一、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用情況
(一)安全費(fèi)用提取情況
1.提取標(biāo)準(zhǔn)
按照財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)建〔2005〕168號),規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元,其中:45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元”。
2008年4月,省經(jīng)委和***煤監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于印發(fā)***省煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理指導(dǎo)意見的通知》(皖經(jīng)煤炭〔2008〕50號),該文規(guī)定“高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發(fā)火嚴(yán)重、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和涌水量大的礦井噸煤不低于15元”,具體提取標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)制定并報(bào)省屬國有煤礦企業(yè)報(bào)省財(cái)政廳、省地稅務(wù)局、省經(jīng)委和***煤監(jiān)局備案。據(jù)此,2008年我省***礦業(yè)集團(tuán)公司、***礦業(yè)集團(tuán)公司均按噸煤50元計(jì)提安全費(fèi)用;***煤電集團(tuán)公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》(皖安監(jiān)綜〔2004〕147號)中“安全費(fèi)用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費(fèi)用,安全費(fèi)用提取的按噸煤25元計(jì)提。2009年、201*年***礦業(yè)集團(tuán)公司按噸煤50元計(jì)提安全費(fèi)用,***礦業(yè)集團(tuán)公司、***煤電集團(tuán)公司、國投新集能源股份有限公司仍按《***省企業(yè)安全費(fèi)用提取和管理辦法》(皖安監(jiān)綜〔2004〕147號)中“安全費(fèi)用按煤炭當(dāng)年銷售收入的4%提取”的規(guī)定提取安全費(fèi)用,安全費(fèi)用提取的按噸煤33元計(jì)提。
各集團(tuán)公司均制定了安全費(fèi)用使用和管理辦法,規(guī)定了安全費(fèi)用的資金計(jì)劃管理程序,在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、調(diào)整、驗(yàn)收等方面進(jìn)行了規(guī)范。安全費(fèi)用按月從成本中提取按月上交,由集團(tuán)公司專戶歸集,主要用于礦井“一通三防”、提升與運(yùn)輸、防治水及頂板管理支出。
2.提取數(shù)額
***礦業(yè)集團(tuán)公司2008~201*年安全費(fèi)用累計(jì)提取數(shù)額為951719萬元,使用為944816萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額9623萬元。
***礦業(yè)集團(tuán)公司2008~201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取322286萬元,累計(jì)使用299156萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額23131萬元。
***煤電集團(tuán)公司2008~201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取122476萬元,累計(jì)使用127025萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額1365萬元。
國投新集能源股份有限公司2008~201*年集團(tuán)公司累計(jì)提取120747萬元,累計(jì)使用156942萬元。截至201*年底安全生產(chǎn)費(fèi)用余額28157萬元。
全省國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)提取和使用情況詳見附表一。
二、煤礦安全改造規(guī)劃、管理和實(shí)施情況
(一)煤礦安全改造項(xiàng)目規(guī)劃
國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2007〕2256號)下發(fā)后,我省及時(shí)要求四大礦業(yè)集團(tuán)根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況及時(shí)編制上報(bào)本企業(yè)安全改造規(guī)劃。我們會(huì)同***煤監(jiān)局對四大礦業(yè)集團(tuán)安全改造規(guī)劃進(jìn)行了審查并批準(zhǔn)執(zhí)行。
根據(jù)我省四大礦業(yè)集團(tuán)安全改造規(guī)劃和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況,我們委托煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院編制了《***省安全改造規(guī)劃》(2008~201*年)。規(guī)劃到201*年,我省國有重點(diǎn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)能力有大幅度提高;瓦斯抽采系統(tǒng)的抽采規(guī)模滿足礦井安全生產(chǎn)的需要;煤礦井下作業(yè)環(huán)境得到改善,礦井安全生產(chǎn)事故數(shù)量較“十五”末下降50%,國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率控制在0.8以下;杜絕重特大瓦斯、煤塵事故,避免突水淹井事故。
全省煤礦安全改造重點(diǎn)工程有“一通三防”改造工程:通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯防治工程、防滅火系統(tǒng)改造、安全監(jiān)控系統(tǒng)改造等;防治水系統(tǒng)改造工程;供電系統(tǒng)改造工程;2008~201*年,全省安全改造規(guī)劃總投資為48.78億元;其中:***礦業(yè)集團(tuán)15.68億元,***礦業(yè)集團(tuán)11.58億元,***煤電集團(tuán)10.93億元,國投新集能源公司10.59億元。
貴局《關(guān)于組織開展煤礦安全改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查的通知》(能煤函〔201*〕5號)下達(dá)后,我們立即要求國有四大礦業(yè)集團(tuán)公司盡快組織編制本企業(yè)《煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》,在此基礎(chǔ)上,我局將盡快編制《***省煤礦安全改造“十二五”規(guī)劃》。
(二)煤礦安全改造項(xiàng)目管理
