第一篇:公共管理導(dǎo)論讀后感
公共管理導(dǎo)論讀后感
【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中,由于市場(chǎng)失靈的存在,我們是需要政府的,政府在社會(huì)各個(gè)方面起著重要的作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)和西方(主要是美國(guó))政府管理制度的對(duì)比,發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在,發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府還存在很多制度性的問(wèn)題。這就需要中國(guó)政府深化改革,改革僵化的管理制度。
first,at the present stage of social development,www.taixiivf.com)國(guó)際用戶。不僅如此,馬克·扎克伯格追求產(chǎn)品的簡(jiǎn)單實(shí)用性。比如facebook的logo設(shè)計(jì),馬克的本意是盡量減少設(shè)計(jì),以使它是和其他logo相比是最普通的而又很好好搭配的,也就是“百搭”.他盡量把所有的功能的設(shè)計(jì)退縮到所有用戶的最基本需求,并且把握住這個(gè)底線。雖然是很單調(diào),但卻是人們最需要的東西,這么一看,其他那些并不必須的功能設(shè)計(jì)就略顯花哨了。此外,他重視開(kāi)發(fā)信息對(duì)接功能,在促進(jìn)信息共享的同時(shí)提高訪問(wèn)量。facebook全體用戶每月共享超過(guò)10億張照片和1000萬(wàn)個(gè)視頻,并發(fā)布包括動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)鏈接和博客文章在內(nèi)的10億條內(nèi)容。
“馬克·扎克伯格之所以被員工所喜愛(ài)并不是僅僅因?yàn)樗衿渌靖吖苣菢幼谧约旱霓k公室內(nèi),他和其他普通員工一樣,坐在開(kāi)放式的大辦公室里的工位中,員工們上廁所的時(shí)候都能經(jīng)常遇見(jiàn)他。” 招聘網(wǎng)站glassdoor的發(fā)言人scott dobroski表示,“如果不知道何為親和力可以從此做起”.可見(jiàn),只有受員工愛(ài)戴的領(lǐng)導(dǎo),才能統(tǒng)一指揮員工工作,員工才別無(wú)二心、盡心盡力為企業(yè)出謀劃策,這樣企業(yè)才會(huì)迅速成長(zhǎng)起來(lái),才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
第四篇:第一章公共管理導(dǎo)論
第一章公共管理導(dǎo)論
★為重點(diǎn)標(biāo)注
第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)
一、管理的含義
★管理的定義:
管理就是人們?cè)谝欢ōh(huán)境和條件下,為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用各種資源從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項(xiàng)活動(dòng)的總和。
★管理的定義的基本含義:
(1)管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。(2)管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的。(3)管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。(4)管理需要有效地動(dòng)員和配置資源。(5)管理具有基本的職能。(6)管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
★管理具有兩重性:
自然屬性和社會(huì)屬性
自然屬性:源于許多人的協(xié)作勞動(dòng),是由生產(chǎn)社會(huì)化引起的,是有效地組織共同勞動(dòng)所必需的,因而它具有同生產(chǎn)力和社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性。
社會(huì)屬性:在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的,必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料者占有指揮勞動(dòng)和監(jiān)督勞動(dòng)的意志,具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。
二、管理職能
★最早系統(tǒng)分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾。他提出計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,即“五職能說(shuō)”。
★從公共管理的實(shí)踐看,把管理職能分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。
計(jì)劃職能是管理活動(dòng)中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言計(jì)劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和各分支目標(biāo),并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來(lái)活動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)則等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng)。計(jì)劃職能是管理活動(dòng)的首要職能,是管理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。
計(jì)劃職能的特點(diǎn):預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇性、調(diào)整性。
組織職能就是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則,通過(guò)組織設(shè)計(jì),構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu),合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。組織職能是管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)
組織職能的特點(diǎn):合理性、有序性、規(guī)范性。
領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù),運(yùn)用管理權(quán)力,主導(dǎo)和影響被管理者,使之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)。 領(lǐng)導(dǎo)職能的特點(diǎn):權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性,協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。
控制職能就是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求,對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)?刂坡毮苁枪芾磉^(guò)程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器,是管理過(guò)程的不同階段的連接點(diǎn)。 控制職能的特點(diǎn):監(jiān)測(cè)性、修正性
三、管理學(xué)
★管理學(xué)的定義:
管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體來(lái)說(shuō),管理學(xué)是探索管理者在一定的環(huán)境條件下,為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用資源,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、
領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)及規(guī)律的科學(xué)。
管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容
管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng),主要研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù);同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問(wèn)題。管理學(xué)必須與現(xiàn)實(shí)管理世界保持密切聯(lián)系,形成管理實(shí)踐-經(jīng)驗(yàn)研究-理論知識(shí)不斷反復(fù)良性循環(huán)。
為什么說(shuō)管理既是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)?
