維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益是中國企聯(lián)系統(tǒng)的一項重要職責(zé)
---全國企業(yè)維權(quán)工作經(jīng)驗交流會召開
201*年12月18日中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會（兩會合署簡稱中國企聯(lián)）在福建省莆田市召開了《全國企業(yè)維權(quán)工作經(jīng)驗交流會》。會議主旨是：維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。主要是請各省、市、區(qū)企聯(lián)介紹交流企業(yè)維權(quán)工作的好做法、好經(jīng)驗，以及推進(jìn)企業(yè)維權(quán)立法的進(jìn)展情況，研究探討在新形勢下，如何進(jìn)一步做好企業(yè)維權(quán)工作，更好地為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
出席會議的領(lǐng)導(dǎo)有：國際勞工局理事、中國企聯(lián)執(zhí)行副會長陳蘭通，中國企聯(lián)執(zhí)行副會長、福建省企聯(lián)會長黃文麟、中國企聯(lián)副理事長、雇主工作部主任劉鵬和莆田市政府領(lǐng)導(dǎo)等。有30多個省、市、區(qū)和部分地級市企聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和雇主工作部負(fù)責(zé)人及新聞單位共約百人參加了會議。
陳蘭通作了主旨報告，主要講了四個方面的問題。他首先介紹了聯(lián)合國勞工局第309界理事會的情況。這次會議于201*年11月4日至18日在瑞士日內(nèi)瓦召開。有56個成員國的政府、工人和雇主三方理事、副理事約350多名代表及國際勞動局各專業(yè)委員會官員出席會議。我國政府、全國總工會和中國企聯(lián)三方代表作為理事會成員出席了會議。蘭通同志說，我國現(xiàn)在推動的建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，其來源就是國際勞工組織。國際勞工組織成立于1919年，迄今已有90多年了，它是聯(lián)合國成立后負(fù)責(zé)勞工問題的國際機(jī)制，是通過立法（制定國際公約）等運作方式，協(xié)調(diào)解決有關(guān)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、禁止童工、反對強(qiáng)迫勞動、消除就業(yè)性別歧視、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會保障、社會對話等國際勞動領(lǐng)域面臨的問題。概括地說，勞工標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障和社會對話，就是國際勞工組織的四大支柱。這個組織與聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)不同，其根本特征就是“三方性原則”。不是單純由各成員國派政府代表參加，而是由各成員國派政府代表、雇主代表、工會代表參加，三方代表享有獨立的平等的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。
蘭通說，在本屆理事會上，國際雇主組織專門召開了與會各國雇主理事會議。會議介紹了兩個方面的情況：一是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織歷經(jīng)4年多的起草工作，最終公布了企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）。標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，強(qiáng)調(diào)ISO26000標(biāo)準(zhǔn)不能與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。二是通報國際勞工組織最近起草的一份關(guān)于回應(yīng)擬于今年12月在巴黎召開的有關(guān)“企業(yè)與人力資源”會議的文稿，文稿將在網(wǎng)上公示，廣泛征求各國企業(yè)的意見，希望各國雇主組織及時收集意見并反饋。會議上大家一致認(rèn)為，在ISO26000起草過程中，大家都堅持一個原則：即這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)、自愿性標(biāo)準(zhǔn)，不能作為對企業(yè)認(rèn)證的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第二、中國企聯(lián)系統(tǒng)企業(yè)維權(quán)工作取得較大進(jìn)展。近年來，中國企聯(lián)和各地企聯(lián)在開展企業(yè)維權(quán)工作方面做了大量的、卓有成效的工作。尤其在健全組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)法律咨詢服務(wù)，以及在法律和政策的制定方面取得較好成效，受到廣大企業(yè)和政府部門的肯定和認(rèn)可。
