第一篇：公務員制度存在問題

我國公務員績效考核存在的問題及對策研究

作者：作者：孔杰時間：201*-06-29瀏覽次數(shù)：488 次

摘要：績效考核是提高公務員績效的重要手段，對于規(guī)范公務員行為、激發(fā)公務員積極性具有重要作用。目前，公務員績效考核在考核目的、考核指標、考核方法和考核結(jié)果的應用等方面還存在許多問題。完善我國公務員績效考核必須明確考核目的、完善考核指標體系、實現(xiàn)考核方法多樣化和有效運用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公務員;績效考核;問題;對策

[中圖分類號]d630.33

[文獻標識碼]a

[文章編號]1672-2728(201*)03-0048-03

公務員績效考核是指國家行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務員的工作表現(xiàn)和工作實績，對其成績和貢獻作出評價，并根據(jù)這種評價為公務員的獎懲、培訓及晉級增資等提供科學依據(jù)，對公務員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務員績效考核，對正確評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，激發(fā)公務員的競爭意識和進取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務員隊伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務員績效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺，我國公務員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國公務員績效考核存在的問題

(一)考核目的不明確�？己肆饔谛问�

《公務員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，公務員績效考核是為了正確評價公務員的德才表現(xiàn)和

工作實績，從而促進勤政廉政，提高工作效能，建設高素質(zhì)的公務員隊伍。其根本目的應該是充分調(diào)動公務員的工作積極性，通過公務員績效的不斷提高，更好地實現(xiàn)政府部門的職能目標。在考核目的設定上，應該能夠說明被考核者職責完成的真實狀況，而不應該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務員業(yè)績考核，在目的的設定上顯然沒有做到這一點。由于考核目的不明確，很多人認為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒有把績效考核與工作分析、公務員培訓、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動聯(lián)系起來，使考核沒有任何影響力。很多部門有時甚至是為了考核而考核，不是通過考核來激勵大家更好地工作、多做奉獻，而是為了追求一團和氣，不論工作成效搞平衡�？己酥械倪@種“平衡”�？赡馨矒崃艘徊糠植话捕ㄒ蛩�，但更多地打擊了被考核者的工作積極性，助長了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，導致工作認真的同志可能得不到大家的承認，平時工作不認真，慣于應付關(guān)系的，年終考核得分卻很高。正是由于認識上存在的誤區(qū)，使考核陷入走過場，流于形式，基本上達不到調(diào)動工作積極性和主動性的目的。

(二)考核指標過于籠統(tǒng)，針對性不強

我國現(xiàn)行的公務員考核制度規(guī)定：“對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績�！睆睦碚撋现v，這五個方面應該說非常全面，但在實際操作中，依此對公務員進行日�？己�，特別是作為績效考核的主要指標，顯然不甚合理。由于這五個方面的指標多是主觀表述，缺乏實際內(nèi)容，對考核標準只能進行定性的描述，無法進行精確的定量統(tǒng)計�？己酥笜诉^于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準確真實地反映公務員的工作作風、工作狀態(tài)和工作實績，導致考核結(jié)果的失真，嚴重影響了考核的公正性和有效性。此外，對不同部門的不同類別、不同層次的公務員，其工作性質(zhì)和職責也各不相同，對他們的要求自然也應不一樣，應以職位分類為基礎(chǔ)，制定不同的考核指標體系，才能全面、具體地反映公務員的德才表現(xiàn)

和工作實績。由于現(xiàn)行的考核指標忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績、廉五項標準來考核所有的公務員，使考核指標缺乏針對性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前，對公務員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法：公務員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對自身工作進行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導做出評鑒意見。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時，或傾向于夸大自己的業(yè)績，或說些大而空的套話，往往定性陳述較多;領(lǐng)導者也大多只作定性評價，并未針對被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評價，因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對提高個人能力、實現(xiàn)個人發(fā)展、提高組織績效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：公務員考核堅持“平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法”，“定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”。但在實際操作中，由于平時考核要考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況，進行時間長，內(nèi)容較煩瑣。因此，很多部門平時考核形同虛設，有些部門甚至根本沒有平時考核，致使年度考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中，由于過分注重定性考核，忽視定量測評，致使公務員考核結(jié)果不全面、不準確、不真實，缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋，激勵作用弱化

