第一篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是一個(gè)重大課題。近年來(lái)，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級(jí)組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級(jí)黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，在原有的農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的變化，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)來(lái)認(rèn)識(shí)和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說(shuō)，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會(huì)人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線(xiàn)”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國(guó)有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線(xiàn)、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個(gè)基層黨組織建設(shè)的新格局�；�于這種認(rèn)識(shí)，大連市委以及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持在探索中推進(jìn)，經(jīng)過(guò)4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問(wèn)題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識(shí)和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類(lèi)指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動(dòng)新格局的構(gòu)建。實(shí)踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類(lèi)基層黨組織的功能定位。通過(guò)研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會(huì)，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對(duì)各自領(lǐng)域的各種組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線(xiàn)”上，由于構(gòu)成新格局的國(guó)有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的，社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的行政實(shí)體和社會(huì)實(shí)體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時(shí)機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢(shì)和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時(shí)整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對(duì)完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的特點(diǎn)，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢(shì)下基層黨建工作的一個(gè)難題。通過(guò)分析可以看到，“隱性黨員”多是因?yàn)轶w制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過(guò)程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對(duì)“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時(shí)間將7201*余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實(shí)行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國(guó)有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)國(guó)有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)；圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實(shí)際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對(duì)比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無(wú)上級(jí)主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行屬地管理為主、條塊相對(duì)結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實(shí)行分級(jí)管理；對(duì)社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強(qiáng)行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開(kāi)展黨的活動(dòng)的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點(diǎn)啟示各級(jí)黨委增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要把這項(xiàng)工作做好，就必須把中央精神和上級(jí)要求與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。正是由于堅(jiān)持立足實(shí)際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則�；鶎狱h建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，并通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)加以規(guī)范，鞏固實(shí)踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問(wèn)題，先后出臺(tái)了9個(gè)文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開(kāi)展活動(dòng)，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機(jī)關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問(wèn)題，先后出臺(tái)了13個(gè)文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進(jìn)一步理順，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強(qiáng)化。在實(shí)踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。在基本框架形成后，我們適時(shí)提出，基層黨建工作要由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鑒于黨政機(jī)關(guān)黨組織在整個(gè)地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個(gè)基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機(jī)關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點(diǎn)，以此帶動(dòng)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。

第二篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

走向全國(guó)

201*年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會(huì)議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫(xiě)入中共大連市委文件。以此為標(biāo)志，一部充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層黨建理論基本形成。而這一過(guò)程整整走過(guò)了四個(gè)年輪。

在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴(kuò)大，并最終走向了全國(guó)。

——201*年秋，《基層黨建工作新格局》理論專(zhuān)著由黨建讀物出版社出版。

——201*年7月，該書(shū)在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、人民日?qǐng)?bào)社、求是雜志社等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)委的第十屆全國(guó)優(yōu)秀黨建讀物評(píng)選中，成為133部入圍作品、19部獲獎(jiǎng)作品中惟一一部獲全票通過(guò)的黨建專(zhuān)著。

——201*年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進(jìn)了全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專(zhuān)題研究班。此后不久，市委組織部副部長(zhǎng)王乃波應(yīng)邀走進(jìn)中組部舉辦的201*年第一期全國(guó)組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專(zhuān)題報(bào)告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長(zhǎng)們的共鳴。

——201*年2月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標(biāo)模式被完整地吸納入中央報(bào)告，中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)近平同志在講話(huà)中還兩次特別對(duì)大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實(shí)踐做法給予充分肯定。

……

兩個(gè)四載春秋，漫漫8 年求索路。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大黨務(wù)工作者辛勤實(shí)踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國(guó)基層黨建工作的重要指導(dǎo)模式，而且在黨的基層組織建設(shè)史上寫(xiě)下了濃重而光彩的一筆。

時(shí)代命題

世紀(jì)之交，中國(guó)的改革開(kāi)放開(kāi)始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問(wèn)題有兩個(gè)。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。有關(guān)調(diào)查顯示，僅先進(jìn)性教育期間，全國(guó)各地就通過(guò)“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬(wàn)之多。大連市“隱性黨員”高峰時(shí)達(dá)到了16.7%�！半[性黨員”流動(dòng)于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會(huì)各個(gè)角落，就像一團(tuán)亂麻，讓各級(jí)黨組織“剪不斷，理還亂”，成為

