第一篇：在全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作會議上的講話

今天，縣人民政府決定召開這次全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作會議，主要目的是認(rèn)真分析我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作中存在的困難和問題，安排部署下步我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作。剛才，共和鄉(xiāng)作了交流發(fā)言，縣水務(wù)局局長吳輝同志就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作講了很好的意見。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照會議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，認(rèn)真搞好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作

當(dāng)前，我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的形勢可概括為：成效顯著，問題突出，機(jī)遇難求三個方面。

成效顯著，主要表現(xiàn)為“四個明顯”。一是建設(shè)速度明顯加快。自xx年國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，全縣已累計投資7652萬元，解決了農(nóng)村飲水不安全人口17.53萬。二是工程質(zhì)量明顯提高。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量有很大提高，工程合格率、優(yōu)質(zhì)率和供水保證率不斷上升。三是群眾受益面明顯拓寬。工程項目從過去的星星點(diǎn)點(diǎn)起步，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，目前農(nóng)村安全飲水項目在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了157個工程點(diǎn)，越來越多的農(nóng)民群眾從實(shí)施項目中受益。四是綜合效益明顯提升。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，直接促進(jìn)了農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量的提高，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，密切黨群干群關(guān)系，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，都發(fā)揮了積極作用。這些成績的取得，得益于中央、省、地的高度重視，各級投入的不斷加大，得益于縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的大力支持配合，得益于全縣廣大干部群眾的努力奮斗，成績來之不易。

問題突出，主要表現(xiàn)在四個方面。一是工程入戶率不高。目前全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中入戶率不高，用上自來水的農(nóng)村人口僅占一半左右，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村自來水普及率相比，差距很大。二是配套服務(wù)滯后。工程的后續(xù)配套服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)村安全飲水的發(fā)展需要，鄉(xiāng)村服務(wù)體系不健全。由于服務(wù)沒有保障，一些地方的農(nóng)村飲水安全工程建起來后，后續(xù)維護(hù)跟不上，問題比較突出，真正進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的為數(shù)不多。三是工作開展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識不足，重視不夠，措施不力，認(rèn)為飲水問題就是水務(wù)部門的事，導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)度慢。四是推進(jìn)難度加大。要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水，水資源緊缺的問題日益突出，隨著“xxx”期間的大規(guī)模建設(shè)，相對容易實(shí)施的地區(qū)飲水安全問題相繼得到了有效解決，可用水源越來越少，水量、水質(zhì)難以保障，導(dǎo)致工程建設(shè)成本越來越高。對于這些問題和困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，要切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真研究，及時解決。

機(jī)遇難求，當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面臨的機(jī)遇前所未有。xx年12月31日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔xx〕1號)文件(以下簡稱“中央一號文件”)；xx年3月9日，中共貴州省委、省人民政府出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)〔xx〕2號）文件（以下簡稱“省委二號文件”），地委、行署將出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)水(本文來自公文素材庫：www.taixiivf.com)利扶貧力爭率先實(shí)現(xiàn)水利化的意見》（征求意見稿已下發(fā)）。水利部對貴州的水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直給予高度重視和關(guān)心，陳雷部長親自率隊專程到貴州與我省簽署了部、省貫徹落實(shí)中央一號文件共同推進(jìn)貴州水利改革發(fā)展的合作協(xié)議，出席我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，向與會同志作了如何貫徹落實(shí)中央一號文件的輔導(dǎo)報告，簽訂了《貫徹落實(shí)中央一號文件共同推進(jìn)貴州水利改革發(fā)展合作備忘錄》，明確提出，通過5至xx年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)貴州水利建設(shè)明顯滯后的局面，“十二五”期間貴州城鄉(xiāng)供水保障能力將顯著提高，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，提供農(nóng)村人均半畝基本口糧田的水利保障，建立和完善保障貴州水利發(fā)展的體制機(jī)制。水利部、省人民政府在銅仁地區(qū)已經(jīng)開展了“xxx”期間第一輪水利扶貧試點(diǎn)工作，還將繼續(xù)開展“十二五”期間第二輪水利扶貧試點(diǎn)工作，機(jī)遇難求，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)注入了新的強(qiáng)大活力。可謂機(jī)不可失，失不再來。各級各部門一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識，堅定發(fā)展信心，以更加主動的姿態(tài)，更加積極的行動，更加有力的措施，全面推動我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)跨越式發(fā)展。

面對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的新形勢、新機(jī)遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要把思想統(tǒng)一到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念上來，把認(rèn)識提高到中央一號、省委二號文件的戰(zhàn)略部署上來，把行動規(guī)范到縣委、縣政府的工作要求上來，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對，切實(shí)搞好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和后續(xù)管理工作。力爭通過5年到xx年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，在“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，基本實(shí)現(xiàn)“100%人均半畝口糧田，100%人人飲上安全水”目標(biāo)，水資源綜合利用取得重大進(jìn)展，使水利建設(shè)投資超過改革開放以來的總和。

