第一篇：鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑初探

鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑初探

洪勤輝

文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又將為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要切實加強文化建設(shè)，必須著力實現(xiàn)和保障農(nóng)民的文化精神權(quán)益，讓農(nóng)民共享文化繁榮發(fā)展的成果。

提高認識，加大工作推進力度

全面建設(shè)小康社會，文化建設(shè)是極為重要的內(nèi)容。隨著人民群眾生活水平的提高，對文化娛樂、文化知識和文化消費的需求必將大幅度提高。與此同時，當(dāng)經(jīng)濟及社會發(fā)展到一定的水平后，人們的文化素質(zhì)和思想道德水平的高低也將起到關(guān)鍵性的作用。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實提高對文化工作重要性的認識，把文化建設(shè)特別是鄉(xiāng)村文化擺上重要的議事日程，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入同級財政預(yù)算。上級黨委、政府要加強對下級黨委政府在文化建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和考核，筆者建議按年度進行農(nóng)村文化建設(shè)實績考評，對不作為、不兌現(xiàn)、不落實者給予黃牌警告，建立起一套行之有效的量化考核評審機制。

多管齊下，加大資金投入力度

逐步加大政府投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，各級財政要保證一定數(shù)量的資金用于鎮(zhèn)、村兩級的文化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）每年都應(yīng)建立基層文化建設(shè)專項資金，用于文化站、文化室、圖書室等文化設(shè)施和文化活動的建設(shè)。挖掘和引導(dǎo)社會力量共同參與辦文化。首先，要大力發(fā)展社區(qū)文化，借助社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等社會力量，建設(shè)一批新穎、健康的文化陣地；其次，積極扶持和繁榮文化市場，鼓勵、引導(dǎo)個人及外商投資

文化行業(yè)通過資本的積累和擴大再生產(chǎn)，帶動文化事業(yè)的良性發(fā)展；第三，各級政府要發(fā)動和引導(dǎo)經(jīng)濟界的成功人士回饋家鄉(xiāng)文化建設(shè)。

關(guān)愛人才，加大隊伍建設(shè)力度

在農(nóng)村文化建設(shè)投入上，文化軟件投資上的失缺，會造成文化設(shè)施作用難以發(fā)揮、利用率不高、難以吸引農(nóng)民群眾參與等問題�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人。農(nóng)村基層文化隊伍的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的不可或缺的重要保證。從各地的實踐來看，凡是活動紅火，參與面廣的地方，大多有著一支或者數(shù)支熱心文藝的基層鄉(xiāng)村隊伍。因此，要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，建立一批村民文體骨干隊伍，至關(guān)重要，切不可掉以輕心，務(wù)必認真對待，一定要千方百計去挖掘發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)和好生呵護。突出特點，加大民風(fēng)習(xí)俗的傳承提升力度

保護田園風(fēng)光，傳承村落文化。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)狀態(tài)下的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村搞得千莊一式、千村一面。要注重傳承自己特有的優(yōu)秀的村落文化、民風(fēng)習(xí)俗，注重保護和建設(shè)農(nóng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，尤其注重保護體現(xiàn)人與自然和諧相處的恬靜優(yōu)美、悠然自得的田園風(fēng)光，體現(xiàn)農(nóng)村的獨特魅力和持久吸引力。

堵疏結(jié)合，加大健全制度和監(jiān)管服務(wù)的力度

針對當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)尤其是文化市場在運行過程中業(yè)已暴露出來的問題，政府相關(guān)職能部門要組織力量開展調(diào)研，摸清實情，梳理歸類，分析查找問題與癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上適時出臺政策規(guī)定，在制度層面上填補空白和漏洞，使之有章可循，從而能夠更好地做到關(guān)口前移，防范在先。文化執(zhí)法部門要加強自身

隊伍的建設(shè)，強化以人為本、為民服務(wù)的工作理念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力，做到堵疏結(jié)合、監(jiān)管有序，確保文化市場的管而不死、活而不亂，確保農(nóng)村文化市場合規(guī)、穩(wěn)健、可持續(xù)地推進和運作，從而在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

文化建設(shè)既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又將為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要切實加強文化建設(shè)，必須著力實現(xiàn)和保障農(nóng)民的文化精神權(quán)益，讓農(nóng)民共享文化繁榮發(fā)展的成果。

提高認識，加大工作推進力度

全面建設(shè)小康社會，文化建設(shè)是極為重要的內(nèi)容。隨著人民群眾生活水平的提高，對文化娛樂、文化知識和文化消費的需求必將大幅度提高。與此同時，當(dāng)經(jīng)濟及社會發(fā)展到一定的水平后，人們的文化素質(zhì)和思想道德水平的高低也將起到關(guān)鍵性的作用。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實提高對文化工作重要性的認識，把文化建設(shè)特別是鄉(xiāng)村文化擺上重要的議事日程，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入同級財政預(yù)算。上級黨委、政府要加強對下級黨委政府在文化建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和考核，筆者建議按年度進行農(nóng)村文化建設(shè)實績考評，對不作為、不兌現(xiàn)、不落實者給予黃牌警告，建立起一套行之有效的量化考核評審機制。

多管齊下，加大資金投入力度

逐步加大政府投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，各級財政要保證一定數(shù)量的資金用于鎮(zhèn)、村兩級的文化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）每年都應(yīng)建立基層文化建設(shè)專項資金，用于文化站、文化室、圖書室等文化設(shè)施和文化活動的建設(shè)。挖掘和引導(dǎo)社會力量共同參與辦文化。首先，要

大力發(fā)展社區(qū)文化，借助社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等社會力量，建設(shè)一批新穎、健康的文化陣地；其次，積極扶持和繁榮文化市場，鼓勵、引導(dǎo)個人及外商投資文化行業(yè)通過資本的積累和擴大再生產(chǎn)，帶動文化事業(yè)的良性發(fā)展；第三，各級政府要發(fā)動和引導(dǎo)經(jīng)濟界的成功人士回饋家鄉(xiāng)文化建設(shè)。

