市人大研究室主任十九大精神學習心得體會 本文簡介：

?學習資料這里找+每周一次老秘分享會??建設生態(tài)文明，關乎民族未來。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！蓖瑫r還強調指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最

市人大研究室主任十九大精神學習心得體會 本文內容：

　　?學習資料這里找+每周一次老秘分享會

? ?建設生態(tài)文明，關乎民族未來。習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！蓖瑫r還強調指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！薄拔覀円�建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗�！鄙鷳B(tài)文明建設是全社會的責任，我們市、縣(市、區(qū))人大及其常委會作為地方國家權力機關及其常設機關，上承國家意志，下載民聲民意，必須認真學習深刻領會黨的十九大精神實質，不折不扣地把黨的十九大精神落到實處，不忘初心，履職盡責，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，勇于擔當，責無旁貸地為推進生態(tài)文明建設保駕護航、建功發(fā)力。

　　第一，必須深刻領會黨的十九大精神實質，充分認識推進生態(tài)文明建設地方人大常委會責無旁貸。習近平同志在黨的十九大報告中提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國�！薄叭伺c自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然�！薄吧鷳B(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力�！币虼耍�我們市、縣(市、區(qū))人大常委會必須認真學習深刻領會黨的十九大精神實質，充分認識推進生態(tài)文明建設地方人大常委會責無旁貸。一是人大及其常委會的法律地位決定了其肩負的重要責任和使命。生態(tài)文明建設戰(zhàn)略已成為當今中國乃至世界經濟社會發(fā)展的主題之一，涉及到經濟、政治、社會、生活等各個領域，是人類生存和發(fā)展的大事。正如習近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律�！鄙鷳B(tài)文明建設的本質和核心就是實現(xiàn)人與人的和諧和人的自由全面發(fā)展。建設生態(tài)文明，就要始終堅持人民群眾主體地位，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。而我們地方人大及其常委會作為由人民選舉產生，對人民負責的地方國家權力機關及其常設機關，其法律地位、工作職能和監(jiān)督特征，都決定了在推進生態(tài)文明建設中不可或缺的。憲法明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區(qū)域內各方面工作的重大事項;監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”，明確指出了地方人大行使監(jiān)督權和重大事項決定權的法律地位。生態(tài)文明建設作為經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是各級政府的重要工作，更需要地方人大及其常委會監(jiān)督實施。二是地方人大常委會職權行使是生態(tài)文明建設的有力支撐和保障。憲法和法律賦予了地方人大及其常委會立法權(設區(qū)的市的人大及其常委會)、重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權。這些職權的依法有效行使，能有力支持和保障生態(tài)文明建設，更是地方人大及其常委會本質要求與權力回歸。比如，設區(qū)的市的人大及其常委會通過行使立法權，制定節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，就能為生態(tài)文明建設提供堅實的法制保障。所以，我們設區(qū)的xx市的人大及其常委會在生態(tài)文明建設立法工作方面要大膽作為，要立良法，保生態(tài)。三是地方人大常委會積極參與是推動生態(tài)文明建設的重要力量。建設生態(tài)文明既需要黨的正確決策、人大常委會的科學決定、政府的有力執(zhí)行，更需要全社會和廣大人民群眾的共同實施。而地方人大常委會具有聯(lián)系人民群眾廣泛而密切的獨特優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系群眾的主渠道，能夠很好地發(fā)動和號召廣大人民群眾積極參與到生態(tài)文明建設中。此外，我們地方人大常委會要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，這是因為各級人大代表集中了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀分子，其中蘊藏了豐富的人才資源和智力資源，不僅是生態(tài)文明建設監(jiān)督主體，更是生態(tài)文明建設參與和實施的主體，在生態(tài)文明建設中具有創(chuàng)造力、帶動力、凝聚力和影響力，是生態(tài)文明建設實施中不可忽視的重要力量。

　　第二，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履職盡責，全力助推生態(tài)文明建設。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會必須認真貫徹落實黨的十九大精神，始終把依法助推生態(tài)文明建設作為以一貫之的工作主線，扎實有效地履行法律賦予的職責。

