在全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班上的講話 本文簡介：

同志們：?????在黨的十九大隆重召開之際，舉辦全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班，一是讓大家第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，及時(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保年度戰(zhàn)役再戰(zhàn)再捷;二是隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步深入，各地在工作中或多或少存在一些困惑、疑難雜癥或拿捏不準(zhǔn)的問題，需要省里統(tǒng)一答

在全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班上的講話 本文內(nèi)容：

同志們：

????? 在黨的十九大隆重召開之際，舉辦全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班，一是讓大家第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，及時(shí)抓好貫徹落實(shí)，確保年度戰(zhàn)役再戰(zhàn)再捷;二是隨著脫貧攻堅(jiān)的逐步深入，各地在工作中或多或少存在一些困惑、疑難雜癥或拿捏不準(zhǔn)的問題，需要省里統(tǒng)一答復(fù)、釋疑解惑;三是現(xiàn)在距離年度收官考核不到 2 個(gè)月時(shí)間，越是沖刺越要保持清醒頭腦，保持方向?qū)︻^，有必要對(duì)年底工作進(jìn)行再部署、再督促。

????? 這次全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班，主要是根據(jù)省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志要求，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定，由省委組織部、省扶貧辦共同舉辦的。希望大家利用這兩天時(shí)間，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)工作中存在的問題，多研究、多交流、多總結(jié)，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用、以用促學(xué)、學(xué)用相長。下面，我就做好脫貧攻堅(jiān)工作講四點(diǎn)意見。?

????? 一、深刻理解黨的十九大關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的精神實(shí)質(zhì)

????? 習(xí)近平同志所作的十九大報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了過去五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，深刻闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，提出了一系列符合當(dāng)代中國實(shí)際的重大戰(zhàn)略舉措，是我們黨邁向新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

????? 黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記多次對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出重要論述�？倳�記首先對(duì) 5 年來脫貧攻堅(jiān)取得的成效給予充分肯定，指出“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”�？倳�記用一個(gè)完整的段落，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作作出明確部署，強(qiáng)調(diào)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”，充分表明堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定信心。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的新論述、新思想、新要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

????? 一要堅(jiān)持基本方略。總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。這充分表明了“精準(zhǔn)”在脫貧攻堅(jiān)的極端重要性。工作中，我們要牢牢把握“精準(zhǔn)”要義，始終把“精準(zhǔn)”理念貫穿于脫貧攻堅(jiān)每個(gè)環(huán)節(jié)、全部過程，進(jìn)一步提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性、有效性。

????? 二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”。各級(jí)黨委政府要以強(qiáng)烈的歷史使命意識(shí)，在攻堅(jiān)克難中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，按照省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記一起抓的治理格局，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對(duì)接。

????? 三要健全大扶貧格局。總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持大扶貧格局”“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量”。所謂大扶貧格局，就是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相互配合、齊頭并進(jìn)。專項(xiàng)扶貧專指利用各級(jí)財(cái)政扶貧資金開展的扶貧;行業(yè)扶貧領(lǐng)域很廣，我省脫貧攻堅(jiān)“十大工程”共 18 項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都有一個(gè)牽頭部門，各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功。關(guān)于社會(huì)扶貧，上周一專門召開了全省社會(huì)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這里就不再多說�？傊�，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量抓扶貧。

????? 四要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體�？倳�記在黨的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。工作中，我們一方面要把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;另一方面，要把智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧放到重要位置，通過知識(shí)改變命運(yùn)，從根本上阻斷貧困代 際傳遞。

????? 五要重點(diǎn)打好硬仗中的硬仗。今年 6 月 23 日，習(xí)近平總書記在太原召開脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，對(duì)做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。這次報(bào)告中再次指出，要“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。我省雖然沒有國家層面的深度貧困地區(qū)，但是仍有一些縣、村還很薄弱，對(duì)此我省確定了 9 個(gè)安徽省深度貧困縣，這是我們扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)域。全省還在有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))，按 2019 年底未出列貧困村的 15%比例，初步確定 180 個(gè)左右的深度貧困村予以重點(diǎn)支持。

????? 六要緊盯脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)。總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“確保到二〇二〇年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，確保所有貧困地區(qū)、所有貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。這是各級(jí)向黨中央立下的軍令狀，完不成，就要軍法從事。

