第一篇：國際競爭網(wǎng)絡(luò)的運行機制及其演進邏輯分析論文

文章標題：國際競爭網(wǎng)絡(luò)的運行機制及其演進邏輯分析論文

摘要：國際競爭網(wǎng)絡(luò)的目的在于為競爭方面的國際協(xié)作提供便利，促進競爭集團的程式和實質(zhì)上的一致性，極大地發(fā)展有關(guān)共同利益的競爭實踐。國際競爭網(wǎng)絡(luò)為改善國際競爭治理體制提供了強大潛力。

關(guān)鍵詞：國際競爭網(wǎng)絡(luò)；國際協(xié)作；競爭政策

（一）國際競爭網(wǎng)絡(luò)的建立

國

際競爭網(wǎng)絡(luò)（icn）于201*年10月25日建立，在很大程度上它建立的基礎(chǔ)就是美國國際競爭政策咨詢委員會（icpic）最后陳述中提出的建議，icpic由美國司法部的反托拉斯部門建立，它提出一種更加非正式的國際競爭政策協(xié)議，而不是將所有國際競爭規(guī)則捆綁在一起。這使得美國對于國際競爭政策的定位發(fā)生了輕微變化：美國不再一味堅持雙邊協(xié)作，而是發(fā)動國際社會實施icpac的建議。雖然歐洲聯(lián)盟一直是建立www.taixiivf.comparison of trust’s evolution

key words: trust evolution comparison system

一、引言

我國信托業(yè)自誕生之初就顯得有些怪異，為數(shù)眾多的信托公司有信托之名卻無信托之實，打著信托公司的旗號經(jīng)營著與銀行相類似的業(yè)務(wù)，并孕育了大量的金融風險。但是一味指責信托公司的行為也有失公允，信托公司的金融風險大多是服從地方政府指令的結(jié)果，信托公司業(yè)務(wù)上的“出位”倒毋寧說是市場選擇的結(jié)果。要解釋當時我國信托公司的不規(guī)范行為，還要從培養(yǎng)信托公司的土壤中尋找濫觴。我國信托業(yè)發(fā)展中的許多問題曾經(jīng)也在日本信托業(yè)發(fā)展的歷史中出現(xiàn)過，比較兩國的制度基點會發(fā)現(xiàn)許多相似之處。對比日本信托業(yè)如何度過當時的混亂階段并確立自己的發(fā)展方向，有助于分析我國信托業(yè)的現(xiàn)狀。另一方面世界信托業(yè)發(fā)源于英國成熟于美國，只有理解英美信托業(yè)演進的制度基點和發(fā)展方向，才能認清信托業(yè)的本來面目。本文以下就首先從英美信托業(yè)演進的制度基點談起，分別按照時間和國別的順序考察世界信托業(yè)的歷史演進，希望對我國信托業(yè)的發(fā)展能夠有所借鑒。

二、信托業(yè)演進的制度基點比較

各國的信托制度是在經(jīng)濟和社會的不同發(fā)展階段確立的，帶有不同的時代特征。

英國和美國信托制度的確立過程是一條典型的制度需求引致制度供給的路徑。信托最初起源于變相英國教徒饋贈教會土地這一特殊事件1，隨后不斷地被效仿，并擴散到一般的遺產(chǎn)繼承及其他的財產(chǎn)管理方面。英國最早的信托是個人承辦的，主要處理公益事務(wù)和私人財產(chǎn)事務(wù)。采用這一規(guī)則的人數(shù)逐漸增多，以至于達到了一定數(shù)量的臨界點，信托成為社會的一種內(nèi)在制度2。信托的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)范圍不斷增長，信托內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性也越來越明顯地顯露出來，政府感覺到有必要以規(guī)范的法律來協(xié)調(diào)信托的內(nèi)部關(guān)系。隨著有關(guān)法律的制定和執(zhí)行，作為外在制度3的信托產(chǎn)生了。英國政府1893年頒布《受托人法》，開始對個人充當受托人承辦的信托業(yè)進行管理。

