縣政協(xié)加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告 本文簡介：

?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會?????加快新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十八大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，也是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大難點。近期，市政協(xié)組成調(diào)研組到xx縣及所屬五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，走村進戶，

縣政協(xié)加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會

????? 加快新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨的十八大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，也是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大難點。近期，市政協(xié)組成調(diào)研組到xx縣及所屬五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，走村進戶，深入訪談，就其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。總體看，該縣按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策扶持和資金投入力度，多措并舉推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、農(nóng)村發(fā)展動力強勁、農(nóng)民生活水平顯著提高的良好勢頭，形成了具有一定代表性的農(nóng)村城鎮(zhèn)化“xx模式”，成為全自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的排頭兵，并被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市。

　　一、主要做法

　　緊緊圍繞加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的奮斗目標，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、社會保障同城化、社會管理社區(qū)化、土地利用集約化“六個一體化”，縣城周邊的村落不斷向縣城集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村落向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)集中，其他村落逐漸向附近的小城鎮(zhèn)和中心村集中，使一個個人口較為集聚、基礎(chǔ)配套齊全、服務(wù)功能完善的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)中心正在形成。據(jù)統(tǒng)計，近三年累計投資100多億元，規(guī)劃實施了453萬平方米的16個城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)，使4.1萬戶12.7萬名群眾居住環(huán)境得到根本改善并就近城鎮(zhèn)化。到2015年底，全縣城鎮(zhèn)化程度由2010年的35%提高到75%以上，成為全自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進最快的縣區(qū)。

　　如今，隨著農(nóng)民搬入樓房、“村莊變成城鎮(zhèn)”，xx縣的農(nóng)村和城鎮(zhèn)格局日新月異，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度最強、經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、農(nóng)民增收最多、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的時期，呈展現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展齊步并進、城鄉(xiāng)居民收入同步增長、生態(tài)生活環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧局面。用百姓們的話說，“我們農(nóng)民過上了和城里人一樣的生活。”

　　(一)堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)“村莊變城市”。從2010年開始，xx縣就著手修編并不斷完善xx縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、綠地照明、供熱供水等7個方面全部統(tǒng)一實施。2012年xx縣委、縣政府強力推進小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，集中實施李俊、寧化、望洪、新華、靖益、八渠等6個小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)項目，總投資35.24億元，總占地1814畝,建筑總面積153.5萬平米，整合安置24個自然村14818戶人，使農(nóng)民的居住環(huán)境得到極大改善。2013年加大拆遷整治力度，完成了楊和新村二期、三期51.5萬平米續(xù)建工程，啟動楊和新村四期和楊和康城等78.4萬平米安置住房項目。

　　在中心村建設(shè)中，xx縣始終堅持城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)同步，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上力求均等。在建成的11個中心村中，做到了水、電、暖、氣、路燈、道路、光纖、綠化“八到位”;社會公共服務(wù)配套實現(xiàn)了文化活動室、衛(wèi)生室、老飯桌、民生服務(wù)中心、糧食超市、電商服務(wù)、污水處理、農(nóng)機作業(yè)公司、微型菜地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“十到位”;建立了以村民自治為主、網(wǎng)格化管理的物業(yè)模式，城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　(二)全面做好風(fēng)險評估、安置工作。2012年，xx縣在全縣廣泛開展了“百家千村萬戶大民情大數(shù)據(jù)調(diào)查”活動，廣泛征求群眾是否愿意就近進入小城鎮(zhèn)、中心村集中居住，通過對全縣4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)農(nóng)村26662戶住戶進行摸底調(diào)查(通過一家一戶發(fā)放調(diào)查問卷的形式和召開村組居民大會的形式)，有4724戶群眾愿意在小城鎮(zhèn)居住，占調(diào)查數(shù)的18%以上;有21026戶群眾愿意在中心村入住，占78.9%;其他占3.4%。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)群眾有意愿到小城鎮(zhèn)、中心村居住，渴望政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。同時，制定了小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)風(fēng)險評估方案，從民意調(diào)查、資金籌措、建設(shè)分配、產(chǎn)業(yè)配套等各方面對小城鎮(zhèn)中心村建設(shè)中存在的一系列風(fēng)險進行了評估。