????? 七要做到脫真貧、真脫貧。習(xí)近平總書記在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要“做到脫真貧、真脫貧”。我理解有“五個(gè)真”：一要“脫真貧” ，做到識(shí)別精準(zhǔn)，扣好“第一�？圩印�;二要“真脫貧”，就是確保穩(wěn)定脫貧、持續(xù)脫貧、不返貧，要經(jīng)得起評(píng)估驗(yàn)收、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)。三要“真情實(shí)意”，真正用心、用情、用力，要把貧困群眾當(dāng)親人，把入戶幫扶當(dāng)家事。四要“真金白銀”，就是要有實(shí)打?qū)嵉耐度�，確�？吹靡姷某尚�，讓群眾有真正的獲得感、幸福感和滿意度。五要“真抓實(shí)干”，不搞花架子，不搞花拳繡腿，不搞形式主義。

????? 二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢

???? 我省是一個(gè)扶貧開發(fā)任務(wù)較重的省份。黨的十八大特別是中央扶貧開發(fā)會(huì)議以來，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照“堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的總體目標(biāo)，以大別山區(qū)和皖北地區(qū)為主戰(zhàn)場，以解決突出問題、落實(shí)政策措施為工作重點(diǎn)，著力堅(jiān)持“六看六確�！被�本要求，完善推進(jìn)“四單”“四嚴(yán)”“四覆蓋”工作機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作順利開展。全省貧困人口由 2011 年的 790.2 萬下降到 2019 年的 208.1 萬，減少 582.1 萬人;貧困發(fā)生率由 2011 年的 14.7%下降到 2019 年的 3.88%，減少 10.82 個(gè)百分點(diǎn)。特別是 2019 年，我省全面完成 97.1 萬人脫貧、1077 個(gè)貧困村出列的減貧任務(wù)，在國家考核中位列“好”的等次，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“首戰(zhàn)首勝”。

????? 今年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。一是產(chǎn)業(yè)扶貧受益面明顯擴(kuò)大。截至9月底，全省發(fā)展到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 1.6 萬個(gè)，覆蓋 3000 個(gè)貧困村，村均項(xiàng)目 5.4 個(gè);發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 264.3 萬個(gè)，覆蓋 161.1 萬貧困戶，覆蓋率達(dá) 89.17%，戶均項(xiàng)目 1.6 個(gè)。二是光伏扶貧年度計(jì)劃超額完成。截至9月底，新建成村級(jí)電站 2888 個(gè)、戶用電站 18.2 萬戶，分別是年度計(jì)劃的 2.4 倍、3.6 倍。全省光伏電站裝機(jī)累計(jì)達(dá) 199.3 萬千瓦，惠及貧困戶 41.28 萬戶和 3000 個(gè)貧困村。三是扶貧小額信貸實(shí)現(xiàn)新突破。截至9月底，全省扶貧小額信貸當(dāng)年累計(jì)發(fā)放貸款 150.36 億元，當(dāng)年增幅和增量均居全國第 1 位，超額完成年度 80 億元的任務(wù)。四是就業(yè)扶貧渠道不斷拓寬。截至9月底，全省共開發(fā)居家就業(yè)崗位 16.97 萬個(gè)、輔助性崗位 3.39 萬個(gè)，幫扶貧困勞動(dòng)者就業(yè) 11.4 萬人，超額完成年度任務(wù)。五是駐村幫扶力量普遍加強(qiáng)。對(duì)貧困村增派 1 名副處級(jí)以上第一書記(扶貧隊(duì)長)、 1 名副隊(duì)長和 1 名扶貧專干;對(duì)貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高的非貧困村，由市縣兩級(jí)派駐扶貧工作隊(duì) 7834 個(gè) 22240 人。六是健康脫貧政策效應(yīng)凸顯。前三季度，全省貧困人口綜合醫(yī)保報(bào)銷 37.87 億元，平均報(bào)銷比例 86.93%，較普通參�；颊咛岣呒s 23 個(gè)百分點(diǎn);慢性病門診平均報(bào)銷比例達(dá)到 95%左右。七是教育扶貧政策落實(shí)更加精準(zhǔn)。截至 9 月底，全省發(fā)放貧困家庭學(xué)生資助和貸款資金 11.31 億元;雨露計(jì)劃春季補(bǔ)發(fā) 3.9 萬人、5850 萬元，秋季已申報(bào) 2.5 萬人，目前正組織開展審核兌現(xiàn)工作。八是住房安全及公共服務(wù)明顯改善。截至9月底，472 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部完成建設(shè)任務(wù)，2418 戶 8141 人貧困人口已搬進(jìn)新居;13.98 萬貧困戶完成危房改造【超過年度計(jì)劃 7.98 萬戶】。農(nóng)村道路暢通工程完工 2.02 萬公里，完成年度任務(wù)的 99.42%;解決 61.2 萬貧困人口安全飲水問題。九是扶貧資金較大增加。截至9月底，各級(jí)專項(xiàng)資金達(dá) 95.54 億元，其中省級(jí) 16.5 億元、同比增長 50%，整合涉農(nóng)資金 119.4 億元。十是社會(huì)扶貧成效明顯�？h域結(jié)對(duì)幫扶縣累計(jì)提供幫扶資金 1.49 億元，累計(jì)完成項(xiàng)目 290 個(gè)。 2965 家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶 2533 個(gè)村，企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目 4345 個(gè)，投入金額 20.74 億，帶動(dòng) 30 多萬貧困人口增收。今年第四個(gè)扶貧日活動(dòng)期間，全省共認(rèn)領(lǐng)扶貧項(xiàng)目 4098 個(gè)，認(rèn)領(lǐng)資金 5.73 億元，捐款 3.19 億元。

