任有效落實，對于推進全面從嚴治黨具有重要意義。

　　一、當前基層紀委落實監(jiān)督責任過程中存在困難與問題

　　1、監(jiān)督問責趨于弱化態(tài)勢。一是黨內監(jiān)督乏力。對同級黨委監(jiān)督失之于軟、失之于寬，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督問題，普遍存在事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少，事初監(jiān)督多、事中監(jiān)督少，具體事項監(jiān)管多、縱深監(jiān)管防控少等現(xiàn)象。二是責任追究力度不夠。有些基層紀委在開展責任追究時，一旦面臨較大壓力阻力，就存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究問題。即使進行責任追究，也僅限于通報批評、誡勉談話和內部處理等，較少給予黨政紀處分。三是“一案雙查”制度缺乏具體操作辦法。對沒有履行好黨風廉政建設主體責任的主管領導、分管領導以及基層干部的責任追究，還停留在理論層面，有時雖然對單位負責人主體責任進行了追究問責，但力度不大，震懾效果不強。

　　2、監(jiān)督制度陷于滯后狀態(tài)。一是監(jiān)督制度針對性不強。監(jiān)督制度涉及面廣、工作量大，監(jiān)督成本較高，而出臺的監(jiān)督機制、預防制度制訂的數(shù)量比較多，但不少制度的制訂和修訂不符合實際和經濟社會發(fā)展要求，存在明顯不對稱性，針對性不強，造成執(zhí)行效果低、執(zhí)行難度大、發(fā)揮作用小。如辦公經費制度、辦公用房制度、工作補貼制度、公車改革補貼制度等。二是監(jiān)督制度不適應性問題。有些制度規(guī)定制訂出臺較早，隨著時間的推移，情況出現(xiàn)較大變化，存在明顯不適應性，實踐執(zhí)行中顯得乏力。例如反“四風”問題，本來治理起來就“事多面廣”、難監(jiān)督難問責，當前又花樣翻新，走進“青紗帳”，穿上“隱身衣”。如新出現(xiàn)的“公款吃喝進農莊”、“帶彩娛樂進家庭”、“電子禮品卡”、“快遞送禮”等。三是監(jiān)督制度配套性不夠。雖然出臺了不少規(guī)定、禁令，但有的缺乏配套規(guī)定、細則或者具體追究辦法，實際工作中可操作性不強。

　　3、“三轉”定位處于模糊層面。一是主管不主業(yè)問題突出。總體來看，中央、省、市紀委推進“三轉”力度大、速度快、成效好。但基層紀委在推動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構落實“三轉”要求上，工作進展慢、起色不大。目前，我市基層絕大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀委副書記及紀委委員，除主抓紀檢監(jiān)察工作外，同時還分管環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)建設、征地拆遷、殯葬改革、包片包村等其他業(yè)務外工作。工作重心往往不在主業(yè)上，參與的領導小組多、事務多、檢查多，紀檢監(jiān)察主業(yè)成了“副業(yè)”;二是多方牽制難以做到聚集主業(yè)。按照上級要求，紀委必須退出許多原來出面牽頭的工作事項，變直接監(jiān)督為再監(jiān)督，但不少黨政機關及其職能部門受思維定勢和工作慣性影響，總是認為有不少工作需要紀委拋頭露面、沖鋒陷陣，才能顯得力度大、措施硬，安全系數(shù)高。因此，對紀委的退出表示不理解不支持，造成紀委的“退”與職能部門“進”的程度力度不一致，對接措施跟進不及時。如行政服務中心管理、招投標監(jiān)管、扶貧項目審定等等。

　　二、基層紀委落實監(jiān)督責任存在問題原因分析

　　1、監(jiān)督同級黨委存在明顯現(xiàn)實障礙。就目前管理體制而言，基層紀委在人、財、物等各個方面還隸屬于地方黨委、政府屬地管理，對本地本單位發(fā)生的問題，工作畏難情緒多，不能有效發(fā)揮派駐監(jiān)管作用。主要存在三個障礙：一是思想上有障礙。紀委書記作為黨委班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財、物等方面長期嚴重依附于監(jiān)督客體，大多數(shù)基層紀委書記把履行同級監(jiān)督職責與服從同級黨委領導剝離開來，過多地強調服從服務，嚴重忽視監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想門檻難以逾越，不愿、不想、不會、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責。二是制度機制上有障礙。黨章黨紀等法規(guī)制度都明確規(guī)定了監(jiān)督要求，但地方配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進，缺乏操作性強的實施細則，同級監(jiān)督沒有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣”的現(xiàn)象普遍存在。三是實踐層面上有障礙。不少基層主要領導干部在口頭上接受監(jiān)督，但是在思想和行為上卻設法規(guī)避監(jiān)督;領導班子成員與內部紀檢監(jiān)察干部之間產生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，基層紀檢監(jiān)察干部“邊緣化”的現(xiàn)象比比皆是，制約了基層同級監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。#p#分頁標題#e#