二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，全面抓好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作

（一）明確建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)是硬任務(wù)，必須按時保質(zhì)保量完成，絕不能打折扣。按照中央的要求和省里的規(guī)劃，我縣到201*年要解決列入國家規(guī)劃的17.03萬農(nóng)村人口和2.23萬名農(nóng)村學(xué)生安全飲水問題，今年要確保完成5.46萬人農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。由于工程點(diǎn)多、戰(zhàn)線長、范圍廣、施工難度大，建設(shè)管理難度也大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照工程建設(shè)要求，扎實(shí)抓好飲水安全工程建設(shè)與管理。一是要保證全面完成工程建設(shè)。要加大督促檢查力度，加快工程進(jìn)度，保證全面完成工程建設(shè)任務(wù)。在工程建設(shè)過程中絕不能出現(xiàn)任何干擾、阻礙施工的現(xiàn)象，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)解決好水源糾紛、工程占地及青苗損失補(bǔ)償?shù)仁乱恕６�是要確保工程質(zhì)量�？h水務(wù)局要精心組織，科學(xué)施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到各項技術(shù)指標(biāo)要求，做到竣工項目都能發(fā)揮最好的效益。農(nóng)村飲水安全工程要做到一處工程、一處設(shè)計，每處工程都有設(shè)計施工圖，水務(wù)部門要分級負(fù)責(zé)把好審批關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)圖集施工和安裝，嚴(yán)厲查處實(shí)施“豆腐渣”工程和偷工減料的行為。三是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在工程實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)劃來執(zhí)行，不得隨意更改調(diào)整，確保項目實(shí)施效果良好和效益最大化。

（二）強(qiáng)化管理服務(wù)。從一定程度上講，管理服務(wù)是農(nóng)村飲水安全事業(yè)發(fā)展的生命線，管理服務(wù)有多好，發(fā)展的前景就有多廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要著眼于農(nóng)村飲水安全工程事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)工程管理與配套服務(wù)工作。一是要強(qiáng)化管理意識。農(nóng)村飲水安全涉及千家萬戶，點(diǎn)多面廣，管理難度大。越是這樣，越要加強(qiáng)管理服務(wù)。要牢固樹立以管理促發(fā)展的理念，切實(shí)將管理服務(wù)作為整個建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，實(shí)行建設(shè)與管理并重，建設(shè)與管理同步，堅決防止“重建輕管”的現(xiàn)象。二是要健全管理制度。要把建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制擺到重要議程，堅持分類指導(dǎo)，針對不同類型的工程，探索不同的管理辦法，確保每一個項目村都建立相應(yīng)的管理制度。對相對集中的供水工程，要按照國家投資不流失、各方投資有權(quán)益、社會投資有回報的原則，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、良性循環(huán)的運(yùn)行管理機(jī)制。對分散建設(shè)的工程，要組織農(nóng)民民主議事，制定具體的管理辦法。加強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督，對工程建設(shè)實(shí)施對象和補(bǔ)助補(bǔ)貼項目，要進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保公正、公平、公開。對集中供水的“量、價、費(fèi)”等標(biāo)準(zhǔn)，要建立合理定價評估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)定價聽證制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個人從中亂加價、亂攤派、亂搭車收費(fèi)。要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村飲用水水源保護(hù)制度，采取有效措施，劃定水源地保護(hù)范圍，加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測，杜絕污染源，確保飲用水源安全。三是要創(chuàng)新服務(wù)體系。目前，凡是配套服務(wù)體系比較健全的地方，農(nóng)民參與建設(shè)的積極性都比較高。要加快發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自主管理農(nóng)村飲水工程的積極性。通過成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，自發(fā)維護(hù)集中供水工程，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，確保工程長期發(fā)揮效益。要大力支持各種類型的農(nóng)村飲水安全服務(wù)體系建設(shè)，為服務(wù)組織建設(shè)盡可能提供政策扶持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作

