第一篇：街道辦事處在社區(qū)黨建現(xiàn)場會發(fā)言

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來源蓮山

課 件 www.taixiivf.com 5

第二篇：街道辦事處在全區(qū)城管工作會議上的發(fā)言

完善體系知難而進創(chuàng)模不懈積極作為

——xxx區(qū)ｘｘ街道辦事處發(fā)言材料

各位領導、同志們：

大家好！剛才副區(qū)長ｘｘｘ同志就201*年城管工作作了回顧，并就去年城管工作經(jīng)驗及工作中存在的問題，結合今年沈陽“工業(yè)年”及城市管理“創(chuàng)模年”提出了新的部署和安排。顯而易見，當前城市管理工作取得了一些令人矚目的成績，整個城區(qū)發(fā)生了一些實實在在的變化，但作為基層辦事處城管工作人員，我們知道我們的工作離上級的要求、群眾的愿望還有一定差距；在新形勢下城市管理工作隨著城市化進程的推進，不斷面臨新的課題，工作阻力仍然很大，困難還很多。鑒于此，在街道黨政領導的高度重視和指導下，在我們?nèi)�體機關干部、社區(qū)居民、轄區(qū)企事業(yè)單位人員的群策群力下，我們確立了201*年ｘｘ轄區(qū)城市管理工作新的思路和目標：

我們決心要加大城管工作力度，借城管“創(chuàng)�！敝畽C，明確城市建管并舉的工作思路。以集中治亂為重點，完善軟、硬件建設為基礎，完善區(qū)域管理體系、責任體系、保潔體系這“三大體系”。

（一）加強區(qū)域管理體系的建設。今年我們要把工作重心向社區(qū)下移，初步設計是把每個社區(qū)劃定為一個管理區(qū)域，這樣就把區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定給我們街道辦事處的一個市容環(huán)境管理責任區(qū)，劃分為１４個小的管理區(qū)域，為千斤重擔千人挑、開展“精細化管理”打好了基礎。明確社區(qū)主任為區(qū)域環(huán)境管理主要責任人，規(guī)定駐街單位、臨街門點的一把手，以及社區(qū)居民在市容環(huán)境管理中承擔的“三包”責任區(qū)和相應的責任。每個管理區(qū)域都在街道辦事處下設的城市管理辦公室的領導下，在行政執(zhí)法勤務區(qū)主管人員的指導幫助下開展城管工作。我們初步劃定了轄區(qū)內(nèi)１４個管理區(qū)域的大小范圍，制定并細化街路容貌、施工現(xiàn)場、環(huán)境衛(wèi)生、市場攤區(qū)、住宅小區(qū)、綠化養(yǎng)護、市政設施等方面的管理標準；同時引入獎懲激勵機制，切實強化監(jiān)督考核，以便形成全面覆蓋、各司其職，街道與社區(qū)上下銜接、社區(qū)管理與執(zhí)法管理有機聯(lián)動的市容環(huán)境區(qū)域管理體系。今年要在這些區(qū)域管理單元里重點抓好三件事：一是開展各類專項整治活動，突出防病滅“四害”，重點解決“十二亂”的問題，使城市管理水平達到國家衛(wèi)生城市的標準。二是集中解決小區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權責任不清、存在“三不管”地段的問題，消滅城管工作的“死角和盲區(qū)”。由社區(qū)主管責任人負責，逐個街區(qū)、逐棟房屋進行登記造冊，建立城管工作檔案，做到所轄管理區(qū)域內(nèi)無一處失管失控，根治責任不清的問題。三是加強對不夠行政處罰的違規(guī)違紀現(xiàn)象的管理教育，建立區(qū)域預防監(jiān)控制度，加強警示和預防性宣傳教育，將違章活動消滅在萌芽狀態(tài)，以減小行政執(zhí)法的難度；要加強對施工單位的全員全程監(jiān)控管理，對重建輕管或者是只建不管的問題堅決查處。