關(guān)愛人才，加大隊伍建設(shè)力度

在農(nóng)村文化建設(shè)投入上，文化軟件投資上的失缺，會造成文化設(shè)施作用難以發(fā)揮、利用率不高、難以吸引農(nóng)民群眾參與等問題�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人。農(nóng)村基層文化隊伍的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的不可或缺的重要保證。(本文來自公文素材庫www.taixiivf.com)從各地的實踐來看，凡是活動紅火，參與面廣的地方，大多有著一支或者數(shù)支熱心文藝的基層鄉(xiāng)村隊伍。因此，要繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，建立一批村民文體骨干隊伍，至關(guān)重要，切不可掉以輕心，務(wù)必認真對待，一定要千方百計去挖掘發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)和好生呵護。突出特點，加大民風(fēng)習(xí)俗的傳承提升力度

保護田園風(fēng)光，傳承村落文化。新農(nóng)村建設(shè)不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)狀態(tài)下的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一個模式、一個標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村搞得千莊一式、千村一面。要注重傳承自己特有的優(yōu)秀的村落文化、民風(fēng)習(xí)俗，注重保護和建設(shè)農(nóng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境，尤其注重保護體現(xiàn)人與自然和諧相處的恬靜優(yōu)美、悠然自得的田園風(fēng)光，體現(xiàn)農(nóng)村的獨特魅力和持久吸引力。

堵疏結(jié)合，加大健全制度和監(jiān)管服務(wù)的力度

針對當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)尤其是文化市場在運行過程中業(yè)已暴露出來的問題，政府相關(guān)職能部門要組織力量開展調(diào)研，摸清實情，梳理歸類，分析查找問題與

癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上適時出臺政策規(guī)定，在制度層面上填補空白和漏洞，使之有章可循，從而能夠更好地做到關(guān)口前移，防范在先。文化執(zhí)法部門要加強自身隊伍的建設(shè)，強化以人為本、為民服務(wù)的工作理念，不斷提高自身的綜合素質(zhì)與執(zhí)法能力，做到堵疏結(jié)合、監(jiān)管有序，確保文化市場的管而不死、活而不亂，確保農(nóng)村文化市場合規(guī)、穩(wěn)健、可持續(xù)地推進和運作，從而在新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

作者單位：浙江省臺州市路橋區(qū)委黨校

第二篇：醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探

醫(yī)院文化建設(shè)路徑初探

醫(yī)院文化對于醫(yī)院實現(xiàn)自身目標(biāo)的意義,已經(jīng)被越來越多的醫(yī)院管理者,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)者所認同。不可否認,不少人對醫(yī)院文化的理解還是僅從文化角度或者具體到文化活動等外在表現(xiàn)來認識。多年來我院一直致力于醫(yī)院文化建設(shè)的理論探討和實踐探索,對于醫(yī)院管理及運作當(dāng)中經(jīng)常遇到的問題力圖用文化管理的方式解決。201*年開始,醫(yī)院邀請了醫(yī)院文化建設(shè)方面的專家和我們共同開展調(diào)研,分析醫(yī)院文化建設(shè)的優(yōu)勢和不足,探討醫(yī)院文化建設(shè)的途徑,取得了良好的效果。

1增強醫(yī)院的核心競爭力,醫(yī)院文化建設(shè)勢在必行

從1941年建立北大醫(yī)院齒科診室至今,北大口腔醫(yī)院幾代師生致力于口腔醫(yī)學(xué)的發(fā)展,造就了大批人才,創(chuàng)造了豐碩成果,積累了寶貴的精神財富,形成了良好的文化傳統(tǒng)。這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在幾代師生之間自然而自覺地傳遞著。由于口腔醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展和社會、醫(yī)院內(nèi)部各種因素的影響,醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)如何不被員工淡忘,更好地體現(xiàn)在每一個人身上,是我們面對的新課題。在市場經(jīng)濟條件下,提高醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì),增強對患者的人文關(guān)懷是社會對醫(yī)院的強烈呼聲,優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承已經(jīng)無法延續(xù)以前的模式,而必須經(jīng)過醫(yī)院組織管理過程將醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)提煉、升華,成為凝聚和激發(fā)全體口腔人具有時代意義的精神理念，形成具有口腔醫(yī)院特色的醫(yī)院文化。醫(yī)院文化是當(dāng)代醫(yī)院管理理論的重要組成部分，作為管理理論和管理方法而言，它不是外在于醫(yī)療工作而獨立存在，而是滲透在各項醫(yī)療活動之中。它的表現(xiàn)形態(tài)不相物質(zhì)東西那樣具體，它的功能是為各項工作提供精神動力和智力支持，它的作用是樹立醫(yī)院精神，培育員工素質(zhì)，為醫(yī)院創(chuàng)造社會效益和精神效益服務(wù)。每個成功的醫(yī)院都有著自身特色的醫(yī)院文化，這種其他醫(yī)院難以移植和模仿的特有的醫(yī)院文化是醫(yī)院親和力、凝聚力的重要源泉，是醫(yī)院的核心競爭力。

2院領(lǐng)導(dǎo)的參與是醫(yī)院文化建設(shè)設(shè)計和推行的關(guān)鍵

從某種意義上講，院領(lǐng)導(dǎo)是抓好醫(yī)院文化建設(shè)的關(guān)鍵，在醫(yī)院文化已成為新形勢下醫(yī)療機構(gòu)核心競爭力的今天，要求現(xiàn)代醫(yī)院院長具有重視醫(yī)院文化建設(shè)的思想、構(gòu)建醫(yī)院精神內(nèi)涵的智慧和引領(lǐng)醫(yī)院精神的領(lǐng)導(dǎo)力。具有一定的文化底蘊，要善于學(xué)習(xí)、精細思考；在醫(yī)院各項文化建設(shè)中身先士卒，起起表率作用，“真信”“真行”。