　　全面做好群眾安置。在全區(qū)率先實行“先安置、后拆遷”的惠民政策，明確制定征地、動遷補償標準和安置辦法。莊點內(nèi)的空置房和不需要安置的，只進行貨幣補償。環(huán)境整治范圍內(nèi)需進行房屋安置的，只對地上附著物進行補償;不需要房屋安置的，宅基地及地上附著物按政策標準給予現(xiàn)金補償。在安置工作中公開、公正、公平，以簽訂協(xié)議先后順序確定安置房屋的抽簽順序。涉及動遷戶選擇住房的套數(shù)必須以協(xié)議上簽訂套數(shù)為準,分配安置時參照協(xié)議中簽訂的住房面積分配住房。有宅基地但戶口已遷走的，不享受動遷安置優(yōu)惠政策，只予以貨幣補償。按照家庭人口安置房屋面積每人不超過20m2，在公告后無亂搭亂建的每人享受獎勵10m2，按時拆除的每人享受獎勵5m2。屬于獨生子女戶的家庭(以計生部門的證明為準)每戶享受人均35m2的房屋優(yōu)惠安置面積。屬極度貧困戶、殘疾戶以及鰥寡孤獨的獨人戶(戶口獨立且不與子女共同居住的)，由政府提供小城鎮(zhèn)、中心村配建的不超過60平米的廉租住房，按照廉租住房的政策進行管理。

　　(三)力求方式創(chuàng)新，突破項目建設(shè)資金難題。一是充分運用好土地增減掛鉤政策。2013年至2015年，xx縣擬實施增減掛鉤試點項目區(qū)共35個(李俊鎮(zhèn)15個、望洪鎮(zhèn)15個、勝利鄉(xiāng)5個)，其中：拆舊區(qū)36個，拆舊區(qū)總面積25277.18畝;拆舊區(qū)拆遷后可建新安置區(qū)10個，安置區(qū)面積6723畝(安置區(qū)占用指標面積5751.64畝)，實施項目總投資為48.67億元。通過對拆舊區(qū)進行復(fù)墾(復(fù)墾率按90%計算)，可復(fù)墾農(nóng)用地22749.48畝，扣除安置區(qū)占用指標5751.64畝，可使用周轉(zhuǎn)指標16997.84畝。使用的周轉(zhuǎn)指標在用于城鎮(zhèn)項目用地中，通過招拍掛，可得收益59.83億元。二是創(chuàng)新投融資模式。在項目建設(shè)啟動運行上積極采用BT模式，采取競爭性談判的方式，選擇資金實力強、建設(shè)資質(zhì)高的7家房地產(chǎn)開發(fā)公司進行項目建設(shè)。三是積極爭取國家及自治區(qū)專項改造資金1.4億元，完成4000套城市棚戶區(qū)改造及7240戶農(nóng)村危房改造項目。

　　(四)聚集全縣力量，著力加快“全域xx”、“同城化發(fā)展”。xx以縣城為中心，加快推進xx與xx同城化發(fā)展。完成新建的楊和新村四期、楊和康城75.7萬平方米保障性安居工程等，使xx縣城鄉(xiāng)框架進一步擴大。新建(擴建)中心村6個，現(xiàn)建設(shè)面積已達153.5萬平方米。在新農(nóng)村(中心村)規(guī)劃建設(shè)中推進“遷村騰地”，集中安置，堅持科學(xué)規(guī)劃布局，最大限度地提高了集約節(jié)約用地水平。同時，圍繞鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力推進水系連通及水環(huán)境綜合整治工程，結(jié)合高標準農(nóng)田水利建設(shè)，開挖了西部水系，全面整治永二干溝、一排等四大排水干溝，共擴整生態(tài)濕地15045畝，縣域內(nèi)六大水系、四大干溝相互貫通，暢通了縣域內(nèi)的灌排體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，連續(xù)四年獲得自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽特等獎。此外，xx縣通過政府引導(dǎo)、社會化運作的思路，大力推動糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。建成糧食銀行1處，在建成的寧化、新華、靖益等中心村全面配套了糧食超市，實現(xiàn)了糧食收儲、加工、配送于一體的現(xiàn)代糧食服務(wù)體系，解決了群眾入住后糧食存儲、加工等一系列難題;按照企業(yè)化運作模式，建成農(nóng)機作業(yè)公司6個，帶動群眾散戶農(nóng)機在農(nóng)機公司租賃入股，有效解決了群眾入住中心村后農(nóng)機存放、大規(guī)模作業(yè)的困局，有效釋放了民間農(nóng)機作業(yè)力量。2015年全縣秋翻地24.5萬畝，機深翻13萬畝，秸稈還田10萬畝，秋施肥10萬畝，主要糧食作物綜合農(nóng)機化水平達到88%以上。