美國信托業(yè)的開端則更加市場化，很少有英國式的官辦信托局4等公營機構(gòu)，基本上都是民辦信托機構(gòu)。美國一方面繼承了公民間以信任為基礎(chǔ)，以無償為原則的非營業(yè)信托，另一方面一開始就創(chuàng)造性地把信托作為一種事業(yè)，用公司組織的形式大范圍地經(jīng)營起來。美國最早完成了個人受托向法人受托的過渡、民事信托向金融信托的轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代信托制度奠定了基礎(chǔ)。1853年在紐約成立了第一家專門的信托公司——美國聯(lián)邦信托公司，在信托業(yè)發(fā)展歷程中有里程碑的意義。英美的信托制度發(fā)展走的是一種漸進式反饋和調(diào)整路線，信托制度和信托業(yè)的發(fā)展都比較平穩(wěn)。

日本的情況與英美有所不同。在日本，信托的制度供給并不是建立在制度需求充分發(fā)育的基礎(chǔ)之上，而是以一種突發(fā)的制度供給方式建立起來的。日本最初建立信托制度，源于明治維新后全面學習西方的浪潮，隨后為了解決工業(yè)化過程中資金缺乏的問題，迅速轉(zhuǎn)化為一種資金籌集的工具。但是沒有制度需求的基礎(chǔ)，制度供給難免顯得單薄，伴隨著信托業(yè)表面上的快速發(fā)展，一系列的深層問題不斷生長出來：信托活動極不規(guī)范，信托業(yè)務(wù)特征不明顯，多從事中介、信貸、保險等非信托業(yè)務(wù)；信托公司的資本金不足，信用度低，容易造成對公眾利益的損害，導(dǎo)致經(jīng)濟秩序的混亂。

我國信托業(yè)的開端與日本有相似之處，上世紀80年代我國的信托公司過多過濫卻極少真正意義上的信托業(yè)務(wù)，成為孕育風險的溫床，最主要的原因也在于制度需求的不足。信托的制度需求得以發(fā)生，有兩個基本條件：一是社會財產(chǎn)的分散所有，而且社會財富積累程度較高；二是財產(chǎn)所有人對自己財產(chǎn)的保值、增值需求非常強烈。在80年代我國仍不具備這兩個條件，即使到了201*年底，中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，居民儲蓄存款已達8.7萬億元，但其分流方向主要集中在住房、消費、國債、股市等方面 ，基本沒有對信托產(chǎn)生需求。在制度需求發(fā)育不足的情況下，一方面信托公司主業(yè)不明，作為替代的其他金融業(yè)務(wù)卻很快生長起來。信托公司從事的所謂信托存貸款、信托投資與銀行業(yè)務(wù)無本質(zhì)差別；信托公司所從事的代理證券發(fā)行業(yè)務(wù)與券商主營業(yè)務(wù)相沖突；信托公司從事的融資租賃業(yè)務(wù)與租賃業(yè)的業(yè)務(wù)相重合，信托公司所從事的業(yè)務(wù)中基本沒有真正體現(xiàn)信托本質(zhì)的業(yè)務(wù)5。另一方面信托公司的投資傾向和方式體現(xiàn)了地方政府，企業(yè)主管部門或企業(yè)利益和意志，許多地方政府辦的信托公司變成了地方政府的附屬物，便利了地方政府自籌的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)項目，強化了地方政府對固定資產(chǎn)投資和貸款的行政干預(yù)，利潤和經(jīng)營績效被置于次要地位。這些以前通過出賣政府聲譽作抵押來獲取國內(nèi)外客戶信任的機制一旦被打破，政府不在充當最后的貸款人時，信托業(yè)的信任危機就在所難免。

三、信托業(yè)演進方向的比較

不同的制度基點導(dǎo)致各國信托業(yè)步入了不同的制度變遷路徑。其中英國的變遷路徑比較保守，美國的變遷路徑比較開放，日本的變遷路徑則經(jīng)歷了劇烈的震蕩。在各自路徑依賴的背景下各國信托業(yè)逐漸確定了不同的模式作為發(fā)展方向。