基層黨建一道難解的題。二是以三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等為主體的新經(jīng)濟(jì)組織和以社會(huì)團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會(huì)組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒(méi)有及時(shí)建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對(duì)基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。

困惑、疑惑與迷惑，考驗(yàn)著人們的意志，也催人奮進(jìn)和思考：“隱性黨員”為何離開(kāi)了原來(lái)黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報(bào)告、情況匯總等匯集于市委，一個(gè)關(guān)于新時(shí)期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒(méi)有及時(shí)與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。二者不僅構(gòu)成了基層黨建的“兩個(gè)基本問(wèn)題”，也嚴(yán)重地?fù)p害和削弱了黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機(jī)制基礎(chǔ)，造成黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，黨對(duì)全社會(huì)各種組織和各項(xiàng)工作失去掌控基礎(chǔ)和條件。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)，打亂了基層黨建工作正常秩序。

“分離”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來(lái)的影響也是重大而深遠(yuǎn)的，為全黨全社會(huì)所重視和關(guān)注更是空前的。從這個(gè)意義上講，破解兩個(gè)基本問(wèn)題不僅迫在眉睫，而且具有時(shí)代意義！

黨員盼望著，社會(huì)期待著，全黨關(guān)注著。

突破難點(diǎn)

就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無(wú)策時(shí)，大連開(kāi)始把目光聚焦到破解兩個(gè)基本問(wèn)題上。201*年開(kāi)始，一個(gè)被稱(chēng)為“戰(zhàn)役”的行動(dòng)在基層展開(kāi)了——全市分四個(gè)階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行集中梳理，共幫助7.5萬(wàn)余名“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。

表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問(wèn)題，但事實(shí)是，這一問(wèn)題的成功解決，為尋找破解兩個(gè)基本問(wèn)題途徑，以及后來(lái)基層黨建工作新格局的形成帶來(lái)啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。

上個(gè)世紀(jì)90年代后期，在國(guó)有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬(wàn)企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會(huì)化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。那么，這些分流、下崗、失業(yè)職工中的黨員與7.5萬(wàn)“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來(lái)自哪里，為什么會(huì)沒(méi)有黨組織來(lái)承接？沿著這樣一個(gè)思路去探尋，答案很快找到了——

“隱性黨員”有在國(guó)企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟(jì)制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過(guò)程中分流出來(lái)的，這是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會(huì)人”過(guò)程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來(lái)的同時(shí)，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來(lái)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織體系出現(xiàn)嚴(yán)重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組織基礎(chǔ)。

透過(guò)這一認(rèn)識(shí)升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個(gè)基本問(wèn)題并非是孤立的、暫時(shí)的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的各個(gè)方面。解決這些問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過(guò)改革創(chuàng)新，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到有效落實(shí)。

科學(xué)構(gòu)建

多年以來(lái)，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國(guó)前列。習(xí)近平、賀國(guó)強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)同志等多次在各種會(huì)議講話(huà)、文件批示中肯定大連經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，隨著新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進(jìn)和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來(lái)越高，影響力越來(lái)越大。然而對(duì)它的形成過(guò)程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。

201*年，大連市全面啟動(dòng)了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時(shí)間，分別全面啟動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員如何歸隊(duì)，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時(shí)，明確黨組織政治功能定位和具體目標(biāo)任務(wù)，配套建立黨組織活動(dòng)陣地、開(kāi)展以“雙爭(zhēng)”和“五個(gè)好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動(dòng)等。

但是，后兩個(gè)黨建領(lǐng)域特別是新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。原因是對(duì)這三個(gè)黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒(méi)有看清。應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織三個(gè)黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。正因?yàn)槿绱�，早在啟�?dòng)社區(qū)黨建時(shí)，三者是平行推進(jìn)的。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則去“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)”顯然是不現(xiàn)實(shí)的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。就這樣，以201*年啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建為標(biāo)志，包含新社會(huì)組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域從社區(qū)黨建領(lǐng)域中被分離出來(lái)而“自成一體”。

