新形勢下的群眾工作

各位領導、各位老師，我是黨校教師隊伍的一名新兵，我今天來的目的是為了向大家學習的，所以講的不好的地方還請領導和老師多批評多指點。今天我向大家匯報的題目是：新形勢下的群眾工作。

時下，在學術界乃至一些黨員干部中間不乏有這樣的疑惑，如今市場經(jīng)濟這么發(fā)達，民主法制這么健全，國際交往這么頻繁，還有必要繼續(xù)搞群眾工作，繼續(xù)堅持黨的群眾路線嗎？這個問題值得我們思考。實際上，同志們可以想一想，十八大對此已經(jīng)給出了答案，十八大報告貫穿始終的一個靈魂，就是黨和人民群眾的關系。一部黨史就是我們黨團結帶領人民取得一個又一個偉大勝利的奮斗史。而全心全意為人民服務的宗旨又決定了黨的群眾工作蘊含于黨的工作的方方面面，貫穿于黨的權力運作的全過程。黨的群眾工作的直接目的是實現(xiàn)黨的目標，終極目的是要實現(xiàn)人民群眾的根本利益，最終達到人類全面而自由的發(fā)展。我們黨如果能始終如一的得到各階層群眾的廣泛擁護，將會是一件了不起的事！

一、群眾、群眾工作的基本含義

我們要做好群眾工作首先要弄明白兩個概念，一是要搞清楚"群眾"到底指誰？換言之，你為誰工作？馬克思主義認為，人民群眾是推動歷史發(fā)展的社會大多數(shù)成員的總和。從詞語的角度分析，群眾首先泛指人民大眾，比如我們說的人民群眾，它不特指某一個人，指的是社會上大多數(shù)的人；其次指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團組織的人，就是非黨、非共青團的群體，諸如工會和婦聯(lián)這樣的群眾團體，或者叫人民團體；再次指不擔任領導職務的人，比如在民主測評里面提到的"群眾公認"，這個"群眾"指的就是在單位里面相對于領導而言的一般工作人員。

當然，群眾是一個歷史的、動態(tài)的概念。土地革命時期，打土豪分田地，那時的群眾指的是工農(nóng)群眾，而地主階級、官僚資產(chǎn)階級屬于被打倒之列�？箲�(zhàn)時期．無論你是官僚資產(chǎn)階級的一部分，還是地主階級的一部分，只要是反對日本侵略者的，都是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。這時的土地政策就從打土豪分田地演變?yōu)榱?ldquo;二五減租”。解放戰(zhàn)爭時期，地主階級、官僚資產(chǎn)階級成了革命的對象，土地制度隨即進行了一場根本性改革，沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。到了建國之初，提出了“國民”概念，即地主階級、官僚資產(chǎn)階級在沒有改造成為新人之前，不是人民，而是國民。這意味著，只要你沒違法，作為國民的基本責任、義務，還都得承擔，作為國民的權利，可以享受。這也是革命黨和執(zhí)政黨的一個重大的區(qū)別。時代發(fā)展到今天，黨群關系中更多體現(xiàn)的是領導者與被領導者的關系。由此，有人說，不要再用“群眾”這個概念了，應該用“公民”。事實上，“公民”一詞更適合執(zhí)政條件下、法制條件下，基于人民群眾的基本權利的保障�？墒�，黨群關系，說了多年，已經(jīng)約定成俗了，因此姑且用之。

黨的群眾工作，一般泛指動員群眾、組織群眾，為特定目標而努力的一個過程。狹義的群眾工作，就是工青婦部門專門去做的群眾工作，現(xiàn)在有的地方還成立了黨群工作部，這也是專做黨群工作的。但是，一般地講，特別是在長期執(zhí)政條件下，我們黨的政策的方方面面，工作的方方面面，黨的權力運作的全過程，都可以直接影響到黨群關系。這意味著，不是哪一個部門，哪一個人，就可以搞好黨群關系的，要依賴于全黨的工作。因此，黨的群眾工作用泛指來界定，更貼切一些。

二、關于黨的群眾路線

歷史上我們黨的群眾路線怎么來的。我們從馬克思主義經(jīng)典作家那里能得到哪些啟示？

這個問題有兩個概念，一個是馬克思主義群眾觀點，一個是中國共產(chǎn)黨的群眾路線，是個固定的搭配。馬克思主義群眾觀點就是馬克思主義政黨怎么看待群眾、對待群眾。我們中國共產(chǎn)黨的群眾路線是在運用馬克思主義群眾觀點的實踐當中，所形成的群眾路線。這個概念不要搞混了。

