在省級黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話 本文簡介：

省委、省政府今天召開機構(gòu)改革動員大會，標(biāo)志著我省省級黨政機構(gòu)改革正式全面展開，剛才.XX同志宣布了黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的省委、省政府機構(gòu)改革方案和省委關(guān)于省委、省政府機關(guān)機構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作的意見，通報了人事安排的有關(guān)情況、一會兒.XX還要作重要講話、現(xiàn)在我先講幾點意見�！　∫弧⑦M行機構(gòu)改革

在省級黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話 本文內(nèi)容：

　　省委、省政府今天召開機構(gòu)改革動員大會，標(biāo)志著我省省級黨政機構(gòu)改革正式全面展開，剛才.XX 同志宣布了黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的省委、省政府機構(gòu)改革方案和省委關(guān)于省委、省政府機關(guān)機構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作的意見，通報了人事安排的有關(guān)情況、一會兒.XX 還要作重要講話、現(xiàn)在我先講幾點意見。

　　一、進行機構(gòu)改革是解決好建立社會主義市場經(jīng)濟體制、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快適健康發(fā)展兩大課題的必然要求。

　　推進機構(gòu)改革是黨的十五大確定的政治體制改革的一項重要任務(wù)。繼中央部門和國務(wù)院機構(gòu)改革之后，中央及時對地方機構(gòu)改革做出統(tǒng)一部署，目前全國各省機構(gòu)改革都已陸續(xù)展開。在改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時期的新形勢下、搞好這次機構(gòu)改革，對于推動我省改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展不僅是極其重要的，而日是十分必要的。

　　首先，進行機構(gòu)改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求、建立社會主義經(jīng)濟體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，實行政企分開，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要運用法律和經(jīng)濟手段對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和間接管理，加強市場監(jiān)管維護公平競爭建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。近年來我省在政企分開方面邁出了一定的步伐企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化計劃、財政、稅收金融投資、價格、流通社保、科技高教住房等方面的體制改革全面展開，公平競爭的市場環(huán)境
正在逐步形成，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、杜會管理、公共服務(wù)職能得到一定增強，管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的方式有了較大轉(zhuǎn)變。但是，從總體上看，政府的管理內(nèi)容和管理方式還存在不少弊端，一些本來應(yīng)由企業(yè)、社會自主管理和事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)，還在由政府部門辦理、據(jù)不完全統(tǒng)計，目前省政府各部門實際審批的事項多達 1236 項、對國有企業(yè)的管理還沒有完全擺脫部門管理的模式，長期形成的部門管理體制以及由此帶來的部門權(quán)力利益化傾向的問題依然存在，不僅影響了政府集中力量去辦那些應(yīng)該辦的事情而且使政企不分的問題難以從根本上解決。這些情況表明，只有下決心推進機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。才真做到政企、政事、政社分開保證社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　其次，進行機構(gòu)改革，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的迫切要求、面向新世紀(jì)黨中央總攬全局，作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個難得的歷史機遇和極好的環(huán)境條件。抓住機遇，加快發(fā)展，迫切要求把省委、省政時機關(guān)建設(shè)成為辦事高效、運轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的現(xiàn)代行政管理機關(guān)、而從目前狀況來看。還面臨許多亟待解決的問題、譬如上下級機關(guān)的事權(quán)劃分不盡合理，一些應(yīng)由下級管理的事情往往集中到上級機關(guān)，下級機關(guān)的作用沒有得到充分發(fā)揮;省級機關(guān)機構(gòu)龐大，層次過多分工過細，職責(zé)交叉、推接扯皮的事情時有發(fā)生，法制化程度較低，一些部門行政隨意性較大，加大監(jiān)督不力致使在公務(wù)活動中出現(xiàn)一些越權(quán)、侵權(quán)和不負責(zé)任的現(xiàn)象、這些問題不解決，科學(xué)高效的管理體系和運行機制就不可能建立起來，就會直接影響到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施。

