在傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育 立法工作啟動(dòng)會(huì)上的講話 本文簡(jiǎn)介：

?公文寫作秘籍，您有嗎？同志們：　　立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的首要的基本的自治權(quán)。為了切實(shí)行使好民族立法權(quán)，充分發(fā)揮立法在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定和縣委的安排部署，縣人大常委會(huì)在廣泛征集各級(jí)人大代表和干部群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，計(jì)劃將《傳

在傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育 立法工作啟動(dòng)會(huì)上的講話 本文內(nèi)容：

　　?公文寫作秘籍，您有嗎？

同志們：

　　立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的首要的基本的自治權(quán)。為了切實(shí)行使好民族立法權(quán)，充分發(fā)揮立法在促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定和縣委的安排部署，縣人大常委會(huì)在廣泛征集各級(jí)人大代表和干部群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，計(jì)劃將《傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《教育條例》列入2019-2021年民族地方立法規(guī)劃，爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間完成這兩個(gè)單行條例的起草報(bào)批工作。今天我們召開會(huì)議，主要任務(wù)就是安排啟動(dòng)兩個(gè)條例的立法起草工作。下面我就做好這兩個(gè)單行條例起草工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好起草工作的責(zé)任感

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要�！备鶕�(jù)這一要求，縣委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》中明確要求：“要堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于解決自治縣實(shí)際問(wèn)題，加大民族文化、民族教育等創(chuàng)制性立法”。與此同時(shí)，立足縣情實(shí)際，在縣委十四屆八次全委會(huì)議上，又進(jìn)一步提出了“建設(shè)法治縣，實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)”的總體思路，把法治建設(shè)擺在了 “十三五”發(fā)展的重要位置。作為一個(gè)獨(dú)有的少數(shù)民族，在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程中，因其特定的歷史背景和生活環(huán)境，形成了涵蓋語(yǔ)言、禮儀、服飾、歌舞、民俗等諸多領(lǐng)域的獨(dú)特民族文化，在華夏文明體系中有著非常重要和獨(dú)特的地位。為傳承和保護(hù)好民族傳統(tǒng)文化，近年來(lái),縣委、縣政府立足實(shí)際，制定了一系列行之有效的措施和辦法，做了大量的卓有成效的工作。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和各民族文化的不斷融合，傳統(tǒng)的文化生態(tài)受到了較大沖擊，一些依靠口授和行為傳承的文化遺產(chǎn)正在不斷消失，許多傳統(tǒng)技藝瀕臨消亡，大量有歷史、文化價(jià)值的珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失。通過(guò)立法的形式加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度，用法的形式將現(xiàn)行有效的傳承保護(hù)經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，通過(guò)法律途徑解決傳承保護(hù)工作中的突出問(wèn)題和矛盾，這不但是全縣干部群眾的熱烈期盼和強(qiáng)烈要求，也是建設(shè)“旅游文化特色縣”，促進(jìn)全縣文化旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求。而教育是民生之基，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府高度重視教育工作，堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育人才優(yōu)先引進(jìn)、教育待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問(wèn)題優(yōu)先解決，不斷完善“以縣為主”的管理體制，在全面落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，將學(xué)前幼兒和高中生全部納入免補(bǔ)范圍，實(shí)行了十五年免費(fèi)教育。制定貧困家庭大學(xué)生研究生救助辦法和考入重點(diǎn)本科院校大學(xué)生研究生獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積累了大量的經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，也還存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教師隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后、教學(xué)質(zhì)量不高等影響民族教育健康發(fā)展的突出問(wèn)題，通過(guò)立法將這些好的政策辦法和經(jīng)驗(yàn)做法固定下來(lái)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和促進(jìn)民族教育發(fā)展的措施已顯得非常重要和必要。因此及早著手做好這兩部單行條例的起草、審議和報(bào)批工作，不僅是我們堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要舉措，也是全縣民主法制建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，我們必須充分認(rèn)清這項(xiàng)工作的意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從促進(jìn)民族文化和民族教育工作的內(nèi)外環(huán)境和客觀需求出發(fā)，準(zhǔn)確把握起草工作的方向和趨勢(shì)，以適應(yīng)民族文化和民族教育新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、堅(jiān)持原則，牢牢把握起草工作的正確方向