　　(五)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，有力促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使設(shè)施園藝、有機水稻、葡萄產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，隨著全縣新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又帶動了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，帶來了進城農(nóng)民的就業(yè)機會。到目前，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31000人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入28765.94萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.38%，低于自治區(qū)控制標準。

　　為了擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，該縣在閩寧鎮(zhèn)投資1006萬元建成“xx縣生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)中心”，中心建成以來，已為中銀絨業(yè)閩寧針織廠開展“訂單”培訓(xùn)523人，其中430人已正式走上工作崗位。被自治區(qū)人社廳、財政廳命名為“寧夏生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地”。為扶持生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)，單獨為閩寧鎮(zhèn)生態(tài)移民設(shè)立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保金400萬元，發(fā)放貸款2560萬元，實現(xiàn)生態(tài)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)2231人，完成生態(tài)移民就業(yè)援助工程培訓(xùn)885人。加大勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)經(jīng)紀人培育力度，在現(xiàn)有8家勞務(wù)派遣公司34名勞務(wù)經(jīng)紀人的基礎(chǔ)上，勞務(wù)派遣公司達到12家、勞務(wù)經(jīng)紀人達到50名，組織生態(tài)移民到閩寧周邊的葡萄基地、養(yǎng)殖園區(qū)等務(wù)工，年組織帶動就業(yè)8000人以上。研究出臺了房產(chǎn)抵押擔(dān)保新政策，創(chuàng)業(yè)人員可通過營業(yè)房或二套住房抵押，申請小額擔(dān)保貸款，使xx縣今年創(chuàng)業(yè)貸款首次突破了億元大關(guān)，達到11646萬元，接近2008年發(fā)放貸款125萬元的近100倍。新創(chuàng)辦小企業(yè)215個，培養(yǎng)小老板372個。開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目52個，創(chuàng)造新崗位2762個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)4587人。

　　(六)做好失地農(nóng)民社會保障工作。全面實施了社會保障“一卡通”工程，實施繳費、待遇發(fā)放網(wǎng)絡(luò)化、社會化管理。穩(wěn)步推進社會養(yǎng)老保險工作，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作推進力度，制定并實施了《xx縣被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作實施意見》，投入4.3億元實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，累計投入3680萬元用于城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、高齡津貼、“56789”暖心工程、優(yōu)撫救助等各類民生事業(yè)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月135元增至190元;率先在全區(qū)實施“先住院后付費”“先診療后付費”“縣鄉(xiāng)村一體化”醫(yī)療服務(wù)模式，中心村群眾足不出戶，便可享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。啟動了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。xx縣城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險分別參保2.73萬人、8.02萬人，城鄉(xiāng)居民參保率98.2%，居全區(qū)之首。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金18621人1707.6萬元、社會化發(fā)放率均為100%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保1.9萬人，完成全年目標任務(wù)101.8%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保16.97萬人，完成全年目標任務(wù)102.2%。在教育上，先后實施了64個教育項目，新建(擴建)一中、一小等36所學(xué)校15.2萬平方米，在中心村附近全面配套幼兒園、小學(xué)，率先在全區(qū)對貧困生進行救助，各類教育均衡發(fā)展。