????? 雖然我省脫貧攻堅(jiān)工作取得了較好成效，但與中央的要求與群眾的期盼相比，與貧困地區(qū)脫貧發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際需求相比，還存在較大的差距，要在年度考核中實(shí)現(xiàn)“確保第一方陣，力爭位次前移”的目標(biāo)，困難和壓力仍然很大。

??? 從客觀實(shí)際看，一些貧困地區(qū)特別是深度貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，脫貧攻堅(jiān)越往后難度越大，剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。當(dāng)前，我省貧困人口規(guī)模在 10 萬人左右的依然還有 5 個(gè)【臨泉縣 11.14 萬人、阜南縣 10.89 萬人、霍邱縣 9.86 萬人、利辛縣 9.73 萬人、蕭縣 9.1 萬人】，有 3 個(gè)縣貧困發(fā)生率超過 10%【石臺(tái)縣 11.75%、太湖縣 11.35%、金寨縣 11.22%】。

????? 從考核要求看，今年國家考核的內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。在內(nèi)容上，增加中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于各省扶貧領(lǐng)域的 “負(fù)面”批示作為扣分項(xiàng)，甚至是“一票否決”;在扶貧 資金績效考評(píng)中增加“抽查扶貧項(xiàng)目”內(nèi)容，從項(xiàng)目庫中隨機(jī)抽取到村到戶項(xiàng)目，實(shí)地核查;提高減貧成效的分值占比，減貧任務(wù)完成情況的分值占總分的一半左右;將脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況作為考核重點(diǎn)。在方法上，強(qiáng)調(diào)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)主要從全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中直接提取使用;第三方評(píng)估和交叉考核發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋。另外，今年我省有兩個(gè)縣計(jì)劃摘帽，對(duì)我們來說是一個(gè)新課題，需要在探索中前進(jìn)。

????? 從全國形勢看，經(jīng)過 2019 年的考核，全國各省(市、區(qū))對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度進(jìn)一步提高，特別是去年考核等次不太理想的省份，目標(biāo)明、決心足、力度大、措施實(shí)，發(fā)誓打個(gè)翻身仗，鉚足了勁、擼起袖子加油干，全國各地形成了比學(xué)趕超的局面【今年 4 月，安徽政府代表團(tuán)到河南考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，看到河南日報(bào)頭版以《全力打好脫貧攻堅(jiān)翻身仗》為題，連續(xù)寫了七個(gè)評(píng)論，充分展現(xiàn)其打好翻身仗的決心】。當(dāng)前，我省是前有圍堵，后有追兵，工作如逆水行舟、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是倒退，切不可沾沾自喜，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

