精心準(zhǔn)備摸實(shí)情 凝心聚力惠民生

——一次專題調(diào)研的實(shí)踐心得

李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說過，“堅持調(diào)查研究，弄清實(shí)際情況，是做好一切工作包括政協(xié)工作的基礎(chǔ)�！睂Ｎ瘯�作為政協(xié)調(diào)查研究的主要組織者、參與者和承擔(dān)者，理所當(dāng)然地要把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)性工作和主要活動形式來抓。上半年，社法委深入棚改一線，聽真言、察實(shí)情，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，贏得書記、市長充分肯定和社會各界的好評，現(xiàn)將調(diào)研活動予以回顧，在學(xué)思踐悟中提升工作水平。

一、做好功課，夯實(shí)基礎(chǔ)

調(diào)研之前有無準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作做得怎樣，直接影響調(diào)研效果。作為調(diào)研的組織者，之前我們對棚改的情況知之不多，不少印象還只停留在臟亂差或者貧民窟的概念上。為了弄懂摸清工作的真實(shí)情況，取得預(yù)期效果，我們組織召開了大大小小10余次座談會，反復(fù)討論，重點(diǎn)分析，有針對性地采取了幾項(xiàng)措施：一是在委員組成上，打破了界別和身份的限制，跨縣區(qū)、跨行業(yè)、跨角度，盡可能把素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通的人才吸收進(jìn)來，為調(diào)研成功奠定良好的團(tuán)隊基礎(chǔ)。二是提前擬定出調(diào)研方案并逐項(xiàng)分解通知相關(guān)單位，要求其站在不同角度分別寫出匯報材料。三是在調(diào)研時間和方法上，分次分批進(jìn)行。其中一天時間由主席帶隊赴城區(qū)調(diào)研，制造聲勢；一天時間由副主席帶隊對兩個縣實(shí)地查看，重點(diǎn)突破；再用兩周時間由主任帶隊去個別區(qū)域摸底，查漏補(bǔ)缺。這種分層次進(jìn)行、逐個擊破的階梯性時間安排，使調(diào)研組成員在傾聽、查看、討論中掌握第一手資料，在較短時間內(nèi)，就對全市棚改工作有了一個清晰的認(rèn)識，也理出了一個整體的脈絡(luò)，取得了事半功倍的效果。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施

調(diào)研之中必須堅持實(shí)事求是的原則，要有深入求實(shí)、認(rèn)真勤奮的工作作風(fēng)，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和解決問題的對策研究透徹。

一是要“沉下去”。既要“身入”，更要“深入”、“心入”， 深入基層，深入群眾，深入到項(xiàng)目一線，蹲點(diǎn)調(diào)查。在項(xiàng)目現(xiàn)場仔細(xì)地項(xiàng)目前景、規(guī)劃方案和施工進(jìn)展；在交流會上認(rèn)真地聽群眾呼聲、問題癥結(jié)和解決辦法；在群眾家中反復(fù)地問資金落實(shí)、搬遷情況和困難原因。最后，多層面召開座談會進(jìn)行論證。通過對在建和停滯項(xiàng)目的比對，成功和失敗事例的分析，歸納梳理，最終形成了一份內(nèi)容詳實(shí)的調(diào)研報告。

二是要“查清楚”。要高度重視群眾的期盼和呼聲，謙虛謹(jǐn)慎，求真務(wù)實(shí)，堅持多層次、多方位、多渠道地調(diào)查。既調(diào)查機(jī)關(guān)，又調(diào)查基層；既調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)，又調(diào)查群眾；既通過匯報了解情況，又深入到一線獲得感性認(rèn)識。特別是要把調(diào)研中親眼看到的情況與調(diào)研單位的匯報材料分析對比，把委員的評價意見與政府主管部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作總結(jié)、講話精神比照研究，得出總體結(jié)論、成效及不足。由于這種確認(rèn)是建立在科學(xué)分析和大量依據(jù)的基礎(chǔ)上，從而避免了主觀意志和隨意評估。

三是要“提上來”。時刻保持腳勤、眼勤、口勤、手勤、腦勤的精神狀態(tài)，做到不怕困難，不怕勞累，不怕受冷遇。調(diào)研中，縣區(qū)政協(xié)對調(diào)研小課題積極配合提前參與，調(diào)研組與住建部門對數(shù)字、數(shù)據(jù)、事例反復(fù)核實(shí)，對意見建議耐心琢磨，力求讓黨委政府對政協(xié)的言論想聽、愿聽、真聽。

三、提煉總結(jié)，注重實(shí)效

調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的重要載體，整個調(diào)研的過程就是學(xué)習(xí)思考和進(jìn)步提升的過程，我們深刻體會到，要想提高履職水平，就必須在“報告”上下功夫。