（二）加強責任制體系的建設。在去年的基礎上，今年我們繼續(xù)實行四級責任管理制，為依法管理城市提供機制上的保證。四級責任制的第一級是街道城管領導小組，常設一個辦公室，辦公室考慮設在勤務區(qū)樓內(nèi)，人員由街道領導、派出所所長、執(zhí)法局勤務區(qū)負責人組成，負責街道全面城管工作的指揮調(diào)度，對熱點、難點問題集中協(xié)調(diào)解決，對全街和社區(qū)市容環(huán)境整治進行檢查評比。第二級是執(zhí)法局的勤務區(qū)和街道機動隊。他們要針對重點、難點地段和部位進行集中整治，并隨時支援各街路長工作，同時對城管協(xié)勤人員進行考勤、考核。第三級是街路長和臨街單位門市點的一把手，實行一把手全權負責制，由他們對所管街路和門前“三包”的區(qū)域?qū)嵤┤�方位的監(jiān)督管理，建立獎懲制度，對社區(qū)書記、衛(wèi)生主任實行風險抵押制度，做到一榮俱榮、一損俱損。要求他們對流動商販、小招帖、噴涂廣告、落地牌匾等隨時進行管理和整治，最起碼要保證“各掃門前雪”，他們遇到難點、棘手問題要在２小時內(nèi)上報街道執(zhí)法機動隊，并由其予以解決，如力量不夠，上報區(qū)執(zhí)法局，由區(qū)執(zhí)法局調(diào)度其他勤務區(qū)協(xié)作共同解決。如有隱情不報，追究機關一把手的責任。第四級是社區(qū)環(huán)境義務監(jiān)督員，每個社區(qū)要有１５至２０名社區(qū)環(huán)境義務監(jiān)督員，這些監(jiān)督員由老黨員、老干部擔任，給他們開通城管熱線電話，有問題能夠隨時反映，依靠群眾自治和自我管理，加強對社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、公共設施、綠地樹木等進行監(jiān)督管理，對進入社區(qū)的流動商販進行勸阻，對棘手問題及時上報社區(qū)和勤務區(qū)辦公室共同解決。義務監(jiān)督員將情況反饋給勤務區(qū)辦公室，有關部門要用制式表格，一式二份，一份送達物業(yè)小區(qū)，一份送達勤務區(qū)相關人員。

（三）保潔養(yǎng)護體系的建設。加強保潔員隊伍建設，提高保潔員隊伍素質(zhì)，用好收上來的保潔衛(wèi)生費，目前仍然是經(jīng)常性保持城市管理水平的主渠道。今年我們要重點加強保潔員隊伍管理，把他們納入城管隊伍的監(jiān)督管理之下，在目前的編制體制下，大體上保持１名城管人員管１０名保潔員的比例，使每名保潔員干多干少、干好干差都有人監(jiān)督考評，都與工資效益和上崗下崗掛鉤。我們今年要開展“精細化保養(yǎng)”活動，具體要把每一塊方磚、每一塊條石、每一段欄桿、每一棵樹、每一寸草坪、每一袋垃圾的清潔保養(yǎng)標準落實到每一個工作崗位，落實到每一名城管人員的頭上，落實到每一名保潔員的頭上。通過對城管隊伍、保潔員隊伍的量化考評，促進城市環(huán)境質(zhì)量的根本性提高。今年的“精細化保養(yǎng)”活動，我們準備突出以下幾項內(nèi)容：一是抓好“樓道革命”，消除消防安全隱患，徹底清除樓道內(nèi)雜物，灰吊、小招帖、噴涂廣告等，全面粉刷樓道，保持樓道日日整潔干凈。二是清除白色垃圾，全面按照垃圾定點袋裝運輸和無害化處理標準，消滅城市垃圾和死角。三是加強衛(wèi)生費收繳與使用的管理，努力做到應收盡收，科學合理使用，不得挪用，并定期報告和公開收繳使用情況，接受居民監(jiān)督和建議。四是設立城管公告，每個社區(qū)都要設立“文明視窗”展示板，在街道辦事處設立每個社區(qū)城管工作的評比專欄，公布愛護美好家園的好人好事，同時對破壞公共設施、花草樹要、亂擺亂放等現(xiàn)象公開曝光。五是延伸保潔范圍，把保潔養(yǎng)護工作向新建住宅樓延伸和覆蓋，邊建、邊管、邊護，建好一個小區(qū)、形成一個“窗口”、亮起一道風景。