一是建立健全維權(quán)工作機(jī)構(gòu)。中國企聯(lián)維權(quán)工委自1995年成立以來，一直重視和推進(jìn)維權(quán)工作的組織體系建設(shè)。目前，全國大多數(shù)省和中心城市企聯(lián)普遍成立了企業(yè)維權(quán)工作機(jī)構(gòu)，并聘請司法界、法律界專家和有代表性的企業(yè)家參加，共同搭建維權(quán)工作平臺。有的省市還建立起靈活多樣的合作和對話機(jī)制，從多方面得到政府部門以及社會力量的支持。山東省安排一位副省長擔(dān)任維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益工作委員會主任，企聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，同時聘請省內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、司法部門的領(lǐng)導(dǎo)和一些知名法律專家、企業(yè)家擔(dān)任副主任。遼寧、河北、海南、天津、深圳、廈門等地企聯(lián)通過法律（維權(quán)）服務(wù)中心，為企業(yè)提供常態(tài)化、專門化的維權(quán)服務(wù)。
二是積極推動企業(yè)維權(quán)專項立法。自2002年11月安徽省企聯(lián)推動省人大在全國率先制定《安徽省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》以來，廣東省、陜西省、福建省和武漢市企聯(lián)積極推動當(dāng)?shù)亓⒎ú块T先后出臺了《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》。2009年以來，海南省、山東省企聯(lián)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，也起草了本省企業(yè)維權(quán)條例，現(xiàn)已列入省人大常委會立法計劃。湖南省、陜西省、遼寧省、黑龍江省、天津市等省市企聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會，正在著于進(jìn)行企業(yè)維權(quán)立法的可行性研究。已經(jīng)頒布企業(yè)維權(quán)條例的省市，普遍采取各種有效措施，積極推動維權(quán)法規(guī)的實施。福建省企聯(lián)與省人大法工委、省經(jīng)貿(mào)委共同編寫出版了《福建省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)釋義》一書，并以各種方式廣泛開展宣傳活動。他們還積極協(xié)助省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織28家省級廳局單位，建立實施保護(hù)條例的聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化執(zhí)行力的運作機(jī)制，使企業(yè)維權(quán)制度化。
三是參與制定國家和地方有關(guān)法律法規(guī)。為了從法律和政策制定的源頭上反映企業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的正當(dāng)利益，中國企聯(lián)積極參與同企業(yè)利益密切相關(guān)的法規(guī)與政策制訂。近兩年來先后參與《社會保險法》、《國家賠賞法》、《人民調(diào)解法》、《女工保護(hù)條例》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)裁員辦法》、《企業(yè)勞動爭議調(diào)解辦法》等法規(guī)的制定，積極反映企業(yè)的建議意見。各地企聯(lián)除了配合國家有關(guān)法規(guī)的制定外，還積極參與地方法規(guī)的起草工作。
四是通過參與三方機(jī)制活動，提高企業(yè)勞動用工管理能力。各地企聯(lián)通過積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，與人力資源和社會保障部門、工會組織，就涉及三方利益的重大問題和相關(guān)政策措施進(jìn)行協(xié)調(diào)。新疆、浙江、湖北、海南、山東、北京等省市區(qū)企聯(lián)在推進(jìn)《勞動合同法》等法規(guī)的貫徹落實上，及時采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)宣傳，幫助企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、指導(dǎo)企業(yè)預(yù)防和降低用工風(fēng)險，受到政府和企業(yè)的歡迎。
五是通過開展法律咨詢和個案協(xié)調(diào)，為企業(yè)和企業(yè)家排憂解難。海南省企聯(lián)專門成立了“海南省中小企業(yè)幫扶受理中心”，為企業(yè)提供融資擔(dān)保、企業(yè)社會保障、企業(yè)轉(zhuǎn)崗下崗人員培訓(xùn)等服務(wù)。湖北省企聯(lián)利用協(xié)會和政府的廣泛聯(lián)系，為企業(yè)出謀劃策，幫助企業(yè)避免經(jīng)營隱患和法律風(fēng)險。湖北省企聯(lián)積極開展個案調(diào)查，為企業(yè)提供維權(quán)保障。遼寧省企聯(lián)為企業(yè)維權(quán)處理典型案件30多起，其中重大侵權(quán)案件涉案金額1.8億元。山東、江西、安徽、四川、云南等省企聯(lián)通過參加勞動爭議仲裁、維權(quán)服務(wù)等方式，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