? ?一是通過行使立法權(設區(qū)的市的人大及其常委會)，制定節(jié)約資源、保護環(huán)境等方面的法律法規(guī)，為生態(tài)文明建設提供堅實的法制保障。如我們xx市是設區(qū)的市的人大及其常委會。新的立法法規(guī)定：“設區(qū)的市的人大及其常委會根據本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)�！币罁�新的立法法的這一規(guī)定，我們xx市人大及其常委會就有了立法權。因此，我們xx市人大常委會要按照黨的十九大報告關于“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”的要求，嚴格依法履職，積極開展生態(tài)文明建設立法工作，并始終堅持科學立法，民主立法，主動征求人民群眾對立法的意見和建議，把本市生態(tài)文明建設中探索出的實踐經驗、人民群眾的意見和訴求，切實反映到地方性法規(guī)中來，更好地發(fā)揮地方立法對生態(tài)文明建設的引領和推動作用。

? ?二是通過行使重大事項決定權，就本行政區(qū)域內生態(tài)文明規(guī)劃和建設方面的重大問題作出決議、決定，把黨的十九大關于“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的戰(zhàn)略決策，轉化為廣大人民群眾的意愿和行動。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要把貫徹落實黨的十九大精神和貫徹實施新的環(huán)保法緊密結合起來，履職盡責，持之以恒地抓好城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合治理決議決定的貫徹落實，適時進行執(zhí)法檢查、視察調研，加強對重點水域、重點企業(yè)、污水和垃圾處理設施建設、鄉(xiāng)村、社區(qū)綜合整治等問題的監(jiān)督檢查，督促政府全面改善和提升環(huán)境質量，積極創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市。

? ?三是通過行使監(jiān)督權，及時指出生態(tài)文明建設中存在的問題，督促有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的解決。適時聽取和審議生衛(wèi)生城市建設、自然保護區(qū)建設、生態(tài)園林城市建設、公共環(huán)境改善工程實施情況的報告，對城市環(huán)境生態(tài)工程建設、土地開發(fā)利用、生態(tài)新城規(guī)劃建設、老城區(qū)升級改造、污水處理廠建設情況進行視察調研，要求政府及其相關部門和廠家企業(yè)正確處理發(fā)展經濟與保護生態(tài)的關系，以發(fā)展生態(tài)產業(yè)為目標，加快推動經濟轉型升級步伐。支持xx市人民政府以建設生態(tài)文明典范城市為契機，進一步完善中心城區(qū)功能，改善發(fā)展環(huán)境，提升xx城市品位。監(jiān)督政府把貫徹落實黨的十九大精神與嚴格貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》緊密結合起來，堅決按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關于“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要”的要求，全面實施《xx市城市總體規(guī)劃(2014—2030)》綱要，建設具有xx特色的中小城鎮(zhèn)，齊心協(xié)力把xx建設成為天藍地綠，山青水秀的宜居城市。

? ?1.必須克服貪大求洋的觀念，依法加強詳細規(guī)劃宏觀調控，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型中小城鎮(zhèn)。xx中小城鎮(zhèn)是人口、產業(yè)、經濟最聚集的地方，也是能源、土地和水資源消費最集中、供求矛盾最突出的區(qū)域。能源、土地和水資源消費與中小城鎮(zhèn)的空間結構有著密切聯(lián)系，緊湊、適宜的中小城鎮(zhèn)空間結構有利于能源、資源的節(jié)約利用，而空間結構是由空間布局決定的，布局一旦形成，就難于改變，往往資源的最大浪費都是由空間布局不合理造成的。因此，我們必須嚴格按照黨的十九大報告關于“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動”的要求和城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、水法、環(huán)境保護法、森林法等相關法律法規(guī)的有關規(guī)定，加強xx中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設計，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)布局，有效開發(fā)空間，合理配置資源，為節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約型中小城鎮(zhèn)提供技術支撐和政策引導，促進能源、土地和資源的可持續(xù)利用。xx中小城鎮(zhèn)建設，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，克服貪大求洋的觀念，既不能走過度城市化道路，也不能走城市郊區(qū)化道路，更不能延續(xù)某些城市蔓延式、甚至是攤大餅式的趨勢，而應該選擇一條具有xx特色，適合xx市情和各縣市區(qū)實情的中小型、緊湊型、節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，引導中小城鎮(zhèn)空間精明增長，促進中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