總之，街道的全體城管工作人員都決心集中精力，一鼓作氣把城管工作、創(chuàng)模活動搞好，腳踏實地、扎扎實實做好每一件事。要積極作為，進一步樹立良好的城管形象，為全區(qū)的城管工作取得實效性進展作出貢獻。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會精神及我市貫徹意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)

全區(qū)街道社區(qū)黨建工作現(xiàn)場會精神

一、胡春華同志講話精神

第一、我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進凸顯了城市基層基礎工作的重要。要準確把握發(fā)展的階段性特征，清醒認識經(jīng)濟社會結構變化帶來的風險挑戰(zhàn)，站在鞏固黨在城市基層執(zhí)政基礎的高度，從堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的大局出發(fā)，傾注更多精力、付諸更大努力，切實把城市基層基礎工作抓緊抓好。

第二、加強城市基層基礎工作必須重點抓社區(qū)。新形勢下社區(qū)承擔的工作任務越來越重，社區(qū)在提供公共服務、協(xié)調(diào)利益關系、化解矛盾糾紛等方面將扮演更加重要的角色，發(fā)揮更加重要的作用。抓住了社區(qū)，就抓住了城市基層基礎工作的主動權。 第三、社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領導核心作用。社區(qū)是黨在城市的執(zhí)政根基，這塊陣地我們必須牢牢占領；社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，領導核心作用必須充分發(fā)揮。各級要進一步強化政治意識、政權意識，更加重視抓好社區(qū)黨組織建設，以開展基層組織建設年活動為契機，著力擴大黨的組織和工作覆蓋面，著力增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把社區(qū)黨組織搞堅強，把社區(qū)這塊陣地緊緊抓在手上。

第四、要切實把社區(qū)建設成黨和政府聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶。要深入了解和反映社情民意，切實做好維護穩(wěn)定工作，加強 - 1 -

法制宣傳和安全教育，促進城市基層和諧穩(wěn)定。發(fā)揮好社區(qū)作用必須強化基礎保障。各地要認真抓好自治區(qū)《關于進一步加強和改進城市社區(qū)居委會建設工作的實施意見》和《關于全面推進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》的貫徹落實，按照“三有一化”要求，切實解決好社區(qū)建設發(fā)展中的實際困難和問題。

二、李佳同志講話精神

鄂爾多斯街道社區(qū)黨建工作有四個鮮明特點:

一是在思路上突出“兩手抓兩手硬”，體現(xiàn)了黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合性。二是在投入上做到充分保障，體現(xiàn)了街道社區(qū)黨建的重要性。三是在機制上實現(xiàn)“四個同步”，體現(xiàn)了制度體系的協(xié)調(diào)性。四是在服務上發(fā)揮黨組織領導核心作用，體現(xiàn)了黨建工作的時效性。

李佳對我區(qū)街道社區(qū)黨建工作“重點抓什么”和“怎么抓”兩個問題作出具體安排部署。要強化基礎保障、解決好能夠發(fā)揮作用的問題；強化職能轉(zhuǎn)變，解決好發(fā)揮什么作用的問題；強化領導核心，解決好如何發(fā)揮作用的問題；強化隊伍建設，解決好靠誰發(fā)揮作用的問題。要注重研究和形成領導責任、目標管理、制度機制、工作運行四個體系，認真總結經(jīng)驗，積極探索規(guī)律，不斷提升街道社區(qū)黨建工作水平。

三、李鵬新同志講話精神

今年上半年以來，主要抓了三個方面的工作：一是深入開展組工干部下基層調(diào)研。二是集中進行基層黨組織調(diào)查摸底、分類定級。三是全面推動嘎查村“兩委”換屆工作。

為扎實抓好基層組織建設年工作、進一步推進北疆基層黨組織固本工程，提出三點意見：

一、認真研究分析，進一步增強做好北疆基層黨組織固本工程責任感。一要深入研究分析基礎黨組織建設情況。二要深入研究分析分類定級結果。三要深入研究分析黨員隊伍現(xiàn)狀。

