關于進一步壯大某市村級經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 本文簡介：

?公文學習資料來找我?????發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎，是加強基層組織建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效舉措。近年來，*市委市政府一直把“強村富民”作為農(nóng)村工作的重點來抓，著力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集聚各種要素，優(yōu)

關于進一步壯大某市村級經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

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????? 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)，是增強農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎，是加強基層組織建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的有效舉措。近年來，*市委市政府一直把“強村富民”作為農(nóng)村工作的重點來抓，著力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集聚各種要素，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，不斷做大做強村級集體經(jīng)濟，全市的村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一、**市村級經(jīng)濟發(fā)展概況

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年末全市行政村總數(shù)為187個，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為259億元，負債總計153億，凈資產(chǎn)總計106億元。其中，鎮(zhèn)級資產(chǎn)總額108億元，凈資產(chǎn)30億元;村級集體資產(chǎn)總額131億元，凈資產(chǎn)總計58億元。村級集體凈資產(chǎn)規(guī)模分組情況：1億元以上的村數(shù)11個，5000萬元～1億元的村數(shù)26個，1000萬元～5000萬元的村數(shù)113個，500萬元～1000萬元的村數(shù)25個。2015年，全市村級集體經(jīng)濟組織總收入22億元，村平均集體經(jīng)濟組織收入1300萬元。從以上數(shù)據(jù)看，全市村級資產(chǎn)總量不斷增大，年收入水平持續(xù)提升。

　　二、**市村級經(jīng)濟發(fā)展模式

　　近年來，在市委、市政府扶持引導下，各鎮(zhèn)(區(qū))村奮力探索創(chuàng)新，村級經(jīng)濟逐年穩(wěn)步增長。據(jù)調(diào)查，目前的村級經(jīng)濟增長主要有以下6種發(fā)展模式：

　　1.傳統(tǒng)招租模式。租金收入目前是各村經(jīng)濟的主要來源之一，且每年都有一定的增幅，收入相對穩(wěn)定。主要有三種方式：一是集體廠房出租。目前絕大部分村基本上都建有一定的標準型廠房，租金在150 元/平方米左右。有些村如果自己上變壓器，還有一定的電差收入。二是集體土地出租。對原屬村集體土地出租給企業(yè)，或作為三產(chǎn)用地，租金按農(nóng)經(jīng)站指導價逐年調(diào)整。三是閑置集體資產(chǎn)或門面出租。部分村社區(qū)有門面房或閑置的房屋，村社區(qū)進行整修后用于出租。傳統(tǒng)招租模式因為基礎的不同、資源的差異，各村租金收入懸殊較大。

　　2.資源開發(fā)模式。部分村在條件成熟的情況下，從原來建設標準型廠房等二產(chǎn)物業(yè)項目，轉(zhuǎn)而進軍商業(yè)地產(chǎn)，以獲取更高的投資收益。如**村開發(fā)的中央廣場取得了較大的成功。一些村在征地中將爭取到的集體建設用地，或直接開發(fā)，或以地參股，或進行租賃。**區(qū)域二個村和德申公司合作開發(fā)的房產(chǎn)項目也取得了較好的收益。一些村對原來建設用地上的企業(yè)進行提檔升級，引進新興產(chǎn)業(yè)。一些村利用企業(yè)關停后的建設用地，實施“退二進三”，重新規(guī)劃發(fā)展。

　　3.產(chǎn)業(yè)帶動模式。一個產(chǎn)業(yè)帶動一個區(qū)域的發(fā)展，如**、**、**等等，這些產(chǎn)業(yè)的形成追根溯源就是村級企業(yè)在長期的市場競爭中，把村級經(jīng)濟傳統(tǒng)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人才、市場優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，形成自身發(fā)展的獨特優(yōu)勢。特別是**集團公司，不僅帶動了**片區(qū)的發(fā)展，更是為全市的GDP勇挑重擔。

　　4.資本經(jīng)營模式。有一定貨幣資產(chǎn)的村將資金拆借給上級財政統(tǒng)籌使用，每年有穩(wěn)定的利息收入，利息從8%到10%不等。但隨著市場利率的逐步降低，資金拆借收入有萎縮的跡象。一些村將村歷年發(fā)展積累的集體資本，通過租賃、合資、參股和創(chuàng)辦新的經(jīng)濟體等方式，確保集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資本擴張。

　　5.特色發(fā)展模式。有些村發(fā)揮本村的資源優(yōu)勢，做出自己的特色，把獨有的特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力。**雞、**水蜜桃、**生態(tài)豬、**葡萄等特色農(nóng)富產(chǎn)品帶動了當?shù)氐陌l(fā)展。**生態(tài)農(nóng)業(yè)園、**農(nóng)耕文化園、**油菜花主題公園等休閑觀光項目去年共吸引游客80余萬人次，綜合收入3.8億元。

　　6.政策助推模式。市委、市政府出臺各種政策，扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。如標準型廠房建設、高標準農(nóng)田建設、申報XX水環(huán)境綜合治理專項項目等。對由村級集體經(jīng)濟開發(fā)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟項目，市財政每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ椦a助的方式給予支持。推行農(nóng)村資源資產(chǎn)交易市場化，交易平臺實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋。對農(nóng)業(yè)園區(qū)從基礎設施、規(guī)劃布局、科技推廣以及產(chǎn)銷對接等方面進行扶持和引導，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要載體和平臺。