管理是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動(dòng)。
科學(xué)是一種知識(shí)體系,有規(guī)律性。
管理領(lǐng)域有自己獨(dú)特的范疇和普遍原理,并形成了獨(dú)特的知識(shí)體系,因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。 由管理科學(xué)延伸出來(lái)一套管理規(guī)范和管理原則,用于指導(dǎo)人們的管理活動(dòng)。有一定的邏輯性。建立在此基礎(chǔ)上的管理可稱之為科學(xué)管理或管理的科學(xué)性。
藝術(shù)是創(chuàng)造性的運(yùn)用知識(shí)技能,它依賴于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧,在人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域,科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。
管理科學(xué)是體系化知識(shí),而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。二者相互依存,相輔相成?茖W(xué)是管理的內(nèi)核,藝術(shù)是管理的外圍軟組織。脫離科學(xué),以科學(xué)為依托的藝術(shù)就缺少了根基,只能憑經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)氣管理,也就難以有高明的藝術(shù),反之,缺少了靈活運(yùn)用科學(xué)知識(shí)的藝術(shù)手段,科學(xué)就變得僵死教條,實(shí)踐活動(dòng)就缺少生命力。
所以管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。
四、管理理論的演進(jìn)
★★★7、管理理論演進(jìn)的三個(gè)階段
(一)古典管理理論階段:這一階段注重管理的特點(diǎn)是:(1)注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性;(2)把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人,是機(jī)器的附屬物;(3)較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響;(4)以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干。
科學(xué)管理學(xué)派:1911年泰羅出版了《科學(xué)管理原理》,成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志,泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人,被稱為“科學(xué)管理之父”。其原理是①科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。在此基礎(chǔ)上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員,即按崗選人,即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。④實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制(差別計(jì)件報(bào)酬制)。⑤勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作。⑥實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分離。⑦使管理職能細(xì)化,在此基礎(chǔ)上實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”。⑧實(shí)行組織控制的例外原則。
組織管理學(xué)派:(法國(guó)-管理過(guò)程之父)法約爾(《工業(yè)管理與一般管理》)提出管理的基本職能,五職能說(shuō)。管理的一般原則,14項(xiàng)原則:①管理分工原則②權(quán)利與責(zé)任聯(lián)系原則③確立和遵守紀(jì)律原則④命令的統(tǒng)一性原則⑤指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則⑥個(gè)人利益服從整體利益原則⑦公平支付報(bào)酬原則⑧權(quán)利適度集中原則⑨管理劃分等級(jí)系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩(wěn)定原則⒀首創(chuàng)精神原則⒁團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。
(德國(guó))韋伯(《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》)是組織管理學(xué)派的代表人物。把人類社會(huì)權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型權(quán)威。根據(jù)法理型權(quán)威確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則:(1)提出了理性化的基本原則和觀念。(2)管理組織必須按照科層制設(shè)立,即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建管理的組織。(3)按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的
權(quán)利管理。(4)管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則。(5)行政官員由委任產(chǎn)生,領(lǐng)取固定薪金,其升遷由上級(jí)決定。
(二)行為科學(xué)階段:行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注,重視非正式組織,主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā),由專斷轉(zhuǎn)向民主。“霍桑實(shí)驗(yàn)”是由美國(guó)梅奧主持,得出結(jié)論:①工人是社會(huì)人而不是經(jīng)濟(jì)人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度,從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。梅奧等人的霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ),通過(guò)該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。 行為科學(xué)理論主要包括:(1)是關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題
馬斯洛《人類動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》,提出人的五個(gè)需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求,赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類:一是保健因素,二是激勵(lì)因素。保健因素,起到維持原有狀況的作用,但不能激發(fā)組織成員的積極性。激勵(lì)因素,即通過(guò)成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素,來(lái)調(diào)動(dòng)成員的積極性。
(2)是關(guān)于管理中的人性問(wèn)題;
麥格雷戈“x-y理論”。在代表作《企業(yè)的人事方面》中指出,管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等,由此產(chǎn)生了管理中的一系列問(wèn)題,他把這種管理理論稱為“x理論”。與此相反,他主張?jiān)诠芾碇,只要給工人創(chuàng)造一定的條件,他們就會(huì)努力工作,實(shí)現(xiàn)自己的成就和價(jià)值。麥格雷戈將這種對(duì)被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“y理論”。