　　2、濃厚的鄉(xiāng)土文化與人情關系的制約影響。我國傳統(tǒng)文化對國民影響十分深遠，行政區(qū)劃的地域空間越往下越小，各種人情關系越來越緊密。尤其是在縣、鄉(xiāng)、村，基層紀委和監(jiān)督問責對象的關系相對較近，面對濃厚的“熟人社會”環(huán)境，很難抹得開面子，對監(jiān)督、追責畏首畏尾，拉不下面子，怕得罪人。這種濃厚的傳統(tǒng)文化氛圍、鄉(xiāng)土文化環(huán)境和“熟人社會”的人際關系，對黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，乃至市縣兩級的巡察工作，都有長遠、現(xiàn)實和潛在制約與影響。

　　3、二級機構的特點致使壓力傳導層層遞減。很多基層部門如教體局、交通局、人社局、食藥局、衛(wèi)計委、農業(yè)局等都分設了數(shù)量不少的二級機構，這些二級機構的級別雖然偏低，但卻具有點多面廣、布局分散、人數(shù)眾多、規(guī)模龐大、難以管理等特點，相當于人體的“神經末梢”，認知感覺和實際效果難免大打折扣。同時，由于多種原因，眾多二級機構幾乎都不設置紀委組織和專職紀檢干部，即上級紀委二級機構沒有根基，普遍缺少“眼睛”和“耳朵”，成了“瞎子”、“聾子”。如，睢縣教體局是個比較大的部門，設有二級機構在我市各地各單位近30個，共有中小學教職員工27000多人，在校學生10多萬人，又沒有紀委組織和專職紀檢干部，很難經常開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。類似的二級機構還有很多，上級關于“兩個責任”的總體要求和文件精神只能是逐級傳達貫徹和落實;而在逐級傳達貫徹和落實的過程中，就極有可能會出現(xiàn)壓力、重力和效率、效力層層遞減、逐漸減弱的情況，最后變得無聲無息，不了了之。

　　4、垂直單位的特殊情況成為壓力傳導盲區(qū)。在基層管轄的區(qū)域內，還有不少上級黨政部門、職能部門、業(yè)務部門設置的直屬機構和單位，如各種辦事機構、派出機構、特設機構以及其他直屬機構等等，從中央到省市縣都有。這些垂直機構和單位的人財物和業(yè)務工作，都是直接聽命于各自的上級，但是，由于時空上的距離，上級又很難做到直接監(jiān)控;而縣鄉(xiāng)兩級黨委紀委權限較低，有些公共事項還需要垂直機構和單位的支持，因此，也不愿意去主動過問人家的事情，從而導致這些垂直機構和單位成為“天高皇帝遠”的“三不管”單位。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩個責任”職能缺失比較普遍，許多站所屬垂直管理，即所謂的條條管理，人、財、物都是由上級統(tǒng)管，存在著“管得住的看不到，看得到的管不住”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府即使出面提醒一下，也是常常被垂直管理單位視為耳邊吹一下風而已，根本不當回事兒。

　　5、紀檢干部交流緩慢導致工作動力不足。在縣鄉(xiāng)紀監(jiān)察機關中，干部總人數(shù)遠遠超過組織、宣傳、政法等常委部門。但在干部交流任用上，紀檢監(jiān)察機關不如其他常委部門干部交流得快，很大程度上挫傷了紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部中，有些紀委書記尤其是紀委副書記、紀檢專干基本沒有調整過，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在一個地方連續(xù)工作5年、8年，甚至十幾年以上，既沒有進行過職務調整，也沒有進行過異地交流，看不到進步的希望和空間，導致內心產生“疲倦感”“懈怠感”，工作熱情和自身動力不斷消減。