英國信托業(yè)自建立之初就走向了以個人信托為主的模式，主要包括民事信托和公益信托。民事信托以承辦遺囑信托為主；公益信托指人們將捐贈或募集的款項交給受托人，指定受托人用受托資金或財物興辦學校、醫(yī)院等公益事業(yè)。從個人信托的標的上來說又以土地信托居多。這種特點是與英國的歷史傳統(tǒng)和風俗習慣分不開的。英國人一般比較紳士和保守，不愿意把財產(chǎn)進行較高風險的證券信托和金錢信托；英國的證券市場和資本市場也不如日美活躍，沒有形成證券信托和金錢信托的氛圍；另外，英國曾經(jīng)是一個老牌的資本主義國家，擁有很多的殖民地，財產(chǎn)多以不動產(chǎn)表示。

在美國，南北戰(zhàn)爭結(jié)束后興起建設(shè)的熱潮，筑鐵路、開礦山的公司紛紛成立，所需的巨額資金大部分通過發(fā)行股票和公司債券來籌集。同時隨著產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展，社會上涌現(xiàn)出大批富人，股票和公司債券發(fā)行量也日漸增多，客觀上需要有更多的代理經(jīng)營機構(gòu)。于是有價證券逐漸取代了原來以土地為主的信托對象，美國信托業(yè)漸漸確立了以證券信托為主的模式。美國證券信托的繁榮緣于美國的經(jīng)濟環(huán)境和風俗習慣：美國較盛行股權(quán)制，財產(chǎn)中轉(zhuǎn)化為證券的比例很大，美國發(fā)達的資本市場和成熟完善的法制也為美國的證券信托提供了依據(jù)和空間。在美國幾乎各種信托機構(gòu)都辦理證券信托業(yè)務(wù)，既為證券發(fā)行人服務(wù)也為證券購買人或持有人服務(wù)，特別是通過表決權(quán)信托代理股東執(zhí)行股東的職能，并在董事會中占有董事的地位，從而參與控制企業(yè)。

英美的信托業(yè)是在內(nèi)在制度充分發(fā)育的基礎(chǔ)上成長起來的，因此很自然地可以找到自己的發(fā)展方向。日本的信托業(yè)制度需求先天發(fā)育不足，所以在發(fā)展的道路上難免要多經(jīng)歷一些波折。眾多的小信托機構(gòu)大量開展非信托業(yè)務(wù)，從微觀上看符合公司的盈利要求，但從宏觀上看不利于整體的金融秩序，迫切需要變更外在制度加以協(xié)調(diào)。特別是1920年后歐、美各國的經(jīng)濟衰退波及到了日本，使日本信托業(yè)初步發(fā)展時所形成的各種弊病暴露無遺，信托公司倒閉現(xiàn)象迭起。 日本使用了分業(yè)經(jīng)營6這一利器，并對信托機構(gòu)的規(guī)模做出要求，淘汰了大量資金不足的小公司，信托業(yè)迅速擺脫了主業(yè)缺失、混亂競爭的困境。整頓后的信托公司資本雄厚，信譽良好。但是日本信托業(yè)的實際進程也并沒有完全按照預(yù)期的模式發(fā)展：分業(yè)經(jīng)營的政策確立之初，人們是希望日本的信托業(yè)能夠回歸“本業(yè)”，即回到英美模式的路子上去，但是實踐中開創(chuàng)了金錢信托這一具有日本特色的業(yè)務(wù)品種，業(yè)務(wù)量迅速攀升，信托公司開始執(zhí)行長期金融的職能。日本以金錢信托為主，是與日本的國情有關(guān)的。日本居民的財產(chǎn)以貨幣形態(tài)為主，證券及其它資產(chǎn)較少加之沒有以其它財產(chǎn)形式交別人管理的習慣，信托機構(gòu)經(jīng)營的對象只能是貨幣形態(tài)的金錢信托；金錢信托的收益比商業(yè)銀行的利息要高，對委托者很有吸引力；而且這種以長期形式存在的金錢信托，又通過貸款信托的方式運用于國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，適應(yīng)了日本國民經(jīng)濟的發(fā)展的需要。