在工作推進(jìn)中，新經(jīng)濟(jì)組織黨建與新社會(huì)組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來(lái)：新經(jīng)濟(jì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度范疇，新社會(huì)組織屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系范疇，且新社會(huì)組織比新經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，前者是以對(duì)社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)獲利，如律師、會(huì)計(jì)師、民辦教育等，而后者則是以對(duì)社會(huì)提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識(shí)精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個(gè)黨建領(lǐng)域。這樣，以201*年啟動(dòng)新社會(huì)組織黨建為標(biāo)志，新社會(huì)組織黨建被二次分離出來(lái)，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域之后又一個(gè)獨(dú)立黨建領(lǐng)域。就這樣，經(jīng)過(guò)三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。

隨著構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域問(wèn)題又接踵而至�？陀^地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對(duì)它的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域

黨建工作實(shí)踐和理論探索過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國(guó)有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟(jì)組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會(huì)組織黨建延伸和拓展——新社會(huì)組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對(duì)獨(dú)立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。而伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時(shí)，又不斷對(duì)三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進(jìn)行整合，進(jìn)一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責(zé)任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展”……

至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標(biāo)模式——基層黨建工作新格局基本形成了。

理論創(chuàng)新

基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)制度改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進(jìn)程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐之上。它既有實(shí)踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過(guò)程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。許多黨建專(zhuān)家給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為基層黨建工作新格局“從理論和實(shí)踐結(jié)合上，對(duì)基層黨建工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了理論升華，準(zhǔn)確回答和破解了新時(shí)期基層黨建工作的重大理論問(wèn)題和重大實(shí)際問(wèn)題”，“是已被實(shí)踐初步檢驗(yàn)正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果”。人民日?qǐng)?bào)、新華社等還分別以?xún)?nèi)參形式對(duì)這一理論進(jìn)行系列報(bào)道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。

難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭(zhēng)”，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制如何配套；三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無(wú)主管”的新社會(huì)組織黨建“誰(shuí)來(lái)管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟(jì)組織黨組織政治功能與國(guó)有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國(guó)有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題又怎么解決等等。

……

如此之多的“為什么”、“怎么辦”，不僅是“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”過(guò)程中遇到的實(shí)踐問(wèn)題，更是迫切需要回答和破解的理論問(wèn)題。有鑒于此，大連市委本著實(shí)踐──認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐──再認(rèn)識(shí)原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進(jìn)性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實(shí)踐推進(jìn)，邊進(jìn)行理論總結(jié)。當(dāng)實(shí)踐探索趨于完成時(shí)，以《基層黨建工作新格局》專(zhuān)著為標(biāo)志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：

——目標(biāo)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對(duì)獨(dú)立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個(gè)既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標(biāo)模式。

——主要特征。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會(huì)組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周?chē)�，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會(huì)，從根本上解決了“脫節(jié)”問(wèn)題；黨員管理規(guī)范，每一個(gè)黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問(wèn)題；具體目標(biāo)任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨組織主要是以公正誠(chéng)信為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。責(zé)任主體到位，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負(fù)責(zé)，國(guó)有集體企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和新社會(huì)組織黨建工作由機(jī)關(guān)工委和部門(mén)黨委負(fù)責(zé)。

——基本范疇和原則。基本范疇包括：理論的科學(xué)性與實(shí)踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標(biāo)任務(wù)的一致性與具體目標(biāo)任務(wù)的差異性相統(tǒng)一，黨員流動(dòng)的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣性與黨組織體系設(shè)置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責(zé)任與具體責(zé)任相統(tǒng)一�；�本原則是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實(shí)踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長(zhǎng)效的原則。

——總體工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時(shí)提出“深化和完善”的工作思路，適時(shí)實(shí)行了基層黨建工作由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。201*年，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類(lèi)指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵(lì)主體、黨群聯(lián)動(dòng)、深入推進(jìn)”。

從“科學(xué)構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識(shí)，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用。

注：201*年3月31日《大連日?qǐng)?bào)》，201*年5月15日《組織人事報(bào)》分別以整篇幅刊登此稿。

201*年8月13日和15日，中國(guó)人事報(bào)分別以頭版頭條加評(píng)論以及兩個(gè)整版專(zhuān)題形式，報(bào)道了大連市科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