二、堅持分類指導，確保整改提高、晉位升級取得實效。一要抓引領，在發(fā)揮先進黨組織示范帶動作用上下功夫。二要抓提高，在解決中間狀態(tài)黨組織突出問題上下工夫。一方面，要切實激發(fā)內(nèi)生動力。另一方面，要切實抓住突出問題。三要抓轉(zhuǎn)化，在整頓幫扶后進黨組織上下功夫。一是明確幫扶責任，二是強化幫扶措施，三是健全幫扶機制。

三、切實形成合力，全面推動街道社區(qū)黨建工作再上新臺階。一要通過提高認識來推動落實。二要通過加強保障來推動落實。三要通過改革創(chuàng)新來推動落實。在思路和方法上創(chuàng)新。四要通過強化責任來推動落實。黨政領導班子成員要落實“一崗雙責”和工作聯(lián)系點制度切實擔負起領導和指導街道社區(qū)黨建工作的重要職責。

第四篇：黨建工作現(xiàn)場會發(fā)言材料

加強國稅文化建設促進國稅和諧發(fā)展

近年來，xx國稅局緊緊圍繞稅收中心工作，堅持以人為本、以文化人的指導思想，充分發(fā)揮文化的導向、激勵、凝聚、輻射功能，把開展國稅文化建設作為構建和諧國稅的有效載體，為國稅事業(yè)的健康發(fā)展營造了和諧的發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效。我局被省委、省政府命名為省級“文明單位”；所屬分局全部獲得省級“青年文明號”稱號；其中，xx分局被授予全國“三八紅旗集體”榮譽稱號；xx局被命名為國家級“青年文明號”；在連續(xù)多年開展的行風評議中多次獲得第一或免評。

一、以文化引領思想行為，增強干部對國稅文化的認同感，用理念塑造人。

抓好國稅文化理念的整理、提煉、升華，以先進的文化理念提升價值觀念，以共同的價值觀念引領思想行為，以科學的文化管理提升稅收管理水平，在全面總結薛城國稅工作的基礎上，尋求促進國稅事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和精神源泉，形成了一系列共同理念：一是依法治稅、和諧發(fā)展與時俱進、與稅同行的薛城國稅精神；二是依法治稅、科技興稅、管理強稅、文化聚稅、服務塑稅的國稅宣言；三是公正執(zhí)法是生命，真誠服務是天職，發(fā)展經(jīng)濟是己任，群眾滿意是標準的治稅理念；四是言行事關國稅形象點滴情系征納和諧的服務理念；五是團結協(xié)作、支持配合、相互關愛、和合向上的團隊理念；六是國家至上、事業(yè)至上、納稅人

至上的價值理念，充分體現(xiàn)了具有鮮明時代精神的國稅部門特色，并化為每個干部的工作和行為準則，使廣大干部在“團結、互助、共勉”的環(huán)境中不斷進取、大膽創(chuàng)新。

二、構建學習型組織，營造學習氛圍，用知識武裝人。

在全體干部中樹立學習為本，終身學習，學以致用、學無止境、超越自我，提高學習力的新理念。通過建立完善《國稅文化集中學習日活動制度》、“網(wǎng)上校園、網(wǎng)上遠程教育系統(tǒng)”等為干部職工創(chuàng)造良好學習條件，為國稅文化建設提供有力保證。

一是堅持理論灌輸，提高干部運用科學理論指導稅收實踐和改造主觀世界的能力。開展了以稅收文化為主題的家庭讀書活動，推薦《首席執(zhí)行官》、《細節(jié)決定成敗》、《誰動了我的奶酪》等優(yōu)秀書籍，組織干部閱讀學習并寫出讀書心得，同時，在讀書活動的基礎上廣泛開展了專題討論。如 “再攀新高的切入點在哪里”、“細節(jié)決定成敗”、“工作沒有任何借口”、“我們還缺少什么”的討論。通過多種形式的理論教育，提高了干部職工的團隊意識和進取意識。