　　第三，進行機構(gòu)改革，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的根本要求。江澤民總書記最近提出的“三個代表”思想的一個重要內(nèi)容就是要求我們代表最廣大人民群眾的根本利益，這是對新時期黨政機關(guān)密切聯(lián)系群眾提出的更高要求。通過機構(gòu)改革，進一步完善公務(wù)員制度建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理隊伍，有利于進一步改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更好地擔(dān)負起管理國家、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定的繁重任務(wù)，目前省級黨政機關(guān)干部隊伍從總體上看是比較好的，但是機關(guān)人員臃腫、人浮于事、知識結(jié)構(gòu)不合理、工作作風(fēng)不深人、形式主義和官僚主義等問題比較突出，影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信必須下決心從根本上予以解決。

　　當(dāng)前進行省級黨政機構(gòu)改革的條件已經(jīng)成熟。一是黨中央、國務(wù)院機關(guān)作出了表率。黨中央國務(wù)院機構(gòu)改革邁出了成功的一步在轉(zhuǎn)變職能政企分開、理順關(guān)系精簡機構(gòu)和編制等方面帶了好頭，為地方機構(gòu)改革提供了示范。國務(wù)院組成部門由 40 個減少到29 個，人員編制減少了一半，移交給企業(yè)、社會中介組織和地方的職能 200 多項，機關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。二是兄弟省市提供了經(jīng)驗、按照中央的統(tǒng)一部署全國絕大多數(shù)省市機構(gòu)
改革已相繼展開，他們在轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)編制人員定崗分流，以及加強領(lǐng)導(dǎo)和組織實施等方面為我們提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗。三是有我省上一輪機構(gòu)改革的實踐。1993 年我省作為全國機構(gòu)改革試點省之一，率先在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等方面進行了積極地探索和實踐，一些成功的做法仍然可以繼續(xù)吸收和采納。四是廣大干部群眾形成了共識。經(jīng)過“三講’教育和學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想廣大干部和群眾的政治覺悟和思想水平有了很大提高，對機構(gòu)改革的必要性和重要性有了比較明確的認識，支持改革和參與改革的意識大為增強，為搞好機構(gòu)改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。我們要充分利用這些有利條件，抓好機遇，堅定信心、圓滿完成省級黨政機構(gòu)改革的任務(wù)。

　　二、經(jīng)過扎實有序的工作，我省省級黨政機構(gòu)改革的準(zhǔn)備已經(jīng)就緒

　　黨的十五大以來，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)「1999]2 號)和《關(guān)于地方黨委機構(gòu)改革的意見風(fēng)中編發(fā)[1999]5 號)，去年 7 月又召開了全國地方機構(gòu)改革的工作會議，作出了地方黨委和政府機構(gòu)改革同步進行的部署。省委、省政府按照中央的部署。對我省機構(gòu)改革作出了總體安排、要求認真慎重地做好改革的準(zhǔn)備工作，把思想動員放在首位，從調(diào)查研究入手，抓緊制定省委、省政府機構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套政策，積極穩(wěn)妥地推動機構(gòu)改革工作。

　　為了把廣大于部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，省委專門發(fā)出通知，省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)在省委全委會、省人代會、省政府全體會議以及機構(gòu)編制工作會議上，多次講述中央關(guān)于機構(gòu)改革的精神，引導(dǎo)大家聯(lián)系我省黨政機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等方面存在的突出問題從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度，認識機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，要求省級各部門正確處理機構(gòu)改革準(zhǔn)備與日常工作的關(guān)系。切實加強思想政治工作，在機構(gòu)改革前堅決凍結(jié)機構(gòu)編制嚴(yán)格控制機關(guān)進人，不得突擊提拔干部和擅自在機關(guān)評定技術(shù)職稱，努力保持機關(guān)的正常秩序和人員思想穩(wěn)定。保證機關(guān)工作的正常運轉(zhuǎn)，為推進機構(gòu)改革創(chuàng)造了良好條件。