　　三、破解基層紀委監(jiān)督責任落實難題的有效舉措

　　(一)創(chuàng)新監(jiān)督方式

　　1、修改完善監(jiān)督責任實施規(guī)定。要著力加強過程監(jiān)督，把過程監(jiān)督作為最重要的監(jiān)督方式與監(jiān)督手段，真正體現(xiàn)抓早、抓常、抓小，抓具體、具體抓，經常抓、抓經常。要建立健全預防約談機制，找準日常監(jiān)督“突破口”“切入點”，防止“雷聲大、雨點小”、工作打不開局面、形式大于內容等問題。要有針對性的開展約談會，探索從源頭上治理和預防“四風問題”，一是針對重點領域不正之風高發(fā)現(xiàn)狀，結合一段時期發(fā)案趨勢，深入剖析原因，與基層黨員干部進行集體懇談;二是對發(fā)現(xiàn)個性問題進行個別約談，約請有關單位黨委(黨組)負責人共同查找管理上存在的問題，以提個醒、打招呼、亮“紅燈”、發(fā)送書面預警等方式預防問題發(fā)生;三是將約談工作機制進一步規(guī)范化、制度化，制定出臺黨委紀委約談工作辦法，有效預防問題發(fā)生。研究制定增加日常監(jiān)督檢查評價在年度考核評價中的比重，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節(jié)評價和量化標準，讓監(jiān)督責任指標體系成為落實“兩個責任”的“金箍棒”。

　　2、探索建立常態(tài)化立體式檢查考核模式。一是建立基層紀委定期匯報研討落實“兩個責任”工作機制�；鶎蛹o委要以書面報告、工作例會等形式，定期匯報研討落實“兩個責任”落實情況，交流好的經驗和做法，探討存在問題和辦法，督促“兩個責任”全面落實。二是建立市縣巡察落實“兩個責任”情況評價及結果運用機制。堅持把黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任情況作為市縣巡察重要內容,督促各責任主體認真履職。同時，探索建立“日常檢查、巡視監(jiān)督、專項巡查、重點監(jiān)督”常態(tài)化立體式檢查考核模式，完善經常性監(jiān)督檢查制度，并注重對巡察結果的研究與運用。三是要建立完善日常監(jiān)管工作機制。盯住關鍵節(jié)點，解決具體問題，在抓小、抓早、抓細上下工夫，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解基層各部門尤其是重點部門“兩個責任”落實情況。#p#分頁標題#e#

　　3、構建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡體系。一是要深化黨委權力公開透明運行工作機制。加強縣、鄉(xiāng)、村黨務、政務、財務透明公開，研究探索具體有效的方式方法，全面保障黨員、群眾知情權、參與權、監(jiān)督權。二是要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式。建立黨風政風電子網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開黨務、政務、財務及各項辦事流程，并將系統(tǒng)網(wǎng)絡與各縣(區(qū))紀委的電子監(jiān)察系統(tǒng)相鏈接，同時在各縣(區(qū))直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位便民服務中心設立終端，使普通黨員群眾可以通過電腦觸摸屏查詢或辦理有關事項，對基層黨風政風況進行客觀真實評價，及時舉報基層黨員干部違紀問題，實現(xiàn)對黨政權力運行的有效監(jiān)察、預警、糾錯和責任追究。

　　(二)強化警示教育

　　開展警示教育是基層黨委紀委加強反腐倡廉建設采用的重要形式和主要抓手。根據(jù)社會心理學原理提示，人與人之間的關系越近，其關注度越高，記憶性越強;反之亦然。因此，在基層黨員干部中開展警示教育，必須注重內容貼近內心，才能產生實質性效果。具體來說，就是警示教育內容中的人員和事情，應當是基層黨員干部比較熟悉的甚至是認識的人和事。盡量采用發(fā)生在基層黨員干部身邊的人和事，來以案說法、以案講紀，教育的效果應該更好些。如XX縣紀委組織職務相近或工作環(huán)境相似的相關部門的黨員干部特別是黨員領導干部到法庭現(xiàn)場旁聽縣法院公開審理的公職人員職務犯罪案件，組織50余名鄉(xiāng)村干部全程旁聽村委干部貪污扶貧款案件審理過程，開展面對面、零距離的警示教育，以案示警、以案促教，用“看見熟悉,聽著明白”的方式,讓每個參加旁聽的黨員干部切身感受到違規(guī)違紀、違法犯罪的嚴重后果，敦促他們牢固樹立廉潔從政意識，不斷提高拒腐防變能力，收效非常明顯。同時，縣紀委又專門下發(fā)了《關于開展“警示教育進法庭”活動的通知》，將此項工作予以制度化、常態(tài)化，切實將預防違紀違法關口前移。因此，在開展各類警示教育活動前，一定要注意讓內容“接地氣”，注重內容的本土化和針對性。