我國信托業(yè)的起點與日本相似，發(fā)展過程中遇到的問題與日本相似，解決問題的手段也與日本相似。201*年以《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的頒布實施為標志，中國信托業(yè)開始步入規(guī)范運行的軌道。按照中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，原則每個�。ㄖ陛犑校�、自治區(qū)保留一至兩家信托公司。截至201*年3月，全國239家信托公司，應(yīng)徹底退出信托市場、摘去信托機構(gòu)牌子的有160家左右，已對外公告摘牌的公司達118家；剩下的80家左右將合并保留為60家左右，其中80家中的44家已經(jīng)經(jīng)過重新審核登記，合并保留為42家7。分業(yè)經(jīng)營、兼并重組能夠更好地監(jiān)控信托公司的資金投向，控制金融風險，保障委托人的利益，是整頓金融秩序、規(guī)范信托行為的有效手段，但是信托業(yè)下一步到底向何處去，并不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。我國目前擁有大量財富的個人，往往也是一個成功的企業(yè)經(jīng)營者，本身就是理財?shù)膹娬撸�委托信托公司理財�(shù)脑竿�不強，同時中國經(jīng)濟的高速成長，使得這些擁有大量財富的個人，本身處于資金需求者的地位，沒有長期閑置的資金可供信托公司管理，我國仍然缺乏民事信托的基礎(chǔ)；信托公司雖然可以從事證券的委托發(fā)行，也可以組織基金進入證券市場，但相對于一般的證券公司與基金來說并沒有什么特殊的優(yōu)勢，短期內(nèi)走英美模式比較困難；日本信托業(yè)興起之初，銀行業(yè)也是剛剛發(fā)展，因此信托業(yè)有可能從銀行業(yè)手中分得長期金融這一蛋糕，但我國銀行業(yè)的根基比信托業(yè)牢固的多，即使在長期金融方面信托業(yè)也很難占據(jù)優(yōu)勢地位，因此也不可能照搬日本的老路。我國信托業(yè)的突破口到底在什么地方，確實是一個比較難以回答的問題。從現(xiàn)實情況來看，全面整頓之后信托業(yè)的亮點主要集中公共項目上。這與我國所處的特殊歷史時期有關(guān)。我國正處在政府職能轉(zhuǎn)型的特殊時期，公共項目的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)正在逐漸脫鉤。銀行能夠為公共項目融資卻難以插手公共項目的具體管理，同時進行籌資和管理卻正是信托公司的優(yōu)勢所在。并且這些項目一般都有政府信用做擔保，較容易取得委托人的信任。目前我國發(fā)展勢頭旺盛的集合資金信托大部分集中于公共項目，如上海外環(huán)隧道項目、長春生態(tài)環(huán)保項目、長春基礎(chǔ)設(shè)施項目、濱海新區(qū)管網(wǎng)設(shè)施、建設(shè)紹興文化街開發(fā)等。

四、現(xiàn)代信托業(yè)演進特點的比較

在確立了各自的發(fā)展特色之后，世界信托業(yè)向更為成熟的方向發(fā)展。在這一階段，各國信托業(yè)之間個性方面的發(fā)展逐漸停止，代之以共性方面的發(fā)展，世界范圍內(nèi)信托業(yè)出現(xiàn)了相似的演進趨向。我國信托業(yè)雖然還位于發(fā)展方向的初探階段，但畢竟處在世界信托業(yè)的大環(huán)境之下，所以不可能不留下這種大趨勢的印記。