如果只進行考核而不將結(jié)果反饋，績效考核便失去它極重要的激勵、獎懲與培訓的功能。公務員績效考核的結(jié)果應該公開并及時反饋給公務員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個人和組織績效。但是在我國公務員績效考核的實踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識或能力，使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者�？己私Y(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高

閣，不及時地與被考核人員進行溝通。即使反饋也只是簡單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績效考核的情況進行績效面談，更談不上對被考核者提出績效改進建議，導致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進。

從根本上說，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評價，而不能成為合理使用公務員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務員考核。公務員法中規(guī)定“公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”。但在實踐中，我國很多政府部門對于公務員績效考核結(jié)果的利用都存在問題，對于考核優(yōu)秀的公務員的獎勵往往太輕，與稱職的公務員的待遇區(qū)別不大，使公務員不管實際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務員評優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導致公務員績效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵作用。

二、完善我國公務員績效考核制度的對策

影響我國公務員績效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國公務員績效考核制度應從以下幾個方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務員績效考核主要是從公務員個人角度出發(fā)，為了檢查公務員的工作，很少考慮考核對組織，甚至對整個行政系統(tǒng)、整個社會的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題，基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認識有很大關(guān)系。我們應當準確定位目標，設定合理、科學、靈活的目標管理體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，提出改進方法，從而提升公務員的工作能力，提高行政部門工作績效，使公務員工作有目標、考核有標準、獎懲有導向。積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對公務員績效考核工作的認識，將績效考核作為提高

公務員工作績效、提高機關(guān)公共服務水平的途徑和手段，而不能夠把績效考核僅僅當作一般的人事管理工作來抓。要使公務員充分認識到，只有根據(jù)崗位職責，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核，都是不正當?shù)淖龇�。要在盡職盡責工作的同時，通過公平競爭、公正考核來提高效率，獎勤罰懶，實現(xiàn)政府部門的職能目標。

(二)完善考核指標體系。實現(xiàn)考核指標標準化

在公務員考核中，確立科學具體的考核標準至為重要。在公務員績效考核指標的選取上，應以公務員的崗位職責為依據(jù)，在德、能、勤、績、廉考核指標的基礎(chǔ)上，將指標更加細化�？己酥笜藨�體現(xiàn)對不同崗位、不同職級的公務員要求的差異，制定具有針對性的考核指標，不能一概用一個共性而簡單的指標來評價，實現(xiàn)考核指標的科學化。為此，要以公務員法作為制定考核指標的主要依據(jù)，以公務員的崗位責任和工作目標責任作為制定考核指標的直接依據(jù)，對不同的公務員職位進行工作分析，明確每個職位的具體職責，制定不同考核指標，實行分類考核。同時，選取的考核指標，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來細化每一個指標，逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核指標體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運用考核方法

考核方法的科學與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實性和有效性。在公務員績效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標準，科學性、準確性較差。公務員績效考核是一個很難把握標準的問題，為了能較準確地反映被考核者的實際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應該靈活運用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅持以下原則：一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對公務員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評價，又要有程度數(shù)量方面的評價。在綜合公務員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上，再確定考核等次，確�？己朔椒ǖ目茖W、合理。二是平時考核與定期考核相結(jié)合。平時考核

是對公務員日常工作的考察，是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時考核必須形成規(guī)章制度，應根據(jù)公務員平時表現(xiàn)與工作實績，進行定期考核。通過二者的結(jié)合，既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù)，造成考核結(jié)果的片面性和主觀性，又可以彌補平時考核過于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié)，有效運用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時反饋給被考核者，并指出其不足以及改進意見，能夠使公務員充分認識到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時彌補其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標的順利實現(xiàn)。如果不告知公務員考核結(jié)果。考核便失去了它最重要的激勵、獎懲與培訓功能，影響到公務員下一步工作的進行。因而，考核者從績效計劃的制定，到整個考核流程，都應該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時反饋。通過溝通與反饋及時肯定成績，提高公務員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵作用。