我院黨政領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到這一點，率先提出開展醫(yī)院文化建設(shè)的管理思路，積極倡導(dǎo)醫(yī)院文化建設(shè)，并親自參與其中，明確提出了醫(yī)院文化建設(shè)的目的是培育師生員工的敬業(yè)精神，激發(fā)他們的工作熱情，鼓勵師生員工創(chuàng)新行為，把全院職工凝聚在一起，自覺自愿的做有利于醫(yī)院發(fā)展的事，實現(xiàn)醫(yī)院的目標(biāo)和共同愿望。醫(yī)院文化建設(shè)的目標(biāo)是凝聚全體師生員工的智慧和力量，實現(xiàn)共同愿望——創(chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)院。在全員大會上，院長以“加強醫(yī)院文化建設(shè)，塑造具有特色的醫(yī)院文化”為題，作了動員報告。院長、書記和全院職工一起提煉醫(yī)院的院訓(xùn)、使命、辦院方針、管理理念、人才理念等，把能夠產(chǎn)生凝聚力和感召力的價值觀融入到醫(yī)院的理念體系之中。實踐證明，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展醫(yī)院文化建設(shè)的根本動力，他們的參與是醫(yī)院文化設(shè)計深化和發(fā)展的關(guān)鍵。

3深入研究，掌握醫(yī)院文化建設(shè)的第一手資料

醫(yī)院文化建設(shè)項目組分別采用問卷調(diào)查的方式，從5個方面設(shè)計了50個問題，內(nèi)容基本涵蓋了醫(yī)院文化建設(shè)的主要范疇，從不同的角度測試員工對醫(yī)院各個方面的認知程度和內(nèi)心感受，從而使無形的文化內(nèi)涵表象化，并以數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，為醫(yī)院文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析和診斷提供依據(jù)。

醫(yī)院文化建設(shè)項目組采取個別訪談及座談會等形式，廣泛聽取大家對開展醫(yī)院文化建設(shè)工作的意見和建議。被訪談和參加座談會的人員中由口腔醫(yī)學(xué)界著名的專家教授、院領(lǐng)導(dǎo)、科主任、護士長、黨支部書記、行政管理和后勤人員等。通過廣泛征集意見，為醫(yī)院開展醫(yī)

院文化建設(shè)提供了可貴的資料。

4分析調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建醫(yī)院文化建設(shè)的總體思路

醫(yī)院文化建設(shè)工作組在對醫(yī)院進行了為期半年的調(diào)查研究之后，完成了《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院的文化建設(shè)診斷分析報告》，從北大口腔醫(yī)院的歷史沿革、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)及其傳承、文化建設(shè)的外部環(huán)境評估、對醫(yī)院文化建設(shè)的思考和幾點建議等五個方面進行了認真而全面的總結(jié)提煉。明確提出了口腔醫(yī)院的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展潮流，服從醫(yī)院的戰(zhàn)略定位，增進廣大員工對醫(yī)院文化的理解和認同，將信念和行為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到爭創(chuàng)世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院戰(zhàn)略方向上來。這些寶貴的建議，隊深入開展醫(yī)院文化建設(shè)提供了充分的依據(jù)和現(xiàn)實指導(dǎo)。

通過回顧發(fā)展歷程、分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗、反復(fù)推敲，以及對醫(yī)院歷史的深刻反思，達到對醫(yī)院文化的發(fā)展、設(shè)計的理解和深化。其中我們注意了兩點：依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的特點，準(zhǔn)確把握我院的歷史文化特色；發(fā)動員工廣泛參與，把自上而下的提煉和自下而上的參與結(jié)合起來。

5設(shè)計理念體系，制定崗位規(guī)范

理念體系是醫(yī)院文化建設(shè)的核心內(nèi)容，是對醫(yī)院理念文化全面、系統(tǒng)設(shè)計與詮釋，是醫(yī)院向員工及其服務(wù)對象表明醫(yī)院辦院宗旨、目標(biāo)實現(xiàn)的基本思想體系，是對核心價值觀的開展和具體化，是醫(yī)院應(yīng)具有的，關(guān)系其發(fā)展的一些基本的價值觀，包括醫(yī)院的使命、醫(yī)生服務(wù)理念、人才理念及管理理念等。醫(yī)院文化的作用真是通過樹立理念，是醫(yī)院從理念上的改變帶來行為上的改變。

理念的提煉需要員工的參與。文化建設(shè)項目組明確提出三條原則：理念的提煉，要堅持注重人性化與個體化；體現(xiàn)傳承性和前瞻性；領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工的互動參與。我們發(fā)動全院員工，集大家的智慧，精心篩選、梳理、提煉，多次反復(fù)論證、修訂，總結(jié)具有我院特色、有內(nèi)涵、有價值的理念體系。如我院的院訓(xùn)是“厚德尚道，精醫(yī)濟世”；愿景是“創(chuàng)建世界一流的口腔醫(yī)學(xué)院”；使命是“發(fā)展口腔醫(yī)學(xué)事業(yè) 、保障人民口腔健康”；服務(wù)理念是“醫(yī)患同心、唇齒相依”等等。這這些理念寓意深刻，言簡意賅，朗朗上口 ，便于員工理解記憶，未轉(zhuǎn)化成員工自覺行為奠定了基礎(chǔ)。

制定《北京大學(xué)口腔醫(yī)學(xué)院服務(wù)規(guī)范手冊》是醫(yī)院文化建設(shè)與醫(yī)院管理的結(jié)合點，是把優(yōu)秀的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為員工的行為規(guī)范的有效載體。手冊內(nèi)容包括服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、提倡用語、禁語等四個方面，特點是以醫(yī)生、護士、醫(yī)技、行政管理以及后勤保障部門各崗位為基礎(chǔ)，以科室為單位，全院員工共同參與。目的是使崗位崗位規(guī)范逐漸化作員工的行為之南，人人自覺遵守。創(chuàng)造員工之間、醫(yī)患之間的相互尊重、互相理解、互相關(guān)愛的人文環(huán)境，使員工愿意并心情舒暢地在醫(yī)院工作，逐步達到自主管理的境界。