????? 從省內(nèi)工作看，依然還有一些短板和不足，有的還比較突出。一是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。普遍存在資料不齊全，檔案和扶貧手冊管理不規(guī)范，貧困戶基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)仍有漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象【上周六，我在望江縣太慈鎮(zhèn)慈湖村駐村，看到幾戶扶貧手冊“幫扶成效”上填有：“該戶四季換洗衣服 8 套以上，能夠自主購買主食細(xì)糧，住房、醫(yī)療、教育有保障】。二是政策執(zhí)行有偏差。有些政策執(zhí)行簡單化，有些政策落實(shí)有偏差【暗訪發(fā)現(xiàn)，有一戶實(shí)施危房改造項(xiàng)目，在原住房中單獨(dú)隔出一間，并在旁邊新建了廚房，項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng);近日走訪望江縣太慈鎮(zhèn)貧困戶，發(fā)現(xiàn)常規(guī)種水稻、玉米，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛都發(fā)特色種養(yǎng)補(bǔ)貼，有一戶還發(fā)了“技能培訓(xùn)補(bǔ)貼”760 元】。三是項(xiàng)目程序不完備。不少扶貧項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”的項(xiàng)目申報(bào)審批程序【暗訪發(fā)現(xiàn)，部分縣(市、區(qū))沒有建立縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫】。四是幫扶實(shí)效不明顯。有的地方幫扶聯(lián)系人調(diào)換頻繁，存在一人幫 5 戶以上的情況;有駐村干部業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，不住村現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生【暗訪界首市新馬集鎮(zhèn)老王寨村，村扶貧干部正在空調(diào)房中忙于填表，而對(duì)近在咫尺的貧困戶狀況不了解】。五是貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足。部分貧困群眾安于現(xiàn)狀，存在嚴(yán)重的“等靠要”思想，甚至有依賴政策不愿脫貧【全椒縣大墅鎮(zhèn)章輝村一戶，享受各項(xiàng)政策和補(bǔ)助疊加，年人均收入達(dá) 16800 元;不少村存在子女不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的現(xiàn)象】。

????? 三、統(tǒng)籌處理好幾個(gè)方面關(guān)系

???? 當(dāng)前，隨著脫貧攻堅(jiān)逐步深入，一些新的問題需要進(jìn)一步厘清。當(dāng)前，需要統(tǒng)籌處理好七個(gè)方面關(guān)系。

????? (一)要處理好精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)幫扶的關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)三層意思。第一，精準(zhǔn)識(shí)別不是為了建檔而建檔，更不是為了應(yīng)對(duì)檢查，而是為了幫扶，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。兩者是手段和目的的關(guān)系，不能混淆，更不能本末倒置。第二，我們強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，但不是靜態(tài)的精準(zhǔn)，而是動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)。不能“一識(shí)定終身”，不能僵化，不能搞規(guī)�？刂疲�脫貧了要出去，返貧的和新致貧的要進(jìn)來。同時(shí)，識(shí)別對(duì)象的全部信息要?jiǎng)討B(tài)地做到“五個(gè)一致”【扶貧對(duì)象信息與國家扶貧信息系統(tǒng)一致、與省里數(shù)據(jù)平臺(tái)一致、與紙質(zhì)檔案一致、與扶貧手冊一致、與扶貧對(duì)象實(shí)際情況一致】，其中一個(gè)數(shù)據(jù)變了，所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都要跟著變。第三，識(shí)別講究程序，需要過程，有時(shí)過程還很長，需要等年底國家數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一開放才能錄入。但是幫扶不能等，特別對(duì)于那些因天災(zāi)人禍突發(fā)致貧的，要快速認(rèn)定，第一時(shí)間幫扶【可以先將對(duì)象做紙質(zhì)檔案，等國家系統(tǒng)開放再錄入進(jìn)去】。

????? (二)要處理好嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與和精準(zhǔn)施策的關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一方面，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，既不降低，也不拔高。有的地方，達(dá)不到“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)就宣布脫貧，這是顯性的降低標(biāo)準(zhǔn)【去年國家評(píng)估，我省還有 30 多戶達(dá)不到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn);上次督查，仍然發(fā)現(xiàn)脫貧戶達(dá)不到“兩不愁、三保障”情況】;有的地方急功近利，工作簡單化、直接化，實(shí)際上就是隱性的降低標(biāo)準(zhǔn)，是縮小版的“大水漫灌”【比如搞產(chǎn)業(yè)扶貧，一個(gè)村子所有貧困戶千篇一律發(fā)雞苗發(fā)牛羊，一發(fā)了之;小額信貸千篇一律搞戶貸企用，一貸了之;扶貧搬遷只管搬遷，不管后續(xù)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，一搬了之;資產(chǎn)收益扶貧，直接將財(cái)政扶貧資金按人頭平均分配，一分了之】。另一方面，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記指出，“扶貧要從實(shí)際出發(fā)，多雪中送炭，少錦上添花，不要搞成民粹主義、福利主義，該給的東西要給，不該給的東西不要給，不要養(yǎng)懶漢，不要搞到力所不及、力不從心，肉長到身上以后割下來是很難的”。所以在扶貧的問題上，很多事情并不是多多益善，而是過猶不及【不愁吃就是細(xì)糧有保障，不是非要頓頓吃魚吃肉;不愁穿就是四季有換洗衣裳，不是非要穿得好;保障義務(wù)教育，不是所有上學(xué)不要錢;基本醫(yī)療有保障，不是看病一律不要錢，有的地方在“351”“180”基礎(chǔ)上再做加法，我不贊成;安全住房有保障，不是非要住樓房，易地扶貧搬遷每人控制在 25 平米，一人戶可放寬到 30 平米，要考慮臥室、廚房、餐廳，不能只建一間房】。比如，房前屋后的人居環(huán)境、屋內(nèi)的家具擺放、衛(wèi)生狀況固然重要，但決不是工作重點(diǎn)，可作適度要求，重點(diǎn)要放在“一過線、兩不愁、三保障”上。要立足“填平補(bǔ)齊、符合標(biāo)準(zhǔn)”，做到需要什么幫什么、缺什么補(bǔ)什么，實(shí)行精準(zhǔn)施策，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