第三篇：科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，人民對(duì)切實(shí)端正黨風(fēng)寄予殷切期待。我想，“講黨性、重品行、作表率”是黨著眼新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)黨員干部的政治品格、思想境界、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)提出的新要求，是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的自身建設(shè)的重要保證。我們常說(shuō)“一個(gè)黨員就是一面旗幟”，人民群眾都是從黨員干部的一言一行來(lái)評(píng)價(jià)黨的形象、黨的工作的。所以，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，不僅要把十七大的精神學(xué)習(xí)好、落實(shí)好，更要身體力行，“講黨性、重品行、作表率”。

黨性是黨員干部先進(jìn)性的集中體現(xiàn)；品行是一個(gè)人的道德水準(zhǔn)、立身做人的綜合體現(xiàn)；表率即榜樣，榜樣的力量是無(wú)窮。在新的歷史條件下，如何圍繞“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)發(fā)”來(lái)科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是一個(gè)重大課題。近段時(shí)間以來(lái)，中共銅梁縣委組織部堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在全縣組織系統(tǒng)開(kāi)展積“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。下面，本人對(duì)如何科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)具有全局性、根本性、長(zhǎng)期性的目標(biāo)，更是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從理論層面講，其實(shí)質(zhì)就是如何維護(hù)好、協(xié)調(diào)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類(lèi)社會(huì)矛盾和利益沖突。從政治意義上說(shuō)，其目的就是要通過(guò)全黨上下共建和諧社會(huì)來(lái)增強(qiáng)黨執(zhí)政的穩(wěn)固性、長(zhǎng)久性。我們要深刻理解構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新目標(biāo)。

一、深化黨員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)和諧鎮(zhèn)村的能力

實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。農(nóng)村黨建工作成效如何，以及農(nóng)村黨支部在和諧善政方面的能力強(qiáng)弱，將在很大程度上影響構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村進(jìn)程。影響農(nóng)村黨支部建設(shè)的不利因素和矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為“六化”：即黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對(duì)黨的感情淡漠化、村級(jí)黨組織設(shè)置機(jī)械化、村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，以及價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農(nóng)村黨員則存在嚴(yán)重的“五化”現(xiàn)象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢(shì)和不良傾向給構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展出現(xiàn)社會(huì)階層分化，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化現(xiàn)象，使得農(nóng)村黨建工作面臨困難的局面。

農(nóng)村工作千萬(wàn)條，首要一條就是要把農(nóng)村黨支部這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的關(guān)鍵和首要前提。面對(duì)科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化黨員的素質(zhì)為總抓手，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一是要從黨員思想認(rèn)識(shí)上深化。作為基層黨組織，要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建社會(huì)大和諧，需要構(gòu)建千千萬(wàn)萬(wàn)的小和諧。只有農(nóng)戶(hù)、村小組和諧了，和諧鎮(zhèn)村才有好的基礎(chǔ)，整個(gè)和諧社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)。要把黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，結(jié)合實(shí)際在基層黨員中開(kāi)展好“構(gòu)建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農(nóng)戶(hù)”責(zé)任制活動(dòng)，把穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展作為基層工作首要標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村統(tǒng)一好黨員的思想基礎(chǔ)。二是要從聯(lián)系內(nèi)容上去深化。科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的根本是要增強(qiáng)群眾自我發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。以往黨員聯(lián)系村務(wù)工作側(cè)重于社會(huì)工作，廣大群眾迫切需要對(duì)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的理解，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)村黨支部開(kāi)展“解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放”大討論，制定相應(yīng)具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設(shè)列為黨員聯(lián)系的重要內(nèi)容，為科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局注入建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)容。使農(nóng)村黨員開(kāi)展聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作中能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重社會(huì)工作向側(cè)重群眾思想工作轉(zhuǎn)變，由側(cè)重聯(lián)系弱勢(shì)群體向全面聯(lián)系各階層轉(zhuǎn)變；由側(cè)重幫扶向側(cè)重引導(dǎo)致富轉(zhuǎn)變。要通過(guò)深化黨員素質(zhì)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村基層組織穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，進(jìn)一步使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的政治堡壘。三是從聯(lián)系機(jī)制上去深化。要結(jié)合開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”教育活動(dòng)和農(nóng)村各地實(shí)際，改變以往黨員聯(lián)系按戶(hù)為單位的辦法，分地區(qū)或分行業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，有利于克服因黨員素質(zhì)強(qiáng)弱造成聯(lián)系質(zhì)量不高的問(wèn)題。建立健全黨員聯(lián)系督查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，提高基層黨員服務(wù)群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規(guī)則》，健全農(nóng)村基層組織和諧議事督政的工作機(jī)制