? ?2.必須克服盲目發(fā)展的觀念，在原有總體規(guī)劃基礎上，依法搞好中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，注重改善人居環(huán)境條件，為中小城鎮(zhèn)建設注入綠色動力。xx要解決影響人居環(huán)境質量的城鎮(zhèn)問題，必須以防止克服城市病，以管理醫(yī)治城市病，特別要加強中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃各個規(guī)劃層次的作用，注重改善人居環(huán)境條件，為中心城鎮(zhèn)建設注入綠色動力。在編制中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃時，必須強化中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的作用，關注土地、水、能源和環(huán)境等保障中小城鎮(zhèn)長遠發(fā)展的要素，為建設宜居中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。必須堅持集約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對農田的保護。必須處理好區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系，加強區(qū)域性基礎設施建設，形成完善的區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系，促進產業(yè)結構的合理調整和資源的合理配置，著重研究中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，解決資源保護、生態(tài)建設、重大基礎設施等中小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)節(jié)。xx在中小城鎮(zhèn)建設中，必須著力搞好生態(tài)環(huán)境保護，注入綠色動力，處理好中小城鎮(zhèn)與地形、地貌、林木植被、水系的關系，最大限度地保護各種生態(tài)條件，珍惜不可再生資源的開發(fā)和利用，必須盡量保護和利用原有的區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，并納入整個中小城鎮(zhèn)的生態(tài)綠地規(guī)劃中，盡量避免中小城鎮(zhèn)密集開發(fā)，綠地面積減少所導致的城市病。隨著我們xx工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快，生態(tài)問題已成為我們xx必須關注的焦點，生態(tài)園林中小城鎮(zhèn)應成為xx市中小城鎮(zhèn)建設的模式。要不斷改善中小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質量，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，就必須得啟動森林中小城鎮(zhèn)建設，搞好園林綠化，使中小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不斷提高。堅持“以綠美城、以水秀城、以山壯城”的理念，全力打造“天藍地綠、山清水秀、氣爽路暢、城潔人和”的宜居型山水園林中小城鎮(zhèn)。

? ?(1)堅持生態(tài)功能原則，將中小城鎮(zhèn)園林綠化建設擺在重要位置。xx中小城鎮(zhèn)園林不應局限于視覺的欣賞對象，而應成為中小城鎮(zhèn)生態(tài)支持系統(tǒng)的核心，一定要把發(fā)展園林綠化作為解決日趨嚴重城市病的重要手段。必須把中小城鎮(zhèn)園林綠化作為我們xx市一項基礎建設，作為我市中小城鎮(zhèn)建設不可缺少的重要組成部分，充分發(fā)揮園林綠化中中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要作用。隨著“再建一個xx新城、再造一個工業(yè)xx”的強力顯現(xiàn)，xx市的中小城鎮(zhèn)人口不斷增加，氧氣消耗大，二氧化碳濃度高，因此，必須通過園林綠化 來平衡大氣中的二氧化碳和氧氣。中小城鎮(zhèn)綠地對中小城鎮(zhèn)工業(yè)和交通所排放的大量污染氣體、粉塵有阻擋、吸收、滯留和過濾的作用。xx中小城鎮(zhèn)的生態(tài)綠化要通過構建多樣性景觀，對綠地整體空間進行生態(tài)合理配置，解決好保護與利用、改造與恢復的關系，利用自然生態(tài)要素，追求整體生產力，健全景觀生態(tài)結構，保證中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)生產的高效進行。xx中小城鎮(zhèn)園林綠化要以喬灌草相結合，配置花、草、樹木。這樣，不但具有顯著的生態(tài)作用，而且也具有較高的觀賞價值。