當然有的同志會問，為什么非得強調(diào)馬克思主義群眾觀點呢？也就是說為什么非得強調(diào)我們馬克思主義政黨對待群眾觀點呢？因為不光是我們共產(chǎn)黨有黨群關系，其他別的黨也有黨群關系。但是馬克思主義政黨的黨群關系是最突出的。

為什么？同志們，政黨現(xiàn)象不是我們中國特有的現(xiàn)象。在座的各位都是黨員，都是領導干部，一說到黨大家覺得很高尚，很光榮。但是我們古話說，君子不黨，結黨營私，這都不是好事。要寫標語，中國共產(chǎn)黨萬歲，千萬不要把黨寫成繁體字。因為底下是有一個大大的黑字，那是不干好事的。中國文化對黨的解釋是這樣…尚黑，背后捅刀子，這是尚黑的。“黨”是個外來文化，最早是在英國出現(xiàn)的，1679年在英國就出現(xiàn)政黨了。大家想一想，英國1679年正從封建社會到資本社會的過度階段，清兵入關沒幾年，英國就出現(xiàn)政黨了。那這個政黨是干什么的？黨的英文詞是Party。什么叫Party?講完課我們晚上打算辦個Party。記�。�西方的政黨原本就是一個Party，就是少數(shù)精英的聚會。這少數(shù)精英的聚會干什么？分權的。西方政黨就是分權的工具，西方的民主政治就是靠這個黨不斷的分權的過程。但是我們中國政治的發(fā)展，卻是一個不斷的集權的過程。

一個分權，一個集權兩種完全不同的文化。一個是分權，一個集權，是什么現(xiàn)象？就是北京的堵車現(xiàn)象。

北京為什么堵車？北京有五環(huán)、四環(huán)、三環(huán)、二環(huán)，那么環(huán)的中心在哪兒？在天安門廣場，在紫禁城，在中南海啊。那什么地方？那是權力的制高點。所以你再環(huán)你得往制高點奔啊，一往那奔就卡脖子，能不堵嗎？北京堵車最嚴重的不是國慶節(jié)那幾天，是國慶節(jié)前那幾天，也不是春節(jié)那幾天，而是春節(jié)前那幾天。因為外地的車大量涌入北京，干什么來了？大家都清楚，送禮來了。為什么沒給黨校送？因為黨校沒權，就這么簡單。

有人說國外不這樣吧，美國不典型，他是后發(fā)資本主義國家。你去歐洲國家看一看越老的城市他都有一個市中心廣場，市中心廣場路是往外發(fā)散的，那就是民主的由來。西方的民主怎么來的？是老百姓趕集趕來的。有個電影《勇敢的心》講的就是這點事，英國是既封又建，英國土地上的農(nóng)民耕種地主的土地，他只承擔著養(yǎng)活地主的任務，不用交皇糧國稅。所以時間長了，農(nóng)民手中有吃不完的糧食，他就從四面八方匯集到這個城市的市場來賣，路就這么形成了，所以它是發(fā)散狀的。賣了糧食就變成錢了，錢多了花不完就用來投資了，一投資他就成了資本家了。資本家一多，就變成資產(chǎn)階級了，當資產(chǎn)階級一多為了維護自己的利益，就結成了一個政黨，就這么來的。

有人說老師，咱們中國也有農(nóng)民啊，為什么最后沒有發(fā)展成政黨呢？那是因為，我們中國的土地不是地主的，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，我們的土地是國有的，是皇帝的。所以我們的農(nóng)民除了交地主地租之外，還承擔著皇糧國稅。他手中不可能有任何的剩余產(chǎn)品，沒有任何剩余產(chǎn)品就不可能拿到市場取交換，不可能去交換就不可能變成一個資本家，不可能變成資本家就不可能形成一個資產(chǎn)階級，沒有階級就無力對封建的皇權提出挑戰(zhàn)。所以中國歷朝歷代是沒有政黨的。

講半天是想說政黨的現(xiàn)象不是中國的獨有現(xiàn)象，最早在英國出現(xiàn)。它是用來分權的，要進入議會，靠選舉。誰選？群眾。所以我們說西方的政黨也有黨群關系，但是從來沒聽西方的政黨說，我們一定要密切聯(lián)系群眾。為什么？他用不著。從來沒聽西方哪個政黨說，我們一定要在執(zhí)政以后，開展一次為民、務實、清廉群眾路線教育實踐活動，因為他用不著。如果他們不做這些誰投票給你？西方政黨也有黨群關系，但是我們再思考思考西方的政黨再聯(lián)系群眾，再密切群眾，它所看中的只是群眾手中的那張選票，這是西方黨群關系的實質(zhì)。它做工作的目的是什么？就是為了群眾那張選票。