????? (三)要處理好貧困村與非貧困村的關(guān)系。2014 年我省確定了 3000 個(gè)貧困村。隨著脫貧攻堅(jiān)的力度逐漸加大，貧困村獲得的資源越來越多，貧困村的減貧速度高于非貧困村，到目前，接近 80%的貧困人口分布在非貧困村【2019 年底，全省 1923 個(gè)貧困村的貧困戶和貧困人口分別占全省的 22.02%和 22.98%】。另外，不少非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)反而明顯差于貧困村【泗縣 80%左右的較差道路集中在非貧困村】。這種結(jié)果，在全國具有一定的普遍性，一方面，充分說明脫貧攻堅(jiān)取得的明顯成效，充分說明哪里力度大，哪里效果就好，充分說明我們的脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策是正確的。另一方面，需要我們把握三個(gè)方面的問題：第一，不要人為控制非貧困村的減貧人口。一些地方，為了確保貧困村出列，縣內(nèi)的部分非貧困村一年減貧數(shù)為零。上次調(diào)查，去年這樣的村全省有 177 個(gè)，這不符合邏輯。第二，非貧困村同樣需要用力幫扶。2015 年 4 月，鑒于當(dāng)時(shí)扶貧資金量少，省里出臺(tái)了財(cái)政扶貧資金使用管理辦法，要求省級(jí)及以上財(cái)政扶貧資金主要用于貧困村。為適應(yīng)新的形勢，近日省財(cái)政廳、省扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金使用管理的通知》，對(duì)原文件予以廢止，明確要求：在滿足貧困村扶貧開發(fā)需求的前提下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和統(tǒng)籌整合的其他涉農(nóng)資金使用應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困村和非貧困村的建檔立卡貧困人口，其中用于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金可以用于貧困人口較多的非貧困村。第三，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村將會(huì)帶來政策紅利，各地要搶抓機(jī)遇，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)工作，特別是與貧困村提升工程有機(jī)結(jié)合，打造貧困村提升的“升級(jí)版”，條件較差的非貧困村也要下大力氣全面提升。

????? (四)要處理好建檔立卡貧困戶與邊緣貧困戶的關(guān)系。扶貧政策項(xiàng)目大多向建檔立卡戶傾斜，這固然無可厚非，但一些因病、因殘致貧卻未被納入建檔立卡戶的邊緣戶，也渴望能得到幫助。雖然我們不能將其評(píng)為貧困戶，但也不能一概不管不問。從道義上講，只要群眾有困難，政府都要關(guān)心;從工作上講，如果不對(duì)邊緣貧困戶給予一定的關(guān)心，勢必影響考核評(píng)估的滿意度【國家今年對(duì)考核評(píng)估有一項(xiàng)新要求，不僅調(diào)查貧困戶、脫貧戶，還要調(diào)查一定比例的非貧困戶】，這樣，我們就要打好“政策補(bǔ)丁”。對(duì)邊緣戶因?qū)W致貧的，我們就實(shí)行教育扶貧;對(duì)未能就業(yè)的，我們給他介紹就業(yè);對(duì)得了大病的，就通過一些具體的人文關(guān)懷來增加其收入，減少支出。要把對(duì)邊緣戶扶貧解困提上議事日程，通過點(diǎn)滴幫助，讓邊緣戶感受溫暖，重拾生活信心。