考評只是手段，考核結(jié)果的有效運用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運用。要將公務員的考核結(jié)果與獎懲、辭退、培訓及職務、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來，使考評結(jié)果成為激勵和懲戒的導向依據(jù)。逐步加大獎懲力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，懲戒不稱職的公務員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運用的激勵作用，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機制，推動公務員績效考核工作的規(guī)范化、科學化、法制化。

第二篇：公務員制度

1、公務員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔任一定的職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務員機關(guān)所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。

8，即公務文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復問題、指導和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務員制度同西方國家公務員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、必須堅持為人民服務的宗旨5、我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分 二、簡述公務員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設立的公務員管理機構(gòu)，以及國務院各部門設立的公務員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設立的公務員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設立的公務員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構(gòu)。 四、簡述公務員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔任一定職務的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務員的回避類型

1、任職回避，是指公務員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導人員的職務或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務。2、低職回避，任職回避的實施應以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任相對較小的人。3、公務回避，是通過限制與某項公務有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務的正�；顒樱瑸楣珓盏捻樌�行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。 八、列舉公務員降職的條件

公務員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風差，不認真履行自身職責；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務員培訓的方式

1、部內(nèi)培訓，即由各行政部門內(nèi)部設立機構(gòu)組織培訓，其培訓的時間、課程設置和培訓要求均要各部門自己確定。2、部際培訓，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓。3、交流培訓，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務員實施培訓。4、工作培訓，即在實際工作中對公務員壓擔子，使其實際工作能力有所提高。5、學校培訓，即同公務員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務員，或者由公務員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學院或國內(nèi)外高等院校接受培訓或進修。6、選擇培訓，即允許公務員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓計劃，自由選擇培訓專業(yè)和課程 九、列舉公務員辭職的特點

1、辭職時公務員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務員。2、原因相同，公務員提出申訴和控告的原因都是認為公務員機關(guān)及其領(lǐng)導人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務員的合法權(quán)益是公務員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務員申訴和控告都是公務員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務員認為機關(guān)及其領(lǐng)導人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務員行為的意義

1、規(guī)范公務員行為，是建立和推行中國特色公務員制度的需要2、規(guī)范公務員行為對加強隊伍建設具有重要作用3、規(guī)范公務員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務員行為對加強社會主義精神文明建設具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家公務員法規(guī)的只是事務官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務員，并由“國家公務員”和“地方公務員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務、經(jīng)費預算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學技術(shù)發(fā)展狀況等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔任某一職位的職務和責任時才具有相應的權(quán)力，享有相應的報酬。6、職位可以按照一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務員職務等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務員的交流不受所學專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務級別，實行級隨人走。

1、公務員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔任一定的職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務員機關(guān)所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。

8，即公務文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復問題、指導和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務員制度同西方國家公務員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、必須堅持為人民服務的宗旨5、我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分 二、簡述公務員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設立的公務員管理機構(gòu)，以及國務院各部門設立的公務員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設立的公務員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設立的公務員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構(gòu)。 四、簡述公務員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔任一定職務的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務員的回避類型

1、任職回避，是指公務員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導人員的職務或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務。2、低職回避，任職回避的實施應以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任相對較小的人。3、公務回避，是通過限制與某項公務有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務的正�；顒�，為公務的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。 八、列舉公務員降職的條件

公務員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風差，不認真履行自身職責；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務員培訓的方式