阿吉里斯在《個(gè)性與組織》一書中指出,組織中的人性是發(fā)展的,它們會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過(guò)程。這一過(guò)程也是從被動(dòng)到主動(dòng)、從依賴到獨(dú)立、從不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。
(3)人際關(guān)系問(wèn)題
巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論認(rèn)為,組織是人群之間互動(dòng)關(guān)系組成的系統(tǒng),應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制。(上級(jí)與下級(jí)合作,投資者、供應(yīng)商、顧客及外部機(jī)構(gòu)間的合作,管理者須審視環(huán)境,調(diào)整組織以保持與環(huán)境的平衡,系統(tǒng)觀)盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論,研究和論述了非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。
(三)現(xiàn)代管理理論階段:孔茨認(rèn)為管理學(xué)派出現(xiàn) “管理學(xué)叢林”現(xiàn)象,出現(xiàn)11個(gè)學(xué)派包括:以孔茨等為代表的管理過(guò)程學(xué)派;以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派;以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派;以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派;以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派;以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派;以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派;以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派;以特里斯特等為代表的社會(huì)-技術(shù)學(xué)派;以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派;以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。
管理理論演進(jìn)的特點(diǎn):
(1)管理學(xué)的發(fā)展是從管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。
(2)管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。
(3)管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。
(4)管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過(guò)程。
第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展
一、行政的含義
行政的定義:
行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力,依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之,行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。
行政的特點(diǎn):執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
二、相關(guān)概念辨析
(1)政治與行政的關(guān)系:
最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國(guó)的威爾遜和古德諾,他們認(rèn)為“政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的是指是階級(jí)之間的關(guān)系,其核心是國(guó)家政權(quán);而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此政治主導(dǎo)行政,行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開(kāi),尤其是在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)的情況下,更是如此。
(2)行政與立法、司法的關(guān)系:在尊重國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下,立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng),行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力,行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。
三、行政學(xué)
行政學(xué)的定義:
行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之,行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。
行政學(xué)定義的把握:
(1)行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。(2)行政的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。(3)行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。(4)行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性。
四、行政理論的發(fā)展
★★★行政學(xué)在西方興起的歷史原因:
(1)“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。它在以法制基礎(chǔ)上行政機(jī)關(guān)規(guī)模的擴(kuò)大、行政人員隊(duì)伍的增長(zhǎng)和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。(2)“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。主要目的廢除政黨分贓制,建立“中立的”功績(jī)制;(3)多種學(xué)科的形成和發(fā)展。(4)專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。
★★★14、行政理論發(fā)展階段及其特征
西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國(guó),它的產(chǎn)生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。
第一階段形成時(shí)期,又稱科學(xué)管理時(shí)期,這個(gè)時(shí)期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。這一時(shí)期理論的主要特征是運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理,主要探究行政權(quán)力的配置、組織機(jī)構(gòu)發(fā)健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問(wèn)題。它側(cè)重研究人的活動(dòng)對(duì)象,以及人與活動(dòng)對(duì)象的關(guān)系采用標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械管理模式,要求物理和人力有效結(jié)合以達(dá)到最佳目標(biāo)。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學(xué)管理原理》、1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、魏勞畢《公共行政原理》,這一時(shí)期理論對(duì)提高管理績(jī)效、
促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。