? ?(2)堅持以整體優(yōu)化為重點的原則，形成“園區(qū)—綠化帶—景觀”相結合的布局。城鎮(zhèn)園林綠化不僅是中小城鎮(zhèn)的點綴，而且被歷史性地賦予了保護環(huán)境、改善環(huán)境的功能。我們xx在中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃中不僅要見縫插綠，而且要把中小城鎮(zhèn)園林綠化建設與整個中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調起來，因地制宜，以普遍綠化為基礎，努力擴大綠地面積，切實開展中小城鎮(zhèn)區(qū)域和周邊大環(huán)境綠化為基礎，努力擴大綠地面積，切實開展中小城鎮(zhèn)區(qū)域和周邊大環(huán)境綠化，努力構建喬灌花草搭配、點線面結合的綠化體系，要凸顯xx中小城鎮(zhèn)園林建設大園林、花園式、開放式型、生態(tài)化的特色。要加強對公園、城郊農業(yè)用地、自然風景、郊野、苗圃、果園等等改造和利用，建設與道路、河道相結合的綠色生態(tài)廊道，形成綠帶，使中小城鎮(zhèn)內外的綠地有機地結合起來，成為連續(xù)的綠色景觀生態(tài)休閑走廊。

? ?(3)堅持大園林格局的原則，以生物多樣性為基礎進行植物造景。xx中小城鎮(zhèn)園林綠化資源要以綠化資源再利用、再循環(huán)為指導原則，將中小城鎮(zhèn)與周邊作為一個整體，在中小城鎮(zhèn)區(qū)域內各綠地空間之間以及它們與郊外自然環(huán)境之間建立綠色廊道，形成一個有機整體性的中小城鎮(zhèn)大園林開放空間體系，實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)向自然過渡。中小城鎮(zhèn)要構建以人工造園、人工湖自然相結合的生態(tài)系統(tǒng)。中小城鎮(zhèn)的自然地形地貌是豐富景觀的要素，保留自然的起伏或適當挖低補高，積水成池，堆土成山，可形成異質性的綠色空間景觀。嚴禁毀壞原有林地、濕地、水系，注意把中小城鎮(zhèn)中人工綠地與原有自然生態(tài)系統(tǒng)的林地、濕地結合，體現(xiàn)天人合一的新型自然景觀。要進一步增加物種的多樣性，豐富植物種類，加強熱帶性植物生態(tài)和變種的篩選，構筑具有xx特色的中小城鎮(zhèn)個性的綠色景觀。植物造景不僅要從功能和藝術效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)等多方面的要求，還要注重常綠樹與落葉樹的搭配比例。按照多種植物不同的生長發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響，注重速生樹種與慢生樹種的搭配，各種植物之間的平面距離、立體結構及其輪廓線變化等，通過合理種植設計，在中小城鎮(zhèn)區(qū)里將園林植物寓意和韻律羽翼表達，促使植物形和神的結合，體現(xiàn)綠色文化，實現(xiàn)xx生態(tài)城市的目標。

? ?(4)堅持可持續(xù)發(fā)展原則，為xx建設現(xiàn)代化中小城鎮(zhèn)提供保障�？沙掷m(xù)發(fā)展必須以資源與環(huán)境的合理利用和保護為基本出發(fā)點，中小城鎮(zhèn)園林規(guī)劃也必須在戰(zhàn)略思想的指導下進行。自然界不可能無限度地承受侵害，不能片面追求經濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境建設和保護，可持續(xù)發(fā)展是社會、經濟、自然的協(xié)調發(fā)展。中小城鎮(zhèn)園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，要結合我們xx中小城鎮(zhèn)自然資源的保護，制定科學合理的中小城鎮(zhèn)生態(tài)綠地系統(tǒng)，采用先進適用技術，建設穩(wěn)定的人工自然生態(tài)群落，不斷提高中小城鎮(zhèn)綠地指標，更好地發(fā)揮中小城鎮(zhèn)園林綠化的生態(tài)效益，最大限度地促進中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的改善和中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，提高居民生活環(huán)境質量。中小城鎮(zhèn)是xx自然、經濟、社會科學文化發(fā)展的中心，中小城鎮(zhèn)建設決策時必須給中小城鎮(zhèn)留下足夠數量的綠地。這些凈土是中小城鎮(zhèn)生物多樣性的寶庫，對于促進生物物種的豐富，營養(yǎng)梯度增多，使能量流動和物質循環(huán)過程更趨復雜和完善，促進中小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，對于中小城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展將具有極其深遠意義。因此，要站在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待xx中小城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)，真正把xx建設成園林化和生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。?

