創(chuàng)新思路 扎實(shí)工作

全面完成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化年度目標(biāo)任務(wù)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

今天省政府召開全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議，對201*年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行安排部署，我們要按照這次會議精神和省政府印發(fā)的《關(guān)于201*年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》及重點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求，切實(shí)抓好以下六項(xiàng)工作。

一、加快城市新區(qū)建設(shè)，積極拓展城市發(fā)展空間

新區(qū)建設(shè)是拓展城市發(fā)展空間的主要途徑。要把加快城市新區(qū)建設(shè)作為重要抓手，通過增強(qiáng)新區(qū)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)城市加快發(fā)展。

一要科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)。堅(jiān)持集約、綠色、低碳的先進(jìn)理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地加快新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制。要針對我省人多地少的省情，積極探索“城市上山”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)上山”和充分開發(fā)利用地下空間的城市發(fā)展新途徑，高效利用土地等資源，注重城市自然山水保護(hù)利用和生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)。

二要堅(jiān)持先地下后地上建設(shè)的原則。嚴(yán)格新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)次序，優(yōu)先安排供水排水、供電供氣和廣電通訊等設(shè)施及地下配套管網(wǎng)管線的建設(shè)，積極推進(jìn)綜合管廊管溝建設(shè)試點(diǎn)。新區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，建設(shè)完善的雨、污分流排水系統(tǒng)。地下管網(wǎng)工程要爭取一次規(guī)劃到位、一次開挖埋設(shè)完成。

三要加快新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。積極采取多種渠道籌措新區(qū)建設(shè)資金，加快新區(qū)具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目必須在6月30日前開工，到年底形成60%以上實(shí)物工作量。今年，全省要完成新增建成區(qū)面積150平方公里。

二、推進(jìn)城市舊城更新改造，改善居住環(huán)境提升城市形象

在加快新區(qū)建設(shè)的同時，要把舊城更新改造作為重要的民生工程來加快推進(jìn)。

一要樹立改造新思路。舊城改造的主要目的是改善困難群眾居住條件，降低過高的人口密度。這些年來，我們所習(xí)慣的舊城改造方式雖然改善了居民的居住條件，但也帶來了一系列的問題，比如人口密度進(jìn)一步加大，交通堵塞更加嚴(yán)重，居住環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降，市政公用設(shè)施不堪重負(fù)，因高強(qiáng)度開發(fā)帶來一系列社會矛盾加劇。因此，必須要更新觀念，創(chuàng)新思路，因地制宜，采取改擴(kuò)建、綜合整治、原規(guī)模拆除新建等多種方式進(jìn)行舊城更新改造。在舊城更新改造中，始終要堅(jiān)持以人為本，通過舊城改造降低人口密度，改善交通條件，增加綠地空間，提高城市品質(zhì)。

二要重視歷史文化保護(hù)。這些年，一些地方在舊城改造中盲目大拆大建，歷史文化建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑不同程度破壞，有些地方破壞程度還比較嚴(yán)重。因此，在舊城更新改造中，要高度重視歷史文化保護(hù)，建立保護(hù)名錄，凡列入名錄的建筑要嚴(yán)格保護(hù)，不得隨意拆除；要嚴(yán)格按照歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例加大保護(hù)力度，保護(hù)城市的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、建筑庭院、古樹名木等歷史文化遺存，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升文化內(nèi)涵。

三要鼓勵支持居民自主更新改造。要借鑒國內(nèi)外舊城更新改造的先進(jìn)理念和成功做法，堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾的意愿，積極支持居民自主更新改造。各地要積極研究財政、稅收、土地、金融支持政策，加大推進(jìn)力度。今年有舊城更新改造任務(wù)的市州至少要確定1個項(xiàng)目，采取居民自主更新改造的方式實(shí)施。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展對于推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化具有重要的戰(zhàn)略意義，有利于農(nóng)民就地就近低成本城鎮(zhèn)化，同時農(nóng)民也更容易融入城鎮(zhèn)生活。要通過開展“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動”，帶動全省小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

一要因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢。工業(yè)鎮(zhèn)要著重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)；商貿(mào)鎮(zhèn)要著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)；旅游鎮(zhèn)要著重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)。

二要關(guān)注民生，解決突出問題。試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)行雨污分流，著力抓好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，要按照“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣處理”的原則，做好垃圾收集和清運(yùn)等設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)環(huán)境綜合治理，切實(shí)改變小城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的突出問題。

三要加強(qiáng)管理，提升水平。目前小城鎮(zhèn)建設(shè)普偏存在規(guī)劃水平不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量差等問題。針對小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，試點(diǎn)鎮(zhèn)要提高規(guī)劃編制質(zhì)量，加快總體規(guī)劃修編工作，今年上半年要全面完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃；要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督管理力度，鎮(zhèn)區(qū)房屋建筑必須要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、施工，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力，提高建設(shè)質(zhì)量；要把鎮(zhèn)區(qū)的危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，給予政策和資金支持。各地要摸清情況，制定方案，分步實(shí)施，加快推進(jìn)。

四、啟動農(nóng)民工住房保障行動，改善農(nóng)民工居住條件

一要高度重視農(nóng)民工住房問題。當(dāng)前，農(nóng)民工進(jìn)城的最大難題是住房問題，政府有責(zé)任提供幫助。將農(nóng)民工的住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要制度安排。各地要按照這一要求，切實(shí)履行解決農(nóng)民工住房困難的職責(zé)，將農(nóng)民工住房保障作為一項(xiàng)長期性、制度性的工作來抓。

二要確保完成今年農(nóng)民工住房保障任務(wù)。今年全省30%的公共租賃住房要向農(nóng)民工定向提供，各地要按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)。5月底前鎖定具體房源，制定和公布農(nóng)民工住房保障準(zhǔn)入辦法，及時接受農(nóng)民工申報并按程序?qū)徍�。各地房源、�?zhǔn)入辦法、入住情況要按住房保障信息公開制度的規(guī)定向社會公示公開，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

三要加大建設(shè)力度提供更多房源。要加大政府直接投資建設(shè)公共租賃住房的力度，認(rèn)真落實(shí)省政府規(guī)定的商品住房按5%的比例配建公共租賃住房的規(guī)定，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與公共租賃住房建設(shè)。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和勞動密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房，為農(nóng)民工提供住房。

五、大力發(fā)展建筑業(yè)，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位

建筑業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)增加值占全省GDP比重連續(xù)多年保持在7%以上，建筑業(yè)從業(yè)人員已突破500萬人，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位作出了重要貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展也將為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)崗位發(fā)揮重大作用。今年，全省建筑業(yè)企業(yè)要新增就業(yè)崗位25萬個,各地要層層分解落實(shí)，進(jìn)一步加大對建筑業(yè)企業(yè)的支持力度，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，組織成建制的勞務(wù)輸出，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多就業(yè)崗位。

六、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

進(jìn)一步加強(qiáng)科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸。合理布局教育、醫(yī)療、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務(wù)體系。要構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、住房保障等方面的權(quán)益共享。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、增強(qiáng)使命感和緊迫感，要勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命、不負(fù)重托，履行好牽頭部門職責(zé)，為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀，與相關(guān)部門形成工作合力，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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