（一）調(diào)研選題要服從中心工作，圍繞民生。在確定選題時，既注重征求有關(guān)部門的意見，使調(diào)研題目與部門工作合拍，又注重發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢，從全局角度思考問題，重點(diǎn)突出，力求更好地集中委員智慧，使所建之言更為務(wù)實(shí)、所獻(xiàn)之策更為睿智。我們認(rèn)為，選擇以就業(yè)、養(yǎng)老、安居、醫(yī)療、教育等為內(nèi)容的民生課題能夠引起群眾的共鳴，也與黨和政府的工作計劃相契合，由此提出的意見建議更容易引起決策者的關(guān)注和借鑒。當(dāng)前，棚戶區(qū)改造既是黨中央國務(wù)院一項(xiàng)惠民工程，也是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以此作為調(diào)研的切入點(diǎn)，可謂“小切口大視野”“小群體大民生”“小環(huán)節(jié)大文章”。報告報送市委后，市委書記第一時間即作出有力批示：“棚改領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)高度重視市政協(xié)調(diào)研報告指出的問題和提出的建議，專門開會研究，明確責(zé)任，細(xì)化政策，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)”。實(shí)踐證明“民生工程”不僅是為群眾舒心解憂，而且是政府職能部門積極作為、以人為本、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)，是勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)的充分彰顯。

（二）調(diào)研方法要形式服從內(nèi)容，有序進(jìn)行。政協(xié)的最大優(yōu)勢在于政協(xié)委員，專委會作為政協(xié)聯(lián)系委員的橋梁和紐帶，只有把委員的積極性充分調(diào)動起來，才會有活力，才會有成效。因此，在委員篩選上，我們積極主動去組織、去協(xié)調(diào)，不單干、不孤立；在組織活動中，注重與委員多交流多溝通，掌握委員的實(shí)際履職能力，使每一位參與者都做到調(diào)研前有任務(wù)，調(diào)研中有話說，調(diào)研后有收獲。在調(diào)研步驟上，定好著力點(diǎn)，深入基層，深入群眾，以眼見為主，耳聽為輔，制定出合理的計劃與方案，力爭與相關(guān)單位分步實(shí)施，市縣（區(qū)）同步進(jìn)行。

（三）調(diào)研成果要堅持實(shí)事求是的原則，真實(shí)反映。前期所有的準(zhǔn)備都是為了寫出調(diào)研報告。這是對調(diào)研中看到的聽到的材料加工制作過程，是調(diào)研活動的直接目的和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。力求“四個實(shí)”：一是情況要真實(shí)。真實(shí)性應(yīng)是調(diào)研報告的生命和價值所在。我們主張在肯定成績的同時把存在的問題說準(zhǔn)說清，對事不對人，說理不找茬，讓數(shù)字說話，讓事例印證。二是材料要翔實(shí)。報告中我們運(yùn)用數(shù)字性材料、對比性材料、典型性材料和概括性材料，包括群眾生動語言等方面的材料來闡述和印證觀點(diǎn)。在占有大量材料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究，提出了富有創(chuàng)造性的見解。三是文風(fēng)要樸實(shí)。調(diào)研報告要靠事實(shí)說話，因此，表達(dá)力求準(zhǔn)確、精煉、鮮明、生動、樸實(shí)，把道理寓于實(shí)事之中，把意見建議寫得清楚明白，力求言簡意賅，富有真知灼見。四是建議要切實(shí)。政協(xié)的調(diào)研報告是參政議政、民主監(jiān)督的一種重要形式，會對黨委政府提出某些方面的意見建議，而這種建議必須符合客觀實(shí)際，便于操作和應(yīng)用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。針對棚改存在的問題和亟需破解的難題，我們建議：抓好棚改機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)；堅持政府主導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)；完善配套政策，最大程度惠民；破解資金瓶頸，保障有錢辦事；化解推進(jìn)難題，贏得群眾支持；完善體制機(jī)制，形成工作合力等，由于意見中肯，建議切實(shí)可行。目前，報告的主要觀點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)化成政府行動，全面助推我市棚改工作提速前進(jìn)。

總之，調(diào)查研究是政協(xié)工作者的一個基本功，也是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的系統(tǒng)工程，只要我們勤于觀察，捕捉信息，掌握動態(tài)，選準(zhǔn)課題；勤于思考，提高綜合分析研究能力和邏輯思維能力；勤于練筆，反復(fù)修改，不斷提高文字表達(dá)能力，就一定能夠?qū)懗龈哔|(zhì)量的調(diào)研報告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

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