飲水問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾身體健康，是一項十分重要的民生工程和德政工程，建設(shè)任務(wù)重，質(zhì)量要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任，確保工程建設(shè)迅速推進(jìn)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任�？h人民政府決定成立德江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)該項工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村飲水安全工作列入民生工作的重要內(nèi)容來抓，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確人員專抓，做到領(lǐng)導(dǎo)精力、安排部署和督促檢查“三到位”。同時，要加大督促檢查力度，切實(shí)研究解決工作存在的困難和問題。二是要加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)合力。農(nóng)村飲水安全工程是一項系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、頭緒復(fù)雜，要把每一個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體進(jìn)行明確，才能確保協(xié)調(diào)推進(jìn)。在工程建設(shè)中，水務(wù)部門要組織技術(shù)力量，多深入村組，多進(jìn)駐一線，了解工程進(jìn)展情況，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好群眾工作，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。各責(zé)任主體要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不等不靠、不推不拖，積極發(fā)揮主觀能動性，把承擔(dān)的工作做深、做實(shí)、做精、做細(xì)�？h發(fā)改、財政、審計等部門要按照各自分工，認(rèn)真做好資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。三是要抓好隊伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，要盡快充實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)管理隊伍，安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的工作條件，提高職能部門的管理、指導(dǎo)與服務(wù)能力。要高度重視專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，把農(nóng)村飲水安全工程管理專業(yè)培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，加大政策扶持力度，壯大專業(yè)技術(shù)隊伍，推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理健康發(fā)展。四是要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。在工程實(shí)施中，對工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)施工、后續(xù)管理高效運(yùn)行、群眾滿意的，按照“大干大支持”的原則，加大項目和資金投入，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排項目和投資，對表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員，其業(yè)績將作為今后選拔任用或技術(shù)職務(wù)評定的重要依據(jù)。反之，對工作被動、進(jìn)度遲緩、后續(xù)管護(hù)不力、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將縮減項目投入，并追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對不認(rèn)真履行職責(zé)，影響工程進(jìn)度的，將嚴(yán)格追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對工程質(zhì)量達(dá)不到要求的施工隊伍，將認(rèn)真兌現(xiàn)合同條款，且今后不能參與我縣水利工程的招投標(biāo)或議標(biāo)。

同志們，做好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“三個建設(shè)年”活動為契機(jī)，鼓足干勁、自我加壓，乘勢而上、扎實(shí)工作，全面提高我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平，積極打造群眾滿意的優(yōu)質(zhì)飲水安全工程，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展和建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐與區(qū)域性中心城市做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究0000

遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究

遷安市水務(wù)局李雪松王晨曦鄭連合

摘要：水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲用水安全直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)

量，是構(gòu)建和諧社會的最基本條件。本文分析了遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、飲水不安全的成因、工程建設(shè)與管理中存在的問題，提出了一些經(jīng)驗(yàn)和建議。

關(guān)鍵詞：飲水安全；存在問題；經(jīng)驗(yàn)和建議

1遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

近年來，遷安市一直高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了大部分農(nóng)村居民的飲水安全問題。但是，仍有部分農(nóng)村因水源短缺、污染等問題，依然威脅著群眾的飲水安全，為此遷安市編制了《遷安市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，計劃在五年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。據(jù)《遷安市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》統(tǒng)計，截止到201*年底，遷安市已通自來水且飲水安全的村有437個，占農(nóng)村總數(shù)的81.8%，飲水不安全村55個，涉及7.03萬人，其中缺水村50個，涉及6.58萬人（水量不足14個村涉及1.84萬人、水源保證率不達(dá)標(biāo)17個村涉及2.3萬人、方便程度不達(dá)標(biāo)19個村涉及2.44萬人），水質(zhì)不達(dá)標(biāo)村5個，涉及0.45萬人。

2農(nóng)村飲水不安全的原因

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標(biāo)。遷安市農(nóng)村飲用水不安全主要存在水質(zhì)和缺水問題。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因主要有以下幾點(diǎn)：①工礦企業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)污水處理設(shè)施沒有及時配置，部分企業(yè)亂排亂放，導(dǎo)致工業(yè)廢水入滲，加之地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，部分地區(qū)污水長期沉積，不能自潔；②農(nóng)藥、化肥和殺蟲劑使用，以及生活污水隨降雨入滲；③對水源水不進(jìn)行凈化處理和化學(xué)消毒。缺水問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①水量不足，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題；②保證率低，主要表現(xiàn)為季節(jié)性缺水和工程性缺水；③方便程度不達(dá)標(biāo)，主要是取水距離長，冬季全天候供水困難。 3遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

近年來遷安市通過爭取上級資金、本市自籌資金，持續(xù)加大飲水安全工程投入力度，在一定程度上減少了飲用水不安全事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，但是農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全得到解決，在飲水工程建設(shè)與管理中還存在著一些問題。1

3.1前期經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)力量薄弱

一方面，遷安市農(nóng)村飲水安全前期工作經(jīng)費(fèi)僅占工程總投資的2% ,用在技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、前期工作組織、項目評審評估以及檢查驗(yàn)收等方面，而工程監(jiān)理費(fèi)提取又無明確規(guī)定，造成工程建設(shè)管理資金不足。另一方面，水務(wù)部門技術(shù)人員較少，力量比較薄弱，對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制產(chǎn)生一定的影響。此外，農(nóng)村供水工程管理體制尚不健全，人員待遇較低，給工程管理帶來一定困難。