但是，我們馬克思主義政黨的黨群關系恰恰不是這樣。為什么？

馬克思、恩格斯1847年建立第一個無產(chǎn)階級政黨，為什么要建立這個黨反對資產(chǎn)階級？跟他們的經(jīng)歷有關系，馬克思大學學什么的？學法律的。他為什么學法律？他父親讓他學法律。他父親是一個猶太人，猶太人為什么讓兒子學法律？因為猶太人在歐洲社會一向是不被人看得起的。不是因為窮，而是因為貪得無厭。咱們在座的同志肯定看過莎士比亞的一個劇本，叫《威尼斯商人>。這說的就是猶太人，他放高利貸，高利貸到期你要不還的話，我要從你身上割一磅肉來。劇本很形象，活靈活現(xiàn)，馬克思讓自己的兒子也學法律，但是馬克思對法律不感興趣，他上中學有一篇作文，叫《人一生從事什么樣的職業(yè)，才能對人類解放有最大的貢獻》，馬克思感興趣的是人類的解放。

他第一年學法律，第一年就到另外一個大學聽哲學課，這是馬克思大學學的兩種專業(yè)。法律告訴他法是國家制定出來，維護所有人利益的。哲學告訴他，人是生來平等的，人應該公平公正的享受大自然的一切。馬克思學的這兩個專業(yè)，大學畢業(yè)以后產(chǎn)生沖突了，馬克思大學畢業(yè)以后想開個律師事務所沒開成，就到《萊茵報》做了編輯的工作。他接了個案子，冬天到了，地主莊園樹都干了，附近農(nóng)莊的農(nóng)民進到莊園里把樹枝撿了，并且被地主家告了，法庭還判是地主對的。

從哲學理念來講你這個樹枝沒用，我撿來燒火、做飯有什么不可以？但是法律不講道德，不管它有用沒用，你是進入到地主莊園里面撿的，這就叫盜竊。馬克思進一步思考，思考法的本質(zhì)是什么�？磥矸ǖ谋举|(zhì)不是自己在大學里面學的，是國家制定出來維護所有人利益的，看來法它所維護的僅僅是少數(shù)人的利益。哪些少數(shù)人？有錢人的工具，法的本質(zhì)是什么？就是有錢人的工具。馬克思進一步思考，看來國家并不是自己在大學里學的，啟蒙學者說是工業(yè)體現(xiàn)�？磥韲�家的本質(zhì)它同樣是有錢人的工具。

當這些有錢人維持不了他的統(tǒng)治的時候，就會動用軍隊、法庭、警察都上來了。而有錢人和沒錢的人當時在歐洲社會占什么樣的比例？馬克思這時候得不出結論來。他只是感覺這個社會不合理，不能是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，而應該是倒過來，多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人。后來馬克思把這個概括為無產(chǎn)階級專政，這個概念大家很熟悉。

但當時馬克思卻得不出這個結論來，這時候恩格斯出現(xiàn)了，他是一個大資本家的后代。兩個人第一次見面互相不感興趣，話都沒說。因為恩格斯是個紳士，戴禮拿個文明棍來看馬克思。馬克思正在二樓看書，頭都沒抬，沒搭理他。恩格斯氣壞了，說我再也不來看你了，把文明棍弄斷了。但是第二次為什么感興趣了呢？因為恩格斯他也直接感受到了社會的不公平。英國工人階級狀況，他說整代整代的人都毀滅了。男人軟弱無力，女人不能生孩子。那怎么改變現(xiàn)狀，恩格斯也沒有辦法。兩個人第二次一見面，一談，共同得出一個結論。怎么改變無產(chǎn)者的地位？首先無產(chǎn)者要有階級，組成政黨，用政黨領導廣大無產(chǎn)階級起來革命。所以他們在1847年就建立了世界上第一個無產(chǎn)階級政黨。1848年就發(fā)布了《共產(chǎn)黨宣言》，他們反復解釋我們這個黨是什么，我們這個黨不是西方議會體制內(nèi)的那個Party。Party是少數(shù)人的，是少數(shù)精英的小集團。

我們無產(chǎn)者的政黨不是Party，在民族斗爭中共產(chǎn)黨堅持整個民族的利益，另一方面在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級斗爭經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。我們建黨的利益不是為了選舉是為了革命，無產(chǎn)者的政黨不是少數(shù)精英和民眾的關系，它本身就是在一起的關系。說白了，這個政黨不是少數(shù)精英組成的小團體，而是廣大無產(chǎn)者緊緊聯(lián)系在一起的政黨，這是無產(chǎn)者政黨和一般政黨不一樣的地方。它是緊緊的和廣大無產(chǎn)者聯(lián)系在一起的政黨。它不是分開的兩塊，是緊緊的聯(lián)系在一起的整體。