1、部內(nèi)培訓，即由各行政部門內(nèi)部設立機構(gòu)組織培訓，其培訓的時間、課程設置和培訓要求均要各部門自己確定。2、部際培訓，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓。3、交流培訓，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務員實施培訓。4、工作培訓，即在實際工作中對公務員壓擔子，使其實際工作能力有所提高。5、學校培訓，即同公務員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務員，或者由公務員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學院或國內(nèi)外高等院校接受培訓或進修。6、選擇培訓，即允許公務員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓計劃，自由選擇培訓專業(yè)和課程 九、列舉公務員辭職的特點

1、辭職時公務員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務員。2、原因相同，公務員提出申訴和控告的原因都是認為公務員機關(guān)及其領(lǐng)導人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務員的合法權(quán)益是公務員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務員申訴和控告都是公務員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務員認為機關(guān)及其領(lǐng)導人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務員行為的意義

1、規(guī)范公務員行為，是建立和推行中國特色公務員制度的需要2、規(guī)范公務員行為對加強隊伍建設具有重要作用3、規(guī)范公務員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務員行為對加強社會主義精神文明建設具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家公務員法規(guī)的只是事務官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務員，并由“國家公務員”和“地方公務員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務、經(jīng)費預算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學技術(shù)發(fā)展狀況等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔任某一職位的職務和責任時才具有相應的權(quán)力，享有相應的報酬。6、職位可以按照一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務員職務等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務員的交流不受所學專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務級別，實行級隨人走。

1、公務員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔任一定的職務，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務員晉升職務，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務員機關(guān)所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。

8，即公務文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復問題、指導和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務員制度同西方國家公務員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、必須堅持為人民服務的宗旨5、我國的公務員不存在“政務官”與“事務官”的劃分 二、簡述公務員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設立的公務員管理機構(gòu)，以及國務院各部門設立的公務員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設立的公務員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設立的公務員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構(gòu)。 四、簡述公務員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔任一定職務的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務員的回避類型

1、任職回避，是指公務員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導人員的職務或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務。2、低職回避，任職回避的實施應以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔任職務較低和承擔責任相對較小的人。3、公務回避，是通過限制與某項公務有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務的正�；顒樱瑸楣珓盏捻樌�行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務員不得在自己的本籍或原籍擔任公職。 八、列舉公務員降職的條件

公務員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風差，不認真履行自身職責；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務員培訓的方式

1、部內(nèi)培訓，即由各行政部門內(nèi)部設立機構(gòu)組織培訓，其培訓的時間、課程設置和培訓要求均要各部門自己確定。2、部際培訓，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓。3、交流培訓，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務員實施培訓。4、工作培訓，即在實際工作中對公務員壓擔子，使其實際工作能力有所提高。5、學校培訓，即同公務員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務員，或者由公務員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學院或國內(nèi)外高等院校接受培訓或進修。6、選擇培訓，即允許公務員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓計劃，自由選擇培訓專業(yè)和課程 九、列舉公務員辭職的特點

1、辭職時公務員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務員。2、原因相同，公務員提出申訴和控告的原因都是認為公務員機關(guān)及其領(lǐng)導人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務員的合法權(quán)益是公務員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務員申訴和控告都是公務員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務員認為機關(guān)及其領(lǐng)導人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務員行為的意義

1、規(guī)范公務員行為，是建立和推行中國特色公務員制度的需要2、規(guī)范公務員行為對加強隊伍建設具有重要作用3、規(guī)范公務員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務員行為對加強社會主義精神文明建設具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家公務員法規(guī)的只是事務官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務員，并由“國家公務員”和“地方公務員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務、經(jīng)費預算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學技術(shù)發(fā)展狀況等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔任某一職位的職務和責任時才具有相應的權(quán)力，享有相應的報酬。6、職位可以按照一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務員職務等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務員的交流不受所學專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務級別，實行級隨人走。

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第三篇：公務員制度比較

西方國家公務員制度的共同特征

現(xiàn)代公務員制度最早起源于英國，至今已有近150年的歷史。西方國家的公務員制度，不僅直接推動了政府人事管理的法制化和科學化，而且對提高政府行政效率也起著重要的推動作用。西方國家的公務員制度雖然也在不斷改革和完善，但其最初所建立的基本原則，至今沒有發(fā)生大的變化，仍發(fā)揮著重要的作用。