????? (五)要處理好防止急躁癥與拖延癥的關(guān)系。從兩個(gè)方面來說。一方面，不能犯急躁癥，搞層層加碼。這個(gè)問題在兩年前表現(xiàn)得比較突出，隨著國家對(duì)考核較真碰硬和對(duì)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定的硬性規(guī)定，急躁癥問題有所好轉(zhuǎn)，但是還需要引起高度重視【最近，要求各地上報(bào)明年的脫貧計(jì)劃，大多數(shù)縣都準(zhǔn)備明年摘帽、大多數(shù)貧困村都打算明年出列，我看沒必要爭先恐后，特別是那些明確為深度貧困縣、貧困村的，頭一年剛剛列入，很多措施都來不及實(shí)施，第二年就立即宣布摘帽、出列，這有點(diǎn)不符合邏輯，也不實(shí)事求是】�？傊�，在脫貧問題上，要把握節(jié)奏，不搶跑，不拔苗助長，確保瓜熟蒂落、水到渠成。另一方面，不能犯拖延癥，搞裹足不前。有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要把握，一是到 2020 年，確保所有的縣摘帽、村出列、戶脫貧，這是底線，是各級(jí)都立下的軍令狀，黨的十九大報(bào)告再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。二是年度減貧任務(wù)也必須不折不扣完成，今年全省的任務(wù)是 2 個(gè)縣摘帽、1000 個(gè)以上貧困村出列、90 萬以上貧困人口脫貧。希望大家堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，保持速度，加快進(jìn)度。

????? (六)要處理好借助外力與激發(fā)內(nèi)力的關(guān)系。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。習(xí)近平總書記明確指出，“貧困地區(qū)發(fā)展關(guān)鍵要靠內(nèi)生動(dòng)力，只有內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”。隨著對(duì)貧困地區(qū)投入力度不斷加大，對(duì)貧困人口特惠政策不斷增多，越容易助長一些地方、一些貧困戶的“等靠要”思想，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”�，F(xiàn)在看來，外力越大，內(nèi)力越要激發(fā)。一要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的宣傳、教育，振奮他們的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)他們“寧愿苦干、不愿苦熬”，幫助他們通過自力更生擺脫貧困【一些地方存在對(duì)老人不孝、不贍養(yǎng)問題，要綜合采取談心教育、民約約束、法律援助等多種形式】。二要把有能耐、能帶領(lǐng)群眾脫貧的人派到扶貧第一線，駐村干部要真派實(shí)派，把那些能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、對(duì)貧困群眾有感情的干部派下去，同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方式引進(jìn)更多本鄉(xiāng)本土、城歸雁歸人才，打造“不走的扶貧工作隊(duì)”。三要防止過度依賴低保兜底政策。低保兜底不是常規(guī)的幫扶舉措，而是不得已而為之的“底線手段”，決不能讓低保兜底變成“養(yǎng)懶漢”制度。

????? (七)當(dāng)前脫貧與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。脫貧【特指現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口】是有時(shí)限要求的，是一個(gè)短期任務(wù);發(fā)展則是一個(gè)長期過程。兩者相輔相成，不可替代。一方面，我們要把當(dāng)前脫貧作為首要任務(wù)、底線工作，先要治 “標(biāo)”。脫貧好比“1”，后面的長遠(yuǎn)發(fā)展是“0”，發(fā)展越好， “0”越多，但脫貧任務(wù)沒完成，都是“0”。另一方面，脫貧不是最終目標(biāo)，最終要靠治“本”。要從根本上解決貧困問題，就必須實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)等造血功能，特別要保持產(chǎn)業(yè)扶貧定力，用好“四帶一自”模式，完善利益鏈接機(jī)制，堅(jiān)決推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。二要健全保險(xiǎn)、救助等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推出更好的保險(xiǎn)產(chǎn)品。三要建立防范返貧機(jī)制，最大限度降低返貧率，確保貧困人口不出現(xiàn)大的反復(fù)。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，為脫貧致富創(chuàng)造條件。五要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。脫貧攻堅(jiān)決不是一沖鋒就能解決的。即使到 2020 年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，扶貧工作不會(huì)“刀槍入庫、馬放南山”，而是要轉(zhuǎn)入新的戰(zhàn)場，由主要解決絕對(duì)貧困向重點(diǎn)關(guān)注低收入群體轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。各地要提前謀劃，做好準(zhǔn)備。