真正把馬克思、恩格斯黨群關系真正傳承下來的第一個人是誰？毛澤東，而不是列寧。列寧十月革命之前就是要建一個小的Party，有人問列寧說你們黨群關系是什么樣的。他說你難道不懂嗎，群眾是劃分為階級的，階級通常是政黨領導的，政黨通常是由黨最有威信的人來主持的嗎？最下面是群眾，群眾上面是階級，階級上面是政黨，政黨高高在上的是領袖，一個金字塔結構。這也是黨群關系，但是這種黨群關系是單向的，互動不起來。所以最終導致了蘇聯(lián)的解體，蘇共的垮臺。

當然蘇聯(lián)解體，蘇共垮臺原因有很多種，但是這肯定是他理論上的原因。蘇共長期追求的就是少數(shù)精英，所以我們在這兒講，真正把馬克思、恩格斯理論傳承下來的第一個人就是毛澤東。毛澤東1945年在《論聯(lián)合政府》中把黨的優(yōu)良作風概括為三大作風。理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風。同志們以后在講課寫文章的時候，講三大作風的時候進來說主席的原話。為什么？它更經(jīng)典。

我們現(xiàn)在概括為理論聯(lián)系實際，對嗎？也對。但是理論聯(lián)系實際說的是結論，而主席說的是過程。我們黨建起來的時候，理論水平不高不夠，這個理論對我們黨相當重要，但是再重要必須要和中國實際相結合。過去要相結合，現(xiàn)在要相結合，將來還要相結合，他說的是個過程。哪個經(jīng)典，當然是主席說的更經(jīng)典。

說句題外話，我們現(xiàn)在經(jīng)常用一個概念，但是這個概念毛主席是不用的。這個概念就是馬克思主義中國化，這個概念已經(jīng)上了我們黨的文件了，但是毛澤東是不用的。你可以翻他的手稿，他把中國勾了兩筆，改成馬克思主義要和中國實際相結合。他為什么勾掉？有些同志發(fā)文章，說是因為當時蘇聯(lián)人反對。但這不符合毛的性格，毛什么性格？你越反對我越用這個東西。后來我就揣摩，他為什么勾掉這個？有一定的道理，我們說的中國化是個化學反應，化來化去，有可能就成了一個不是馬克思主義的東西。但是相結合的是個物理反應，兩個東西一結合形成我們黨自己的東西，是毛澤東思想。哪個經(jīng)典？當然是相結合的更經(jīng)典。

更經(jīng)典的是第二個作風，我們現(xiàn)在說密切聯(lián)系群眾是這樣的黨群關系。你想再密切，還是把黨和群眾看成是不同的兩塊了，要求不同的兩塊來才要密切聯(lián)系。但是毛澤東從來沒有把咱們黨和群眾分開，他從來都強調(diào)我們黨和群眾就是緊緊的聯(lián)系在一起的整體。1941年他在陜甘寧山區(qū)參議會中怎么說？當時那些參議員擔心我們跟國民黨一樣，追求黨派的利益。毛說我們的黨不是一個黨派，我們的黨員只存在于群眾之中，而絕不應該站在群眾之上，我們黨員和群眾是在一起的，不是分開的。

周恩來同志生前就有意見，你是黨員你要填個中共黨員，不是黨員的填個群眾。周恩來就說，難道黨員就不是群眾嗎？怎么給分開了。有些同志說長期以來放松了自己的要求，把自己視同了一般群眾，這是他們做的自我批評。明年我們的群眾路線教育活動就要鋪開了，你下鄉(xiāng)了做個自我批評，說我不對，長期把自己當成你們了，那怎么行啊。

后來咱們對黨群關系的形容和概括，都沒有達到主席的這個高度。后來形容黨群關系是說魚水關系，現(xiàn)在不用了。為什么？自己覺得不合適，魚不可以沒水，水可以沒魚，讓老百姓知道該不高興了。那就改成了血肉聯(lián)系，血淋淋的，那到底是血還是肉？所以一定要回到主席這個經(jīng)典的描述，我們的黨和人民群眾是緊緊聯(lián)系在一起的整體，不是一個小Party，不是少數(shù)精英和民眾的關系，是緊緊聯(lián)系在一起的整體，離開了人民群眾共產(chǎn)黨就不叫共產(chǎn)黨了，就失敗了。蘇共脫離群眾最后不垮臺了嘛，這就是我們的黨群關系，一定要把握好主席的這個理論點，就是三個字，叫"在一起"。