? ?3.必須克服“領導一換，規(guī)劃重來”的做法，嚴格按照總體規(guī)劃進行中小城鎮(zhèn)建設。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃對中小城鎮(zhèn)發(fā)展至關重要，它具有技術、藝術與政策等多重屬性，其核心是對于中小城鎮(zhèn)空間自然的公正、合理與高效的分配與使用。經過法定程序批準的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃是指導中小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)性文件，是促進中小城鎮(zhèn)科學、協(xié)調發(fā)展的基本依據。因此，必須繼續(xù)解放思想，克服“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話”大搞形象工程的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何人都不能擅自修改。

? ?(1)市縣(市區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導要以身作則，堅持依法行政，依照規(guī)劃，切實搞好中小城鎮(zhèn)建設。各級領導要帶頭執(zhí)行中小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，不徇私情，不亂批條子，不亂開口子，堅決抵制一切違反規(guī)劃的行為，始終堅持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋的審查制度，努力營造“領導一任接一任干，屆屆都按規(guī)劃辦”的良好風氣。

? ?(2)要規(guī)范審批程序，嚴格執(zhí)行“一書兩證” 制度。對于規(guī)劃區(qū)內的建設工作，城建主管部門要及時派出技術人員現(xiàn)場勘察，掌握情況，依照總體規(guī)劃要求，符合的批復《選址意見書》，然后按照程序核發(fā)《建設工程用地許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，對不符合總體規(guī)劃的堅決不予批準。

? ?(3)要嚴格依照辦證程序，使規(guī)劃建設真正走上規(guī)范化法制化、科學化軌道，堅決制止違法違規(guī)建設的不良行為。

? ?(4)要成立規(guī)劃管理機構，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。市縣(市區(qū))要在城建部門內部成立規(guī)劃管理辦公室、規(guī)劃督查室和城管大隊規(guī)劃巡查中隊，對未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證進行建設、嚴重影響中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的，要堅決責令拆除。對拒不拆除的，要組織公安、城建等部門強行拆除，努力做到“鏟除一處，教育一片”的治理效果，使中小城鎮(zhèn)建設，保證嚴格按照規(guī)劃進行建設，保證xx市中小城鎮(zhèn)建設健康有序進行。同時，要強化輿論監(jiān)督，督促各級政府及其相關部門和廠家企業(yè)解決污染問題，把“倡導低碳綠色、建設生態(tài)城市”和“生態(tài)建設與保護”作為生態(tài)文明建設重中之重的工作來抓，積極推動廠家企業(yè)以增綠、活水、治污、減排為重點，加強生態(tài)建設，推進節(jié)能降耗，強化污染治理，努力打造天藍、地綠、水凈的美麗xx。要充分發(fā)揮各級人大代表在生態(tài)文明建設中的主力軍作用和模范帶頭作用，讓他們積極行動起來，倡樹文明行為，展示文明風采，同心協(xié)力共筑幸福美好家園。四是通過行使人事任免權，監(jiān)督國家機關工作人員正確行使人民賦予的權力，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，把政治素質好、生態(tài)覺悟高、宗旨意識強的干部選為“一府兩院”領導人員，更好地為推進生態(tài)文明建設服務。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要不斷加強人事任免和監(jiān)督工作，任前嚴審查，任后勤監(jiān)督，將貫徹落實黨的十九大報告關于“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的要求和資源環(huán)境法律法規(guī)情況作為人大常委會選任干部的重要考核依據，引導干部樹立起加快發(fā)展是政績，節(jié)約資源、保護環(huán)境更是政績的觀念。