????? 四、扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作

????? 現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)十分緊迫，各地要以黨的十九大精神為指引，聚焦年度目標(biāo)，緊盯短板不足，把握關(guān)鍵，分秒必爭，扎實(shí)推進(jìn)，把最后這 2 個(gè)多月的時(shí)間用好用足。

???? (一)緊握“全面排查”這個(gè)抓手。全面開展大排查，是省委、省政府站位全省脫貧攻堅(jiān)工作全局作出的重大部署，是“重、補(bǔ)、促”專項(xiàng)整改行動(dòng)的延續(xù)和深化，也是十月份全省脫貧攻堅(jiān)的工作重心。各地一要堅(jiān)持以大排查統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)工作全局，按照“七個(gè)不落、一個(gè)不少”的要求，集中力量，全面開展“橫向到邊、縱向到底”的拉網(wǎng)式大排查，做到“不留死角、不留隱患” 。二要建立排查責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持誰排查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，確保排查工作不走過場、取得實(shí)效。三要在 11 月初，對(duì)全省各市大排查工作情況進(jìn)行市際交叉互查，督查結(jié)果將記入年度考核分值。四要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)大排查中落實(shí)不力、作風(fēng)不實(shí)、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)。

????? (二)突出“基層基礎(chǔ)”這個(gè)核心。結(jié)合這次“大排查”，力爭全省基層基礎(chǔ)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。具體要做到三個(gè)方面：一是進(jìn)村入戶抓末端，駐村工作隊(duì)員、村兩委干部、幫扶聯(lián)系人要同時(shí)到貧困戶家中開展工作，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施。二是信息核對(duì)保精準(zhǔn)，在貧困戶家中逐一核對(duì)家庭成員基本情況、扶貧手冊信息、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和一致性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場修改，不允許將扶貧手冊收回村里統(tǒng)一填寫。三是項(xiàng)目措施求實(shí)效，幫扶措施要與致貧原因相對(duì)應(yīng)，幫扶項(xiàng)目要與脫貧需求相對(duì)應(yīng)，幫扶成效要與“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。

???? (三)緊盯“政策落實(shí)”這個(gè)關(guān)鍵。今年國家考核、資金績效評(píng)價(jià)、審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)都將各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況作為重點(diǎn)。各地要立足“全、準(zhǔn)、實(shí)”要求，切實(shí)抓好政策落地【全就是全面，準(zhǔn)就是準(zhǔn)確、精準(zhǔn)，實(shí)就是實(shí)在、管用】。一要突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。要全面總結(jié)推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，強(qiáng)化經(jīng)營主體、村集體和貧困戶多方利益聯(lián)結(jié)，讓所有脫貧戶都能從產(chǎn)業(yè)扶貧中獲得收益;不斷拓寬就業(yè)扶貧渠道，建好就業(yè)扶貧車間，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。二要規(guī)范扶貧小額信貸。戶貸戶用必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得用于看病、蓋房等非生產(chǎn)支出;戶貸企用必須簽訂四方協(xié)議，告知貧困戶資金投向;貸款資金不得投入政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要用好健康脫貧、教育扶貧等政策。健康扶貧 “351”“180”政策，實(shí)施中可能存在貧困戶小病大養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度醫(yī)療等道德風(fēng)險(xiǎn)，這需要衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門加強(qiáng)調(diào)研、督查和整改。在教育扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造等政策也都要“全準(zhǔn)實(shí)”。四要抓好已脫貧戶鞏固提升。落實(shí)已脫貧戶的后續(xù)幫扶、聯(lián)系跟蹤等措施，確保該享受的政策繼續(xù)享受。擬摘帽的岳西縣和譙城區(qū)，要對(duì)照摘帽標(biāo)準(zhǔn)，按月分析各項(xiàng)指標(biāo)，有針對(duì)性開展補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保完成脫貧摘帽任務(wù)。