　　三、**市村級經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

　　雖然我市的集體經(jīng)濟發(fā)展較快，但同時也面臨著不少新情況、新問題，諸多因素制約、發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題尚未從根本上得以解決，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展的不平衡性較為明顯。一般村的財力在300萬元左右，實力強、發(fā)展基礎好的村年收入超3000萬元，少數(shù)強村掩蓋了多數(shù)成長型村、個別村的薄弱。而市場經(jīng)濟下強者愈強，弱者愈弱。隨著村級剛性支出的逐年攀升，如果村級經(jīng)濟停滯不前，將會因維持正常運轉(zhuǎn)而“吃老本”，積累的集體資本會逐漸萎縮。

　　2.發(fā)展思路不夠開闊，提升空間受限。部分村的村干部還是沒有突破土地財政的思維，認為因為沒有土地，所以沒法發(fā)展。還有些村對發(fā)展村級集體企業(yè)或集體建辦項目心存疑慮，缺乏開拓進取精神，習慣于將集體資產(chǎn)簡單化處理，缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，失去了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇。一些地理位置相對偏遠的村，缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，尋找合適項目的難度更大。

　　3.政策扶持力度不夠，瓶頸制約明顯。目前，各村自有的集體資產(chǎn)有限，缺少可利用資源(土地、資金等)，給各村長遠規(guī)劃、發(fā)展三產(chǎn)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了一定的難度。部分村目前盡管有一定的貨幣資產(chǎn)，但這些資金的使用需要充分考慮風險因素，缺少穩(wěn)妥的投資出路。創(chuàng)收渠道還顯單一，各村還是以傳統(tǒng)的單打獨斗為主，沒有形成一二一、齊步走的抱團效應。政策扶持力度不夠，個別獎勵不到位。

　　四、發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的建議

　　黨的十八大報告指出，要把壯大村級集體經(jīng)濟作為推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要舉措。2015年中央一號文件指出，“推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制”，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作出的重大部署，意義重大，影響深遠。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重點內(nèi)容，要科學編制村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。為此建議：

　　1.配強班子，進一步強化激勵機制。凡是村級經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，往往都與“能人治村”緊密相連。因此要選賢任能，選拔政治素質(zhì)過硬、文化程度高、群眾基礎好、工作責任心強、有市場經(jīng)濟知識的黨員擔任村書記。同時，要加強村干部、特別是村書記在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，不能閉門造車。要組織村干部外出考察，到村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快的地方參觀學習，借鑒經(jīng)驗，開拓思路。

　　進一步強化激勵機制。在把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任考核制的同時，對在一定時期內(nèi)村級班子建設、梯隊培養(yǎng)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的集體及個人給予精神和物質(zhì)獎勵，適當擴大獎勵面，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級經(jīng)濟工作達到一定年數(shù)的老村干部，退休后要落實養(yǎng)老、職級等相關政策，使村干部有一個盼頭，多一份干勁。

　　2.抱團取暖，村村聯(lián)合整合資源。一方面，可以內(nèi)在聯(lián)合，對看準的有前景的項目，各村可以嘗試打破村界隊界，抓住現(xiàn)在市里“一村兩樓宇”建設政策的機遇，聯(lián)合推進服務用房和經(jīng)營性物業(yè)建設。另一方面，要面向村外，抓住機遇。資金較為充裕的、可用財力較高的村，要樹立“走出去、跨區(qū)發(fā)展”的思路，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)一些項目的建設，抓住機遇，積極參與進去�？梢試L試組建聯(lián)合開發(fā)公司，抱團取暖，凸顯同城效應。

　　3.因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，因村制宜、分類指導，有針對性地發(fā)展城郊型、種養(yǎng)型、資源型、服務型等類型的集體經(jīng)濟，并根據(jù)項目發(fā)展需求組建相應的技術團隊進行服務指導，探索各具特色的村級集體經(jīng)濟發(fā)展之路。對位于城(鎮(zhèn))和城(鎮(zhèn))郊結(jié)合部的村，可圍繞服務產(chǎn)業(yè)，組建各類勞務公司、物業(yè)公司，為居民、小區(qū)等提供服務，增加集體收入。對工業(yè)發(fā)展好和項目建設多的村，可圍繞企業(yè)建設和項目建設，在工程建設、材料運輸?shù)确矫孀鑫恼�。對純農(nóng)地區(qū)的村，可以在高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)上做文章，通過招商引資、股份合作、村有民營等形式，進行合理開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推出觀花采果、休閑垂釣、農(nóng)家餐飲等特色旅游，充分拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光功能。對自然資源豐富的村，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，通過村級自籌、吸引社會資本等方式，匯聚多元投資主體，搞好吃、住、玩、行等配套設施建設，為“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增加村集體資源開發(fā)收入和服務經(jīng)營收入。

　　4.政策扶持，為村級經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。當前，除了要因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，在充分尊重群眾意愿的前提下因勢利導外，還亟待政策扶持，從土地、財政、金融等方面，全方位扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是加大土地政策扶持力度。全面建立并落實村集體經(jīng)濟發(fā)展用地留用地制度，扶持各村“一村二樓宇”建設，支持有條件村進行土地復墾，盤活村級存量建設用地。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項經(jīng)費，制定獎勵辦法，整合各部門涉農(nóng)資金，對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的村集體經(jīng)營項目，采取貼息、補助等方式予以扶持，對集體經(jīng)濟增收突出的村委會進行獎勵。允許各村按照當年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分提取一部分作為獎勵資金，由村民會議集體討論制定具體獎勵和分紅辦法，最大限度地讓利于民。三是工商、稅務部門制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目的稅費優(yōu)惠政策，實行部分稅收返還政策，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟。四是鼓勵金融機構加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。五是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)因為自然災害帶來的損失，逐步將農(nóng)村集體資產(chǎn)納入保險范圍。

　　思路決定出路，突破在于創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟只有規(guī)避劣勢、發(fā)揮優(yōu)勢、找準路子、邁好步子，才能不斷展現(xiàn)生命力、提高競爭力，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新的臺階。

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