社會(huì)和諧離不開(kāi)穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境�？茖W(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，有利于保持政治穩(wěn)定、發(fā)展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)各種社會(huì)政治關(guān)系的和諧。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村民自治不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了矛盾凸現(xiàn)期，人民內(nèi)部矛盾成為當(dāng)前最主要的矛盾。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局需要從制度上提高村級(jí)組織解決農(nóng)村社會(huì)矛盾特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權(quán)利，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。

鄧小平同志曾講過(guò)，制度建設(shè)是帶有長(zhǎng)期性、根(更多精彩內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)首頁(yè)：WWwww.taixiivf.com)本性的影響，好的制度可以讓壞人無(wú)法橫行，不好的制度可以讓好人無(wú)法做事。因此，能否探索出一套符合農(nóng)村實(shí)際的科學(xué)可行完善的議事制度，對(duì)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性的作用。探索出一個(gè)適合農(nóng)村工作的《村民小組議事規(guī)則》，《村民小組議事規(guī)則》要從制度上規(guī)定議事的原則、范圍及要求，議事時(shí)由村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子提出議事方案報(bào)村“兩委會(huì)”審核把關(guān)，交由村民小組黨員、村民代表、理財(cái)小組討論，然后提交村民戶(hù)代表會(huì)或村民大會(huì)表決通過(guò)。《村民小組議事規(guī)則》可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是一套農(nóng)村基層廣大群眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、理順村級(jí)組織關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突具有重要保障作用。我們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，一方面要不折不扣地落實(shí)好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學(xué)會(huì)用制度、構(gòu)建起責(zé)任邊界清楚、事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)對(duì)稱(chēng)的村級(jí)行政運(yùn)行體系，用機(jī)制來(lái)保證黨的決策和行動(dòng)的落實(shí)�？梢哉f(shuō)用《村民小組議事規(guī)則》這樣的運(yùn)行機(jī)制來(lái)鞏固執(zhí)政地位，能夠形成完善的決策機(jī)制，可靠的執(zhí)行監(jiān)督保障機(jī)制。為此，我們要把《村民小組議事規(guī)則》的落實(shí)，作為一項(xiàng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的總要求來(lái)抓，自覺(jué)運(yùn)行好這套規(guī)則，以制度來(lái)體現(xiàn)維護(hù)黨員群眾的各種權(quán)力，保障廣大群眾的根本利益，促使村級(jí)各項(xiàng)工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《村民小組議事規(guī)則》與村民小組的村務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)作管理情況結(jié)合起來(lái)，健全和落實(shí)民主理財(cái)、民主管理等方面的制度，更好地發(fā)揮黨組織和黨員在村務(wù)運(yùn)作中組織領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)引導(dǎo)、督促落實(shí)作用，進(jìn)一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，使黨群、干群關(guān)系密切，基層社會(huì)更加和諧，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施幫村富民工程，切實(shí)搭起科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局離不開(kāi)社會(huì)的富裕。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)，相反，社會(huì)和諧又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前，我們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，首要任務(wù)就要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)談和諧，只能是空談。雖然我國(guó)已達(dá)到總體小康水平，但由于諸多原因，地區(qū)間發(fā)展仍不平衡，一部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，“無(wú)錢(qián)辦事”狀況導(dǎo)致農(nóng)村集體“無(wú)人管事”，帶領(lǐng)群眾奔康致富更是無(wú)從談起，這與科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的基本要求不相適應(yīng)。