二是抓干部培訓教育，以過硬的素質(zhì)造就人。進一步拓寬干部學歷教育渠道，截至目前已有80多人通過了各類形式的�？埔陨蠈W歷教育，專科以上學歷占全局人員的90%。建立全方位崗位培訓制度，鼓勵干部自學成才,提倡終生學習永無止境。對通過各種學歷教育獲得學歷的，按規(guī)定比例給予報銷學費和往返路費。對取得注冊稅務師、會計師、律師等資格的人員給予重獎。堅持開展多層次的“崗位練兵”和“練內(nèi)功”活動，以考促學，

強化干部的業(yè)務技能，在全局形成一個鉆業(yè)務、比技能的學習氛圍。

近年在省、市局組織的各類業(yè)務考試中我局有5名同志獲得省級“業(yè)務能手”稱號，9人獲得市級能手稱號，3名同志進入省局稽查“人才庫”。同時為加強培訓效果，我們建立培訓獎懲制度，為每個干部建立培訓檔案，將學習培訓情況和考試情況進行記載，對考試成績優(yōu)異的予以獎勵，考試不及格的按崗位目標責任制考核，扣發(fā)獎金。

三、建立和完善有效激勵機制，大力激發(fā)干部隊伍的創(chuàng)造力，用機制培育人。

在國稅文化建設的過程中，我們本著“以人為本，尊重個體，強調(diào)協(xié)調(diào)，提供環(huán)境，自我超越”的原則，把組織管理與發(fā)揮干部們的主觀能動性和創(chuàng)造性結合起來，形成了“制度+文化”的管理理念。不斷創(chuàng)造機會，給干部提供展示自己平臺，對工作努力，成績顯著，給予表彰獎勵，讓干部感受到個人價值得到實現(xiàn)的喜悅，使其在思想上產(chǎn)生成就感，并轉(zhuǎn)化為進一步干好工作的動力。為深化我局干部人事制度改革，進一步形成崗位競爭憑實力、考核看實績、提職靠競爭、分配比貢獻的良好氛圍，我們極力倡導“用好幫助團隊做事的人，重用幫助團隊成功的人”的用人原則和“崗位競爭憑實力，職務升降看業(yè)績”的競爭原則，實行了競爭上崗和崗位輪換，強化了干部們“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機感和責任感，極大地激發(fā)了干部職工奮發(fā)進取的干勁，在建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督

的用人機制方面進行了有益地探索。

四、著眼人本管理，豐富載體建設，用環(huán)境凝聚人。

一方面，加強情感溝通和關心愛護，進行情感激勵，注重人文關懷。區(qū)局黨組建立了基層聯(lián)系點制度，定期深入干部職工中了解他們的需求，定期組織職工體檢，認真落實年休假制度。干部職工生病住院，局領導親自前去看望，特困家庭及時救助。關心離退休干部職工，逢年過節(jié)走訪慰問，生日及時送上蛋糕鮮花，并舉辦茶話會，虛心聽取他們的意見。對在各類競賽中獲獎為局爭光的同志給予獎勵。我們從尊重人、理解人、愛護人、培育人的角度出發(fā)，堅持開展形式多樣的談心、交心活動，根據(jù)每個同志的思想境界、認識水平和心理癥結等，采取逐個幫助的方式進一步溝通思想，增進了解，消除隔閡，化解矛盾，營造出和諧融洽的工作和生活氛圍，為構建和諧機關打下了堅實的基礎。

另一方面，注重引導實踐，促使文化理念行為化。全局經(jīng)常開展多種文化活動，豐富文化建設載體，組織干部職工積極參加各種社會公益救助活動，不斷拓展國稅文化建設的手段和內(nèi)涵。一是建立文化陣地。設立了國稅職工之家；設臵了樓道文化和文化長廊，以圖文并茂的形式，將文化理念、價值觀念和行為規(guī)范反映出來；二是建設稅務書架。各基層分局都因地制宜地建起了學習園地，采取單位買一部分、干部捐一部分的辦法，為干部提供了一個交流心得、切磋技能的學習環(huán)境。三是成立了乒乓球、羽毛球、籃球、攝影、稅收宣傳等各類文化小組，定期開展各類文體活動；豐富多彩的文體活動，增強了文化建設的吸引力。四