1.共同趨向在信托業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為信托財產(chǎn)的集中。英國信托業(yè)集中在國民威斯敏斯特銀行，巴克萊銀行，米特蘭銀行和勞埃德銀行等四大銀行所設(shè)立的信托部和信托公司中，這四家占了英國全部法人信托資產(chǎn)的90%。美國信托業(yè)基本上已為本國商業(yè)銀行尤其是大商業(yè)銀行所設(shè)立的信托部所壟斷，專業(yè)信托公司很少。目前位居美國前100名的大銀行管理的信托財產(chǎn)占全美國信托財產(chǎn)的80％左右，處于無可爭議的壟斷地位。1950年之后，由于政府嚴格信托業(yè)的審批，日本的信托業(yè)便一直集中在主要七家信托銀行手中。近年來隨著日本經(jīng)濟、金融持續(xù)蕭條，日本的信托業(yè)不斷合并重組，有進一步集中的趨勢，如東京三菱銀行和三菱信托銀行合并，合并后總資產(chǎn)達87萬億日元，成為世界第五大銀行，201*年1月1日，td銀行完成了對ct財團的收購，建立了道明財務(wù)集團。

由于我國信托公司歷史上多數(shù)基本是由國家創(chuàng)辦和經(jīng)營的，許多地方政府辦的信托公司甚至演變成地方政府的附屬物，主要服務(wù)于地方政府自籌的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，所以信托投資公司從一開始就承擔了一部分政府的職能。政府職能強化的效應(yīng)就是信托機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間的條塊分割，地域性極強，各信托機構(gòu)之間基本沒有合作，同時也較少競爭。通過清理整頓，我國信托公司由1998年的1000多家減少到60家，數(shù)量上有了大幅度縮減，但是相對于發(fā)達國家我國信托公司的數(shù)量還是明顯偏多，行業(yè)的集中度較低。目前大多數(shù)信托機構(gòu)對股本結(jié)構(gòu)、企業(yè)模式、內(nèi)控機制、管理體系按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和市場化標準進行了重大調(diào)整，基本消除了以前行政干預(yù)嚴重，按行政命令辦事的現(xiàn)象，實現(xiàn)了資源的市場化配置。信托業(yè)的兼并重組正在由政府推動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，不分行政區(qū)域的全方位競爭態(tài)勢初現(xiàn)雛形，新疆金新信托、新疆國投、廈門聯(lián)合信托、青海慶泰大舉入駐上海就是這種跨地區(qū)競爭信號之一。

2.共同趨向在信托業(yè)外部表現(xiàn)為信托機構(gòu)與其它金融機構(gòu)的同性化�，F(xiàn)在國外信托機構(gòu)與其他金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉，機構(gòu)交叉，緊密融合，使信托機構(gòu)這一獨立的金融機構(gòu)概念變得模糊了。無論是在美國還是在日本，銀行兼營信托業(yè)務(wù)和信托機構(gòu)從事銀行業(yè)務(wù)十分普遍，有的是銀行內(nèi)部有信托，有的是信托銀行化。盡管在銀行內(nèi)部或信托機構(gòu)內(nèi)部，銀行與信托的兩個部門是明確分開的，二者在性質(zhì)和業(yè)務(wù)重點上不同，內(nèi)部結(jié)算也自成體系，但界限已經(jīng)越來越模糊，而且信托所提供的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，與銀行所提供的也無明顯差別。在美國，幾乎每家銀行都有專門開展信托業(yè)務(wù)的分支機構(gòu)，為人們提供多種多樣的信托品種。此外，信托與證券的結(jié)合也是前所未有的緊密，兩者之間在證券業(yè)務(wù)上表現(xiàn)為既競爭又合作。在日本，信托機構(gòu)分擔證券業(yè)務(wù)的傾向明顯，證券投資業(yè)務(wù)日益擴大，在一定程度上適應(yīng)了國民儲蓄形式逐漸從存款和信托轉(zhuǎn)向證券的趨勢。不少國家在信托機構(gòu)經(jīng)營證券業(yè)務(wù)方面，幾乎沒有什么法律限制。