　　二、重要啟示

　　(一)統(tǒng)一思想認識，科學(xué)調(diào)整發(fā)展思路是前提。xx縣提出，要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速健康發(fā)展，一要加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)，準確把握推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展方向。二要超遠謀劃，高起點編制《xx縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》、《xx縣城市(鎮(zhèn))體系布局規(guī)劃》和《xx縣產(chǎn)業(yè)體系布局規(guī)劃》等，明確城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標、任務(wù)、時間等等。

　　(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全工作機制是基礎(chǔ)。建立齊抓共管、各負其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制和責(zé)任機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一研究解決重點難點問題。探索建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)多元化籌融資機制，進一步完善BT投資合作模式，切實減輕政府單向負債的壓力。加強工程招投標和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。堅持突出重點、分類指導(dǎo)、典型引路、示范帶動原則，集中人力財力物力培樹典型，以點促線帶面。

　　(三)科學(xué)規(guī)劃選址，合理安排建設(shè)布局是關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，規(guī)劃選址要突破行政區(qū)劃的狹隘視野和單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和社會發(fā)展條件，在區(qū)域城市體系或城鎮(zhèn)群中找準特色定位，明晰發(fā)展道路。今后的中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以小城鎮(zhèn)為起點，作為重點投入和發(fā)展對象，進行分層次設(shè)計，對具有鮮明歷史文化特色又具大型城鎮(zhèn)潛力的中心村，人口規(guī)模應(yīng)控制在萬人以上，這樣便于節(jié)能產(chǎn)品和公共設(shè)施配套以及農(nóng)民低成本進村。

　　(四)加快產(chǎn)業(yè)培育，增加進城進村農(nóng)民收入是支撐。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、信息、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，發(fā)揮城市企業(yè)在市場、品牌、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，打破土地產(chǎn)權(quán)束縛，推動農(nóng)村土地規(guī)�；�、集約化流轉(zhuǎn)。設(shè)立政府管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，財政出資統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實行政府搭橋，大力進行農(nóng)業(yè)招商引資，引進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶進入園區(qū)，在園區(qū)用地、政府資金扶持、信用貸款等方面予以特殊優(yōu)惠。

　　(五)加強配套建設(shè)，推進公共服務(wù)一體化是目標。整合現(xiàn)有資源，按照城鄉(xiāng)同步同標原則，加快配套建設(shè)道路、通訊、水、電、暖、天然氣綜合管網(wǎng)、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院(室)、文化活動中心、金融保險、民生服務(wù)中心、社區(qū)陣地、物業(yè)管理、廣場、公園、體育器材、綠化、亮化等設(shè)施。

　　(六)完善社會保障，切實縮小城鄉(xiāng)差別是核心。一要加快安置工程建設(shè)進度，全力解決好歷年拆遷農(nóng)民的補償和安置入住問題。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補償安置機制，特別是小城鎮(zhèn)的同房同價機制，充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地發(fā)展補償、未來收益補償、社會保障補償以及勞動力安置等因素。三要用活用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，探索創(chuàng)新縣、鎮(zhèn)、村(中心村)土地、住房的靈活差價互換機制，科學(xué)界定并明確縣、鎮(zhèn)、中心村同類住房價格下限標準，通過差價找補讓失地農(nóng)民自由選擇進住區(qū)域。四要創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，把勞動力素質(zhì)和社會需要作為就業(yè)的主要標準，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動力市場。五要探索家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，加快推進社會養(yǎng)老保險特別是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險改革工作，努力在擴面、提標、接續(xù)管理、便民服務(wù)等創(chuàng)新方面取得突破。

　　三、存在問題

　　xx縣的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了巨大進展，總結(jié)出了許多值得學(xué)習(xí)推廣的經(jīng)驗。但在深入推進過程中也面臨著一些困難和問題。

　　一是受國家宏觀政策和經(jīng)濟下行的影響，xx縣小城鎮(zhèn)、中心村在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了融資困難、資金負債嚴重的問題。前所未有的城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，必須按照適度超前的要求，對社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入相當?shù)呢斄�。而因為各級財政直接支持城�?zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少，造成xx地方政府投入壓力非常之大。

　　二是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進，保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個重要的方面。我們了解到，因為一部分群眾征地拆遷補償不及時，有些農(nóng)民出現(xiàn)了上訪告狀等情況。如何多方籌集資金，優(yōu)先為征地群眾發(fā)放征地拆遷款，保證他們的生產(chǎn)生活不受影響，是擺在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前亟待解決的問題。