有的同志說，老師為什么強調(diào)這個？，我認為第一個傳承下來的是毛澤東而不是列寧。那第二個人是誰？第二個人是習近平。有的人說老師真會拍，不愧是黨校老師，中間躍過了這么多的人。它是我們?nèi)�黨的領袖，都是要拍的。但是我們要實事求是，該什么樣就什么樣。

后來改革開放，咱們中央領導提了一個改革的口號。黨政分開，趙紫陽十三大做了個報告，5頁報告寫這個分開有多好。當時我看了之后就笑了，什么意思？我們這個黨是個黨，但是它絕對不是西方的那個Party。西方的Party它選舉上了是執(zhí)政黨，他的權力是有邊界的。西方的執(zhí)政黨權力是有邊界的，有邊界是可以黨政分開的。但是我們能分開嗎？不能！為什么？我們這個黨不單是個執(zhí)政黨，更是一個領導黨，它要領導著方方面面。

你做一個執(zhí)政黨，權力有邊界，能分開。但是你領導黨能分開嗎？咱們工會大會閉幕以后，七個常委都出來接見，西方哪個工會有這樣的情況。七個常委馬上出來座談，國務院各部委都有黨組，西方有嗎？為什么我們有？就是這個道理。我們這個黨是個黨，但是它不是單一的Party，它既是一個執(zhí)政黨，更是一個領導黨，它要領導著方方面面。你能分開嗎？所以后來一想分不開，那就打住了。把球就扔給后來的中央領導了，后來的中央領導提了一個口號，就是大家今天都很關心的，叫社會管理的創(chuàng)新。

當時中央領導做報告，對城市社區(qū)的群眾怎么管，對農(nóng)村的群眾怎么管，對非公企業(yè)怎么管。當時我看了之后就想，但是沒敢說，我說一看中央領導就是學公安的，就會管，這個也管，那個也管。但是我們的黨群關系是管和被管的關系嗎？你要這樣的話，你會越管事越多。接著我們另外一個中央領導，中央常委做報告，就不是管的問題了。做了一個報告，網(wǎng)格化管理，政法系統(tǒng)不是有個網(wǎng)格化經(jīng)驗嘛。當時我更笑了，我說這更不合適了，為什么？我們這個黨群關系它管和被管也就罷了，你說這個網(wǎng)格化管理，你把黨群當成什么？當做你政法的對象，不是看管了嘛。你把它當做朋友化，它就會走向朋友，當成敵人就會走向敵人。

三中全會沒用社會管理，改了一個詞，叫治理。這就明白過來了，什么道理？你看習近平怎么說的？習近平說群眾路線是我們黨的生命線，原來有的同志老問我，說什么叫生命線。你這樣一想就明白了，你和群眾聯(lián)系在一起，沒有群眾你就沒有生命了。接著第二段第一句話，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記，恪守全心全意為人民服務根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起。一定要記住我們黨群關系的特點，是在一起的關系。

由此有人說老師你強調(diào)這么長時間"在一起"了，到底想說什么？我們可以得出兩個基本結論。

l、共產(chǎn)黨人做群眾工作，不是為了做群眾工作而做群眾工作，而是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。

這回明白了吧，西方的政黨也做群眾工作，但是它只是為了群眾手中的選票。但是我們共產(chǎn)黨人做群眾工作，不是為了什么，本身是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，做群眾工作是我們共產(chǎn)黨人的天職、本職。共產(chǎn)黨就是跟群眾在一起的，你不做群眾工作誰做群眾工作？這是第一個基本結論。

2、黨員領導干部做群眾工作，首先是黨性和立場問題，其次才是方式方法問題。

方式方法重要嗎？重要。但是是次要的東西，對我們領導干部來講，首先解決一個感情，就是從黨性出發(fā)，從立場出發(fā)，從感情出發(fā)來做群眾工作。習近平同志在武漢也是這么說的，他說我們領導干部是不是真心實意做群眾工作，群眾是會感覺得到的。

最近跟一個搞物理學的同志吃飯，他說老師人和人的感情從物理學能測出來。雖然咱們之前沒見面，但是這個感情能測出來，把儀器放這兒能測出來。包括人和人之間有沒有含情脈脈的也能測出來，脈脈就是脈沖的脈啊，說有脈沖，儀器能測出來。我說你趕緊研究這個東西，拿這個儀器組織部肯定要用的。為什么？就測你對群眾是不是有真正的感情，O不合格，100就有感情。

在這個問題上我覺得也是，有的領導干部穿著幾萬塊錢的皮鞋你訪貧問苦，至于嗎？你把這個鞋，這個表賣了給老百姓更好。你打扮身上幾十萬去看人家，只能感覺你是在作秀。所以首先要解決感情問題，其次才是方式方法的問題。