3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

遷安市目前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，還有一部分不能夠做到全年全天供水和定期水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水工程沒有防凍設(shè)施，只能保證春、夏、秋三季全天供水，而冬季則只能定時供水，用水戶儲水備用，從而造成了飲水的二次污染。遷安市在城區(qū)和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展全面監(jiān)測工作難度很大，所以沒有完全做到水質(zhì)的定期監(jiān)測。

3.3農(nóng)村居民飲水安全意識差,水源保護(hù)困難

長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強(qiáng)，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念淡薄，亂棄生活垃圾、浪費(fèi)水、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。

3.4水費(fèi)收繳困難

用水不花錢的思想在農(nóng)村群眾心中根深蒂固，水費(fèi)收繳十分困難，沒有水費(fèi)資金保障，工程就得不到日常維護(hù)，也不會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾就用不上水，自然又不會交納水費(fèi)，如此形成了惡性循環(huán)。

3.5管護(hù)維修不到位

多年來遷安市建設(shè)了大批的農(nóng)村飲水安全工程，工程所用設(shè)備如潛水泵、變頻器、消毒設(shè)備都是易損設(shè)備，尤其是變頻器和消毒設(shè)備屬高端產(chǎn)品，而村里的管理人員一般對這些設(shè)備不熟知，一旦損壞不知怎樣修理、去那里修理，造成了整個工程不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 4解決農(nóng)村飲水安全工程問題的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和建議

4.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)前期工作

農(nóng)村飲水安全工程的前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。建議加大投入前期工作經(jīng)費(fèi)并落實(shí)到位，同時提高設(shè)計單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計質(zhì)量。在投資計劃下達(dá)前基本做好農(nóng)村飲水安全工程的前期工作，以加快工程的建設(shè)進(jìn)度，并確保工程質(zhì)量。

4.2引進(jìn)技術(shù)力量、加強(qiáng)科技推廣

技術(shù)力量是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的一個重要保障。結(jié)合當(dāng)前國家提倡大學(xué)生到基層政策，為大學(xué)生提供更多工作崗位，為飲水安全工程建設(shè)吸引技術(shù)上人才。組織科研單位和大專院校，針對農(nóng)村供水的特點(diǎn)，在水源開發(fā)與保護(hù)、工程建設(shè)自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實(shí)用性，同時做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導(dǎo)工作，及時解決工程建設(shè)中遇到的技術(shù)問題。

4.3加強(qiáng)水源地保護(hù)的教育與宣傳

農(nóng)民群眾是農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象，也是安全飲水的直接實(shí)踐者。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大農(nóng)村水源保護(hù)宣傳工作力度，以提高農(nóng)民對飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和支持飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)。

4.4防治水污染，做好水質(zhì)監(jiān)測

根據(jù)水源工程的不同類型和所處的位置，按有關(guān)水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。加大重點(diǎn)流域的水污染防治力度，特別要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。建立完善的飲水安全監(jiān)測體系，建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率,有效評價供水水質(zhì)。

4.5加強(qiáng)飲水工程建后管理

遷安市建設(shè)了大批農(nóng)村飲水安全工程，廣大農(nóng)村群眾的飲水問題得到了極大的改善，但是也有小部分工程在建成后只使用一段時間就瀕臨癱瘓，老百姓又恢復(fù)到吃水難甚至是無水吃的困境，所以只有搞好農(nóng)村飲水工程的建后運(yùn)營管理，才能確保工程永續(xù)利用，才能確保農(nóng)民長期受益。農(nóng)村飲水工程的建后管護(hù)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是建立權(quán)責(zé)明確的飲水工程管理體制；二是制定合理水價，規(guī)范水費(fèi)收繳使用，同時加大節(jié)水宣傳力度，推行階梯水價，增強(qiáng)廣大農(nóng)村用水戶的水憂患意識，此外還要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對農(nóng)村用水戶的水費(fèi)首先采取政府補(bǔ)一點(diǎn)群眾籌一點(diǎn)的方法，將吃水必須交納水費(fèi)的理念深入人心，然后再逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)村群眾自己負(fù)擔(dān)所使用的全部水費(fèi)；三是創(chuàng)建農(nóng)村飲水工程維修組織，遷安市成立了專門的飲水工程維修隊，對全市農(nóng)村飲水工程進(jìn)行上門服務(wù)，工程設(shè)備定期維護(hù)，尤其是變頻設(shè)備的維修與調(diào)試，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用保本微利的原則，可解決我市農(nóng)村飲水工程后顧之憂。

4.6加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。不同類型

工程應(yīng)實(shí)行不同管理體制。一是農(nóng)戶自用的分散式供水工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制，農(nóng)戶自用為主的飲水工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助，這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護(hù)；二是在單村集中式供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制。在單村供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。三是在聯(lián)村集中供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理。聯(lián)村集中供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管道引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。