　　第三，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履職盡責，在助推生態(tài)文明建設中精準發(fā)力。生態(tài)文明建設是緩解資源環(huán)境壓力，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要切實增強憂患意識和責任意識，充分認識生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略重要性與現(xiàn)實緊迫性，積極參與到生態(tài)文明建設中去。

? ?一是強化對環(huán)境保護工作的監(jiān)督。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施。我們市、縣(市、區(qū))過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式導致主要污染物排放量過大，有的超過了環(huán)境容量，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，給人民群眾身心健康帶來嚴重危害。因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要在這方面強力監(jiān)督，精準發(fā)力。要充分發(fā)揮人大常委會調研優(yōu)勢，了解當地環(huán)境保護現(xiàn)狀，掌握存在的問題，分析問題產生的原因，圍繞污染防治、生態(tài)保護項目落實和環(huán)境公共設施建設等內容開展專題調研。在充分調研論證的基礎上，作出符合實際、有針對性的決議決定，提出切實可行、可操作性強的審議意見和建議，使人大常委會監(jiān)督做到實事求是、客觀準確。要加大對群眾普遍關心的水、空氣、土壤污染等環(huán)保問題的督促解決力度，強化對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展、生態(tài)工程建設等情況的監(jiān)督。要充分運用質詢、組織特定問題調查、整改情況滿意度測評等“剛性”手段，督促糾正環(huán)境保護中存在的突出問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�？傊�，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要把思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，切實強化依法監(jiān)督作用，促進地方各級人民政府把貫徹落實黨的十九大精神與全面實施新《環(huán)保法》緊密結合起來，全力推進生態(tài)文明建設，著力解決可持續(xù)發(fā)展問題，以發(fā)展循環(huán)經濟為重點，建設科技型、節(jié)能減排型企業(yè)，絕不能出現(xiàn)“產業(yè)上去了、生態(tài)破壞了”的現(xiàn)象，真正做到“既要金山銀山、更要綠水青山”、“既要建成小康、更要保證健康”。

? ?1.深刻領會黨的十九大精神實質，強化對環(huán)保工作重要地位的認識，樹立“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的環(huán)境優(yōu)先觀念。當前我國正處于經濟綠色轉型發(fā)展關鍵時期，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級人民政府樹立“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的環(huán)境優(yōu)先觀念，實現(xiàn)從政策法向實施法的轉變，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提、基礎和保證，切實把生態(tài)文明建設擺在突出位置，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。

? ?2.深刻領會黨的十九大精神實質，強化污染防治責任落實，引導廣大人民群眾樹立環(huán)保理念。重點治污，不僅可以破解環(huán)保執(zhí)法不力的難題，而且可以讓執(zhí)法必嚴的口號通過法治渠道真正落實為行動。新《環(huán)保法》強化了行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和相關責任，形成了政府對環(huán)境質量負責、企業(yè)承擔主體責任、公民進行違法舉報、社會組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的多元治理模式。歷史經驗表明，我國解決環(huán)境困境所缺乏的并不僅僅是一部法律，更在于法的執(zhí)行。治理環(huán)境污染，需要政府依法行政、企業(yè)嚴格守法和社會嚴格監(jiān)督，需要上下多方齊心協(xié)力，擰成一股繩，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。只有讓新《環(huán)保法》堅實落地，才能成為讓污染者真正頭疼的“緊箍咒”，才能成為“保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的利器。因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神，依法監(jiān)督我們市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。同時支持政府監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任，切實提高企業(yè)負責人的環(huán)境意識，自覺遵紀守法，建立健全本企業(yè)污染防治責任制，狠抓生產基礎、基本功建設，保證環(huán)保投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急預案到位。引導廣大人民群眾樹立環(huán)境保護理念，形成更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態(tài)良性局面。

