關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的幾點(diǎn)思考

黨的十八大之后，全面深化改革的總目標(biāo)被定位為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而地方治理現(xiàn)代化正是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大農(nóng)村地區(qū)通村、通社公路的大量建成，農(nóng)村交通越來(lái)越方便，現(xiàn)代信息通訊工具的發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和行政效率的提高，合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農(nóng)村改革的必然趨勢(shì)，也完全行得通。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并旨在改變“數(shù)量多、規(guī)模小、效率低、成本高”的農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)狀，通過(guò)簡(jiǎn)政增效，提高農(nóng)民群眾的滿意度；通過(guò)資源整合，加快形成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的合力，從而產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并“1+1>2”的聚合效應(yīng)。在具體過(guò)程中應(yīng)該注意把握以下幾個(gè)方面：

深化行政體制改革,加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。首先就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，時(shí)至今日，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式去組織和指揮農(nóng)民生產(chǎn)，盲目的號(hào)召式種植指導(dǎo)。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫切地需要提高自身的素質(zhì), 完善自己的組織結(jié)構(gòu),把行政職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。其次是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變行政理念, 從官本位上轉(zhuǎn)變到民本位上, 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成一個(gè)信用政府、責(zé)任政府、透明政府和服務(wù)政府。最后就是要保證惠民政策只增不減。要綜合考慮和重點(diǎn)解決好上學(xué)難、看病難等基本民生問(wèn)題，堅(jiān)持重心下移、提升效能，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)好便民措施，并保證群眾生產(chǎn)生活公共基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理，確保獲得更趨統(tǒng)一穩(wěn)定的公共管理和服務(wù)。

合理確定合并原則,遵循科學(xué)有序步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并是農(nóng)村一次重大的變革,它涉及面寬,受到的影響因素非常多。在進(jìn)行合并的時(shí)候, 就要盡量考慮到方方面面的因素,充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展歷史、演化規(guī)律、群眾習(xí)慣，制定科學(xué)合理的合并方案。主要原則是規(guī)模適度;地理、歷史、資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等狀況相宜;整建制合并;循序漸進(jìn)。規(guī)劃具有匯聚眾智、凝聚共識(shí)進(jìn)而齊心聚力的作用。為此，要高度重視合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，編制一個(gè)承載新的共同愿景的整體規(guī)劃，以協(xié)調(diào)局部和整體、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過(guò)共繪藍(lán)圖，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，增強(qiáng)整體意識(shí)和凝聚力。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要置于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，融入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大進(jìn)程之中，運(yùn)用“多規(guī)合一”的理念和方法，以縣域規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展方向，整合特色優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整體重塑和系統(tǒng)優(yōu)化合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局和發(fā)展格局，推動(dòng)原來(lái)小而散的村鎮(zhèn)聯(lián)手做大做強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)加快邁向新型城鎮(zhèn)化的“1+1>2”的躍升。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃, 加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。實(shí)際上, 制約當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題,不是建設(shè)中的技術(shù)水平不 高, 而是建設(shè)前的規(guī)劃水平不高。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn) 規(guī)劃和短期規(guī)劃,規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度,不能圈占大量農(nóng)田，充分重視小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局和工業(yè)布局, 減少重復(fù)建設(shè)。特別是要重視小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè),如生活垃圾、生活污水處理, 提升對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力。小城鎮(zhèn)還要高度重視城鎮(zhèn)文化建設(shè), 充分發(fā)掘本地的歷史文化�？傊�,小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為小而美,生活愜意、交通便利的地方,才有利于農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,同時(shí)也吸引部分大中城市人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民獲得感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并必然帶來(lái)利益關(guān)系重構(gòu)，這對(duì)于大多數(shù)人而言，首先還是一種既有的失去感。為此，要以增加群眾獲得感為主線，深化農(nóng)村改革為推力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的內(nèi)生動(dòng)力。要以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并帶來(lái)格局調(diào)整、資源重組的良機(jī)，抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理體系。要加大投入和引導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏，增加農(nóng)民和居民收入，讓人民群眾切實(shí)感受到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并“1+1>2”效應(yīng)帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的民生福祉。

注重文化融合，增進(jìn)思想認(rèn)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實(shí)質(zhì)是人的合并，為此，要重視合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的精神融洽、文化融合，有針對(duì)性地及時(shí)講透政策，盡早消除干部群眾的思想顧慮。要發(fā)揚(yáng)民主，充分聽取意見，取得干部群眾的理解支持，形成支持改革、認(rèn)同合并的良好氛圍。要本著尊重歷史、傳承文化、彰顯特色、普遍認(rèn)同和利于宣傳的原則，做好新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)名稱等文化符號(hào)的重新界定和認(rèn)定工作，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“名聲”更加響亮。要根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姟坝媚_投票”的經(jīng)濟(jì)流向和風(fēng)俗習(xí)慣，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地變動(dòng)，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)“內(nèi)政外交”更為順暢。既要全面保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產(chǎn)，又要建好當(dāng)?shù)馗母镩_放以來(lái)的“新檔案”，讓合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守居民和外出工作者既“記得住鄉(xiāng)愁”，又“認(rèn)得出新家”�！盎疖嚺艿目�，全靠車頭帶”。要加強(qiáng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮班子融合的引領(lǐng)示范作用，以公道心辦公道事，匯聚向心力，“人心齊、泰山移”，促進(jìn)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化融合，激發(fā)更多更大的聚合效應(yīng)。

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