第二階段成長(zhǎng)時(shí)期,又稱行為科學(xué)時(shí)期;這個(gè)時(shí)期大致是20世紀(jì)30年代到60年代。這一時(shí)期理論的主要特征是把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究,把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面,主要運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的科學(xué)成果來(lái)研究管理問(wèn)題。代表理論是梅奧的霍桑試驗(yàn)、巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的x-y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時(shí)期的研究由于重視人的要素、人的價(jià)值、領(lǐng)導(dǎo)行為等在管理中的作用,進(jìn)而推動(dòng)了公共行政的發(fā)展。
第三階段發(fā)展時(shí)期,又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時(shí)期或新公共行政管理時(shí)期,這個(gè)時(shí)期大致從20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今。這一時(shí)期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法,圍繞行政管理問(wèn)題的解決而交叉融合,為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期,西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的分化、初步的融合之后,開(kāi)始大踏步向整體化邁進(jìn),跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨勢(shì)。其代表有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派,把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入了政府行為理論,對(duì)政府行為的分析有獨(dú)特的價(jià)值,為認(rèn)識(shí)政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎(jiǎng)。科斯的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派,包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨,主要貢獻(xiàn)有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。帕森思提出的每個(gè)組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個(gè)層次。
第三節(jié) 公共管理理論的興起
一、對(duì)公共理論的不同理解
公共管理理論理解的理論轉(zhuǎn)換:從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對(duì)公共管理理論的不同理解主要有:(1)將“公共管理”等同于“公共行政”;(2)將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科;(3)將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》是第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書。
二、公共管理的研究對(duì)象
公共管理的定義:
公共管理是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理組織實(shí)踐的學(xué)科,可以將它為界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。
三、公共管理的學(xué)科特征
公共管理的學(xué)科特征:
(1)研究對(duì)象范圍更廣。就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō),公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣,將自己主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上,而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門甚至私人部門的公共的方面。
(2)跨學(xué)科綜合性更強(qiáng)。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)行政學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上,尤其是將官僚體制理論和政治-行政二分法作為其理論基礎(chǔ);公共管理的研究者來(lái)自不同的學(xué)科,他們充分吸收了當(dāng)代各門科學(xué)的理論和方法,特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法,并日益與工商管理學(xué)相融合,因此,他的基礎(chǔ)更扎實(shí),并具有更廣泛的學(xué)科知識(shí)框架。
(3)公共管理將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉,由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒(méi)有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。
(4)大量新主題的出現(xiàn)。公共管理也涉及大量的公共行政沒(méi)有涉及的其他主題,如公共物品、公共選擇、集體行動(dòng)的邏輯、委托-代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場(chǎng)、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。
(5)研究方法是實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合。公共管理既是實(shí)證的,又是規(guī)范的。因此,案例分析成為公共管理的一種核心研究方法,這就有別于傳統(tǒng)公共行政過(guò)多地局限于規(guī)范研究,普遍適用“行政原則”的探討。
(6)實(shí)踐基礎(chǔ)更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。公共管理將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上,是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論,反過(guò)來(lái)成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。因此,與傳統(tǒng)行政相比,它更具現(xiàn)實(shí)性。
四、公共管理研究的途徑和方法
公共管理的研究方法
(1)系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征,從事務(wù)的整體出發(fā),著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用,求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。
(2)比較分析 比較分析法的要點(diǎn)是通過(guò)對(duì)不同事務(wù)或同一事務(wù)在不同階段的情況等進(jìn)行比較,從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)或規(guī)律性的東西。
(3)實(shí)驗(yàn)分析 本質(zhì)是通過(guò)設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn),將事務(wù)的各個(gè)因素、事務(wù)的發(fā)展過(guò)程再現(xiàn)出來(lái),以找到這種事務(wù)在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。