國家公務員制度是政府適應現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代科學管理而建立的一種人事管理制度。由于西方國家公務員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟、政治、文化背景，并且各國相互吸收、借鑒和效仿，因此，它們的公務員制度盡管在許多細微之處有區(qū)別，但在基本指導思想和基本原則等方面卻有高度的一致性。這些共同的特征主要體現(xiàn)在以下幾條原則上。

1. 分類管理的原則。

西方國家公務員制度普遍實行分類管理原則。公務員的分類有兩層不同的含義：第一層含義是指政務類公務員與業(yè)務類公務員的劃分（亦即政務官與事務官的區(qū)分）。政務類公務員實行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負責政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務類公務員實行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負責執(zhí)行政府的日常業(yè)務。英國的公務員一般是指政府中常務次官以下的業(yè)務類公務員；美國將聯(lián)邦政府行政部門的工作人員稱為聯(lián)邦公務員，其中政務類公務員稱為“政治任命官”，業(yè)務類公務員稱為“職業(yè)文官”；日本則在國家公務員法中將公務員分為“特殊職”和“一般職”，前者是政務類公務員，后者是業(yè)務類公務員。但無論政務類官員是否屬于法定的公務員范疇，其產(chǎn)生和管理辦法都是與業(yè)務類公務員不同。兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規(guī)定。公務員分類的第二層含義是指在業(yè)務類公務員中按照一定的標準進行的分類。這種分類制度是公務員管理科學化的基本依據(jù)，也是通常意義上所講的公務員分類制度。

2. 政治中立的原則。

所謂“政治中立”，是指政府中的業(yè)務類公務員一般在執(zhí)行行政公務時，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向。政治中心的原則，是在對“政黨分贓制”否定的前提下建立起來的。西方資本主義國家既要堅持“多黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，最好的辦法也只能使實行“兩官分途”和保持業(yè)務類公務員的“政治中立”。英國在公務員的內(nèi)部紀律中規(guī)定，公務員“不得參加政黨和擔任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在文官制度法中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢接受”，“文官必須忠實于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務員法規(guī)定，“公務員不得為政黨和政治目的的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務員不得作政黨或政治團體的負責人、政治顧問或有同等作用的成員”。其他國家的公務員制度也有類似的規(guī)定，但實際上完全做到“政治中立”是不可能的。

3. 公開、平等、競爭的原則。

這一項原則源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代科學管理的基本要求。該項原則體現(xiàn)在公務員制度的各個環(huán)節(jié)上，特別在公務員錄用方面更加明顯。美國文官制度改革法規(guī)定，“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”；公務員招考前，不僅在各大新聞媒介上報到公務員報考事項，而且還專門設立“咨詢中心”和“電話熱線”，操作有關(guān)公務員報考事宜的服務。日本的國家公務員法規(guī)定，“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”；為方便報考國家公務員，日本政府人事院每年多次舉行“考試說明會”，并及時發(fā)布考試公告。實行公開、平等、競爭的原則，體現(xiàn)各國在公務員制度中貫徹憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務。“平等”主要表

現(xiàn)在不能有“與生具有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。

4. 功績制原則。

這項原則是關(guān)于公務員錄用、提升或獎懲標準的重要原則。功績制原則規(guī)定，必須按照公開考試成績錄用公務員，必須按照工作成績提升公務員。功績制原則強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系、家庭背景等其他因素。只有在公務員制度中貫徹功績制原則，才能促進公務員在本職工作上作出最優(yōu)異的成績，才能做到真正的公平和公正。德國公務員資歷條例規(guī)定，“公務員的錄用、任用、授職、提職、晉升，職能依據(jù)公務員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務員的勞動成果所做的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。日本國家公務員法規(guī)定，“公務員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核進行”，“政府機關(guān)首長必須對所屬公務員的工作定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當措施”。