6開展以醫(yī)院文化為核心內(nèi)容的員工培訓(xùn)

醫(yī)院文化建設(shè)的重點要放在人的教育、培訓(xùn)和激勵上。因此，組織員工進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是必要和重要環(huán)節(jié)。人們總認為，學(xué)習(xí)培訓(xùn)是虛的，不予關(guān)注，但虛實的邏輯關(guān)系表明，虛是實的前提，實是虛的延伸，只有虛實結(jié)合才能收到良好的效果。在我院舉辦的醫(yī)院文化專題講座上，中華口腔醫(yī)學(xué)會原會長張震康教授以《醫(yī)院文化與人文力量》為題，提出了醫(yī)學(xué)中的人文力量。他指出，技術(shù)是力量，服務(wù)也是力量；病人對醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量有要求，對服務(wù)也有很高的要求；高超的技術(shù)讓病人激動，之上的服務(wù)也可以激動人心。技術(shù)難超期望，服務(wù)應(yīng)超期望。醫(yī)院文化建設(shè)組的專家也以“文化—一只無形的手”為題作了報告。這些豐富的哲理有新意的提法讓人耳目一新，新的服務(wù)理念悄然而至，開始深入人心。

宣傳和普及醫(yī)院文化知識是前期的輿論準(zhǔn)備，因此培訓(xùn)的內(nèi)容是豐富的，方法是多種多樣的，關(guān)鍵取決與組織者的組織。在現(xiàn)代社會，醫(yī)院不止是員工掙錢養(yǎng)家糊口的地方，更是員工實現(xiàn)個人價值和理想的場所；鑒于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，醫(yī)院文化建設(shè)的著力點應(yīng)放在

服務(wù)文化上，基于這些理念，我們應(yīng)該把培訓(xùn)搞得很有特色，來吸引廣大員工積極參與。

我院開展醫(yī)院文化建設(shè)以來，經(jīng)歷了對醫(yī)院文化建設(shè)重要性的理性思考。院長及其領(lǐng)導(dǎo)團隊共同參與下開展的調(diào)查研究，分析診斷，理念提煉，員工服務(wù)規(guī)范的制定，以及理念體系為核心內(nèi)容的培訓(xùn)等過程，他們之間相輔相成，層層推進，這也是開展醫(yī)院文化建設(shè)的有效途徑。醫(yī)院文化建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，這一工程的建設(shè)需要全院職工長期不懈的努力。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

年初，xx市確立了新農(nóng)村建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的主導(dǎo)思想，在《關(guān)于推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》的基礎(chǔ)上，開展“學(xué)習(xí)vv，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村"的活動。并明確了二十八項量化指標(biāo)，圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農(nóng)民知識化、

保障社會化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化”為目標(biāo)，以vv村等六個現(xiàn)代化建設(shè)示范村為榜樣，規(guī)劃到201*年，全市三分之二的村、鎮(zhèn)達到示范村、示范鎮(zhèn)的各項指標(biāo)，在省內(nèi)率先建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

一、xx新農(nóng)村建設(shè)具備的基礎(chǔ)與條件

從整體看，xx已經(jīng)具備了新農(nóng)村建設(shè)強大的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

一是全市經(jīng)濟穩(wěn)步增長，總量邁上新臺階。201*年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(新口徑)達到億元，增長％，連續(xù)三年保持％以上的增長速度。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到％，比上年提高個百分點。人均gdp(按戶籍人口計算)為元，按現(xiàn)行匯率計算已達美元。當(dāng)年全市財政總收入億元，增長19.o％。在長三角16城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發(fā)展后勁看好。二是農(nóng)村綜合經(jīng)濟實力顯著增強。201*年全市農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值(現(xiàn)價)億元。個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入超過億元，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的％。其中xx、xx、xx三個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入突破億元。全市財政收入超2億元的鎮(zhèn)有個，占鎮(zhèn)總數(shù)的％；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，土地畝均產(chǎn)出元，農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營度已達43.0％。四是農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破。以村級社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)創(chuàng)新改革、資本經(jīng)營，農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療改革等都走在全省乃至全國前列，農(nóng)民已經(jīng)從中得到明顯的實惠。五是村級經(jīng)濟實力大增，農(nóng)民收入提高快。201*年，全市村級共有集體總資產(chǎn)億元，村均萬元；村級集體經(jīng)營性純資產(chǎn)億元，村均萬元；實現(xiàn)村級經(jīng)濟總收入億元，村均億元；在全市個行政村中，個村經(jīng)濟總量超億元，占村總數(shù)的％；

其中個村經(jīng)濟總量超億元，經(jīng)濟總收入達億元，占村級經(jīng)濟總量的％；村級可用總財力億元，村均萬元；可用財力萬元以上的村有個，占村總數(shù)的％；其中村可用財力在200萬元以上的村有個，占村數(shù)的30％，總額達億元；農(nóng)民人均年純收入元；六是農(nóng)村社會環(huán)境展現(xiàn)新貌。全市的城市化水平已達％，農(nóng)村居民人均居住面積已達平方米，農(nóng)村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農(nóng)村自來水普及受益率％。七是城市與企業(yè)吸納人口與勞動力的能力十分強。201*年，全市新增就業(yè)萬人次，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員萬人，凈增就業(yè)萬人。全市已吸納外來就業(yè)人口超過萬人。此外，我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民文化和文明素質(zhì)進一步提高。

xx整體上已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村也已具備自我積累、自我發(fā)展的能力，開展新農(nóng)村建設(shè)又有“八項重點工作"、“示范村建設(shè)”兩個抓手，條件十分優(yōu)越。

二、xx新農(nóng)村建設(shè)可選擇的路徑與模式

新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的原則：堅持農(nóng)民自愿、堅持給農(nóng)民帶來實惠、堅持得到農(nóng)民的擁護，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題著手。把“一減兩增”即“減少農(nóng)村勞動力，增加村級財力、增加農(nóng)民收入”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