六是深入開展企業(yè)經(jīng)營與減負(fù)狀況的調(diào)查研究。中國企聯(lián)從今年10月起，配合工信部等有關(guān)部委，在全國范圍開展企業(yè)減負(fù)問卷調(diào)查，在各地企聯(lián)的支持下，收到了效果。福建省企聯(lián)主動會同省內(nèi)各地企聯(lián)開展百家企業(yè)減負(fù)專題調(diào)研，向省政府呈報了百家企業(yè)減負(fù)情況調(diào)研報告，省長和副省長分別作了批示。安徽省企聯(lián)通過“化危機(jī)為典型企業(yè)調(diào)研系列活動”編印出版了《危機(jī)與對應(yīng)---安徽企業(yè)化危為機(jī)典型案例》。北京市企聯(lián)對近800家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并向市政府有關(guān)部門遞交專題調(diào)研報告。云南省企聯(lián)針對企業(yè)稅費和不合理負(fù)擔(dān)、企業(yè)扶持政策的貫徹等做了調(diào)查分析工作。
第三、新形勢對做好維權(quán)工作提出新的更高要求。蘭通講了兩個方面。首先，他分析了當(dāng)前企業(yè)維權(quán)工作面臨的新課題。他說，世界多極化、經(jīng)營全球化的深入發(fā)展，以及我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征的逐步完善，為企業(yè)走向國際化提供了更加廣闊的領(lǐng)域和空間，企業(yè)和企業(yè)家必須依法誠信經(jīng)營，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，不僅要處理好員工、消費者、投資人、貿(mào)易伙伴及其他利益相關(guān)群體關(guān)系，而且要善于運用法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。在新形勢下，企業(yè)維權(quán)工作出現(xiàn)了許多新的復(fù)雜情況，包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定、反壟斷與公平競爭秩序的維護(hù)、國際貿(mào)易規(guī)則的運用和國際貿(mào)易壁壘的突破等問題。尤其國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊和影響。在國際貿(mào)易及勞工領(lǐng)域都遇到許多新的課題，都需要我們在維權(quán)工作中不斷探索、學(xué)習(xí)。
二是、新形勢下要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)維權(quán)工作的主動性和積極性。黨的十七屆五中全會通過的關(guān)于制定“十二五規(guī)劃建議第（36）條”加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中提出“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強(qiáng)社會管理法律、體系、能力建設(shè)”。要發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務(wù)合力。整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。這就需要包括企聯(lián)系統(tǒng)在內(nèi)的社會組織進(jìn)一步發(fā)揮維權(quán)工作的主動性和積極性。去年12月工信部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見（工信部運行〔2009〕684號）中指出：“企業(yè)減負(fù)的方法和著力點要從對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助、完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，充分調(diào)動企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)維權(quán)意識和能力。要充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營造社會化的服務(wù)環(huán)境”。而且明確要求企聯(lián)系統(tǒng)在新形勢下增強(qiáng)維權(quán)工作的主動性和積極性，并通過社會各界的支持和幫助，共同創(chuàng)造有利于企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。
第四，提高認(rèn)識，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步做好企業(yè)維權(quán)工作。蘭通從三個方面講述了這個問題。首先，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益是關(guān)系科學(xué)發(fā)展和社會和諧的大事。他說，五中全會把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規(guī)劃中明確提出來，體現(xiàn)了時代的要求和各族人民的愿望。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，社會生產(chǎn)力的主要載體，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)國富民的歷史責(zé)任。