金融混業(yè)經(jīng)營是大勢所趨，但在我國由于相關(guān)法規(guī)不健全，金融監(jiān)管還缺乏力度，金融機構(gòu)本身的風險意識不高，內(nèi)部約束機制還未真正得以建立，所以目前實行金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的原則是必要的。但是經(jīng)營上的分業(yè)并不阻礙業(yè)務(wù)上的合作，這種合作首先是體現(xiàn)在零售業(yè)務(wù)的互相配合上：從整個金融體系的效率來看，信托投資公司利用其他金融機構(gòu)的零售渠道推銷產(chǎn)品，在目前其他金融機構(gòu)零售業(yè)務(wù)品種單一、業(yè)務(wù)量小的情形下，將提高整個金融體系的運營效率。其次，信托投資公司的信托業(yè)務(wù)特別是基金業(yè)務(wù)，需要有托管銀行和推介機構(gòu)的強力支撐，這就構(gòu)成了信托與銀行的深層次的合作，在信托公司開展業(yè)務(wù)的同時增加了銀行的中間業(yè)務(wù)，進而形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙贏。再次，信托投資公司投資于證券市場，必須要通過證券公司的經(jīng)紀業(yè)務(wù)渠道，同時信托投資公司也是證券市場上的大型機構(gòu)投資者，是證券市場的重要組成部分。另外，在投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，信托公司的多元化手段與證券公司的專屬性資質(zhì)相結(jié)合，必然會形成強強聯(lián)合的倍增效應(yīng)。

五、結(jié)語

基于對英、美、日三個國家三個階段信托業(yè)發(fā)展歷史的回顧和分析，結(jié)合我國信托業(yè)改革開放以來信托業(yè)成長歷程的思考，可以得出這樣的結(jié)論：

1.制度需求是推動信托業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因，在制度需求不足的情況下勉強推出制度供給，會使信托業(yè)偏離本來意義上的方向，這時又需要根據(jù)實際情況糾正原有的制度供給。

2.信托業(yè)的發(fā)展方向是在市場競爭中通過市場機制確定的，各國的傳統(tǒng)、風俗、習慣則是決定信托業(yè)發(fā)展方向的深層次原因。

3.全球范圍內(nèi)的金融混業(yè)經(jīng)營和兼并重組已經(jīng)成為潮流，我國信托業(yè)也已經(jīng)表現(xiàn)出這方面的苗頭。

根據(jù)比較分析，我國信托業(yè)在下一步的發(fā)展中應(yīng)該注意以下幾方面的問題：

1.完善信托公司的市場準入和推出機制，使信托公司的規(guī)模和數(shù)量由信托的市場需求決定。

2.根據(jù)我國信托業(yè)的發(fā)展情況，相應(yīng)地、及時地在制度上進行微調(diào)，讓市場決定我國信托業(yè)的發(fā)展方向。

3.為信托公司間基于市場行為的兼并重組提供制度便利。

4.為信托公司與其他金融機構(gòu)之間的合作提供制度保障。

1、13世紀英國頒布了沒收法，禁止將土地捐贈給教會，否則一概沒收。為規(guī)避法律，13世紀中期英國教徒將其土地以轉(zhuǎn)讓為名而移交給社會上的某人，實際上卻是委托該人為教會的利益而經(jīng)營該土地，并將該土地所生收益全部交給教會。這種做法被稱為use制，盡管不能使教會取得該被轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)，卻能使其享受由該土地所生的全部利益。

2、[德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟學》，商務(wù)印書館，201*年，第119頁——130頁

3、[德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟學》，商務(wù)印書館，201*年，第130頁——142頁

4 、1908年英國成立“官營受托局”，實行以法人身份依靠國家經(jīng)費來受理信托業(yè)務(wù)。

5 、這與所謂的“金融百貨公司”發(fā)展方向有所區(qū)別�！敖鹑诎儇浌�司”表現(xiàn)為各金融部門充分發(fā)展基礎(chǔ)上的混業(yè)經(jīng)營；而我國當時的情況是主業(yè)缺失基礎(chǔ)上的混亂經(jīng)營。

6 、日本政府于1922年制定了《信托法》和《信托業(yè)法》，謀求信托概念的明確和信托制度的健全，實現(xiàn)了信托業(yè)和銀行業(yè)的分離。此后一直到90年代，除了二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后恢復(fù)的短暫時期外，日本金融業(yè)實行的都是信托業(yè)與銀行業(yè)相分離的政策。

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