? ?3.深刻領會黨的十九大精神實質，強化環(huán)境評估和環(huán)境監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》。新《環(huán)保法》規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。并規(guī)定建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準、擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。這就要求我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，依照新《環(huán)保法》規(guī)定實施分類分級指導和重點監(jiān)管，科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，采取明察暗訪、橫向聯(lián)動、縱向推動方式，切實監(jiān)督行業(yè)、企業(yè)依法按章控制排污。當前，在全面領會新《環(huán)保法》精神實質，準確把握立法精神，增強依法履職的使命感、責任感的基礎上，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保部門加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流,做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調和銜接。抓典型案例，做好警示教育。重權在手,這就要求環(huán)保執(zhí)法人員必須鐵腕治污，重責在身，更要求環(huán)保執(zhí)法人員要勇于擔當。通過典型案例的警示教育，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境意識，引導企業(yè)和社會公眾遵守和適應新的《環(huán)保法》，讓環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。

? ?4.深刻領會黨的十九大精神實質，強化依法監(jiān)督作用，打好污染治理攻堅戰(zhàn)。監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的重要的職權。充分發(fā)揮人大常委會及人大代表的監(jiān)督職能和作用，對于貫徹落實黨的十九大精神和貫徹實施新《環(huán)保法》具有十分重要的意義。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大要定期或不定期地對貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設和新《環(huán)保法》的實施及有關環(huán)保工作情況進行有力監(jiān)督，每年都要聽取和審議本級政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告;要適時開展視察、檢查和調研，組織市、縣(市、區(qū))人大常委會組成人員和人大代表對政府環(huán)保工作情況進行實地了解，收集信息，聽取意見，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議;要適當開展質詢和詢問，對政府的有關情況進行有效監(jiān)督;要利用每年召開人代會的契機，要求人大代表提出議案、建議等方式，對環(huán)保工作提出合理化的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，確保新《環(huán)保法》不折不扣得到落實。同時，地方各級人大及其常委會要大力支持地方各級人民政府依法監(jiān)督煤炭、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)加大脫硫設施建設力度;加強對重點企業(yè)煙粉塵治理，擴大鋁土石料礦山和選礦行業(yè)整治成果，深化揚塵污染綜合整治，狠抓工地揚塵監(jiān)管，強化機動車環(huán)保管理，嚴格治理餐飲業(yè)排污，確保污染減排安排項目按期建成并發(fā)揮效益，強化減排工程運行，重點加強對已建成減排設施的監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放，最大限度地發(fā)揮減排效益;統(tǒng)籌推進重點行業(yè)、重點流域的污染整治;加大工業(yè)廢水污染源的治理力度，加強江河水質與用水安全保護，確保人民群眾飲用水水源安全;進一步加強重金屬污染治理，加大農村環(huán)境整治力度，努力控制農業(yè)面源污染。

? ?二是加強人事任免和監(jiān)督工作。推進生態(tài)文明建設，領導干部是關鍵。各級領導班子和領導干部的素質和能力如何，思想作風和工作作風如何，直接關系到生態(tài)文明建設各項任務能否落到實處。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會人事任免權發(fā)揮如何，監(jiān)督機制是否健全，對于選準、評實、用好干部，促進各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要按照黨的十九大精神，通過健全有利于推進生態(tài)文明建設的干部監(jiān)督評價機制，把那些促進科學發(fā)展、推進生態(tài)文明建設態(tài)度堅決、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部及時選拔到領導崗位上來;對生態(tài)環(huán)境保護失職、瀆職行為的干部則進行責任追究，做到監(jiān)督經常化、剛性化、實效化，通過強化人事任免和監(jiān)督工作，進一步轉變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質量，形成推進科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的強大組織保障。