在觀念和支農(nóng)措施上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是財政支農(nóng)投入。從過多的對農(nóng)業(yè)基地、示范性經(jīng)營性項目投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙�農(nóng)村社會事業(yè)性投入，著重對農(nóng)村教育、農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入，著重對基礎(chǔ)施設(shè)和服務(wù)機構(gòu)的投入。即使對農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目投入也要從無償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動力轉(zhuǎn)移。要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力向更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)造就業(yè)機會，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，延長農(nóng)民就業(yè)時間，吸引農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村，以此減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，增加務(wù)農(nóng)勞力和經(jīng)營者的耕地經(jīng)營面積，提高純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。三是新農(nóng)村建設(shè)推進。要從起初的政府推動向政策帶動轉(zhuǎn)變，以各項扶持政策激勵農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)變成自己迫切的自覺行動，變成長期的奮斗目標(biāo)。

從上世紀八十年代就進行的xx農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗表明，新農(nóng)村建設(shè)也要始終堅持走“因地制宜、分類實施、典型導(dǎo)向、逐步推進”的路徑。在“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展村級經(jīng)濟是關(guān)鍵，富裕農(nóng)民生活是目的，社會文明、社區(qū)整潔、管理民主是經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和必要條件。

在發(fā)展經(jīng)濟的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發(fā)展型。vv市vv村依靠強大的綜合經(jīng)濟實力，在再發(fā)展的過程中，通過對周邊農(nóng)村土地、勞動力等資源的逐步整合兼并，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，從而帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

的農(nóng)村共同繁榮、和諧發(fā)展。

vv村通過長期發(fā)展工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，201*年銷售收入達億元，擁有固定資產(chǎn)超過億元。在此基礎(chǔ)上，又通過“一分五統(tǒng)”(村企分開、經(jīng)濟統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個村納入vv共同發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧的新的

村面積已達0平方公里，惠及萬農(nóng)民。

我市一批經(jīng)濟強村應(yīng)以vv村為榜樣，在較快發(fā)展自己的同時，帶動周邊村共同富裕，走綜合發(fā)展型模式加快區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)步子。

2、工業(yè)帶動型。即以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟為主線，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，反哺農(nóng)業(yè)，帶動商貿(mào)業(yè)，促進農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)綜合發(fā)展的模式。

201*年，vv市vv鎮(zhèn)三房巷村實現(xiàn)銷售138億元、上交稅收1.93億元、實現(xiàn)利潤5.52億元。經(jīng)過近兩年6億元左右的資金投入全面設(shè)備改造，正在向國際一流的短纖生產(chǎn)基地邁進。工業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和村民居住條件的改善。目前，村內(nèi)建成了工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、居民集中居住區(qū)。去年村民人均純收入達13500元。村民都住上寬暢的住房，農(nóng)民種田的水電費、機耕費、學(xué)生上學(xué)雜費、農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費、養(yǎng)老金都由村承擔(dān)。連新并入的三個村的村民也與老村民一樣同等享受。

發(fā)展工業(yè)是xx農(nóng)村致富的法寶。村級經(jīng)濟的發(fā)展仍然要把主要精力放弓i資招商上，放在擴大工業(yè)的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟繁榮仍要走“以工富村、以工富農(nóng)、以工富民”的模式。

3、商貿(mào)帶動型。即以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)，進而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

宜興市宜城鎮(zhèn)巷頭村利用地處城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業(yè)市場，形成了占地面積達65萬平方米的市場群，吸引了來自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個。201*年成交總額突破30億元。市場發(fā)展又帶動了二產(chǎn)發(fā)展，目前村內(nèi)已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業(yè)50多家，走上了工貿(mào)聯(lián)動的發(fā)展之路。村級凈資產(chǎn)已達到7000多萬元，當(dāng)年村、組兩級村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過10000元。

有便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開發(fā)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

4、特色農(nóng)業(yè)帶動型。即在一個村或鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，依據(jù)自己獨特的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展壯大來帶動農(nóng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

這種專業(yè)村(鎮(zhèn))的形成需要三個基本條件：一是具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；二是有相應(yīng)的組織帶動產(chǎn)業(yè)，拓展市場需求；三是需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

vv市青陽鎮(zhèn)鄧陽村以蔬菜，惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)以水蜜桃分別在一個村(鎮(zhèn))或幾個村(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，依據(jù)區(qū)域的獨特或優(yōu)勢，圍繞一個或一種農(nóng)產(chǎn)品，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一村一品帶動綜合發(fā)展。其中鄧陽村201*年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調(diào)整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽人以“鄧陽”為品牌，上市經(jīng)“綠色食品”認證的蔬菜25000噸，其中韭菜1201*噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農(nóng)戶的78％，占人口總數(shù)的69％。村民人均年收入為10200元�；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)發(fā)展以水蜜桃為中心的特色農(nóng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)民種桃，桃區(qū)農(nóng)戶人均年收入也已超過9000元。

我市有相當(dāng)批村以蔬菜、果品生產(chǎn)為主。但有自主品牌的不多，創(chuàng)出名牌的果蔬則更少。應(yīng)把主創(chuàng)特色作為重點，把建立名牌為依托，把專業(yè)合作組織為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟整體發(fā)展，來帶動新農(nóng)村建設(shè)。

5、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型。即以優(yōu)越的地理環(huán)境或人文歷史，加上特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)ai~，適當(dāng)投入改造，就能吸弓l游客，通過觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。

區(qū)鎮(zhèn)軍嶂村在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)中，建立了龍寺生態(tài)園，以風(fēng)景優(yōu)美的山峰、池塘為景區(qū)，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹為依托，集游山、玩水、采擷的樂趣為一體，成為“全國旅游農(nóng)業(yè)示范點”、“國家3a級風(fēng)景區(qū)”，年接待游客超40萬人，各項經(jīng)濟收入超100萬元。村民全部成為園區(qū)員工，繼續(xù)從事各項農(nóng)副業(yè)工作和旅游服務(wù)工作，人均年收入超過10000元。村級年可有用財力也提升到102萬元。