是編輯出版《國稅文化報》，使之成為國稅干部學習、溝通、交流的平臺，成為國稅干部心靈的沃土，精神的家園，成為展現(xiàn)薛城國稅文化建設成果的窗口。

通過加強國稅文化建設，我們在全系統(tǒng)營造了良好的文化氛圍，把思想灌輸與行為養(yǎng)成結合起來，使文化理念內(nèi)化于心、外顯于形，促進了理念向行為的轉(zhuǎn)化，激發(fā)了干部職工的爭創(chuàng)一流、團結協(xié)作意識和集體主義精神。對提升稅收管理水平、強化稅收隊伍素質(zhì)、完善稅收法制建設起到了積極的推動和促進作用。但是我們也認識到，國稅文化建設工作還剛剛起步，在許多方面還不盡完善，有待進一步深化。今后，我們將進一步加大工作力度，虛心學習，認真借鑒，大膽創(chuàng)新，深入挖掘和充分發(fā)揮文化的潛力，通過文化管理來提高國稅干部的自律能力，養(yǎng)成一種奮發(fā)向上、友好協(xié)作的團隊意識，用理念來約束人，激勵人，凝聚人，使文化管理成為一種無聲無形的管理，并變成國稅干部自覺的行為準則，以文化促管理，以文化促發(fā)展，推動國稅事業(yè)更好更快地發(fā)展！

第五篇：強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調(diào)查與思考

強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調(diào)查與思考

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。為適應現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關于加強城市管理工作的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》就城市管理中的“責任與權利、事權與財權、管人與管事相統(tǒng)一”，以及實行市、區(qū)兩級政府分工負責和市、區(qū)、街道三級管理的城市管理體制等作出了明確規(guī)定。一年多來，《決定》貫徹落實情況如何對此，我們進行了專題調(diào)研。

一、 街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀

（一） 管理體制情況

街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責。在街道辦事處領導成員的分工上，一般由一名副主任分管此項工作。街道辦事處內(nèi)設城管科和城建監(jiān)察總隊，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請了一些義務城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進行監(jiān)督管理。城管科的主要職責是負責對本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權或者行政主管部門委托實施行政處罰，并對口市、區(qū)級12個部門。而市、區(qū)級12個部門則分別對街道城管工作相對應的方面進行領導、管理、檢查、驗收。由于執(zhí)法機構多，職能交叉，造成街道辦事處很多時候工作上“撞車”的現(xiàn)象。在市、區(qū)級部門實行機構改革之后，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務變化無常、工作安排無序、工作主動性不強的狀況，基本上是在圍繞上級部門的各類“檢查”開展工作。

（二） 財政體制情況

我市城區(qū)各街道辦事處的財政收入基本上由包干經(jīng)費（區(qū)財政承擔）、稅收分成和其他收入三方面構成。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經(jīng)費為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返（因國稅的75%要上繳中央財政，所以國稅的全返指上繳后余下的25%）。例如，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費為在職人員每人每年5800元，含人頭經(jīng)費、公用經(jīng)費、公醫(yī)經(jīng)費、增資及其他經(jīng)費，人均每月不足500元，僅占工資支出的50%左右。稅收返還分別確定地稅、國稅的任務數(shù)、奮斗數(shù)。完成任務數(shù)按3%分成，奮斗數(shù)按10%分成，超奮斗數(shù)部分全返。其他收入除財政劃撥的包干經(jīng)費和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場管理、“出攤占道”、罰沒返還等收入，共同構成街道辦事處財政收入的總和。而街道辦事處的財政支出包括不斷增長的工資、福利、業(yè)務經(jīng)費等基本支出，公益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進獎勵等其他支出。總的情況是，由于財政體制將街道辦事處稅收任務與財政收入掛鉤，我市行使社會管理職能的街道辦事處肩負著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務，必須為維持生計和發(fā)展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上。

（三）城管工作的成效

近幾年，我市堅持依法治市，依法治街，依法施治，提出了“建管并重，建管同步”的思路，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高，在全國省會城市中率先獲得并保持了“國家衛(wèi)生城市”稱號，并先后進入了“全國城市投資環(huán)境40優(yōu)”、“全國環(huán)境整治優(yōu)秀城市”、“中