我們有了這兩個基本結論，再回過頭來倒推。那到底什么是我們馬克思主義政黨的黨群關系？什么是我們馬克思主義政黨看待群眾的，就是在七大報告里的話，一切為了群眾，一切依靠群眾，這就是我們馬克思主義政黨對待群眾的觀點。我們這個黨建黨也好，革命也好，改革也好都不是為了自己的，而是為了群眾的，叫一切為了群眾，一切依靠群眾。

我們黨不是少數(shù)精英的小Party，而是和廣大人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的。那什么是我們中國共產(chǎn)黨的群眾路線？就是我們中國共產(chǎn)黨在貫徹群眾觀點，所形成的群眾路線是什么？就是從群眾中來，到群眾中去。過去有人老問我，為什么咱們從群眾中來？你跟群眾在一起嘛。為什么我還要回到群眾中去？因為你不是一個精英集體的小Party啊，這就是中國共產(chǎn)黨的群眾路線。

三、我黨群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

做群眾工作是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。黨執(zhí)政前不掌握國家公共權力，最大的資源就是千百萬群眾的支持。中國共產(chǎn)黨召開"一大"時，全國只有50多名黨員，歷經(jīng)幾次大的挫折，最后成為執(zhí)掌全國政權的黨，其原因固然多樣，但是群眾的支持是決定性力量。在長期的革命和建設中，黨形成了做群眾工作的一系列傳統(tǒng)優(yōu)勢。

（一）黨的政策符合中國發(fā)展方向和社會需求，反映中國人民的根本利益訴求，這是做群眾工作的基點，奠定群眾工作的大格局。

（二）我們黨在做群眾工作中，形成了"從群眾中來，到群眾中去"的群眾路線，這是我們黨克服困難，取得革命和建設勝利的力量源泉和根本保證。

（三）正確認識和處理利益關系，這是共產(chǎn)黨人在執(zhí)政前做群眾工作，達到爐火純青的一項領導藝術。

（四）以優(yōu)良作風凝聚群眾，黨的作風、黨的形象是黨凝聚群眾的軟實力。

四、黨的群眾工作面臨的新問題

（一）群眾工作的困境

在做群眾工作的過程中，我們現(xiàn)在確確實實面臨一些困惑、困難和問題。歸納起來，主要有四個方面的危險。

1、脫離群眾的危險。脫離群眾是我們黨最大的危險。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨與群眾在利益上是共同的、感情上是融洽的，是一個命運共同體。在黨執(zhí)政的條件下，出現(xiàn)了官與民兩個方面，二者之間難免會發(fā)生沖突和矛盾。如果作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨用簡單的管理與被管理、領導與被領導、管制與被管制的思維，來看待我們黨和群眾關系的話，那么，我們就會犯群眾工具論的錯誤。在群眾工具論的思維下，難免會脫離群眾，就會感情上與群眾不能相融，利益上與群眾出現(xiàn)對立。"這些年，沙發(fā)座的多了、板凳座的少了，一言堂搞得多了、群言堂搞得少了，高腳杯端的多了、大碗茶喝的少了，作風上的一些問題也隨之出現(xiàn)了"。

2、思維陳舊的危險。就是新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，簡直是無所適從。這很形象地說明了一些地方、地區(qū)、部門，在做工作特別是在做群眾工作的時候，所處的兩難境地。其問題就在于思維陳舊。我們的知識跟不上時代的潮流，我們的思維達不到那種境界。

3、與民爭利的危險。這是鄧小平同志曾經(jīng)講過的話，也是我們黨經(jīng)常引用的一句話。人民群眾是最講民主、最講實惠、最注重自身權利的保障、最注重自身利益實現(xiàn)的。中國夢有兩個緯度：一個是人民幸福夢；一個是國家富強夢。缺少哪個都不行。國強民貧的典型，像蘇聯(lián)，其市場經(jīng)濟不發(fā)展，社會基礎很不牢固，一旦發(fā)生事變，上層塌了，整個社會結構就瓦解了。201*年9月中央黨校有一個團去意大利，他們那里的教授說，不要以為我們這些西方國家經(jīng)歷了國際金融危機，真的陷入滅頂之災了。雖然我們的國家負債累累，但是我們的老百姓過得很好，我們老百姓的生活質(zhì)量并沒有下降。這從一個側面提醒我們黨，不要與民爭利。我國稅收增速一直超過我國的GDP。這一現(xiàn)象對我國社會的長期發(fā)展是不利的，值得我們警惕。