作者簡介：李雪松（1980-），男，工程師，大學(xué)文化，現(xiàn)從事農(nóng)田水利技術(shù)研究。

第三篇：淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

“新時期沿海人與率先發(fā)展”主題征文

淺談沿海地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

灌云縣水利局

內(nèi)容提要：全面加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是爭當(dāng)新時期沿海人，服務(wù)人民群眾惠民工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障人民群眾身心健康重要保障。灌云水利農(nóng)村飲水安全工程大多為70年代建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，所建水廠大部分規(guī)模較小設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施簡陋，供水不足，缺乏科學(xué)管理，存在嚴(yán)重的飲水安全問題。我縣在總結(jié)過去改水工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織水利專家對全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行實(shí)地勘查，認(rèn)真調(diào)查研究，制定科學(xué)規(guī)劃，因地制宜實(shí)施，狠抓建設(shè)管理，充分發(fā)揮效益，切實(shí)地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關(guān)懷和健康。

今年，中央1號文件重點(diǎn)鎖定“水利”，不斷加大對水利事業(yè)投入，無論中央到地方，還是各級黨委、政府都高度重視農(nóng)村飲水安全工作，制定了一系列扶持政策，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，以保障農(nóng)民身心健康，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，不斷加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，結(jié)合灌云縣農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)踐，淺議農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。1

一、灌云縣農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀及近期規(guī)劃簡述

江蘇省連云港市灌云縣位于江蘇省東北部，東頻黃海，南

與灌南縣隔新沂河相望，西與沭陽、東海兩縣為鄰，北與新浦、海州、連云區(qū)接壤。全縣東西長73千米，南北寬44千米，行政區(qū)域面積1834平方千米，縣內(nèi)共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，318個行政村，總?cè)丝?07.5萬人，其中農(nóng)村人口65萬人。

上世紀(jì)八十年代初開始，灌云縣就實(shí)行了農(nóng)村改水工程，經(jīng)過二十多年的不懈努力，農(nóng)村飲水工程有了較大的發(fā)展。據(jù)《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》反映，至201*年底，全縣建設(shè)農(nóng)村水廠117座（按水源分類；利用河流水源建地表水水廠25座；利用打深水井建地下水水廠92座。按規(guī)模分類：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠41座；建村聯(lián)水廠76座），受益人口近60萬人。但是由于灌云縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所建水廠大部分設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，供水不足，加上缺乏科學(xué)管理等因素，效益下降。尤為嚴(yán)重的是，全縣農(nóng)村水廠有92座無凈化處理設(shè)施，存在嚴(yán)重的飲水安全問題。由此可見，灌云縣在建設(shè)和改造農(nóng)村飲水安全工程和加強(qiáng)科學(xué)管理等方面都面臨著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

按照《灌云縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施規(guī)劃》目

標(biāo)，從201*年起，灌云縣將在上級政府的支持，本縣群眾投勞集資的努力下，投入資金1.25億元，新建、擴(kuò)建水廠17座，鋪設(shè)管網(wǎng)5400公里，用3～5年時間解決30萬人農(nóng)村飲

水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃, 因地制宜實(shí)施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè), 是一項緊迫的政治任務(wù),是廣大

干群的共同使命和發(fā)展追求，全縣上下倍加珍惜當(dāng)前面臨的千載難逢的歷史性機(jī)遇，需要科學(xué)規(guī)劃, 統(tǒng)籌安排。要依據(jù)本縣飲水不安全人口的分布狀況，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局, 綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周圍環(huán)境等因素, 加強(qiáng)對水源水質(zhì)可靠性論證, 確保水源布局科學(xué)合理, 水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 要堅持因地制宜, 加強(qiáng)與區(qū)域供水、水源保護(hù)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。 在實(shí)施次序上，優(yōu)先安排水質(zhì)問題嚴(yán)重地區(qū)工程建設(shè)，優(yōu)先在區(qū)域供水延伸地區(qū)安排工程建設(shè)任務(wù)。確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既科學(xué)、又合理、得民心、見實(shí)效。

（二）嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)

劃，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全的前期工作，根據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)定，做好項目編制、申報和審批工作。要按照基本建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，確保工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中，要推行用水戶全過程參與的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）強(qiáng)化水源保護(hù), 提高飲用水質(zhì)量

保護(hù)好飲用水水源, 是保證供水水質(zhì)的重要基礎(chǔ)。水源是

關(guān)鍵，飲水工程建設(shè)前，水利部門首先要嚴(yán)格做好水源勘察和調(diào)查研究, 確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設(shè)。要加強(qiáng)水源地的保護(hù), 依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍。嚴(yán)禁在水源地周邊設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅決杜絕垃圾和有害物品的堆放。 加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度, 禁止在飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動, 防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設(shè)施要與供水系統(tǒng)同步建設(shè), 防止生活污水隨意排放造成新的水源污染，加強(qiáng)對供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測, 發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時, 必須采取應(yīng)急處理和深度處理措施, 確保水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、管理要求高、任務(wù)重。 要