　　三是少部分失地農(nóng)民，特別是年齡大的農(nóng)民，一方面習(xí)慣了傳統(tǒng)的自耕自給模式，另一方面轉(zhuǎn)型或者進入城市打工的適應(yīng)性較弱，在中心村的規(guī)劃建設(shè)中，離開土地后缺少固定的收入來源。另一方，搬入樓房后，物業(yè)、水、暖、電、天然氣等方面的支出，要高于傳統(tǒng)的農(nóng)村莊點，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、收入來源較少的農(nóng)民家庭來說，經(jīng)濟負擔(dān)明顯偏重。

　　四是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)的公共服務(wù)水平不高。一是按照《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制標準》，服務(wù)人口與核定編制比例相差甚遠，人員編制嚴重不夠。二是公共衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化管理模式不夠完善，中心村建設(shè)完成后，村醫(yī)的進退出機制和統(tǒng)一管理模式還未得到有效解決。計生工作方面：一是隨著城市化進程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，加上戶籍制度改革，農(nóng)村戶口性質(zhì)界定難度增加，服務(wù)管理難度加大。二是移民地區(qū)信息遷移進度緩慢，外縣全員人口信息遷移發(fā)邀無回應(yīng)。三是取消流動人口暫住證后，綜合治理流動人口的合力削弱，流動人口管理會面臨諸多新情況新問題的挑戰(zhàn)。

　　五是農(nóng)村新社區(qū)的社會管理工作有待加強。新建起的望遠人家、楊和新村、李俊鎮(zhèn)新區(qū)、新華中心村等農(nóng)民集中居住點，多的達3000戶至5000戶以上，多數(shù)以建制村整體遷入，新社區(qū)都有多個行政村共處的現(xiàn)象。而農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù)，社區(qū)組織管理體制還不明確，特別是社區(qū)組織與村委會、村支部、村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系難以界定，導(dǎo)致其社會管理的難度加大。

　　四、幾點建議

　　(一)遵循城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，抓住機遇高起點高標準以xx城市總體規(guī)劃為綱，從全新的區(qū)域地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時對總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。要進一步科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)及中心村的人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展人口發(fā)展相適應(yīng)。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

　　(二)搭建投融資平臺。動員社會各方面力量共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個國家、地方政府、社會、個人投資和引進外資并行的多元化投融資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)投資提供充分的資金來源。首先，政府須采取各種方法手段來帶動社會對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政投入渠道。其次，應(yīng)發(fā)揮商業(yè)銀行等金融機構(gòu)信用主渠道的作用，鼓勵各類金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款，以支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次，鼓勵民營資本投資城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取股份制、股份合作制、公用民營、民辦公助等多種方式，打破行業(yè)壁壘和部門、地區(qū)與所有制限制的界限，使民間資本積極參與城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。

　　(三)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護耕地和保護農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對進鎮(zhèn)進村落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并鼓勵其依法有償轉(zhuǎn)讓;處理好小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)合理用地與嚴格保護耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

　　(四)完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。特別是在農(nóng)民離開土地后的轉(zhuǎn)移就業(yè)上，一方面要多培育勞務(wù)經(jīng)濟人和做好勞務(wù)輸出工作。另一方面，針對不適應(yīng)外出打工的失地農(nóng)民，可引進多種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)項目，方便這部分實地農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)。并進一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，積極培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)能力。還要通過普調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高現(xiàn)有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇、擴大失地農(nóng)民參保范圍等措施確保群眾生產(chǎn)生活得到充分保障。

　　(五)豐富農(nóng)民文化生活，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的文化內(nèi)涵。充分利用各類文化教育陣地，大力普及文明禮儀規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，提高綜合文化素質(zhì)，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。要健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，開展豐富多彩的文化活動，打造村鎮(zhèn)的文化品牌，提高新建小城鎮(zhèn)和中心村廣大農(nóng)民群眾的文化生活水平，不斷滿足日益增長的精神文化消費需求。

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