我市地處蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。太湖、長江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來為國內(nèi)外游人賞識。像鎮(zhèn)村，竹林優(yōu)美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設(shè)可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設(shè)成休閑產(chǎn)業(yè)帶動型新農(nóng)村建設(shè)的示范模式。

在居住條件和環(huán)境整治中，vv市新橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)花園村、vv鎮(zhèn)東林村按鎮(zhèn)村經(jīng)濟狀況，量入為出，從長計議，既積極推進，又穩(wěn)步發(fā)展。

1、新橋模式：vv市鎮(zhèn)201*年，實現(xiàn)銷售億元、利稅總額億元、財政收入億元、人均gdp萬美元、農(nóng)民人均純收入元。依據(jù)強大的鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力，201*年就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住“三集中"。一是全鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的面積有萬畝。二是建成了占地5平方公里的工業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)內(nèi)集聚了包括國內(nèi)著名的、、等多家工業(yè)企業(yè)，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)的85％以上，95％以上的工業(yè)產(chǎn)值來自于工業(yè)集中區(qū)。三是建成近萬平方米農(nóng)民居住集中區(qū)。到去年底，多戶農(nóng)戶搬入新居，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的％以上，到今年底可超過0％。鎮(zhèn)居住集中的實行，一是歸結(jié)于強大的鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力，新橋鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制時以現(xiàn)金收回集體資產(chǎn)8億元，用于房屋周轉(zhuǎn)資金；二是省特許“土地先占后補、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機制先試后改"的優(yōu)惠政策；三是實現(xiàn)“三集中”后，在高速公路邊、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)全鎮(zhèn)將節(jié)約畝土地可產(chǎn)生巨大的價值。村、村、村等經(jīng)濟發(fā)展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經(jīng)濟實力的村鎮(zhèn)都可以此為居住集中的發(fā)展模式。整體規(guī)劃的集中居住區(qū)既改善了住房環(huán)境，生活、生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)改善。

2、花園模式：vv市鎮(zhèn)村戶、多人，有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，是一個經(jīng)濟實力較強的村。201*年，工業(yè)銷售超億元，村級可用財力萬元。在村民居住區(qū)集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的情況，重點在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設(shè)施、披新裝”下功夫。今年5月以來，該村對3萬多平方米的農(nóng)居立面進行粉刷，同時，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見縫插綠，新建了3個植物造景的新景點。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網(wǎng)也在鋪設(shè)�，F(xiàn)今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹果實累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區(qū)一體的村民集中居住區(qū)，真正要搬遷集中的農(nóng)戶僅戶。花園村今明兩年村容村貌整改萬元左右。

我市多數(shù)村居住區(qū)整治和農(nóng)戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：vv市vv鎮(zhèn)東林村戶、人，分成個自然村居住，盡管村級年可用財力萬元左右，在老村整治中仍然量力而行，實行以“四清"為主要內(nèi)容的環(huán)境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環(huán)境著手，給村民營造一個舒適美好的居住環(huán)境。章家橋村是東林村一個較大的自然村，居住多戶農(nóng)戶。村里從整治臟亂著手，實行“五個統(tǒng)一”：一是規(guī)定農(nóng)戶家庭不再零星飼養(yǎng)家禽，統(tǒng)一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規(guī)定不準(zhǔn)隨意傾倒垃圾、糞便，實行集中統(tǒng)一處理；三是河道整治，統(tǒng)一清淤；四是農(nóng)戶住房外墻整修，統(tǒng)一粉刷；五是建立專門的環(huán)境維護隊伍，統(tǒng)一管理。東林村僅化萬元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

我市經(jīng)濟相對薄弱的村，只要很好的規(guī)劃，精打細算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進我市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)建立的體制與機制

我市新農(nóng)村建設(shè)中，在按照《關(guān)于推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》、深入開展“學(xué)習(xí)vv，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時，還須著力建設(shè)與推進相適應(yīng)的機制與體制。

(一)著力構(gòu)建和完善投入機制。新農(nóng)村建設(shè)要有強力的財力支撐，既有政府投入，又有社會投入，也包括農(nóng)民自己的投入。一是建立可靠的財政投入機制，確保財政支農(nóng)投入增長比例、投入總額“兩個高于"對“三農(nóng)"的投入；二是建立可操作性強、行之有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的長效投入機制；三是建立新農(nóng)村建設(shè)的專項扶持資金、專項投入規(guī)劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓i導(dǎo)和帶動農(nóng)民自己投入的新機制。

(二)著力構(gòu)建和完善扶持機制。新農(nóng)村建設(shè)的重點在村。投入與扶持的對象主要是村。扶持強化支部核心班子，推動發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求工商企業(yè)合作，實行科技人才興村，建設(shè)生態(tài)美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)實用人才，加強基層民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)五個方面的建設(shè)。扶持應(yīng)實行以獎代補、以獎代撥，獎勤罰懶、榜樣激勵。以此鼓勵農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主動性、自覺性、積極性。

三是著力構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)機制。建立黨委、政府各工作部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機構(gòu)，既有統(tǒng)一目標(biāo)、歸口領(lǐng)導(dǎo)，又明確分工、各司其責(zé)，共同促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟和社會管理體制。韓國政府在新村運動中，要求“面、邑”(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和“市、郡”(相當(dāng)于縣市)兩級公務(wù)員每人聯(lián)系幾個“里”(即村)進行幫扶，實行獎懲分明的政績考核制度。我們也可落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，把對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)落實到實處。

四是著力構(gòu)建和完善培訓(xùn)(就業(yè))機制。建立支持、扶持、促進農(nóng)民進城入企的各項配套政策，大力吸引青年、壯年農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民數(shù)量。由政府出資，有計劃、有目的、按專業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)基地勞動就業(yè)部門、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門掛鉤，就地培訓(xùn)青壯年農(nóng)民，鼓勵他們學(xué)會一至幾門專有技術(shù)，成為擁有較高就業(yè)素質(zhì)、企業(yè)歡迎的勞動者。

xx擁有新農(nóng)村建設(shè)先人一步的各種優(yōu)越基礎(chǔ)，只要各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和農(nóng)民團結(jié)一心，進一步統(tǒng)一思想認識，著力增強貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和主動性，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正把各方面的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展上來，就能取得率先的、又好又快的新農(nóng)村建設(shè)成果。