　　在思想動員的基礎(chǔ)上根據(jù)省委的安排組織專門力量抓緊制定省政府機構(gòu)改革方案，認真總結(jié) l993 年省政府機構(gòu)改革的經(jīng)驗教訓(xùn)對省政府各部門機構(gòu)編制和職能配置的基本情況進行了摸底調(diào)查;圍繞機構(gòu)改革涉及的幾個主要問題，開展了省政府綜合經(jīng)濟部門改革、工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟部門改革、農(nóng)業(yè)部門改革文化部門改革、文物旅游管理體制改革等 5 個方面的專題調(diào)研、經(jīng)過調(diào)查研究，根據(jù)中央關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的精神，結(jié)合我省實際，于去年上半年提出了《省政府機構(gòu)改革的總體思路》分別向省委常委會、省人大主任會議和省長會作了匯報，并多次向中編辦匯報進行協(xié)商。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，貫徹全國地方政府機構(gòu)改革會議精神，擬定《XX 省人民政府機構(gòu)改革方案》 。

　　三、這次機構(gòu)改革在總體上要把握的重點和原則

　　中央批復(fù)的省委、省政府機構(gòu)改革方案對改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作出了明確規(guī)定。按照中央要求，認真貫徹方案精神，把握好這次機構(gòu)改革的重點和原則，對全面完成機構(gòu)改革任務(wù)具有十分重要的指導(dǎo)和推動作用。

　　(一)明確改革的指導(dǎo)思想、省委機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是有利于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于進一步鞏固黨的執(zhí)政黨地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮總攬全省工作全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、在保持省委各部門整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，重點是理順職能關(guān)系，調(diào)整規(guī)范工作機構(gòu)設(shè)置精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制、通過改革，進一步明確職能職責(zé)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)工作高效的運行機制。

　　省政府機構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高級運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義幣場經(jīng)濟體制的有中國特色的地方行政管理體制。

　　(二)把握改革的基本原則為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，省委、省政府機關(guān)在機構(gòu)改革中必須堅持和遵循中央規(guī)定的原則。

????? 省委機構(gòu)改革的基本原則是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，把省委工作重點放在全省大政方針的調(diào)研、制定和重要工作的督促落實上;堅持依黨規(guī)定職能、按程序辦事情的原則，合理配置省委各部門的職能職責(zé)堅持一件事情由一個機構(gòu)管理為主的原則，將兩個或兩個以上機構(gòu)共同負責(zé)的同一項工作，盡量劃到一個機構(gòu)負責(zé)。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則進一步理順職能關(guān)系重在精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制;堅持因地制宜適應(yīng)本省黨政工作需要的原則。

　　省政府機構(gòu)改革的基本原則，一是按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開;二是按精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精簡機構(gòu)和人員憂化結(jié)構(gòu)提高效率;三是按照權(quán)責(zé)一致的原則合理劃分，理順各方面的關(guān)系;四是按照實事求是、從實際出發(fā)的原則，因地制宜地進行改革;五是按照依法行政的要求，加強機關(guān)的制度、規(guī)范化和法制化建設(shè)。

　　(三)抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵、轉(zhuǎn)變政府職能，是解決現(xiàn)行政府管理體制中諸多矛盾和問題的根本措施。職能不轉(zhuǎn)變不僅經(jīng)濟體制改革受阻，行政體制自身的改革也難以有大的突破，即使取得一定的成績，最后也難以鞏固。因此推進政府職能轉(zhuǎn)變是這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵、而轉(zhuǎn)變政府職能的核心是實行政企、政事、政社分開，重點是政企分開、參照國務(wù)院機構(gòu)改革的做法，政企分開主要采取三項措施。一是解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，政府部門不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策;二是不再保留工業(yè)、商業(yè)管理部門，政府職能劃歸經(jīng)貿(mào)部門承擔(dān);三是加強和改善國有企業(yè)監(jiān)管方式，既要放手讓企業(yè)自主經(jīng)營，又要強化對企業(yè)的監(jiān)管，改善監(jiān)管方式繼續(xù)試行在國有重點企業(yè)建立稽查特派員制度，也可采取派代表參加監(jiān)事會的方式、同時要在政事、政社分開方面取得實質(zhì)性進展。從改革管理體制人手，推進事業(yè)單位和機關(guān)后工作的社會化、企業(yè)化管理、合理劃分政事、政杜范圍.把政府機關(guān)的一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，把應(yīng)由社會自我管理和調(diào)節(jié)的社會事務(wù)轉(zhuǎn)給社會中介組織。