? ?三是發(fā)揮各級人大代表的公眾引導作用。各級人大代表來自社會各個方面，最了解當地環(huán)境存在的問題，最了解群眾的愿望和呼聲。我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要按照黨的十九大精神，充分發(fā)揮各級人大代表與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，組織代表圍繞生態(tài)文明建設、資源環(huán)境保護工作開展調研、視察、執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議。特別要重視和加強代表在資源和環(huán)境保護方面的議案、建議、批評和意見的督辦，提高辦成率和滿意率。要督促加強法制宣傳教育，深入持久開展資源節(jié)約和環(huán)境保護宣傳，動員全民參與到生態(tài)文明建設中來，從一點一滴做起、從日常生活做起，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣。開展形式多樣的宣傳活動，調動市民整體參與熱情，倡導綠色消費、集約消費，引導人們理性消費、科學消費，形成節(jié)儉辦事、減少污染、有益健康的生活方式，營造“人人注重生態(tài)文明，人人關注生態(tài)文明”的良好氛圍。另外，還要特別強調農村中的各級人大代表要認真學習深刻領會黨的十九大關于“強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動”的精神實質，做生態(tài)文明建設的帶頭人，積極帶領村民投身“美麗鄉(xiāng)村，清潔鄉(xiāng)村”活動，以開展清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務，改善人居環(huán)境，改良田園生態(tài)，提高水源質量，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平、提升生態(tài)文明建設水平、提升鄉(xiāng)風文明建設水平。

? ?1.積極帶領村民清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋。要積極帶領村民開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環(huán)境衛(wèi)生，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，家園、水源、田園清潔整治取得明顯成效，管護長效機制建立健全，村容村貌煥然一新的目標。

? ?2.積極帶領村民清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。特別要積極帶領村民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，全面推行家禽家畜圈養(yǎng)法，引導村民推廣沼氣綜合利用，實行人畜糞便無害化處理，營造一個有利于農村社會生態(tài)良性發(fā)展的人居環(huán)境，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施建設明顯改善，田園村落綠化美化亮化工作取得重大進展，鄉(xiāng)村風貌改造內涵不斷拓展，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平進一步提升，社會主義新農村建設取得新突破。

? ?3.積極帶領村民清收和處理各種農業(yè)生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業(yè)清潔生產實用技術，防治農業(yè)面源污染，發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)。要積極引導村民牢固樹立發(fā)展綠色農業(yè)的新觀念。首先，要教育廣大村民認清建設綠色農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，以加快農業(yè)結構調整和市場化農業(yè)、國際化農業(yè)為目標，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，推進鄉(xiāng)村綠色農業(yè)的發(fā)展。其次，要教育村民認識到化學農業(yè)、“黑色農業(yè)”已走到了盡頭，而發(fā)展綠色農業(yè)是未來農村經濟的支柱產業(yè)和重要增長點，是農民增加勞動收入的根本途徑，是未來農業(yè)的發(fā)展方向。再次，積極推動有條件的地方打造一批綠色園區(qū)起示范、帶頭作用，從而帶動廣大農民積極、主動、自覺地發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)。

? ?4.積極帶領村民把清潔鄉(xiāng)村活動與生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展緊密結合，與新農村建設緊密結合，與生態(tài)文明示范區(qū)建設緊密結合，實施“道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民房美化、村莊綠化、路燈亮化”等“六化工程”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔與農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。四是強化低碳循環(huán)經濟的監(jiān)督。我們市、縣(市、區(qū))隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源、資源對于經濟社會發(fā)展的瓶頸約束將更加明顯，資源不足也將日益凸顯。解決資源環(huán)境面臨的問題，歸根結底要靠科技進步，要加快重點技術創(chuàng)新和先進技術應用，通過推進科技進步，支撐生態(tài)文明建設，使人們廣泛享受到科技進步帶來的生態(tài)效益。

? ?因此，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會要認真貫徹落實黨的十九大精神，加大節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、低碳循環(huán)經濟發(fā)展等諸多方面的監(jiān)督力度，大力推進生態(tài)文明建設，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。

　　總之，生態(tài)文明建設是一個科學的系統(tǒng)工程。所以，我們市、縣(市、區(qū))人大常委會參與生態(tài)文明建設，不能面面俱到，更不能舍本求末。要認真貫徹落實黨的十九大精神，履職盡責，立足生態(tài)文明與物質文明、精神文明、政治文明、社會文明的相互促進，立足科學發(fā)展與地方實際的有機結合，找準位置，明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準切入，精準發(fā)力，充分發(fā)揮各項職能作用，實現(xiàn)地方人大常委會促進生態(tài)文明建設的效益最大化。

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