國優(yōu)秀旅游城市”行列。

街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰，管理人員對轄區(qū)情況熟悉，能及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，群眾基礎雄厚等優(yōu)勢，所以在治理城市臟亂差，強化日常管理等方面，協(xié)助政府解決好“渣子、攤子、車子”幾大頑癥起了較大作用。特別是在《決定》下發(fā)不久，市、區(qū)政府就打響了拆除一環(huán)路以內(nèi)以及東西南北四條主要入城通道占道亭棚攤點即整頓市容秩序戰(zhàn)役，各城區(qū)街道辦事處都及時建立健全了組織機構，落實人員，明確職責、任務，加大投入；并進行廣泛深入的動員，作了周密的安排部署；同時，積極行動，從全局利益出發(fā)，局部利益服從整體利益，清理各類出攤占道違章行為，做到座商歸店、車輛歸點、農(nóng)貿(mào)歸市，取得了階段性的成果。

二、當前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

市委、市政府《決定》頒發(fā)后，城區(qū)各街道辦事處增強了信心，加強了對城市管理的領導，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的高度看，我市貫徹落實《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）缺乏配套的實施辦法，貫徹落實《決定》仍只停在文件上。

市委、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了，但至今沒有一個具體的《實施意見》或《實施辦法》。市政府曾經(jīng)擬了一個60條的實施意見，由于在征求意見時，市級有關部門意見分歧較大，認為要等機構改革以后才能出臺，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于“看得見的管不著，管得著的看不見”的狀態(tài)中。

（二）街道城管工作責、權、利分離，缺少動力。街道辦事處在城市工作中承擔著大量的管理職能和治理任務。但是，其執(zhí)法權限極為有限，這樣就形成了責任與權限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應的權和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門，由于注重辦證、審證的收費，因而多采用罰款方式來處理違規(guī)現(xiàn)象，結果使一些違規(guī)人員以罰款單充當“合法手續(xù)”繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)—罰款—再違規(guī)—再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實行“兩級政府、三級管理”體制，以強化街道辦事處在城市管理中的基礎地位，但在具體落實中，由于沒有具體的實施辦法，以致條塊責權分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。

（三）街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低，是直接關系《決定》能否在基層得到貫徹落實的關鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來看，不適應任務需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊員文化層次較低，分析、處理問題的能力受到局限；二是一些城管監(jiān)察隊員的業(yè)務素質(zhì)不適應工作需要，其中有一部分人越權執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當“保護傘”、“守門神”的現(xiàn)象，這在群眾中微辭不少；三是城管監(jiān)察隊員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒布實施后，潛伏著較大的危機和不穩(wěn)定因素。

（四）街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經(jīng)費無保障。街道城管工作所需經(jīng)費由街道辦事處自身財力解決，每年要為此付出數(shù)萬元甚至更多的資金。比如聘請的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負責每人50元，其余由街道辦事處補貼至最低界限以上（200元以上）。城管工作的某些政策性收費，如破墻開店、占道經(jīng)營等收費以及罰沒收入，均由市、區(qū)級有關部門收取。因此，街道城管工作在經(jīng)濟

收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無正規(guī)著裝，無佩帶標志，管理、執(zhí)法有失嚴肅性，在公眾面前形象差，難于得到社會認同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達有創(chuàng)收任務，而城管工作人員由于在城管中花費時間多，相對完成經(jīng)濟任務差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無人愿干，城管隊伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款“以收代支”，因此對城管工作是“重利輕管，以罰代管”。

三、關于強化街道辦事處在城市管理工作中基礎地位的建議

街道辦事處是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅力量，城市管理能否上臺階、見成效，在一定程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強街道辦事處的建設，界定其位臵，完善其功能，調(diào)動其潛能，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難，才能保證城市管理運轉(zhuǎn)通暢、見效顯著。建議從以下幾方面提高認識，解決問題，加強工作：