5. 權(quán)利保障原則。

西方國家公務員制度都很重視保障公務員的合法權(quán)利。公務員除享有一般公民的權(quán)力以外，還享有保障公務員身份的特殊權(quán)利，主要包括就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)、帶薪休假權(quán)、災難補償權(quán)、免受誹謗權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務員的各項合法權(quán)利，各國一般都在公務員制度的有關(guān)法規(guī)中對公務員的權(quán)利和義務進行了明確規(guī)定，并設立專門的機構(gòu)受理侵犯公務員權(quán)利的事宜，如英國設有“公務員上訴委員會”、美國設有“功績制保護委員會”、日本設有“公平審查委員會”、法國設有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務員工會，充當公務員的利益代言人，就公務員的權(quán)益問題與政府談判。如美國的聯(lián)邦公務員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處理公務員的行為，維護了公務員的合法權(quán)利。

中國公務員制度的基本特征

我國的公務員制度，既不是對西方國家公務員制度的照搬，也不是對我國傳統(tǒng)干部人事制度的全盤否定，而是在借鑒和吸收西方公務員制度中某些科學方法和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國干部人事制度的發(fā)展和完善。與西方國家公務員制度相比，我國公務員制度具有以下特征：

1. 中國公務員制度建立的直接目的是推進干部人事制度的科學化

國家公務員暫行條例說明了建立中國公務員制度的目的所在：“為了實現(xiàn)對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例�！币虼耍�建立我國公務員制度的直接原因，是為了革除以往干部人事制度的種種弊端，實現(xiàn)人事管理的科學化。這一點與西方國家公務員制度建立的初衷有根本的不同。從西方國家公務員制度的起源來看，公務員制度是西方國家多黨制下的直接產(chǎn)物。多黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府行政工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此有必要建立一支獨立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務類公務員隊伍。因此，西方國家建立公務員制度是出于“保證政權(quán)穩(wěn)定”這樣一個根本原因，只是隨著西方國家公務員制度的不斷發(fā)展和完善，才逐步注入了科學化管理的因素。而我國公務員制度的建立，不存在這種因“多黨執(zhí)政”所造成的“政權(quán)不穩(wěn)”的背景。因此，與西方國家公務員制度相比，我國建立公務員制度的直接目的是建立科學化的人事管理制度。

2. 中國的公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導

公務員制度是我國干部人事制度的重要組成部分。我國干部人事制度歷來堅持黨對干部人事工作的領(lǐng)導，堅持黨的干部路線方針政策。這樣做，一方面是由我國政黨制所決定的，另一方面也有利于我國政權(quán)的鞏固和國家的長治久安。因此，條例規(guī)定，我國公務員制度“堅持四項基本原則”，這是我國公務員制度的一條根本指導思想。堅持黨的領(lǐng)導，并不等于黨對國家公務員的具體管理，而主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）貫徹和執(zhí)行黨的基本路線，即公

務員除依照國家法律執(zhí)行公務以外，還必須貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，公務員中的共產(chǎn)黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；（2）堅持黨管干部的原則，即在公務員管理上要堅持黨的干部路線方針政策，各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察和推薦，依法由各級人大或政府決定。而西方國家的公務員制度強調(diào)“政治中立”，業(yè)務類公務員不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預；政務類公務員與業(yè)務類公務員不得相互轉(zhuǎn)任，這是由西方國家普遍實行的多黨制所決定。

3. 中國公務員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

在中國，實施公務員制度的一個重要目的，就是要建立一支與社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政治相適應的，精干、高效、廉潔的高素質(zhì)公務員隊伍。因此，我國公務員制度在公務員錄用和任用上堅持德才兼?zhèn)涞臉藴省�條例中規(guī)定，對新進國家行政機關(guān)的單人主任科員以下非領(lǐng)導職務的公務員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用為國家公務員的重要條件；在職務晉升上，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�，注重公務員貫徹黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調(diào)對公務員德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。而西方國家的公務員制度，在用人標準上，有的強調(diào)所謂“專才”，有的強調(diào)所謂“通才”，都把業(yè)務知識和業(yè)務能力作為用人的主要標準。