　　改革行政審批制度，大力減少審批事項，是轉(zhuǎn)變政府管理內(nèi)容和管理方式的重要途徑，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的一個突破口和落腳點、發(fā)展市場經(jīng)濟，政府主要是依靠法律手段和經(jīng)濟手段進行管理，必須相應(yīng)改革行政審批制度、省編辦對省政府各部門審批事項進行了摸底調(diào)查，提出了清理和規(guī)范的意見。要在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少政府部門的審批事項，尤其是各部門自設(shè)的審批事項、根據(jù)需要必須保留的審批事項要改進審批方式，規(guī)范程序簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率要建立審批責(zé)任追究制度，因?qū)徟�不�?dāng)造成嚴(yán)重后果者，要追究審批者的責(zé)任、要建立審批檢查監(jiān)管制度，實行政務(wù)公開，接受各方面的監(jiān)督。今后對部門新增審批事項要嚴(yán)格控制，報經(jīng)省編委會審核后由省政府批準(zhǔn);對部門隨意增加審批事項、擴大審批范圍的，要嚴(yán)肅進行查處。

　　(四)堅決按照規(guī)定完成精簡機構(gòu)編制的硬任務(wù)。這次中央批復(fù)我省省委機構(gòu)改革方案和省政府機構(gòu)改革方案分別對黨政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制精簡以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮，作出了明確規(guī)定、省委部門在保持整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下進行個別調(diào)整。調(diào)整后省委設(shè)置工作機構(gòu) 12 個其中工作部門 8 個(自省紀(jì)委機關(guān))。派出機構(gòu) 2 個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)和部門管理機構(gòu)各 I 個;另外設(shè)置 3 個派出機構(gòu)與省政府相關(guān)部門合署辦公，列政府機構(gòu)序列;各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體精簡 10%左右，人員編制精簡 20%。省政府部門做了較大調(diào)整不再保留商務(wù)廳、機械局、石化局、冶金局、輕工局等專業(yè)經(jīng)濟部門，其行政管理職能和行業(yè)管理職能并入省經(jīng)貿(mào)委;省政府參事室并人省政府辦公廳，掛參事室牌子;物價局并人發(fā)展計劃委員會，掛物價局牌子不再保留國有資產(chǎn)管理局，其職能并人財政廳。地礦廳與土地局合并組建國土資源廳，不再保留電子局無線電管理委員會辦公室、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建信息產(chǎn)業(yè)廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省政府機關(guān)事務(wù)管理局由行政機構(gòu)改設(shè)為事業(yè)機構(gòu)，新聞出版局(版權(quán)局)和文物局由事業(yè)機構(gòu)改設(shè)為行政機構(gòu);新組建藥品監(jiān)督管理局。調(diào)整后省政府序列內(nèi)行政機構(gòu)由 54 個精簡 46 個，精簡率為6 .7%，其中辦公廳和組成部門由 29 個減少到 27 個，直屬行政機構(gòu)由 18 個減少到 14 個，部門管理機構(gòu)由 7 個減少到 2 個，設(shè)置了 3 個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu);省政府各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體精簡 25%左右，人員編制精簡一半。省委、省政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都要作適當(dāng)壓縮、這些精簡規(guī)定都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成

　　省委、省政府各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡的原則和辦法、一是按照精簡、效能的要求.參照黨中央國務(wù)院對口部門的內(nèi)設(shè)司局進行綜合設(shè)置;二是盡量減少機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機構(gòu)、機關(guān)人員和下屬單位較少的部門可不設(shè)人事處，按照機關(guān)財務(wù)核算制度改革的要求，不設(shè)財務(wù)專管機構(gòu);三是對職能交叉和業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)予以合并，將職能較少、工作量不大的歸并到職能相近的機構(gòu);四是機關(guān)黨委按黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)由省機構(gòu)編制部門會同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳統(tǒng)籌考慮設(shè)置;五是將派駐到有關(guān)部門的審計機構(gòu)，改設(shè)為省審計廳的派出機構(gòu)業(yè)務(wù)和人、財、物均由省審計廳直接管理。省委、貫政府各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般只設(shè)處(室)一個層次。