????? (四)狠抓“資金項(xiàng)目管理”這個(gè)重點(diǎn)。今年扶貧資金績效考核大幅增加了資金使用成效分值，增加了“資金精準(zhǔn)使用情況”指標(biāo)，嚴(yán)格了資金撥付和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的考核要求。對(duì)此，一要健全完善扶貧項(xiàng)目庫。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各年度減貧目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按照“戶申請、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”程序，自下而上確定扶貧項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)省扶貧辦備案，用最短的時(shí)間健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧項(xiàng)目庫。二要提高扶貧資金使用效益。圍繞貧困戶“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村“一低、兩有、兩改善”的出列標(biāo)準(zhǔn)【貧困發(fā)生率低于 2%;有一項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè)、村集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，年收入在 5 萬元以上;村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善】，進(jìn)一步落實(shí)資金、安排項(xiàng)目，確保扶貧資金直接到村到戶，最大程度帶動(dòng)貧困戶和貧困村增收。三要全力消除硬傷。杜絕閑置 2 年以上的財(cái)政扶貧資金，資金投入增長比例、涉農(nóng)資金整合比例、資金撥付進(jìn)度要達(dá)到要求，確保數(shù)據(jù)口徑一致、杜絕數(shù)據(jù)打架的情況。四要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)。近日，錦斌書記、國英省長就加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作作出批示。各地要把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)集中開展一次全方位、立體式的梳理排查和專項(xiàng)治理，確保脫貧成效。

????? (五)用好“督查考核”這個(gè)利器。一要盡快制定《市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效考核實(shí)施方案》《2019 年脫貧攻堅(jiān)第三方監(jiān)測評(píng)估實(shí)施方案》《安徽省貧困縣退出實(shí)施方案》，修訂《省直部門定點(diǎn)幫扶考核辦法》，認(rèn)真做好各類考核和第三方評(píng)估的準(zhǔn)備。二要認(rèn)真做好迎接國家考核、評(píng)估工作。今年，國家在第三方評(píng)估中增加“漏評(píng)”“錯(cuò)退”內(nèi)容，“兩率一度”變?yōu)椤八穆室欢取薄矩毨�退出�?zhǔn)確率、貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口漏評(píng)率、脫貧人口錯(cuò)退率、群眾滿意度】，并在今年擬脫貧戶全覆蓋的基礎(chǔ)上，將評(píng)估對(duì)象擴(kuò)大到未脫貧戶、2014 年-2019 年已脫貧戶以及非貧困戶。各地不僅要重視當(dāng)年貧困村出列、貧困戶脫貧的質(zhì)量，還要把“脫貧不脫責(zé)任”“脫貧不脫政策”的要求精準(zhǔn)落實(shí)到位。三要嚴(yán)守三條底線，即“不弄虛作假、不發(fā)生極端事件、不出現(xiàn)輿論炒作”，堅(jiān)決防止因個(gè)別地方、個(gè)別人員、個(gè)別問題對(duì)全局工作評(píng)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響。

????? (六)及時(shí)謀劃明年重點(diǎn)工作。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明年是承上啟下的關(guān)鍵之年。各地要超前謀劃明年工作，爭取早謀劃、早動(dòng)手、早主動(dòng)。一是與深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹十九大精神，堅(jiān)決精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊盯“兩不三保障”目標(biāo)，強(qiáng)化督查考核，狠抓政策落實(shí)，打好“組合拳”。二是與全面完成年度目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來。統(tǒng)籌考慮貧困現(xiàn)狀和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難，科學(xué)合理確定明年的脫貧、出列、摘帽計(jì)劃【初步設(shè)想，2019 年實(shí)現(xiàn) 1 個(gè)國定縣、2-3 個(gè)省定縣摘帽，2019 年實(shí)現(xiàn) 10 個(gè)左右國定縣、 8 個(gè)省定縣摘帽，2019 年實(shí)現(xiàn) 7-8 個(gè)國定縣(都是深度貧困縣)摘帽】。三是與鞏固提升脫貧成效結(jié)合起來。經(jīng)過近兩年的脫貧攻堅(jiān)，2019 年底我省貧困人口將會(huì)降到 120 萬人以內(nèi)。明年，我省要以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、提升脫貧質(zhì)量為重點(diǎn)，聚焦深度貧困地區(qū)，大力實(shí)施貧困村提升工程，強(qiáng)化農(nóng)村“雙基”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，確保脫貧攻堅(jiān)的成果經(jīng)得起國家考核評(píng)估的檢驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起廣大人民群眾的檢驗(yàn)。

????? 同志們，今年脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入收官階段。我們堅(jiān)信，在黨的十九大精神指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下攻堅(jiān)克難，奮勇爭先，一定能全面完成今年脫貧任務(wù)，確保年度戰(zhàn)役再戰(zhàn)再捷。

????? 謝謝大家!

在全省脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班上的講話 本文關(guān)鍵詞：脫貧，攻堅(jiān)，班上，講話，專題

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