我們高度重視國債項(xiàng)目管理,特別是煤礦安全改造項(xiàng)目管理工作。四大礦業(yè)集團(tuán)公司及時(shí)制定了《國債項(xiàng)目管理辦法》。根據(jù)國家有關(guān)文件精神,結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況,對國債項(xiàng)目的建設(shè)程序、施工過程管理、建設(shè)資金管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作進(jìn)行了明確規(guī)定,成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全項(xiàng)目責(zé)任制,使國債項(xiàng)目管理落到實(shí)處。在國債資金到位后,遵照相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照國債項(xiàng)目資金的相關(guān)管理規(guī)定,做到歸口管理專款專用。對于國債建設(shè)項(xiàng)目主要設(shè)備的采購,按照有關(guān)要求委托有資質(zhì)單位進(jìn)行招標(biāo)采購。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行檢查,對單項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告及相關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行審核,保證了國債建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高效率順利實(shí)施。
(三)煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施情況
2008年、2009年、201*年國家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)56個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金總投資238117萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金39396萬元,地方配套16284萬元,企業(yè)自籌182437萬元。截至201*年2月底,共完成投資219734萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金34107萬元,地方配套及企業(yè)自籌185627萬元。共完成計(jì)劃資金的92.3%。所有年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金均已到位,地方和企業(yè)自籌資金按項(xiàng)目完成進(jìn)度配套到位。
2008年國家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)28個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)總投資105024萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金12777萬元,地方配套5111萬元,企業(yè)自籌87136萬元。截至201*年2月底,共完成投資104302萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金12777萬元,地方配套及企業(yè)自籌91525萬元。2008年28個(gè)項(xiàng)目除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項(xiàng)目(預(yù)計(jì)201*年6月竣工)、***礦業(yè)集團(tuán)桃園礦瓦斯分解站項(xiàng)目(未實(shí)施主要原因是合作方日本日揮株式會(huì)社CDM項(xiàng)目仍在申報(bào)中,待申報(bào)成功后才能實(shí)施)外,其余26個(gè)項(xiàng)目均已完工。
2009年國家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)14個(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)總投資60057萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1201*萬元,地方配套4805萬元,企業(yè)自籌43241萬元。截至201*年2月底,共完成投資61327萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1201*萬元,地方配套及企業(yè)自籌49316萬元。2009年14個(gè)項(xiàng)目均已完工。
201*年國家共下達(dá)我省四大礦業(yè)集團(tuán)13個(gè)項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)總投資73036萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金14608萬元,地方配套6368萬元,企業(yè)自籌52060萬元。截至201*年2月底,共完成投資54105萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金9319萬元,地方配套及企業(yè)自籌44786萬元。201*年13個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目除***礦業(yè)集團(tuán)5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目竣工外,其它8個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目和1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目均在有序施工中。
全省各年度煤礦安全改造中央投資項(xiàng)目投資完成情況見表二。
1.***礦業(yè)(集團(tuán))公司
(1)2008年7個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資38420萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3843萬元,地方配套1538萬元,企業(yè)自籌33039萬元。
截止2009年底累計(jì)完成投資40116萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3843萬元,地方配套及企業(yè)自籌36273萬元。7個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。
(2)2009年4個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資23651萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金4730萬元,地方配套1892萬元,企業(yè)自籌17029萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資20380萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金完成4730萬元,地方配套及企業(yè)自籌15650萬元。4個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。