保證工程長期發(fā)揮效益,關(guān)鍵是管理。在管理機(jī)制上，水利局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門，要負(fù)責(zé)組織研究，制定供水工程管理的規(guī)章制度，對實(shí)施供水情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化管理責(zé)任。在運(yùn)營機(jī)制上, 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段, 建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行模式，明析產(chǎn)權(quán),建立水價機(jī)制。加強(qiáng)用水管理, 實(shí)行計劃用水，節(jié)約用水，確保供水工程良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。

（五）強(qiáng)化隊伍培訓(xùn), 提高服務(wù)技能

農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運(yùn)行后，長期受益是目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。水利部門應(yīng)進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo)，定人定責(zé)，分片包干，對工程要及時做好監(jiān)測維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時檢修。強(qiáng)化隊伍技能培訓(xùn)，持證上崗，確保工程運(yùn)行過程中在技術(shù)上不出現(xiàn)任何問題，確保每一項工程惠及一方百姓。要加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳解釋，使責(zé)、權(quán)、利 三方自覺按法律法規(guī)行事，及時把國家的政策精神傳送到用水戶和工程管理者，使用戶明白自己的權(quán)利、責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、管理好、使用好，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。

全力推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)村群眾吃上放心水、安全水，是一項艱巨而迫切的任務(wù)。農(nóng)村飲水安全工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜實(shí)施，狠抓建設(shè)、管理，充分發(fā)揮效益，切實(shí)地讓廣大人民群眾感受到黨和政府給他們帶來的溫暖、關(guān)懷和健康，我們堅信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建幸福港城新灌云，再接再厲乘勢而上，加快新的躍升，承擔(dān)起歷史賦予我們的重大使命，義無反顧，勇往直前，埋頭苦干，在跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出更加堅實(shí)的步伐。

參考資料：

《灌云縣水利十一五規(guī)劃》

《灌云縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》 《灌云縣志》

《灌云縣201*年鑒》

作者簡介：成善權(quán)單

通訊地址：灌云縣水利局

郵編： 222200

位：灌云縣水利局辦公室0518-88823538電話

第四篇：潛江市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的實(shí)踐與探索

潛江市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的實(shí)踐與探索

張嗣義

201*年第12期 ——社會發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)排污和生活垃圾造成的水環(huán)境污染問題日益突出。特別是在農(nóng)村，由于自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些地方出現(xiàn)了“春飲泥水、夏飲藥水、秋飲臭水、冬飲缺水”的窘境，群眾安全飲水問題十分緊迫。為切實(shí)解決好這一問題，潛江市按照“水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起”的要求，因地制宜，改革創(chuàng)新，探索出一條“水改”新路子。

“八五”和“九五”時期，潛江市曾多方籌資，興建農(nóng)村水廠318座，形成了“一村一廠”的格局，基本解決了全市90%農(nóng)村群眾的飲水困難問題。但是，在過去十余年里，全市95%以上的農(nóng)村水廠因達(dá)不到盈利規(guī)模而相繼關(guān)停，農(nóng)村“水改”事業(yè)嚴(yán)重萎縮甚至倒退。針對這一嚴(yán)峻形勢，潛江市經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)真核算水廠經(jīng)營成本，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水廠供水規(guī)模以5000人為盈虧點(diǎn)，于是決定打破行政區(qū)劃界限和“一村一廠”格局。一方面，通過聯(lián)村共建水廠或積極引導(dǎo)城區(qū)水廠將富余的供水能力供應(yīng)城郊農(nóng)村，同時創(chuàng)新水廠建設(shè)投入機(jī)制，依靠財政投入、發(fā)動農(nóng)民籌資和吸引民間資本的多元化投資，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。特別是以出讓水廠經(jīng)營權(quán)吸引民間資本投入，緩解了地方財政資金配套和群眾籌資的壓力。另一方面，創(chuàng)新水廠運(yùn)營機(jī)制。原有水廠倒閉的另一個重要原因，就是農(nóng)村水廠經(jīng)營管理普遍由集體包攬，造成體制機(jī)制僵化，嚴(yán)重阻礙了水廠的發(fā)展。為了徹底革除舊有體制機(jī)制的種種弊端，防止改革后的水廠重蹈覆轍，潛江市在堅持政府主導(dǎo)的同時，積極探索農(nóng)村水廠股權(quán)多元化、經(jīng)營民營化、供水市場化、管理企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。迄今為止，全市已有14座新老水廠實(shí)行了改制。改制后，這些供水企業(yè)活力普遍增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了三個“翻番”，

即供水能力翻番、供水規(guī)模翻番和供水效益翻番，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了初步成效。實(shí)踐證明，要有效解決水廠管理難、發(fā)展難的問題，必須切實(shí)把握以下幾點(diǎn)：