第四篇：誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

誠信建設(shè)制度化的路徑選擇

王淑芹 《 光明日報 》（ 201*年09月10日16 版）

當(dāng)前，我國某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠信道德失范問題，侵蝕到社會生活各個領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會問題。由此引發(fā)的社會信任危機，擾亂市場和人的心靈秩序，積聚社會矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會正常運行的閥限，成為制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國務(wù)院頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（201*-201*年）》，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》，把誠信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長效化作為褒揚誠信、懲戒失信的重要舉措。

誠信建設(shè)制度化，是促進社會互信、減少社會矛盾、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段�；�于我國現(xiàn)有社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達市場經(jīng)濟國家社會信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，筆者以為，我國當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進誠信建設(shè)的制度化。

信用管理的外圍法與核心法兩大系統(tǒng)協(xié)同共建

現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵在于制度；誠信制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于信用管理法律法規(guī)體系的建立和完善。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》等法律中與誠信相關(guān)的條款；二是保障信用信息采集、公開、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律。目前，我國存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、 1

核心法律法規(guī)缺位的問題。因而，完善誠信保護的外圍法和加快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國誠信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。

修訂外圍法涉及誠信的條款，加大對欺詐失信行為的懲戒力度，提高違法成本，增強法律威懾，使人們不敢失信、不愿失信。我國需要依法對失信主體（自然人、企業(yè)、社會組織）重典治理，既嚴懲失信者又警示他人要誠實守信。與國外法律對欺詐失信行為的懲罰相比，我國相關(guān)法律的刑罰力度普遍偏低，難以產(chǎn)生法律威懾�！斗▏�刑法典》對詐騙罪的規(guī)定，強調(diào)其行為性質(zhì)，只要是采取了欺詐伎倆，輕則處5年監(jiān)禁并科250萬法郎罰金，重則處7年監(jiān)禁并科500萬法郎，并適用資格刑。《澳大利亞聯(lián)邦刑法典》對通過欺詐不誠實地從他人處獲取了某種經(jīng)濟利益的行為人，處以10年監(jiān)禁。我國《刑法》對詐騙罪數(shù)額與懲罰的規(guī)定，不僅存在把犯罪數(shù)額作為詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的后果論傾向，而且懲罰力度不足以產(chǎn)生利益牽制的威懾力（我國刑法對詐騙罪的懲罰，在數(shù)額較大的情況下，最低處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金）。這種欺詐失信成本和風(fēng)險低下的社會現(xiàn)實，客觀上產(chǎn)生了“縱容”或“激勵”非誠信行為的道德悖論。依法制裁失信者，需要盡快對我國現(xiàn)行《刑法》《民法通則》《食品安全法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費者權(quán)益保護法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進行修訂完善。在修訂中，一是要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，改變目前單純的后果要件論定罪方式；二是要加大對欺詐失信行為的懲罰力度，讓失信者付出慘痛代價、罰其傾家蕩產(chǎn)而不敢投機失信；三是要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間。

把信用信息公開法的立法工作提到議事日程，漸進制定信用管理的核心法律體系，使信用信息能夠合法采集和使用，建立守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的信用信息共享機制�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，褒揚誠信、懲戒失信，既需要相關(guān)法律對失信主體進行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰，也需要建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立信用記錄和信息的公開、共享、傳遞機制，使企業(yè)或個人的信用記錄普遍公開和廣泛傳播，使失信者到處碰壁，良信者處處獲益，從而構(gòu)成對投機失信企圖和行為的利益鉗制。目前，我國推行公民個人、法人和社會組織的唯一信用代碼制度，實現(xiàn)社會信用主體信息的歸集、查詢、公示，就是要實行信用記錄與評價對失信者的持久社會處罰。事實上，要發(fā)揮信用信息的獎罰作用，不僅需要解決征信網(wǎng)絡(luò)平臺問題，更需要解決征信的合法性問題。因為對自然人或企業(yè)的信用信息進行歸集與評價，關(guān)涉?zhèn)�人和企業(yè)的合理權(quán)益的保障、征信機構(gòu)的誠實記錄以及公正評價等問題，而我國目前尚無一部專門針對信用信息采集、使用、披露、保護的全國層面的信用法律，所以，制定和頒布信用信息采集和使用方面的法律制度是誠信建設(shè)制度化的當(dāng)務(wù)之急。換言之，要實現(xiàn)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（201*—201*年）》提出的“信用信息合規(guī)應(yīng)用”以及中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》的“依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息、依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享”的目標(biāo)，盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度是關(guān)鍵。

建立信用信息歸集制度

有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見陽光，使失信者無處躲藏，有賴于信用信息的及時歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會組織涉及誠信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國通用，與世界接軌；第三，具有全國統(tǒng)一的征信平臺；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可能。信用主體活動的多領(lǐng)域性以及社會組織對信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進行整合。目前，在我國，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負的責(zé)任。具而言之，修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會公開的基礎(chǔ)上，需要進一步規(guī)定不公開信息所承擔(dān)的責(zé)任，且對信息不歸集的行為責(zé)任進行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險、社區(qū)等社會組織機構(gòu)的作用，要求它們及時提供所轄成員真實的信用記錄。我國在征信平臺的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺的對接與整合：金融系統(tǒng)的個人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統(tǒng)的個人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費信用信息平臺。

建立信用記錄的廣泛使用制度

我國社會中存在的守信者無優(yōu)待、失信者無懲罰的“誠信無用”的社會現(xiàn)實，與企業(yè)和個人的信用記錄在經(jīng)濟社會中未能成為其生活和交易的“通行證”無不相關(guān)。所以，建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。