　　在法規(guī)草案起草過(guò)程中，要緊密結(jié)合自治縣改革發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，以高度的政治責(zé)任感，努力做到統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合，原則性與具體性相結(jié)合，合理性與合法性相結(jié)合，牢牢把握起草工作的正確方向。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在起草工作的指導(dǎo)思想上要切實(shí)貫徹黨的民族理論和方針政策，通過(guò)依法行使立法權(quán)，使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志。對(duì)起草過(guò)程中的遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，并按照縣委的意見(jiàn)和要求抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí);法規(guī)草案在提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議表決前，先提交四套班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審定，對(duì)具體條款意見(jiàn)分歧較大的，由起草領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題研究，拿出具體的修改意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)縣委同意后，再提交人民代表大會(huì)進(jìn)行表決，切實(shí)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持服務(wù)大局。要始終把立法工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃，放到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去審視，在具體工作中，一方面要把我縣在民族文化傳承保護(hù)和民族教育工作中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法用法的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面要突出問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)找實(shí)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。通過(guò)立法，著力解決好民族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中需要解決的突出問(wèn)題，確保黨的民族政策和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)政策部署落到實(shí)處，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供法律保障。三是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。立法的目的在于應(yīng)用，一部好的法規(guī)，不僅要“好看、耐看”，更要“立得住、行得通、真管用”。要突出地方特色，既要講“普通話”也要講“方言”。講“普通話”就是要堅(jiān)持不違背憲法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定，不違背國(guó)家法律的基本原則，不違背國(guó)家專門就民族自治地方所作出的具體規(guī)定;講“方言”就是要從自治地方的實(shí)際出發(fā)，用好“變通規(guī)定”這一特殊立法權(quán)，對(duì)上位法不符合本地和本民族實(shí)際的條款進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺�，力求做到切合�?shí)際需求，切合群眾期盼。對(duì)于變通權(quán)的行使，立法法有嚴(yán)格的規(guī)定，一定要有充分的法理依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，并且在草案說(shuō)明中予以說(shuō)明。要圍繞解決實(shí)際問(wèn)題尋求治本之策、建立長(zhǎng)效機(jī)制，寫好“關(guān)鍵的那么幾條”。對(duì)這關(guān)鍵的幾條，要熟悉相關(guān)背景，掌握其歷史及現(xiàn)實(shí)狀況，把握矛盾的焦點(diǎn)，提出科學(xué)可行、明確具體的規(guī)范，做到圍繞問(wèn)題立法，立法解決突出問(wèn)題。要走“精細(xì)化立法”的路子。正確處理好法規(guī)草案的穩(wěn)定性、前瞻性與針對(duì)性、可操作性的關(guān)系，具體條款寫法要繁簡(jiǎn)得當(dāng)，重點(diǎn)條款要精雕細(xì)刻，比如有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)要具體明確，避免職責(zé)不清、推諉扯皮，有關(guān)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障的條款，只作原則性規(guī)定，不宜過(guò)于具體。要嚴(yán)格遵循法規(guī)體例和立法技術(shù)規(guī)范。新修改的立法法明確規(guī)定，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。省人大常委會(huì)也要求，今后法規(guī)草案凡照抄照搬上位法的，一律不列會(huì)審議，這一點(diǎn)請(qǐng)參與起草工作的同志們務(wù)必要注意。在確定立法體例時(shí)，根據(jù)立法的內(nèi)容決定體例，宜繁則繁，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，防止貪大求全、華而不實(shí)，防止小法抄大法、重復(fù)立法。四是堅(jiān)持立法為民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全縣各族群眾的根本利益作為起草工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)和解決在裕固族傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育工作中與群眾生產(chǎn)生活最直接最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心的利益問(wèn)題，妥善處理好權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止和克服部門權(quán)力利益化和部門利益法制化的傾向，最大限度地維護(hù)人民群眾根本利益。