科學(xué)規(guī)劃、合理布局是前提。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。在工程選址上，要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相結(jié)合，與村級基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力相結(jié)合，并且還應(yīng)當(dāng)充分考慮管網(wǎng)覆蓋面、取水方便程度、建設(shè)與運(yùn)營成本等多重因素，避免盲目性、隨意性；要按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、先急后緩、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在水改模式上，應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”：對城郊農(nóng)村地區(qū)，宜選擇城市（鎮(zhèn)）供水管網(wǎng)延伸的方式；對農(nóng)村村居相對集中的地區(qū)，適宜建設(shè)規(guī)模較大的集中供水工程；而對那些居住分散、地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，則不宜提倡建設(shè)分散式供水工程，而應(yīng)選擇與城鎮(zhèn)（或中心村）集中供水工程相連接的方式。

嚴(yán)格管理、確保質(zhì)量是基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理，嚴(yán)格財務(wù)制度，所有建設(shè)資金應(yīng)全部納入市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目專戶，規(guī)范資金劃撥和使用，做到�？顚４�、專款專用，防止任何單位和個人擠占、挪用、截留資金。建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；嚴(yán)把設(shè)備材料采購、工程現(xiàn)場監(jiān)管和工程竣工驗(yàn)收等關(guān)口，工程建設(shè)所需的所有重大設(shè)備、主要管材均應(yīng)本著“公開、透明、公正”的原則，面向社會進(jìn)行招投標(biāo)，以確保工程質(zhì)量，節(jié)約工程建設(shè)成本。

社會參與、多方融資是關(guān)鍵。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)耗資巨大，全靠財政投入和群眾自籌，無疑是“杯水車薪”，因此，必須走多渠道、多層次、多元化的籌資道路。積極探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的辦法，放寬市場準(zhǔn)入條件，廣泛吸納社會資金參與農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。積極開展招商引資，鼓勵和提倡民營企業(yè)、個體老板等社會力量投資農(nóng)村

“水改”事業(yè)，拓寬農(nóng)村“水改”工程建設(shè)的籌資渠道。金融部門也應(yīng)當(dāng)增加信貸，對符合貸款條件的農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目提供優(yōu)惠貸款。

深化改革、明晰產(chǎn)權(quán)是根本。改革地方政府和水行政主管部門大包大攬的管理體制，在明晰水廠產(chǎn)權(quán)的前提下，以民營化為基本取向，鼓勵采取多種所有制、多種管理運(yùn)營方式發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)。采取拍賣、兼并、承包、租賃、股份制改造等靈活多樣的方式，搞活農(nóng)村水廠的經(jīng)營權(quán)，明確水廠的市場主體地位，確保工程建成后保持良性運(yùn)行并長久發(fā)揮綜合效益。

各方支持、形成合力是保障。應(yīng)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的要求，政府要對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和建后運(yùn)營給予政策扶持。針對財政支持、融資以及電價、水質(zhì)檢查費(fèi)、土地辦證費(fèi)、水資源費(fèi)等稅費(fèi)減免，要研究出臺具體政策措施；對農(nóng)村特困戶給予專項補(bǔ)貼。各相關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)水質(zhì)檢測，物價部門要做好水價核定和監(jiān)管工作，電力部門要給予電力保障，環(huán)保部門要加強(qiáng)水體保護(hù)，水利部門要指導(dǎo)成立供水協(xié)會，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展等等。同時，還要廣泛調(diào)動社會力量的積極性，通過市直部門駐村幫扶、社會贊助等多種方式，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，形成全社會支持農(nóng)村“水改”事業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)大合力。

農(nóng)村飲水安全工程工作量大、涉及面廣，各地情況、條件千差萬別。從潛江的實(shí)踐來看，目前仍有一些矛盾和問題困擾著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有待在實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探索。我們認(rèn)為，妥善協(xié)調(diào)好以下幾對矛盾，對鞏固農(nóng)村“水改”成果、促進(jìn)農(nóng)村飲水安全事業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

如何協(xié)調(diào)農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益和社會效益之間的矛盾。農(nóng)村水廠要增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須保證一定的經(jīng)濟(jì)效益和利潤空間。但是，由于農(nóng)村居民密度相對較低，而水廠的基建、日常管理和維護(hù)成本相對較高，因此從成本上抬高了水價，部分群眾吃不起水的問題較為突出。怎樣通過公益事業(yè)補(bǔ)貼方式來平抑水價，還有待進(jìn)一步研究解決。