　　人員編制精簡的辦法是省委各部門人員編制均按 20%的比例精簡，省政府各部門的人員編制，在總體精簡一半的原則要求下，根據(jù)職能的凋整和變化確定部門的具體精簡比例、對保留的部門，職能變化不大的精簡比例為 50%，職能加強的綜合經(jīng)濟和執(zhí)法監(jiān)管部門，以及工作任務(wù)明顯加大的部門精簡比例可略低于50%，職能調(diào)減較多的精簡比例要高于 50%、對新設(shè)部門的人員編制，根據(jù)其職能任務(wù)大小和工作實際需要從簡中予以核定、公安。安全、司法部門人員編制的精簡，按中央規(guī)定與省政府其他部門分開計算，平均按 27%的比例精簡，承擔(dān)行政職能的省檔案局、旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、鹽務(wù)管理局、知識產(chǎn)權(quán)局等省委、省政府直屬事業(yè)機構(gòu)的人員編制也要按 30%左右的比例精簡。適當(dāng)精簡省委、省政府各部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般為 2——4 職;內(nèi)設(shè)處(室)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為正副各 1 職，編制人數(shù)在 10 人以上的可適當(dāng)增配副職。經(jīng)濟管理部門的總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)工作需要子以核定、機關(guān)黨委書記由部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的，可增設(shè) 1 名專職副書記職數(shù)、派駐部門的紀(jì)檢組、監(jiān)察室，設(shè)組長、主任職數(shù)各1 名，紀(jì)檢組長為副廳級，監(jiān)察室主任為處級、廳級和處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，分別按廳級和處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的半數(shù)予以核定。在改革過渡期間領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可適當(dāng)放寬。

　　(五)切實做好人員定崗分流工作。人員定崗分流是機構(gòu)改革的難點，要下大功夫切實做好、根據(jù)中央總的要求，按照“工作需要、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)考評、組織決定”的原則做好人員定崗工作;按照帶職分流定向培訓(xùn)，充實企業(yè)，加強基層，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，做好人員分流工作、要實行一次定編定員、人員逐步分流的辦法用三年左右的時間完成人員分流任務(wù)。

　　根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實際，省上制定了人員定崗和人員分流兩個實施辦法、人員定崗的原則是，積極推進干部年輕化，積極推進競爭上崗，積極推進干部輪崗、人員定崗的基本做法是，在核定的編制、職位和職數(shù)以內(nèi)，公布定崗的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法秩序。通過競爭上崗、雙向選擇和組織考核等辦法，確定不同職級的上崗人員。在人員定崗中.要積極推進輪崗工作，凡在同一級職位任職滿 5 年的處級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事人財物管理項目審批、證件核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督等直接涉及管理對象利益的職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，在同一職位任職滿 5 年的，以及在同一處室連續(xù)工作 10年以上的干部都應(yīng)輪崗。這次機構(gòu)改革中，部門輪崗人數(shù)應(yīng)達到30%以上、人員分流的主要途徑，有整建制轉(zhuǎn)移、充實企事業(yè)單位、離退休、提前離崗、下基層鍛煉、定向培訓(xùn)和學(xué)歷教育、辭去公職、不再保留離開機關(guān)三年以上人員身份等 9 個方面，并相應(yīng)提出了 10 條鼓勵政策。鑒于隨后將進行機關(guān)后勤體制改革，在這次機構(gòu)改革中，機關(guān)工勤人員不予精簡。