4、能力不足的危險。我們面對一個高度信息化、全球化、市場化的社會。這對我們提出了很高的執(zhí)政要求。1939年，毛澤東同志在一次延安在職干部教育動員大會上講話時指出："我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌"。"好像一個鋪子，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進貨。"在革命取得成功之后，毛澤東同志也多次表達過這個意思。改革開放條件下，鄧小平同志也多次強調(diào)說，我們領導干部要學習，沒有的要學，有的要繼續(xù)學，甚至要重新學。習近平同志在中央黨校講到，要建立馬克思主義學習型政黨，要善于學習，要做學習榜樣。我們黨如果沒有一個強大的學習勁頭和學習能力，那么我們黨不可能持續(xù)這么久。因為一個黨，它有生命周期，要延長自己生命周期，就要靠不斷地學習和充電。

我們的黨群關系面對嚴峻的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)來自很多方面，一個最基本的，就是我們共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的黨，那共產(chǎn)黨最后很多問題，犯錯誤了不好糾正了，有點腐敗不好糾正了，自己給自己治病，自己給自己割肉不好割的。所以，一黨長期執(zhí)政帶來一些負作用，就是所有的問題，共產(chǎn)黨最后做決定，正確的也是你錯誤的也是你，是吧？時間長了錯誤積累比較多了，老百姓對你不感冒了，有意見了。

（二）群眾工作的新環(huán)境

在長期執(zhí)政條件下，特別是在市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。

其主要特征：

一是代際更迭，群眾對黨的認同已經(jīng)從過去的感情認同，轉變?yōu)榉ɡ碚J同和利益認同。

二是市場經(jīng)濟導致社會利益多元化、格局復雜化，群眾劃分為多個不同利益群體。

三是群眾的人權意識、法制意識、監(jiān)督意識較之改革開放前大為提高。

四是群眾對干部隊伍的社會評價也發(fā)生了重大的變化。

五、加強和改進新形勢下的群眾工作（所要解決的是“怎么辦”的問題，也就是說，作為基層干部我們該怎么辦？）

在新的歷史條件下，需要我們根據(jù)群眾基礎與黨的隊伍變化的特點，與時俱進，健全制度，改進群眾工作方式。

（一）解決好"示范性"問題，領導干部要率先垂范

對于我們這樣一個黨起領導核心作用的國家，任何制度規(guī)范和法律規(guī)定，沒有中央的率先垂范都難以確定其權威，也不可能實現(xiàn)制度設計的預期，特別是對于黨的作風建設方面的要求，如果針對的都是地方和下級而把自己量身事外，就很難取信于全黨。多次，中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動真格的，是要解決問題，從而堅定跟進的決心和信心，道理很簡單，中央領導都做到了，地方各級領導沒有理由不做到，也不敢不做到，這對于在座的同志們來說也一樣！

（二）解決好"距離感"問題，讓干部融入群眾中間

變"車下去"為"心下去"。毛澤東同志曾指出："要做群眾工作，就要接近群眾，面向群眾"，但當年部分黨員干部不敢，不去甚至不愿，不想與群眾打交道，黨群之間，干群之間的時空距離越接越長，與群眾的心理距離也越來越遠，有群眾講："五六十年代同吃同住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽得到聲；九十年代座小車，看得到煙；現(xiàn)在只能在電視上瞧得到影"，這種距離不是群眾拉開的，而是部分黨員干部坐在"機關衙門"，疲于"文山會海"，忙于"迎來送往"造成的，在群眾心里，干部高高在上，遙不可及，而"群眾"這一概念也成為部分干部僅僅是在窗看到，講話是念到，匯報是提到的概念。黨員干部與群眾要接近距離，消除"隔膜"，最直接有效的方法就是沉下去，走進基層，走進社區(qū)，與群眾面對面，手拉手，心連心。

要經(jīng)常深入群眾，深入基層，與群眾打成一片，融為一體，在同吃同住中體驗百姓酸甜苦辣，在促膝交流中掌握工作利弊得失，在朝夕相處中增進與群眾的感情。只要我們心里裝著群眾，群眾就會把我們舉過頭頂，若國不知有民，民就不知有國！