（一）加快立法，建章立制，解決“位”的問題

街道辦事處作為城市管理的基礎，其主要職責是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務、社會治安綜合治理、精神文明建設、街道經(jīng)濟發(fā)展，行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，負責本轄區(qū)地區(qū)性、社會性、群眾性的工作。對轄區(qū)內(nèi)的城市建設和城市管理參與或行使分級管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職權，指導居委會搞好社區(qū)管理和服務。隨著城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強不能削弱。

首先，通過對我市已實施的有關城管法規(guī)的修訂或制定新的地方性法規(guī)，明確城市管理的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責分工、執(zhí)法程序、處罰條款等，明確賦予街道城管一定的行政執(zhí)法權和處罰權。同時，將街道城管隊伍納入公務員系列，使其具有真正的執(zhí)法權。比如北京市已出臺了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》，其中明確規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，是轄區(qū)城市管理的行政主體，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責。因此，街道辦事處有權有責，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項工作；也有權有責，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關系，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項任務。

其次，市政府應盡快出臺《決定》的《實施意見》或《實施辦法》，保證“三級管理”盡早落到實處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。

（二）理順體制，下放權力，解決“權”的問題

加強城市管理，關鍵是體制。城市管理體制是否科學，關系到城市管理的效能，關系到城市功能的發(fā)揮。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級管理未能有機結合，存在著管理職責不清，有利的都去管，無利的無人管的狀況。“塊”過多地承攬了本就由“條”、社會組織和企業(yè)承擔的任務，而“條”則過多地集中了城市綜合管理和資源配臵的權力，形成了有權的因為力量有限等原因而無法管到底，有力量管得過來的又無權去管的狀況。街道辦事處能否享有相應的事權，是發(fā)揮其作用，強化其城市管理基礎地位必須解決的重要問題。

一是健全街道*作層，使街道職能“五臟俱全”。要結合政府機構改革，理順條塊關系，相應明確各“條”在“塊”里的機構歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各“條”的職能遷移到街道之中。

二是條塊聯(lián)動，共同加強對第三級的管理，使街道的責任和權利統(tǒng)一起來。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權、住宅小區(qū)竣工驗收權、衛(wèi)生管理權、城市管理執(zhí)法權、文明單位一票否決權等，以發(fā)揮和調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。對暫時不能下放、授權或委托執(zhí)行的權力，應設立條、塊責任制和工作協(xié)調(diào)配合制度，

以減少管理漏洞和死角。

只有通過健全體制，事權下放，增強街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務、文明建設、綜合治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處“無權辦事”的狀況。

（三）費隨事轉(zhuǎn)，財力下沉，解決“錢”的問題

城市管理是一項需要財力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費是一個普遍存在，帶有共性的問題。

要解決這個問題，就必須切實做到“條隨塊轉(zhuǎn)”、“費隨事轉(zhuǎn)”。建議取消現(xiàn)行財政經(jīng)費包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財政預算管理，還街道經(jīng)濟管理職能給政府經(jīng)濟及稅務等部門，密切街道辦事處與稅務部門在稅務征收方面的配合，擴大稅收征管面，調(diào)整條塊的收費分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，把城市管理作為首要任務來抓。同時可采取政府財政拔一些專項經(jīng)費，對街道辦事處服務性行業(yè)給予政策上的免稅，街道辦事處堅持實行有償服務收取費用等渠道，確保街道辦事處進行城市管理“有錢辦事”。另外，居委會在街道辦事處的領導、指導下，通過搞好社區(qū)有償服務、低償服務、無償服務抓好社區(qū)管理和服務工作。

（四）強化管理，建好隊伍，解決“人”的問題

目前，街道辦事處存在機構設臵不盡合理，年齡結構老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓、業(yè)務素質(zhì)低、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法活動不規(guī)范、不文明執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時有發(fā)生，在社會上造成了不良影響。居委會的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能充分發(fā)揮居委會的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。

要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制，以事定崗，優(yōu)化人員配臵，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。加強對城建監(jiān)察隊伍和招聘人員的培訓、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務水平，并完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設。街道辦事處還要加大對居委會的領導和指導，直接委派工作能力強有責任心的優(yōu)秀干部到居委會任職，充分發(fā)揮居委會的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基礎。

調(diào)查者：彭新愛、涂麗麗、郭建波、余大常

來源：網(wǎng)絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

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