　　四、精心組織，認真做好改革的實施工作

　　這次省級黨政機構(gòu)改革，任務(wù)重，時間緊。省委要求用兩個月時間基本完成改革的實施工作。具體分五個階段進行

　　(一)學(xué)習(xí)提高階段。安排一周時間，各部門要按照省委通知要求，組織干部職工認真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于地方機構(gòu)改革的精神和要求，學(xué)習(xí)省委、省政府機構(gòu)改革方案和有關(guān)的配套政策，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定，提高對改革必要性和重要性的認識，有針對性地解決干部職工的一些思想問題，把大家的思想統(tǒng)一到中央精神和改革方案上來，增強支持和參與改革的積極性，為改革實施工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　　(二)落實“三定”階段。定部門職能、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制的“三定”工作，是機構(gòu)改革實施工作的重要環(huán)節(jié)。安排兩周時間進行，這一階段工作的主要內(nèi)容，一是向省委省政府各部門通報“三定”規(guī)定;二是各部門對“三定”規(guī)定進行討論研究提出細化落實意見;三是按規(guī)定程序正式下達各部門“三定”規(guī)定。各部門首先要按照轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系的總體要求結(jié)合部門實際，明確劃出職能、劃入職能和轉(zhuǎn)變職能，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定本部門的主要職責(zé)任務(wù)，其次要根據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)按照精簡要求確定部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，把改革任務(wù)落到實處。

　　(三)人員定崗階段。安排三周時間。各部門根據(jù)省委、省政府下達的“三定”規(guī)定，抓緊制定職位分類方案，分別報省委組織部、省人事廳審核備案，在職位分類方案審核同意后，首先確定處級領(lǐng)導(dǎo)干部，然后再確定處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和處級以下工作人員，在制定職位分類方案時，要根據(jù)“三定”規(guī)定和職位分類的要求，科學(xué)合理地設(shè)置處級領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，明確規(guī)定每個職位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，在人員定崗工作中，要積極推行競爭上崗和輪崗工作。競爭上崗的職位和數(shù)量由各部門自行確定，但必須嚴(yán)格按照省上規(guī)定的辦法和程序進行。防止不良傾向的發(fā)生、要加大輪崗工作力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的任職年限和工作年限切實做好輪崗工作。這次機構(gòu)改革，各部門輪崗人數(shù)不能少于三分之一、在人員定崗的基礎(chǔ)上各部門要按照省上制定的人員分流實施辦法。制定積極可行的分流方案，有計劃、有步驟地做好富余人員的分流安置工作。

　　(四)建章立制階段。大體安排一周時間，各部門在“三定”的基礎(chǔ)上，要進一步建立健全各項規(guī)章制度。部門的會議制度、辦事規(guī)則、公文運行與檔案管理、審批事項的工作程序、財務(wù)財產(chǎn)和人事管理以及廉政勤政建設(shè)等基本的規(guī)章制度，都要根據(jù)新確定的職能任務(wù)做進一步的修訂完善，確保機關(guān)辦事高效和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

　　(五)檢查驗收階段。各部門在“三定”工作基本結(jié)束后，要對本部門機構(gòu)改革工作進行全面總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并向省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組呈報總結(jié)材料、之后省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要派出工作組對各部門的改革工作進行檢查驗收，對檢查出的問題責(zé)成部門限期整改.確保省委、省政府機構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定的全面落實。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保機構(gòu)改革任務(wù)的因滿完成

　　這次省級黨政機構(gòu)改革是改革開放以來機構(gòu)變化較大，人員調(diào)整較多的一次。搞好省級黨政機構(gòu)改革，不僅有利于與黨中央、國務(wù)院機構(gòu)改革緊密銜接保證中央政令暢通，而且可以對市、縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革起到重要的引導(dǎo)和示范作用。改革的要求高難度大任務(wù)重，必須作為省級機關(guān)當(dāng)前的重點工作，以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，集中精力、高度負責(zé)地全面完成機構(gòu)改革任務(wù)。

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級黨政機構(gòu)改革，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。由省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織實施。省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省編辦〕承擔(dān)日常具體工作，各部門的機構(gòu)改革實行一把手負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。并要抽調(diào)人員組成機改工作班子，精心組織，認真實施及時解決“三定”工作中出現(xiàn)的問題，把轉(zhuǎn)變職能和精兵簡政的任務(wù)落到實處。撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要站好最后一班崗，認真配合接收機關(guān)做好原單位的職能和人員劃轉(zhuǎn)工作，新組建單位的負責(zé)人要立即到位迅速著手本部門的機構(gòu)改革工作。各部門要把機構(gòu)改革同“三講教育”回頭看緊密結(jié)合起來，以“三講”教育推動機構(gòu)改革的實施，用機構(gòu)改革檢驗和鞏固“三講’教育的成果。在整個機構(gòu)改革期間，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要始終按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極有序地推進改革和其他各項工作