(4)案例分析 案例分析的要點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件,分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場(chǎng)加以描寫或敘述,以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件的有關(guān)情況。案例分析既是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要研究方法,又是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要教學(xué)形式。
本章題型:本章主要題型:簡(jiǎn)答、選擇、案例
本章重點(diǎn):第一節(jié)二、四;第二節(jié)四;第三節(jié)三
第五篇:公共管理導(dǎo)論,
《公共管理導(dǎo)論》
20世紀(jì)80年代以來(lái),面對(duì)政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫,西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。政府管理的動(dòng)作變發(fā)生了相應(yīng)的變化,即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政,向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。
歐文休斯指出,建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過(guò)時(shí),己被一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場(chǎng)化模式的典范變遷,這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn),意味著市場(chǎng)與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時(shí),他指出典范變遷不是一蹴而就的,而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但是,建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。
本文是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。
第一,對(duì)兩種典范進(jìn)行比較,認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念,而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強(qiáng)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運(yùn)動(dòng)取而代之,其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用,政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為,他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。變革的趨勢(shì)之一是:公共部門的“市場(chǎng)化”,將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)業(yè)部門,這是通過(guò)各種形式的民營(yíng)化而發(fā)生的,另一趨勢(shì)是脫離官僚制,不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。
第二,探討了政府角色的變化,公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)那些銷售私人商品的企業(yè),而私營(yíng)部門也不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)福利部門。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變,從免責(zé)行政向問(wèn)責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項(xiàng)基本職能:提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突、維持競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)自然資源、確定個(gè)人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
對(duì)于公共企業(yè)的未來(lái),認(rèn)為有兩種選擇:一是改善公共企業(yè),使其更有效率,并置于公眾更好的控制之下,允許企業(yè)有一定程度的獨(dú)立性,同時(shí)保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)送公共企業(yè),尤其是改善其責(zé)任機(jī)制,公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營(yíng)化,而公共企業(yè)民營(yíng)化是一個(gè)主要的趨勢(shì)。
公共政策與政策分析:公共政策和政策分析是公共部門管理的一種方法,這種方法使人們從根本上對(duì)公共行政重新進(jìn)行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個(gè)步驟的政策過(guò)程模式。第一步核實(shí)、辦公室和詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題,第二步建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),第三步確定備選政策,第四步評(píng)估備選政策,第五步列舉并選擇備選政策,第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,健全強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。
第三,討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績(jī)效管理、財(cái)政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國(guó)家的管理。
戰(zhàn)略規(guī)劃:增加對(duì)戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之
一。由于管理主義改革,政府將不斷重組、與其他部門合并、民營(yíng)化和政府職能的縮減等威脅,這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講,它能把戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來(lái),根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程,它能夠識(shí)別出應(yīng)集中關(guān)注的動(dòng)作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案,各種方案的資金分配計(jì)劃以及績(jī)效測(cè)量和詳細(xì)的評(píng)估方案,以反饋到下一輪戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程中。
第四,討論了責(zé)任機(jī)制。認(rèn)為把政治和行政截然分開(kāi)使得責(zé)任機(jī)制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機(jī)制,這種責(zé)任機(jī)制中每個(gè)人都必須對(duì)自己的行為及其所屬部門的行為負(fù)責(zé),而不管他們是政治官員還是管理者。在這個(gè)責(zé)任機(jī)制中,官僚制組織、顧客、立法機(jī)關(guān)、媒體和個(gè)人之間的關(guān)系是直接實(shí)現(xiàn)的,而不必總是通過(guò)政治官員。這種機(jī)制重視產(chǎn)出和對(duì)產(chǎn)出的測(cè)量。管理主義的責(zé)任模式確實(shí)需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。
最后,作者對(duì)于將來(lái)的公共行政做出了展望,認(rèn)為其會(huì)更傾向于市場(chǎng)導(dǎo)向,更有彈性、政治性和參與性,公務(wù)員將更加有能力。
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