（三）解決好"人情味"問題，把真情送到群眾心間

群眾工作本質(zhì)上是做人的工作，應當把"情"字放在重要位置，以情動人，以情感人，以情化人，必須重視社會感情，讓其成為調(diào)和社會關系的"潤滑劑"，避免演變成激化社會矛盾的"催化劑"。**渝中區(qū)創(chuàng)新實施"人生關懷系統(tǒng)工程"，每一個群眾在出生、入學、婚育、養(yǎng)老節(jié)日、生活困難、重病、離世等8個人生重要節(jié)點，黨委政府都會送上"禮包"，上門慰問。一方面在群眾大喜時送上祝福，悲傷時給予安慰，困境時扶助激勵，能讓群眾感受到"一個區(qū)域就是一個大家庭"的溫情；另一方面，關懷對象由困難群等特殊人群擴大至全體群眾，由特惠變普惠，讓人人都感受到黨委政府全方位、全過程關心。同時，關懷內(nèi)容由扶貧拓展到人情關懷，由物質(zhì)幫扶擴展到情感交融，多一份真心真情的感動，少一份程序化、公式化的冷漠。

（四）、解決好"信任度"問題，把承諾兌現(xiàn)在群眾眼前

從近年來發(fā)生的貴州甕安、湖北石骨、河北定州、云南夢連等頗具影響力的群體性事件中，我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，群眾寧愿相信網(wǎng)絡傳言、短信甚至謠言，也聽不進黨委政府的真實解釋說明，使小問題變成大矛盾，個體事件放大為公共事件，明顯表現(xiàn)出群眾對當?shù)攸h委政府的不信任，這種現(xiàn)象的根源在于，在一些地方黨委政府為民辦實事的政策常常成為"空頭文件"，為民解難事的承諾往往只是"空頭支票"，為人民服務僅僅停留在"會議上"，久而久之就使老百姓對我們的政府、我們的干部失去了信任。毛主席說：一切空話都是無用的，必須給人民看得到到的物質(zhì)福利，我們第一位的工作不是向人民群眾要什么東西，而是給人民的東西。現(xiàn)在的民生工作就如同"分發(fā)燒餅"，解決好信任度問題，就是不讓黨政失信，干部失職，群眾失望。

（五）、解決好公共服務"均衡化"問題，把服務送到群眾身邊

有群眾講："現(xiàn)在少數(shù)富人致富了，少數(shù)窮人政府關懷了，大多數(shù)人被遺忘了。"對于政府的公共服務，很多群眾認為沒落在自己身上，感覺不具體，很縹緲。為此，應該設身處地，從百姓生活的細微之處來觀察，關心，把服務送到百姓身邊，送出群眾家門口，讓群眾感受到、享受到無處不在、觸手可及的公共服務。近年來，不少地方都在致力于打造社區(qū)"10分鐘便民服務圈"，讓老百姓步行10分鐘就能享受到方便快捷的公共服務。變"送溫暖"為"送公平"。對生活困難的群眾，送溫暖解燃眉之急，非常必要，但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機會，發(fā)展環(huán)境和保障條件，社會管理者既要送溫暖，更要送公平，以公平為主線的社會管理必然會得到群眾擁護。

（六）解決好群眾"參與性"問題，讓發(fā)展富集群眾智慧

有群眾反映，"高樓大廈越蓋越多，但我住不上；高速公路越修越多，但就用不上，明天的事說的越來越好，但就靠不上。"一方面，干部希望為群眾做更多的事情，謀更好的發(fā)展，另一方面，黨委政府抓工作、上項目又存在"剃頭挑子，一頭熱"問題，工作很努力，但群眾不買帳。毛澤東講："要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿"。如何讓黨和政府的工作在更大程度上得到廣大老百姓的認可？實踐證明，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，讓群眾感受到發(fā)展有我參與，實現(xiàn)黨群關系"雙向互動"。要變"灌輸"為"協(xié)商"。"通不通三分鐘"，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時期管用，但是今天的群眾工作已不再是單純的思想工作，還包涵利益分配、權益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。

同時，變"為民作主"為"由民作主"。在解決社會矛盾，研究發(fā)展問題上，尊重群眾心愿，發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，領導者要改變"為民作主"的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造"由民作主"的條件和氛圍。

（七）解決好"沒法辦"問題，提高做好群眾工作的能力

提高與群眾溝通和協(xié)商對活動能力。把握平等交流、互相妥協(xié)的溝通實質(zhì)；

提高聯(lián)系服務群眾的能力。保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，必須完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度；

提高維護群眾合法權益的能力。"官不與民爭利"�；菝裾�策要落實，涉及群眾利益的重大決策要評估，不搞擾民、傷民、害民的形象工程、政績工程；

提高引導非正式小群體的能力。積極型給與支持，消極型進行引導和改造；

提高應對群體性事件的能力。要親臨現(xiàn)場，信息及時公開，態(tài)度誠懇、誠信，合理處置；

提高開展互聯(lián)網(wǎng)上群眾工作的能力。要占領陣地，提高技能；

提高以非權力因素影響群眾的能力。要以言談服眾、以能力服眾、以品格服眾。

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