關于促進“三變”改革落地生根的意見和建議 本文簡介：

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關于促進“三變”改革落地生根的意見和建議 本文內容：

　　?起草文稿沒思路不用愁，方法全都在這了！

????? 市人大常委會農業(yè)農村工委在深入調研的基礎上建議：要大力促進農村“三變”改革落地生根。

　　農村“三變”是新形勢下深化農村改革的有益探索和實踐，是同步實現(xiàn)全面小康的一個重要舉措。它具有以下幾點優(yōu)勢：一是加速了農業(yè)結構深度調整;二是拓寬了農民增收致富渠道;三是實現(xiàn)了收益共享風險共擔;四是創(chuàng)新了產業(yè)扶貧精準模式。

　　以市為例，鎮(zhèn)掛鎮(zhèn)村11戶農民本著自愿、平等、公平、誠信的原則成立了興農油茶種植專業(yè)合作社，目前已有357戶農民入股。全體社員通過土地入股、資金入股、設備入股、技術入股等方式轉變身份，成為享受利潤分紅的股東，同時可以參與種植、維護、銷售等生產經營環(huán)節(jié)，坐地解決了社員打工結業(yè)問題，人均年工資收入近2萬元，逐步形成人人受益、家家分紅的致富效應。但是合作社運作時還存在一些困難和問題。主要有：一是投資成本大收益慢，企業(yè)融資困難。二是農戶收益存在風險，收入無法穩(wěn)定。為此提出以下思考和建議：

　　一、通力打造“股份農民”

　　“三變”改革的核心就是實行“股份制合作”，讓農民擁有股份，打造“股份農民”，在“耕者有其田”的基礎上，實現(xiàn)“耕者有其股”。要研究制定規(guī)范合同樣本、資源資金折股量化的具體實施辦法，組建農村產權及其他權益類資產評估機構，完善產權交易規(guī)則和流程，建立股權收益分配和分紅機制、股權退出機制、備案制度，做到可操作、可交易、可進出，讓大家規(guī)范入股、放心入股。

　　具體實施中，可開展以下工作內容：

　　(一)開展農村土地(林地)股份化運作。有三種形式：農戶以承包土地(林地)經營權直接入股到農業(yè)經營主體;組織農戶以農村土地(林地)承包經營權成立股份合作社，以土地股份合作社入股到經營主體;成立土地(林地)股份合作社，自主運營，形成規(guī)�；�生產。

　　(二)開展農戶住房使用權股份合作。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的試點村，結合美麗鄉(xiāng)村建設，組織農民盤活閑置房屋資產，以住房使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“經營主體+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農民財產性收入、家庭經營性收入和工資性收入，拓寬農民增收渠道。

　　(三)推進農村集體資產股份合作制改革。在存量資產較大、集體收益較多的試點村，推進農村集體資產股份合作制改革，按照 “清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶(人)”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，增加集體分配收入，讓農民分享產權制度改革帶來的成果。

　　二、合理搭建融資平臺

　　(一) 財政資金股權化

　　財政涉農項目資金轉變?yōu)榇寮�體和農民股金。將投入到試點村的涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，厘清公益性資金和經營性資金，分類按不同股比量化為股金，投入到經濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農業(yè)經營主體，按股比獲得收益分紅。也可以將分散扶持農村生產發(fā)展的財政資金進行項目整合，投入到農村的基礎設施、水電產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成固定資產項目，折股量化給村集體，入股農業(yè)經營主體，獲得股比收益。

　　財政扶貧到戶資金轉變?yōu)樨毨�戶股金。對試點村建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的基礎上，將財政扶貧到戶或扶貧貸款資金，投入到效益較好的經營主體，確定貧困戶持有的股份比例，按股比獲得收益分紅。

　　(二)開展“三權”抵押貸款試點。

　　開展“三權”(農村土地承包經營權、林權和農民住房財產權)抵押貸款試點，切實解決農戶及經營主體融資難的問題。鼓勵試點村培育適度規(guī)模家庭農場和合作社，辦理土地流轉經營權證和林權證，進行抵押貸款工作;充分利用農民住房財產權進行抵押貸款試點。

　　三、科學防范收益風險

　　強化防范體系，努力規(guī)避市場風險。農民入股公司、合作社等經營主體，受自然風險和市場風險的雙重影響，生產經營不可能只盈不虧。要更加注重產業(yè)項目選擇，制定優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準選好那些保障系數(shù)高的盈利項目。要進一步完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等風險防范體系，實行有限責任制，如果企業(yè)破產，清產核資要按照股份分擔風險。要建立健全權益保障、風險監(jiān)管、審查審計等防控措施，著力堵塞漏洞，嚴防各種風險。要建立有資質的權威第三方專業(yè)評估公司，對土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進行科學評估，避免資產低估，這既有利于維護集體成員的合法權益，也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。

　　四、發(fā)揮農民主體作用

　　推進“三變”改革，農民作為參與者和受益者，是實實在在的主角，但大多數(shù)農民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，唯恐在生產革新中受損，特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進“三變”改革過程中，要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則，第一，要強化培訓。分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學習等培訓，讓農民群眾了解“三變”的內容和現(xiàn)實意義。第二，要典型示范。注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，典型引路、示范帶動，引導其他農民群眾積極參與“三變”改革，以“點”帶“面”推動“盆景”變“風景”。同時，在發(fā)展基礎好的村進行先行先試，通過培育“三變”典型村，促進整個區(qū)域“三變”改革。第三，要底線保障。由政府層面建立農民權益保底保障機制，消除農民參與改革的“后顧之憂”。

　　五、積極培育龍頭企業(yè)

　　要通過多種方式，積極培育經營主體。一是壯大一批。引導現(xiàn)有的農業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒。二是新建一批。積極支持村級組織和本鎮(zhèn)本村外出務工人員、產業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等領辦創(chuàng)辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經營主體，讓農民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。三是引進一批。根據(jù)國家產業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項目，通過PPP模式和招商引資，引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。

　　六、聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)

　　充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，著力豐富改革內涵。農村的可變資源除承包土地等固定資產和房屋、建設用地、基礎設施等可經營性資產的使用權外，還有旅游、山地等自然性資源資產和技術技藝、民俗文化等無形資源資產，應將“三變”改革與推進農業(yè)供給側結構性改革結合起來，與特色產業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設、小康村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結合起來，突出當?shù)氐奶厣�資源優(yōu)勢，深入推進“三變+特色產業(yè)”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿服務”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領域、內容和形式，走符合本地實際的“三變”改革路子。

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