4. 中國公務員制度堅持為人民服務的宗旨

我國的公務員制度強調(diào)公務員是人民的勤務員，要有“公仆”意識，要全心全意為人民服務，并且要接受人民群眾的監(jiān)督。因此，條例規(guī)定，我國的公務員制度要堅持為人民服務的宗旨；要公正廉潔，克己奉公；不得貪污受賄，謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵犯群眾利益；要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我國公務員除了人民的利益以外，沒有自己的特殊利益和專門利益，也不容許公務員搞特權(quán)，這是由我國的根本政治制度所決定的。而西方國家公務員則是一個單獨的利益集團，有自己的代表、自己的組織，為他們自己的利益服務。例如，許多西方國家成立公務員工會，為了他們自己的利益經(jīng)常同政府進行談判，政府一般設有專門的機構(gòu)負責調(diào)節(jié)工會與政府之間的關(guān)系。

5. 中國的公務員制度不實行“兩官分途”的做法

西方國家的公務員制度普遍實行“政治中立”和“兩官分途”的原則，這是由西方國家多黨輪流執(zhí)政的政治制度所決定的。由于我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，共產(chǎn)黨是我國惟一的執(zhí)政黨，因此，我國公務員制度，不實行“兩官分途”的做法，即沒有實行政務類公務員和業(yè)務類公務員之間的明確劃分，而是要求所有的公務員在政治上均要與黨中央保持一致。在我國的國家行政機關(guān)中，政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然有所不同，但身份都是國家公務員，他們之間根據(jù)需要可以互相轉(zhuǎn)任。我國公務員制度的這一特點，還體現(xiàn)了我國公務員隊伍是一個相對開放的體系。不僅在國家行政機關(guān)內(nèi)部公務員之間可以通過轉(zhuǎn)任、崗位輪換等方式進行相互交流，而且與黨的機關(guān)、群眾團體以及企事業(yè)單位的人員也可以通過一定的程序和辦法互相交流。

西方政府社會保障職能

1. 西方政府社會保障職能的功能作用

西方政府比較明確的社會保障職能產(chǎn)于19世紀末，發(fā)展于本世紀，特別是戰(zhàn)后，得到了比較全面的發(fā)展與完善，其職能不僅內(nèi)容涵蓋廣，而且功能作用十分突出。

（1） 促進社會安定。

西方各國通過社會保障的實施，不僅使無收入者獲得基本生活條件，也使低收入者的生活得以改善，從而有利于緩和階級矛盾，發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。法國政府規(guī)定，失業(yè)者的失業(yè)救濟金一般為其原工資額的57.4%—75%；英國政府1993年規(guī)定，對低收入的個人提供每周95英鎊的低收入補貼。

（2） 保障勞動力再生產(chǎn)。

西方各國政府的社會保障職能均與促進教育和職業(yè)培訓相結(jié)合，在確保低收入或無收入者基本生活需求的基礎(chǔ)上，對他們實施有關(guān)知識、技能的教育與培訓，為他們適應社會化大生產(chǎn)、提高勞動競爭能力、重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

（3） 保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

社會保障開支屬于消費性支出，在經(jīng)濟萎縮時期，西方政府可通過增加此項支出，加大市場的有效需求量，帶動經(jīng)濟的回升和生產(chǎn)的發(fā)展。同時，社會保障的實行與發(fā)展，將會帶動相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展，從而增大就業(yè)的需求量，維護社會經(jīng)濟的正常秩序。

（4） 促進社會相對公平。

西方政府通過資金的籌集和給付，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，對市場競爭中的弱者、失業(yè)者和貧困者提供基本生活保障，從而促進了社會的相對公平。