把誠信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實現(xiàn)“誠信獲益、虛假失信虧利”的社會正義。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過去、現(xiàn)在與將來誠信記錄與利益聯(lián)動的一線貫通機制。建立誠信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的信用記錄納入到企業(yè)的注冊登記、資質(zhì)審核、年度考評等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對良信企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對不良企業(yè)，在曝光、加強審查的同時，實行某些行業(yè)經(jīng)營的禁入限制；把個人的信用記錄融入律師、會計師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對嚴重失信行為實行‘一票否決’”。把誠信記錄內(nèi)嵌于社會組織和個人的各種社會利益活動中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營、貸款等交互活動中利益獲取的“關(guān)卡”，人們自然會珍惜誠信記錄，維護誠信信譽�！疤幪幱眯庞�、時時講信用”“守信者得利、失信者損利”的“德得相通”社會環(huán)境，是最好的、最有效的誠信教育，是培育和踐行社會主義核心價值觀的社會支持系統(tǒng)。（作者單位：首都師范大學(xué)，此文系國家社科基金重大項目“我國社會誠信制度體系建設(shè)研究”階段性成果）

第五篇：城市法治建設(shè)的特點困難和路徑

城市法治建設(shè)的特點困難和路徑

發(fā)布時間：201*-08-25 07:06:15

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長 李林

建設(shè)法治城市需要具備的條件：

第一個就是市場經(jīng)濟條件。法治是一種奢侈品，它是需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為必要的支撐的。如果沒有足夠的或者起碼的經(jīng)濟條件作為保障和基礎(chǔ)，那么法治城市、法治國家、法治社會是不可能建成的。

第二個條件就是民主政治的條件。就是說我們民主和法治要兩手抓，兩手都要硬，這是一個基本的原理。但是民主政治建設(shè)也要有一個循序漸進的過程，民主的發(fā)展和法治的發(fā)展在當(dāng)下的過程中應(yīng)該法治優(yōu)先，應(yīng)該更加強化法治，也就是說先制定規(guī)則再實施行為。第三個就是法律文化條件。法律文化的形成、法制觀念的培養(yǎng)、法治精神的樹立等等這樣一個文化軟環(huán)境、軟實力的塑造，對于法制建設(shè)非常重要。法律文化可以在普法過程當(dāng)中得到提倡和弘揚，得到強化。但是普法本身不會必然普出一個法律文化，法律文化是要建立在信仰、建立在生活方式等一系列重要實踐要素之上的，所以是一個長期的過程。我國城市法制建設(shè)面臨的主要困難：

首先是歷史上缺少民主法制的傳統(tǒng)。所以在新中國的法制建設(shè)當(dāng)中很長的時間不能解決這些文化的問題。

其次，我個人認為是從國家層面上講缺少統(tǒng)一的法制建設(shè)戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃部署，缺少統(tǒng)一的依法治國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和法制改革的政策安排。所以國家法制建設(shè)當(dāng)中面臨的很多困難問題和挑戰(zhàn)在地方和城市建設(shè)當(dāng)中都會或多或少碰到，都需要去應(yīng)對。而這種應(yīng)對在城市法制層

面這樣一個領(lǐng)域來看，又常常是無能為力的。比如說司法改革的很多問題，雖然我們在地方層面看到一些司法體制機制的問題，但是它的改革必須要從中央開始發(fā)布。我們看到了一些法律的空白、法律的沖突問題，那么這些問題從地方層面、從城市法制建設(shè)的這個角度來解決是異常困難的，更多的可能我們是提出問題，反映問題，但是真正解決問題還是需要由國家來解決。

第三，我個人認為跟城市的特點有關(guān)聯(lián)。城市人口密度大，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，包括我前面講的文化素質(zhì)相對較高，見多識廣，規(guī)范和管理的難度較大。

第四，我覺得困難和挑戰(zhàn)就在于城市的機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位多，管理、協(xié)調(diào)、規(guī)范比較復(fù)雜，而且這些企業(yè)事業(yè)單位對法制的資源要求等等都比較多，要求相對也比較高。其實在城市，特別是中心城市里面，以法人為單位的主體是比較多的，比較復(fù)雜的，因此對于這些主體的治理和管理，其難度也會增加很多。

第五，跟農(nóng)村比，城市的矛盾會更多，腐敗案件會更多，這些因素也會給我們城市法制建設(shè)帶來一系列的困難和挑戰(zhàn)。

法治城市建設(shè)的路徑：

第一，要加強對城市法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我們國家法制建設(shè)一個最大的特點就是看領(lǐng)導(dǎo)重視不重視。那么領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)然也包括領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的重視，你的人財物就好解決了，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，靠一個法制部門的努力在很大程度是勉為其難。

第二，要明確城市法制建設(shè)的思路。我個人認為法制建設(shè)在地區(qū)或者是城市功能區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，要做到幾個結(jié)合，就是要把國家法制建設(shè)的要求和法制建設(shè)的需要結(jié)合起來，把法制建設(shè)的需要與城市建設(shè)結(jié)合起來，把城市法制建設(shè)與地區(qū)的工作大局結(jié)合起來，要做到若干個結(jié)合，才能真正實現(xiàn)城市法制建設(shè)又好又快的發(fā)展。

第三，要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇ㄔO(shè)城市的法制。我認為關(guān)鍵是要調(diào)查研究，要從實際出發(fā)，同時要遵循科學(xué)規(guī)律和法制建設(shè)的規(guī)律。目前很多地方搞了法制評價指標(biāo)體系，我覺得可以研究，可以探索，但是要積極穩(wěn)妥，要講究科學(xué)性。

第四，要協(xié)調(diào)推進法制城市建設(shè)。城市法制建設(shè)不是單兵突進的工作，而是一個系統(tǒng)工作，要和城市、地方的各項工作結(jié)合起來，這樣才可能達到應(yīng)有的效果，同時要用法制特有的方式來推動城市法制建設(shè)，比如說法制的公開性、明確性等等，用這樣一些方式，特別是用法制的方式來實現(xiàn)法制的目標(biāo)，用法制的程序和手段來實現(xiàn)法制的目標(biāo)。

來源: 法制網(wǎng)——法制日報

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