(3)201*年5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目及1個(gè)瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目總投資43997萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金8800萬元,地方配套4045萬元,企業(yè)自籌31152萬元。
截止201*年2月底累計(jì)完成投資36365萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金完成3970萬元,地方配套及企業(yè)自籌32395萬元,完成項(xiàng)目投資的82.7%。除潘一礦瓦斯治理示范礦井項(xiàng)目按計(jì)劃201*年竣工外,其余5個(gè)改造項(xiàng)目均于201*年底完工。
2.***礦業(yè)(集團(tuán))公司
(1)2008年12個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資27436萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3920萬元,地方配套1568萬元,企業(yè)自籌21948萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資30352萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3920萬元,地方配套及企業(yè)自籌26432萬元,完成項(xiàng)目投資的110.6%。12個(gè)改造項(xiàng)目均已開工,開工率100%,除桃園礦瓦斯分解站項(xiàng)目(未實(shí)施主要原因是合作方日本日揮株式會(huì)社CDM項(xiàng)目仍在申報(bào)中,待申報(bào)成功后才能實(shí)施)外,其余11個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。
(2)2009年4個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資18641萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3728萬元,地方配套1491萬元,企業(yè)自籌13422萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資20754萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3728萬元,地方配套及企業(yè)自籌17026萬元。4個(gè)改造項(xiàng)目均已完工。
(3)201*年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資6163萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1233萬元,地方配套493萬元,企業(yè)自籌4437萬元。
截止201*年2月底累計(jì)完成投資4268萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1233萬元,地方配套及企業(yè)自籌3035萬元,完成項(xiàng)目投資的69.3%。1個(gè)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年底完工。
3.***煤電集團(tuán)公司
(1)2008年6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資25943萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)資金3216萬元,地方配套1286萬元,企業(yè)自籌21441萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資25207萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)完成投資3216萬元,地方配套及企業(yè)自有資金21991萬元。6個(gè)改造項(xiàng)目均已完工,并已通過集團(tuán)公司竣工驗(yàn)收。
(2)2009年5個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資11845萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)資金2369萬元,地方配套948萬元,企業(yè)自籌8528萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資14242萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)資金完成投資2369萬元,地方配套及企業(yè)自籌11873萬元。5個(gè)改造項(xiàng)目均已完工,并已通過集團(tuán)公司竣工驗(yàn)收。
(3)201*年6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資14813萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2962萬元,地方配套1185萬元,企業(yè)自籌10666萬元。
截止201*年2月底累計(jì)完成投資10062萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2503萬元,地方配套及企業(yè)自籌7559萬元,完成項(xiàng)目投資的67.9%。6個(gè)項(xiàng)目全部開工,開工率100%,預(yù)計(jì)201*年底完工。
4.國投新集能源股份有限公司
(1)2008年3個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資13225萬元,其中:中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1798萬元,地方配套719萬元,企業(yè)自籌10708萬元。
截止201*年2月底累計(jì)完成投資8628萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1798萬元,地方配套及企業(yè)自籌6830萬元,完成項(xiàng)目投資的65.2%。除新集三礦安全監(jiān)控系統(tǒng)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年6月竣工外,其余2個(gè)項(xiàng)目均已完工。
(2)2009年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資5920萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1184萬元,地方配套474萬元,企業(yè)自籌資金4262萬元。
截止201*年底累計(jì)完成投資5950萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1184萬元,地方配套及企業(yè)自籌4766萬元。1個(gè)改造項(xiàng)目已完工。
(3)201*年1個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目總投資8063萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1613萬元,地方配套645萬元,企業(yè)自籌資金5805萬元。