2. 西方政府社會保障職能的內(nèi)容與模式

（1） 西方政府社會保障職能內(nèi)容

當代西方政府社會保障職能內(nèi)容的劃分不盡相同。其中瑞典分為社會保險與社會救助、失業(yè)津貼與救濟、殘疾社會救助、免費教育與家庭福利、住房補貼、職業(yè)培訓6項。日本分為社會保險、國家救助、社會福利、醫(yī)療保健和義務教育4項。美國分為社會保險、住房補貼、退伍軍人補貼、其他社會福利4部分。英國分為社會保險、國民保健服務、社會福利、個人生活的社會照顧4項。德國分為社會保險、社會撫恤、社會救濟3部分。

概括起來，西方政府社會保障職能主要由社會救助、社會保險和社會福利3種職能要素組成。社會救助是職能中最基礎(chǔ)的要素，它主要是對生活無來源的公民、遭受自然災害和社會不幸而使生活失去來源的家庭與個人、生活在最低生活水平以下的家庭與個人履行基本的救助。社會保險是職能中最主要的要素，在職能體系中占主導地位。它主要是對工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻處于非自愿失業(yè)的情況下，給予一定的生活補助。社會福利是職能中最高層次的要素。它主要不是為了解決社會成員的生活困難，而是為了改善生活條件，向全社會成員提供的一種社會福利補貼。

（2） 西方政府社會保障職能模式

a． 瑞典等北歐國家及英國的普遍保障模式。

這是建立在公民普遍權(quán)利之上的模式，是一種普遍均等式的保障。它具有兩個基本特征：一是享受的對象是全體社會成員（甚至包括居住在當?shù)氐耐鈬�人），具有普遍性；二是社會成員交納和接受的保險金額之間不存在對應的關(guān)系，具有統(tǒng)一性。

b． 澳大利亞、美國、法國的市場保障模式。

這些國家的政府僅對特定的對象，主要是生活貧困者，提供社會保障。(更多文章請關(guān)注www.taixiivf.compa專業(yè)學位教育（4）境外培訓（5）通用知識和技能培訓。

2、簡述制定公務員工資制度的基本原則

答： 基本原則有1.按勞分配原則，即根據(jù)公務員勞動自處的特點來確定工資分配的具體形式，把工資分配與公務員的工作情況與貢獻結(jié)合起來，是工資的高低真正反映勞動支出的多少。2.正常增資原則，即定期增加公務員的工資，即每年的財政預算中，按照法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務員的工資。 3.平衡比較原則，即在確定公務員工資時，應參照國有企業(yè)相當人員的工資水平，是公務員的工資水平與企業(yè)單位相當人員的工資水平大體保持平衡，這是協(xié)調(diào)公務員系統(tǒng)與我外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。4。發(fā)綠保障原則，即公務員的工資制度以法律的形式確定下來，公務員的工資管理以法律為依據(jù)，受到法律的保護。

3、簡述公務員控告的處理程序

答：1.立案2.調(diào)查3.審理4.作出處理或建議，其內(nèi)容包括（糾正或撤銷違法違紀的決定、命令；糾正或撤銷不適當?shù)匿浻�、任免、獎懲決定；給與公務員行政處分；給與行政處罰；給國家、集體、或公民造成損失的，采取補救措施；沒收、追繳或者退賠違法違紀所的。）

三、論述題

1、結(jié)合社會實際情況，談實行公務員交流制度的作用與意義

答案要點：（1）、優(yōu)化人才資源配置的作用。（2）、培養(yǎng)鍛煉公務員隊伍的作用。（3）、預防腐敗，加強廉政建設的作用。

2、如何完善公務員保險制度？

答案要點：

存在問題：（1）公務員保險制度不健全，退休、工傷、失業(yè)保險尚未建立起來。（2）公務員保險制度缺乏規(guī)范性。（3）公務員保險基金運作流程不科學。（4）公務員保險國家投入過高，社會化程度過低。

改革方向：首先，要健全公務員保險制度的內(nèi)容。其次，提高公務員保險管理和服務的社會化程度。再次，完善公務員保險基金的運營和監(jiān)

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