　　(三)嚴格問責機制

　　1、健全完善責任追究機制。要結合工作實際，制定出臺切實管用的責任追究實施辦法，準確區(qū)分黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任、個人責任與集體責任、直接責任與領導責任的政策界限，形成有錯必糾、有責必問的責任追究制度。要分清主次抓住重點，就責任追究的重點對象而言，以抓領導干部為重點;就各級領導班子而言，以黨政領導班子為重點;就各部門領導干部而言，以重要崗位的主要領導干部為重點。深化研究制定落實中央關于“一案雙查”規(guī)定的具體措施，細化相關要求和具體內容，做到既查清當事人的違紀違法行為，又查清當事人所在黨政組織及其主要領導干部和分管領導干部在主體責任方面的失職瀆職問題，切實解決“不敢追究”、“不想追究”、“不愿追究”等實際問題，切實增強黨委紀委領導干部履職盡責的自覺性和積極性。

　　2、嚴格實行倒逼式追責機制。凡是對領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，嚴肅追究責任，真正做到有責必究，追究必果。要把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，層層追究責任;要杜絕以經濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任;要寬嚴相濟，區(qū)別對待，把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，凡是對職責范圍內發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的領導干部，必須作為責任追究的重點對象;要充分調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識和擔當精神。如示范區(qū)黨工委和紀工委，扎扎實實地開展“四個不為”專項治理活動，敢于向懶政怠政行為堅決問責;對執(zhí)行不力、不落實責任的黨員干部，該約談的約談，該問責的問責;對不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無為，造成惡劣影響的，堅決采取紀律處分和組織處理，該處分的處分，該撤職的撤職，并對為官不為的典型堅決進行公開曝光。

　　(四)整合盤活紀檢監(jiān)察干部隊伍

　　1、建立紀檢干部隊伍循環(huán)調整機制。提高紀檢監(jiān)察機關合理使用干部的靈活性：探索建立紀檢監(jiān)察干部進退留轉運行機制，工作出色的推薦到更高的領導崗位，不適合紀檢監(jiān)察工作的予以轉崗交流;建立紀檢監(jiān)察領導干部后備干部庫機制，為紀檢監(jiān)察系統(tǒng)儲備優(yōu)秀人才;根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人;市縣黨委紀委要根據(jù)工作實際，制定出具體可行的考察標準，對紀檢監(jiān)察干部首先要突出考察政治品質和道德品行，深入了解其理想信念、政治紀律、堅持原則、敢于擔當、開展批評和自我批評、行為操守等方面情況;注重考察工作實績，深入了解履行崗位職責、推動和服務“兩個責任”的實際成效;建立派駐機構紀檢監(jiān)察領導干部職廉分述機制和“雙向”考核機制，確保對紀檢監(jiān)察干部業(yè)務聯(lián)系更加緊密，綜合評價更加全面;建立健全內部監(jiān)督制約機制，強化對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。#p#分頁標題#e#

　　2、注重拓寬紀檢干部成長發(fā)展空間。對從事紀檢監(jiān)察工作時間較長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部在級別和待遇上給予關心，在達到一定工作年限情況下，給予解決正科或副科職級待遇。在干部職級方面，建議按照縣級紀檢監(jiān)察機關設正科級和副科級紀律檢查員、監(jiān)察員的相關規(guī)定，基層配備比例一般應當參照縣級紀檢監(jiān)察機關鄉(xiāng)科級領導職務職數(shù)的50%比例要求，最好由省市黨委紀委督促協(xié)調組織部門正式發(fā)文予以落實到位。

　　3、著力提升紀檢干部整體能力水平。目前，隨著內設機構調整不斷推進，紀檢監(jiān)察主要力量逐步聚焦到紀律審查工作上。尤其是在今年黨委紀委換屆以后，轉崗到基層紀委工作的領導干部大多數(shù)屬于新手，從年齡上看，多數(shù)屬于80后一代;從工作資歷上看，多數(shù)沒有接觸過紀檢監(jiān)察工作，業(yè)務工作不熟悉，更談不上對案件查辦工作的經驗和突破疑難復雜案件的能力，因此在政治素質和業(yè)務素質兩個方面都亟需轉型升級。對此問題，省、市紀委應當引起高度重視，需要多措并舉，力爭在中紀委、省紀委、市紀委、縣(區(qū))區(qū)紀委和市、縣(區(qū))委黨校盡快舉辦專題培訓班，特別是針對執(zhí)紀監(jiān)督方面的實踐問題，開展一系列業(yè)務知識及查辦案件的技巧和程序方面的專業(yè)培訓，使更多的基層紀檢干部能夠盡快提高自身的業(yè)務能力和辦案水平，更快適應紀檢工作需要。還可以出臺相關政策，積極創(chuàng)造條件，以掛職交流等方式，開展干部上掛鍛煉交流，促進新任紀檢干部在掛職交流中學習經驗，提高見識，增長才干。

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