截止201*年2月底共完成投資3410萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金1613萬元,地方配套及企業(yè)自籌1797萬元,完成項(xiàng)目投資的42.3%。1個(gè)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)201*年底完工。
三、煤礦安全改造取得的成效
(一)煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況
多年以來,各集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,堅(jiān)持“裝備、管理、培訓(xùn)”三并重的原則,在提高安全意識、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職工素質(zhì)、裝備水平和科技進(jìn)步上狠下功夫,2007年以來全省各集團(tuán)公司在事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率方面均呈下降趨勢。
2007年,全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故32起,死亡人數(shù)35人,百萬噸死亡率為0.401。
2008年,全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故26起,死亡人數(shù)26人,百萬噸死亡率為0.233。
2009年,全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故31起,死亡人數(shù)34人,百萬噸死亡率為0.283。
201*年,全省四大集團(tuán)公司共發(fā)生事故20起,死亡人數(shù)22人,百萬噸死亡率為0.174。
全省煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)變化情況見表三。
(二)煤礦安全改造實(shí)施后取得的成效
經(jīng)過多年的煤礦安全改造,全省四大礦業(yè)集團(tuán)公司安全狀況有了明顯的好轉(zhuǎn),礦井各大安全系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性得到了提高。全省四大礦業(yè)集團(tuán)公司在以下系統(tǒng)方面得到了改善。
1.通風(fēng)系統(tǒng)
***礦業(yè)(集團(tuán))公司:新莊孜礦66210工作面通風(fēng)系統(tǒng)改“U”型通風(fēng)為“Y”型通風(fēng),有效地解決了工作面上隅角瓦斯超限問題;謝一礦對北部風(fēng)井進(jìn)行改造,更換地面風(fēng)機(jī)(FBCDZNO26/2*400Kwww.taixiivf.com,符合《規(guī)程》要求,有利于安全高效的開采。
四、存在的主要問題及原因分析
(一)煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是否符合有關(guān)規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用是否做到專戶存儲、?顚S。
各集團(tuán)公司煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和用途是均符合國家有關(guān)規(guī)定,并做到專戶存儲、?顚S。
(二)申報(bào)項(xiàng)目過程中,是否存在破產(chǎn)煤礦、無國有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目;是否存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)和已完工項(xiàng)目申報(bào)情況;是否存在安全費(fèi)用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。
2008年***礦業(yè)(集團(tuán))公司申報(bào)的煤礦安全改造項(xiàng)目中雙龍公司為破產(chǎn)礦、臨渙礦進(jìn)入破產(chǎn)程序,發(fā)現(xiàn)問題后,***礦業(yè)(集團(tuán))公司把中央補(bǔ)助資金重新投向生產(chǎn)礦井。其余55個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目過程中不存在破產(chǎn)煤礦、無國有股權(quán)煤礦等不符合條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目;不存在安全改造內(nèi)容重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)和已完工項(xiàng)目申報(bào)情況;不存在安全費(fèi)用滿足安全改造需要而申請中央投資資金的情況。
(三)在項(xiàng)目資金管理和使用方面,是否存在中央投資到位時(shí)間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實(shí)、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。
不存在中央投資到位時(shí)間滯后、地方配套和企業(yè)資金不落實(shí)、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央投資現(xiàn)象。
(四)項(xiàng)目實(shí)施中,是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、未按批準(zhǔn)的工期實(shí)施和完工,已完工項(xiàng)目進(jìn)度及組織驗(yàn)收并報(bào)有關(guān)部門備案,未按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況,企業(yè)項(xiàng)目管理制度不健全,未能按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制,有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。
由于煤礦存在井下生產(chǎn)受采場變化影響,個(gè)別項(xiàng)目投資大、內(nèi)容多等實(shí)際問題,故個(gè)別項(xiàng)目存在實(shí)施時(shí)間長的問題;已完工項(xiàng)目部分存在未及時(shí)組織驗(yàn)收未及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案;均按規(guī)定及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況;項(xiàng)目管理制度健全,均能按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制,不存在有關(guān)部門監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。個(gè)別安全改造項(xiàng)目中井巷工程及安裝工程為自營施工,因此沒有進(jìn)行監(jiān)理,工程質(zhì)量由礦進(jìn)行考核,集團(tuán)公司質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督。
(五)是否按規(guī)定及時(shí)按月份上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
