關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

薛城區(qū)財(cái)政監(jiān)督局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政部門的基層組織，作為國家財(cái)政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。已引起了人們的普遍關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的強(qiáng)化和加強(qiáng)，我們加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一些弊端：

一、 存在問題及原因

1、 買稅賣稅現(xiàn)象，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“稅收成本”。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定基數(shù)、超收分成、定繳定補(bǔ)”的財(cái)政管理體制，加之國稅、地稅征收機(jī)關(guān)為了節(jié)約稅收成本等因素，取消原一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一稅務(wù)所的征收模式，該設(shè)國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作，給買稅賣稅創(chuàng)造了條件，把甲鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收劃轉(zhuǎn)給乙鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)完成好壞，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的成績。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都主動與國稅、地稅征收機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)“關(guān)系”，以資助辦公費(fèi)等名義進(jìn)行變相買稅賣稅，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優(yōu)惠政策，以挖取本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級稅源，達(dá)到增加本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收成本,還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連發(fā)工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴(yán)肅性；也為產(chǎn)生腐敗創(chuàng)造了條件。

2、目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理較為混亂。

一是未按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)帳戶，會計(jì)科目混用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“鄉(xiāng)支出”科目；

二是財(cái)政所帳務(wù)處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實(shí)不符時有發(fā)生；

三是以領(lǐng)代報(bào)、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在假發(fā)票，用零售業(yè)的發(fā)票開具修理費(fèi)；會計(jì)業(yè)務(wù)核算不正確等。

四是庫存現(xiàn)金數(shù)額太大，沒按照《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》規(guī)定限額，不能做到日清月結(jié)。

五是幾乎沒有固定資產(chǎn)賬，嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

六是對爭取的項(xiàng)目資金不能做到單列賬戶、專款專用，不是挪作他用就是不能足額使用。

究其原因：

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員財(cái)務(wù)人員未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)，對帳務(wù)處理不規(guī)范；

二是財(cái)政人員自身不注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作、突擊性工作多，財(cái)政人員包村、包點(diǎn)等因素。

四是有的領(lǐng)導(dǎo)也不理解、不支持，認(rèn)為只要完成收入任務(wù)，管好財(cái)政所自身的帳就行了，監(jiān)督檢查是多此一舉，財(cái)政人員存在畏難情緒，怕因進(jìn)行監(jiān)督檢查而得罪人。區(qū)級財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)人員少、涉及面廣等因素，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督檢查也很難到位。

二、對策、建議及意見

1、對變相“買稅賣稅“現(xiàn)象應(yīng)從體制入手，改變國稅、地稅現(xiàn)有的征收格局，實(shí)行一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一征收所；國稅、地稅收入任務(wù)不分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植源協(xié)稅護(hù)稅工作作為考核內(nèi)容。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)核算水平，增強(qiáng)財(cái)政人員的責(zé)任心，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神；制定切實(shí)可行的獎懲制度對財(cái)政人員的工作行為加以規(guī)范，并作為本年度的一項(xiàng)考核內(nèi)容；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列入財(cái)政內(nèi)審工作計(jì)劃，對其實(shí)施監(jiān)督檢查，做到一監(jiān)督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立賬簿，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的購置、登記、處置進(jìn)行管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。

3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的宣傳力度；為免去被查單位的不理解、不支持，以便發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能，縣財(cái)政局應(yīng)以文件形式作為工作任務(wù)安排每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)必查部門、專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，同時也是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的一種途徑，并要求將監(jiān)督檢查情況上報(bào)區(qū)財(cái)政局監(jiān)督機(jī)構(gòu)，列入年終工作考核內(nèi)容之一；有條件的財(cái)政所應(yīng)設(shè)置專兼職財(cái)政監(jiān)督檢查人員，對內(nèi)對外開展日常監(jiān)督檢查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一納入財(cái)政所管理，實(shí)行零戶統(tǒng)管。

努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成制度健全、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)化、服務(wù)一流的一級財(cái)政。

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