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求來(lái)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌發(fā)展、分類(lèi)指導(dǎo)的原則下加快發(fā)展，集中精力解決當(dāng)前發(fā)展不平衡問(wèn)題。我們科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，首先要建立科學(xué)、系統(tǒng)的幫扶機(jī)制。要在幫村富民中實(shí)行“一把手”責(zé)任制，把此項(xiàng)工作列為主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)考核一項(xiàng)內(nèi)容，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干責(zé)任制，鎮(zhèn)黨政班子成員每人掛鉤1－2個(gè)村辦點(diǎn)研究工作，同時(shí)制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各集體和個(gè)人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和積極性。其次，要有全盤(pán)考慮的可行措施。要根據(jù)各地資源狀況、投資環(huán)境等因素綜合考慮幫扶措施，可采取整合資源、就地開(kāi)發(fā)、異地幫扶相結(jié)合措施幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。第三，要建設(shè)一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村組干部隊(duì)伍。善于通過(guò)內(nèi)選、外選、下派等途徑產(chǎn)生村組帶頭人。著力抓好后備干部培養(yǎng)和選拔工作，可采取到村委會(huì)跟班學(xué)習(xí)，或定期安排到上級(jí)機(jī)關(guān)下掛學(xué)習(xí)鍛煉等方式培養(yǎng)，集中補(bǔ)充一批村級(jí)后備干部。同時(shí)，要努力改善農(nóng)村黨員的年齡、文化、思想結(jié)構(gòu)，發(fā)動(dòng)年輕的勞動(dòng)能手、大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等新生力量充實(shí)到基層黨組織中去，使農(nóng)村黨員在科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局中保持先進(jìn)性。

四、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，夯實(shí)科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的組織基礎(chǔ)

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局需要堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村黨組織的設(shè)置，多以行政村組和居住區(qū)域來(lái)確定，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨著社會(huì)階層的分化和村民小組集體經(jīng)濟(jì)的壯大，農(nóng)村群眾離開(kāi)土地到私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)工作或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)的越來(lái)越多，原有的這種設(shè)置模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。原有的黨組織設(shè)置模式，使黨組織聯(lián)系這類(lèi)黨員增加了困難，群眾對(duì)黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對(duì)于外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們?nèi)狈τ行У�、直接的溝通，無(wú)法掌握他們的思想情況，也很難對(duì)他們進(jìn)行宣傳組織等方面的服務(wù)。為此，構(gòu)建與統(tǒng)籌基層黨建工作新格局相適應(yīng)的黨組織新體系勢(shì)在力行，亟待創(chuàng)新。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢(shì)下黨建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，通過(guò)“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標(biāo)，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開(kāi)展。近年來(lái)，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”和“有利于促進(jìn)黨員管理、有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧、有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強(qiáng)帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。201*年，梁子湖區(qū)通過(guò)創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對(duì)法，安排黨群部門(mén)聯(lián)“弱村”、政法部門(mén)聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)“專(zhuān)業(yè)村”。目在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)�；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門(mén)牽頭抓總，其他相關(guān)部門(mén)密切配合，基層各類(lèi)黨組織共同參與的工作格局。切實(shí)做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開(kāi)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面實(shí)現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)，在開(kāi)展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛(ài)、激勵(lì)等方面實(shí)現(xiàn)同向加強(qiáng)，形成有利于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。201*年以來(lái)，梁子湖區(qū)全面實(shí)施“四五”工作制，建立起集體活動(dòng)日、結(jié)對(duì)共建分析會(huì)、交流掛職、日常黨建互助等“四個(gè)”長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實(shí)踐培訓(xùn)基地、共過(guò)組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動(dòng)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動(dòng)互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價(jià)值取向。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點(diǎn)，切實(shí)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類(lèi)機(jī)制。要建立健全服務(wù)群眾機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動(dòng)為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對(duì)接。要以加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員服務(wù)中心為重點(diǎn)，建立健全服務(wù)黨員機(jī)制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時(shí)期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第五篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書(shū)記賀軍

今天，區(qū)委召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，是在更高起點(diǎn)上推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對(duì)充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性具有十分重要的意義。

幾年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對(duì)全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢(shì)任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨政齊動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)互動(dòng)，建立四級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對(duì)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們及時(shí)制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“收支兩條線(xiàn)”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會(huì)管理、強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨建工作的活力。通過(guò)開(kāi)展“一支一特色”、“支部互動(dòng)，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動(dòng)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型做法，對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)秀的黨支部書(shū)記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動(dòng)保障機(jī)制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政按照1:1配比每人每年追加100元；同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬(wàn)元建立基層黨建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開(kāi)展活動(dòng)等。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢(shì)，黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，為群眾辦實(shí)事好事436件，群眾對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度分別達(dá)到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級(jí)“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與

開(kāi)展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個(gè)好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項(xiàng)工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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