是按規(guī)定及時(shí)按月份上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
(六)對照《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2007〕2256號)和煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(財(cái)建〔2004〕119號、財(cái)建〔2005〕168號)等有關(guān)規(guī)定,查找本地區(qū)在煤礦安全改造項(xiàng)目和煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的其他問題和不足。
由于安全費(fèi)用的使用既能用于安全方面的固定資產(chǎn)投入、又能用于安全方面的費(fèi)用性投入,同時(shí),煤礦安全改造項(xiàng)目常與正常生產(chǎn)交叉實(shí)施,很難管理。
***省2008~201*各年度煤礦安全改造中央投資項(xiàng)目情況調(diào)查表見附表四。
五、對策和建議
(一)201*年煤礦安全改造中央投資使用方向、支持重點(diǎn)和資金需求的建議
1.***礦業(yè)(集團(tuán))公司:201*年擬申報(bào)5個(gè)安全改造項(xiàng)目:謝一礦中央風(fēng)井通風(fēng)系統(tǒng)改造、潘一礦熱電冷聯(lián)供地面集中降溫系統(tǒng)二期工程、潘三礦熱電冷聯(lián)供集中降溫系統(tǒng)、張集礦瓦斯抽采系統(tǒng)改擴(kuò)建及瓦斯治理工程、裝備中心新增瓦斯治理裝備。五個(gè)項(xiàng)目總投資54819萬元,其中擬申請中央補(bǔ)助資金10964萬元,地方配套10964萬元,企業(yè)自籌資金32891萬元。
2.***礦業(yè)(集團(tuán))公司:201*年擬申報(bào)7個(gè)安全改造項(xiàng)目:楊莊煤礦東部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦北部通風(fēng)系統(tǒng)改造、祁南煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、桃園煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、蘆嶺煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)改造、許疃煤礦瓦斯升級改造、渦北煤礦熱害治理工程。七個(gè)項(xiàng)目總投資30849萬元,其中擬申請中央補(bǔ)助資金6169萬元,地方配套3702萬元,企業(yè)自籌資金20978萬元。
3. ***煤電集團(tuán)公司:201*年擬申報(bào)6個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目:祁東煤礦、任樓煤礦瓦斯抽采工程、通風(fēng)系統(tǒng)改造、防治水工程,劉橋一礦、恒源煤礦防治水工程,臥龍湖煤礦瓦斯抽采工程、防治水工程,五溝煤礦防治水工程、含水層下矸石充填開采試驗(yàn)。六個(gè)項(xiàng)目總投資39894萬元,申請中央補(bǔ)助資金7979萬元,地方配套3191萬元,企業(yè)自籌28724萬元。
4.國投新集公司:201*年擬申報(bào)2個(gè)煤礦安全改造項(xiàng)目:劉莊煤礦東風(fēng)井改造;新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴(kuò)容。兩個(gè)項(xiàng)目總投資51318萬元,其中擬申請中央補(bǔ)助資金7697萬元,地方配套5131萬元,企業(yè)自籌資金38490萬元。
(二)“十二五”煤礦安全改造資金需求和缺口情況
***礦業(yè)(集團(tuán))公司:“十二五”煤礦安全改造重點(diǎn)工程是:通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、防治煤與瓦斯突出工程、防治水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)工程、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、礦井降溫工程、人員定位及避災(zāi)系統(tǒng)等方面,規(guī)劃總投資122億元,資金缺口約16億元。
***礦業(yè)(集團(tuán))公司:“十二五”煤礦安全改造重點(diǎn)工程是:通風(fēng)系統(tǒng)改造工程、瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯治理及利用工程、防塵工程、防滅火系統(tǒng)工程、防治水工程、機(jī)電運(yùn)輸工程、安全生產(chǎn)信息自動(dòng)化工程、頂板災(zāi)害治理工程、救災(zāi)避難工程等方面,規(guī)劃總投資96億元,資金缺口約61億元。
***煤電集團(tuán)公司: “十二五”煤礦安全改造規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要包括:煤礦災(zāi)害治理、安全監(jiān)管設(shè)施、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)科研開發(fā)及裝備升級改造等方面。規(guī)劃總投資38億元,資金缺口約11億元。
國投新集公司:“十二五”安全改造規(guī)劃目前正在編制,主要確定的項(xiàng)目為:劉莊煤礦東風(fēng)井安全改造工程;新集一礦、新集二礦抽采系統(tǒng)擴(kuò)容;煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)安裝;新集一礦瓦斯治理解放層開采工程;新集一礦、新集二礦、劉莊礦深井熱害治理項(xiàng)目;深井礦壓治理技術(shù)研究等。規(guī)劃總投資24億元,資金缺口約15億元。
(三)建議
1.進(jìn)一步加大對開采技術(shù)條件極為復(fù)雜的國有大型煤礦政策和資金扶持力度。隨著開采深度的延伸,礦井瓦斯、地壓、地溫、水及地質(zhì)構(gòu)造等因素發(fā)生變化,其中以瓦斯為主的災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重,由此帶來的地壓治理問題、沖擊地壓防治問題以及普遍存在的地溫?zé)岷栴}更加突出,要保證深部開采礦井的安全生產(chǎn),需要做大量的治理工程,投入大量資金。隨著《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第三批)》的出臺,各煤炭企業(yè)將淘汰更新一批設(shè)備,必然需要投入大量資金。
2、擴(kuò)大安全費(fèi)用的使用范圍。如:開采解放層所需要的裝備;沖擊地壓治理工程及裝備;為保證高突礦井安全生產(chǎn),不僅要將井下瓦斯抽出,還不能污染環(huán)境,對抽出瓦斯的儲存裝備及配套設(shè)施應(yīng)可在安全費(fèi)用中列支。
3、有些煤礦安全改造項(xiàng)目工程量相當(dāng)大,當(dāng)年很難甚至根本就不能施工結(jié)束。而目前煤礦安全改造項(xiàng)目當(dāng)年審批、當(dāng)年施工、且計(jì)劃下達(dá)遲,建議對于部分煤礦安全改造項(xiàng)目一次申報(bào),整體審批,分年度下達(dá)。則煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)展連續(xù)性更好,便于企業(yè)安全費(fèi)用有計(jì)劃的跟進(jìn),避免資金撥付慢等影響。
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