　　三、把握程序，著力提高法規(guī)草案的質(zhì)量

　　立法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，它要遵循一定的程序和機(jī)制來(lái)完成整個(gè)工作過(guò)程。近年來(lái)，縣人大常委會(huì)高度重視立法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)在實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化方面的成功實(shí)踐和探索，不斷規(guī)范立法程序，從立法計(jì)劃編制、起草、調(diào)研、聽(tīng)證、立法質(zhì)量評(píng)估等各工作環(huán)節(jié)都嚴(yán)格要求，做到“法定程序不變通，規(guī)定程序不減少”。在實(shí)際工作中，形成了在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)組織牽頭，縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草，全社會(huì)廣泛參與的立法工作機(jī)制。根據(jù)立法法的規(guī)定，在立法工作中需要我們把握的關(guān)鍵程序主要有五個(gè)環(huán)節(jié)：一要做好調(diào)查研究工作。這是立法工作第一環(huán)節(jié)。要組織參與起草法規(guī)草案的工作人員深入到鄉(xiāng)、村和基層單位，廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)找實(shí)需要通過(guò)立法予以解決和變通的問(wèn)題。對(duì)一些立法工作中遇到的難題，也可以采取走出去學(xué)習(xí)借鑒其他縣市的立法經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)上級(jí)立法部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式進(jìn)行。調(diào)研工作結(jié)束后，要形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，供縣委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)參考。要加強(qiáng)對(duì)上位法和我縣制定的相關(guān)政策措施的研究，對(duì)上位法的具體規(guī)定哪些需要細(xì)化、哪些需要變通，哪些在具體工作中迫切需要但法律還沒(méi)有規(guī)范，以及我縣的政策措施是否符合法律規(guī)定，是否需要列入法規(guī)草案都要做到心中有數(shù)，切實(shí)提高法規(guī)的質(zhì)量。二要做好參閱資料的收集整理工作。在收齊吃透上位法的具體規(guī)定，同時(shí)也要收集其他地區(qū)有關(guān)民族文化保護(hù)和民族教育方面的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，以便在起草工作中借鑒吸收。三要做好草案起草工作。這是立法的基礎(chǔ)性工作，這個(gè)階段關(guān)鍵是承擔(dān)起草任務(wù)的部門要按時(shí)形成高質(zhì)量的法規(guī)草案初稿，經(jīng)政府法制辦審核把關(guān)后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議討論，之后以縣政府議案形式提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。對(duì)于立法中反映出的問(wèn)題和矛盾，縣政府法制辦要積極協(xié)調(diào)解決。四要做好草案征求意見(jiàn)工作。法規(guī)草案形成后，要暢通各方面利益訴求渠道，對(duì)一些與群眾切身利益密切相關(guān)、為其設(shè)定義務(wù)的條款，要通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和協(xié)商會(huì)等多種方式，廣泛向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，尤其是要重視征求基層行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人、有關(guān)行業(yè)組織和省市有關(guān)部門的意見(jiàn)建議，廣集民智，廣納民意。對(duì)征集到的意見(jiàn)和建議，要逐一研究論證，并將采納或者不予采納的情況及時(shí)向起草小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。法規(guī)草案基本成熟后，還要征求上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的意見(jiàn)，邀請(qǐng)省人大常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，力求將問(wèn)題解決在人民代表大會(huì)審議表決之前，確保法規(guī)草案順利通過(guò)省人大常委會(huì)的審批。五要做好草案審議工作。審議階段是立法工作的核心環(huán)節(jié)。審議質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到立法效率和法規(guī)質(zhì)量的高低。從我縣以往立法工作的情況來(lái)看，不少法規(guī)草案在審議過(guò)程中都做了大量修改，而且很多是實(shí)質(zhì)性修改。我們現(xiàn)在對(duì)新制定的法規(guī)一般實(shí)行三審制，即一個(gè)法規(guī)案一般經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議審議后,才能交付表決。在審議法規(guī)案過(guò)程中，每個(gè)審議的內(nèi)容有所側(cè)重：一審主要圍繞該事項(xiàng)立法的必要性，法規(guī)案的總體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是否合理，有哪些內(nèi)容需要提出研究修改等進(jìn)行;二審主要圍繞法規(guī)案的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，包括原則性分歧意見(jiàn)、部門間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題等進(jìn)行;三審主要圍繞與上位法和其他地方性法規(guī)是否協(xié)調(diào)，立法技術(shù)是否規(guī)范等進(jìn)行。法規(guī)案條件成熟、各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成起草工作的合力

　　立法工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性和綜合性都很強(qiáng)的工作。根據(jù)縣委的安排，要在2019年前完成兩個(gè)條例的草案初稿，時(shí)間緊，任務(wù)重，希望政府及政府相關(guān)部門高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，確保按期完成工作任務(wù)。一要制定立法工作方案�？h政府要從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟和時(shí)間安排作出明確具體的安排，做到任務(wù)、時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)六落實(shí)。二要健全立法工作機(jī)構(gòu)�？h政府要及時(shí)成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精湛、工作能力強(qiáng)的人員組成起草班子，起草班子成員要相對(duì)穩(wěn)定，按照立法時(shí)限和程序的要求，精心組織，周密安排，切實(shí)做好立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備、調(diào)研、起草工作。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合�？h人大常委會(huì)要發(fā)揮立法工作的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善常委會(huì)與負(fù)責(zé)起草工作單位之間的聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問(wèn)題。縣政府辦公室和縣政府法制辦公室要強(qiáng)化其指導(dǎo)、審查法規(guī)草案的職責(zé)，完善縣政府會(huì)議審議法規(guī)草案的程序，建立審議和協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議問(wèn)題等制度，要切實(shí)加強(qiáng)與起草單位、法規(guī)草案所涉及單位的聯(lián)系與溝通,對(duì)法規(guī)草案的起草說(shuō)明等立法文書進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)立法過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，著力把遇到的突出問(wèn)題解決在法規(guī)起草階段，解決在提請(qǐng)常委會(huì)審議之前。人大法工委要切實(shí)履行立法工作的“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能，加強(qiáng)與縣政府辦公室、縣政府法制辦和起草單位的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，為常委會(huì)行使立法職權(quán)當(dāng)好參謀助手，提供服務(wù)保障。

在傳統(tǒng)文化保護(hù)和民族教育 立法工作啟動(dòng)會(huì)上的講話 本文關(guān)鍵詞：會(huì)上，傳統(tǒng)文化，立法，講話，民族

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