　　(二)認真做好思想政治工作。機構(gòu)改革特別是機構(gòu)撤并和人員精簡分流直接關(guān)系到廣大機關(guān)干部的切身利益，難免會引起干部職工的思想波動。因此，各部門務(wù)必注意掌握干部職工的思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對改革中涉及到的一些敏感問題，要通過組織程序反映，不能隨意擴散以免造成職工的思想混亂，要搞好宣傳教育，向廣大于部職工講明政策，幫助他們釋疑解惑，增強對改革的心理承受能力。要堅持走群眾路線無論是落實 “ 三定”規(guī)定，還是定崗分流，都要認真聽取和采納合理的意見.公平、公正地處理好改革中遇到的各種問題。對機關(guān)人員特別是分流人員存在的一些實際困難，要盡可能的幫助解決，以對黨和人民高度負責(zé)、對每一個干部職工負責(zé)的精神，把分流人員逐步安排落實到位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，當(dāng)好表率，講政治、講黨性、識大體、顧大局以黨的利益為重，一切聽從組織安排、正確看待和處理個人的進退留轉(zhuǎn)以實際行動投身改革，支持改革。

　　(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律。為了保證省委、省政府機構(gòu)改革的順利實施，省機構(gòu)編制部門會同有關(guān)部門制定了 11 個配套的政策文件。這些配套文件，既是機構(gòu)改革方案的細化和補充，又是推進機構(gòu)改革的措施和保證，各部門要結(jié)合自身的實際，認真貫徹執(zhí)行。與此同時，要嚴(yán)明機構(gòu)改革紀(jì)律、省委、省政府辦公廳和省紀(jì)檢委、監(jiān)察廳分別印發(fā)了兩個加強機構(gòu)改革組織紀(jì)律的文件。各部門要認真組織學(xué)習(xí)堅決貫徹執(zhí)行。禁止借機構(gòu)改革之機，突擊提干，違反規(guī)定調(diào)進人員和評定技術(shù)職務(wù);禁止借人員定崗分流之機，搞暗箱操作。弄虛作假;禁止借機構(gòu)調(diào)整變動之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物和公費旅游;禁止失密泄密事件的發(fā)生，加強公文、資料和印章管理，認真做好檔案移交工作;禁止隨意改變上級批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，不得超設(shè)機構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和擅自增加審批事項、轉(zhuǎn)移管理職能。省級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、組織、人事和機構(gòu)編制部門，要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題必須堅決進行嚴(yán)肅查處。

　　(四)確保機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。今年是我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之年，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的各項工作任務(wù)都十分繁重。省級黨政機關(guān)肩負著組織領(lǐng)導(dǎo)全省人民推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。在機構(gòu)改革工作中，要注意把機構(gòu)改革同推進經(jīng)濟社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，正確處理機構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，分工負責(zé)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，互相促進，切實做到機構(gòu)改革和日常工作兩不誤。特別要注意做好調(diào)整變動部門的職能交換工作，確保工作的連續(xù)性、分流人員原來承擔(dān)的工作也要進行　　認真的交接。決不能因為機構(gòu)改革和人員變動，影響正常工作的開展和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略的實施。

　　同志們�，F(xiàn)在全省上下、方方面面都十分關(guān)注機構(gòu)改革，廣大人民群眾對這次機構(gòu)改革寄予很大的希望。我們一定要在江澤民總書記“三個代表”重要思想的指引下，認真貫徹執(zhí)行中央機構(gòu)改革的方針政策，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo).精心組織，共同努力，穩(wěn)步實施，圓滿完成省級黨政機構(gòu)改革的任務(wù)，建立起辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的省級行政管理體系、為我省在四部大開發(fā)中，牢牢把握歷史機遇實現(xiàn)新世紀(jì)的全面發(fā)展提供強有力的政治保障和組織保障。

在省級黨政機構(gòu)改革動員大會上的講話 本文關(guān)鍵詞：大會上，黨政，省級，機構(gòu)改革，動員

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