只有保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，才能使社會生產(chǎn)力得到持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)家是寶貴人才，也是稀缺資源。一個企業(yè)的發(fā)展壯大，很大程度上是由于有一個優(yōu)秀的企業(yè)家。他們?yōu)樯a(chǎn)第一線的指揮員，始終處于“風(fēng)口浪尖”，是企業(yè)內(nèi)部和外部矛盾的聚焦點。面對國內(nèi)外強(qiáng)大的競爭對手，企業(yè)家在承受巨大壓力和經(jīng)營風(fēng)險的同時，還肩負(fù)著向國家依法納稅、提供就業(yè)機(jī)會、提高工資福利待遇、維護(hù)社會穩(wěn)定等重大社會責(zé)任和義務(wù)。由于企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位和作用，以及這一群體特有的矛盾集中、風(fēng)險突出、易受傷害等特點，認(rèn)真做好維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營造有利于他們發(fā)揮才能，健康成長的環(huán)境，是關(guān)系我國科學(xué)發(fā)展、社會和諧、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項十分重要的工作。
其次，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的深入，企業(yè)與市場、企業(yè)與政府、企業(yè)與職工之間的各種關(guān)系發(fā)生了許多新變化，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜多變。企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身權(quán)益受到非法侵害的事件屢有發(fā)生；不正當(dāng)競爭和貿(mào)易保護(hù)主義現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；現(xiàn)有保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家正常經(jīng)營的法律法規(guī)還不夠完善，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位和合法權(quán)益常受到侵害；還有一些已頒布的企業(yè)優(yōu)惠政策、繳費減免不落實，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此，我們要從科學(xué)發(fā)展、社會和諧的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真做好維權(quán)工作，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
其三、維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益是中國企聯(lián)系統(tǒng)的一項重要職責(zé)。企業(yè)和企業(yè)家是企聯(lián)系統(tǒng)的工作基礎(chǔ)，服務(wù)對象和力量源泉。關(guān)心支持他們，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們服務(wù)，是中國企聯(lián)系統(tǒng)的重要職責(zé)和任務(wù)。中國企聯(lián)的章程在這方面已有明確規(guī)定。在新形勢下如何進(jìn)一步提高維權(quán)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步拓寬維權(quán)工作內(nèi)容和提高服務(wù)水平，仍然是我們需要解決的重要課題。對此，蘭通提出了六點要求。
一是進(jìn)一步發(fā)揮中國企聯(lián)的企業(yè)組織（雇主組織）代表的作用，做好參與有關(guān)企業(yè)的立法工作。
二是進(jìn)一步推動企業(yè)維權(quán)專項立法，為開展維權(quán)工作提供法律保障。
三是積極爭取社會各界的廣泛支持，為開展維權(quán)工作創(chuàng)造有利的外部條件。
四是加大企業(yè)維權(quán)的法律服務(wù)和法律援助。
五是切實幫助企業(yè)減負(fù)，推動優(yōu)惠扶持政策的落實。
六是深入開展調(diào)研，及時總結(jié)交流經(jīng)驗。
與會的各省市區(qū)企聯(lián)同志圍繞企業(yè)維權(quán)工作，推動企業(yè)維權(quán)立法、深入調(diào)研，開展企業(yè)維權(quán)法律服務(wù)熱烈發(fā)言，交流了好的做法和經(jīng)驗。通過會議，一致認(rèn)為，提高了為企業(yè)維權(quán)工作重要性的認(rèn)識，對如何做好企業(yè)維權(quán)工作受到了啟發(fā)，受到了鼓舞，表示要把企業(yè)維權(quán)工作作為企聯(lián)的工作基礎(chǔ)，從提高維權(quán)認(rèn)識、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大維權(quán)宣傳、深入調(diào)研、做好法律服務(wù)、推動專項立法等方面做好企業(yè)維權(quán)工作。
***省企聯(lián)和貴陽市企聯(lián)及部分貴州企業(yè)參加了會議。
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