如何協(xié)調(diào)股權(quán)比例與經(jīng)營資質(zhì)關(guān)系的矛盾。農(nóng)村水廠投入大，而利潤率相對較低。在這種情況下，如果全部由企業(yè)投資，無疑門檻過高，社會投資者難以進(jìn)入，而如果全靠財政投入來解決，或輔之以群眾自愿籌資，則又不太現(xiàn)實(shí)。因此，目前潛江市農(nóng)村水廠的股權(quán)一般由三方組成，即政府財政性投資、群眾自愿籌資和經(jīng)營業(yè)主投資。投入的問題初步解決了，但是新的問題隨之而生，即如何以股權(quán)數(shù)界定經(jīng)營資質(zhì)。如果經(jīng)營主體出資比例過低，勢必降低其風(fēng)險意識和責(zé)任感，如果要求經(jīng)營主體出資比例過高，勢必影響投資者的積極性。確定以多少股權(quán)獲取經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，并且，對政府財政性投資和群眾自愿集資是否參與分紅等等，都還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探討。

如何協(xié)調(diào)扶持水廠與加強(qiáng)管理的矛盾。投資農(nóng)村水廠的利潤率相對較低，因此社會投資者對政策傾斜方面的呼聲很高，對一些部門的服務(wù)性收費(fèi)與嚴(yán)格管理有些不太適應(yīng)。對此，需要明確相關(guān)政策，一方面，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理，另一方面，應(yīng)考慮適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用，降低服務(wù)成本，對有些部門可通過財政轉(zhuǎn)移支付等渠道彌補(bǔ)收費(fèi)上的缺口。

如何協(xié)調(diào)經(jīng)營主體相對流動與群眾需水相對穩(wěn)定之間的矛盾。由于農(nóng)村水廠運(yùn)營模式一般是以民營化為主，受利潤驅(qū)動的影響較大，經(jīng)營主體存在一定的不穩(wěn)定性，而群眾的飲水安全問題不可一日或缺。因此，如何加強(qiáng)對經(jīng)營主體的規(guī)范管理，確保水廠持續(xù)健康運(yùn)行和

發(fā)展，還有待在具體經(jīng)營中通過合適手段予以明確和調(diào)節(jié)，以確保農(nóng)村群眾能夠喝上可靠的安全水�！�

（作者系中共潛江市委書記）

第五篇：西吉縣農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理

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西吉縣農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理 作者：馬虎

來源：《新農(nóng)村》201*年第05期

摘 要：隨著農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的深入，西吉縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)方面嚴(yán)格按照“四制”制度建設(shè)，在工程管理上進(jìn)行深化改革，積極推廣農(nóng)民用水戶參與式管理，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：安全飲水 建設(shè) 管理

一、農(nóng)村安全飲水現(xiàn)狀及工程實(shí)施概況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，全縣轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）306個行政村，總?cè)丝?9.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.09萬人。

由于自然經(jīng)濟(jì)等原因，西吉縣農(nóng)村大部分地方存在著嚴(yán)重的安全飲水困難，其主要表現(xiàn)為水源缺水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)兩種類型。水源缺水型分布在西吉的西部干旱黃土丘陵區(qū)，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)分布在祖厲河和濫泥河及各支溝區(qū)，主要表現(xiàn)為高氟水，苦咸水等。西吉縣農(nóng)村安全飲水困難區(qū)自然條件差，生產(chǎn)水平低，群眾生活困難，生活用水大多靠人力擔(dān)挑，畜馱或車?yán)�，需往返幾公里甚至幾十公里，極為不便，群眾為吃水歷盡了千辛萬苦。多年來，西吉縣委、政府十分關(guān)心缺水地區(qū)的群眾飲水問題，雖然通過多方爭取資金建設(shè)了一些人飲工程，解決了部分群眾飲水困難。但是，從1995年以來，由于持續(xù)干旱少雨，致使許多山泉干涸，溝道斷流，地下水位大幅度下降，機(jī)井出水量嚴(yán)重不足，加之已建飲水工程老化失修等原因，農(nóng)村群眾安全飲水困難日益突出。201*年，國家決定實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程項目，西吉縣有26.58萬人被列入項目規(guī)劃。201*～201*年國家累計下達(dá)投資1.23億元，其中中央國債資金9428萬元，地方配套及群眾自籌資金2872萬元。西吉縣委、政府非常重視這一工程建設(shè)，通過認(rèn)真組織實(shí)施，201*—201*年累計完成投資1.23億元（其中國債專項資金7847萬元，其他扶貧資金99萬元，地方配套資金1482萬元，及群眾自籌2872萬元）。興建西吉縣西部重點(diǎn)農(nóng)村安全飲水工程，固—西引水工程，小型集中供水工程48處，土泉改造工程468處，飲水窖1.47萬眼，解決了19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39950戶26.58萬人、17.8萬頭大家畜、10.53萬只羊的飲水困難，集中供水入戶率達(dá)到84%。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理取得的經(jīng)驗(yàn)

1.規(guī)范工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量

西吉縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，始終把為群眾辦實(shí)事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實(shí)際，在項目的落實(shí)、規(guī)劃、施工等方面走出了一條可行之路。一是根據(jù)缺水區(qū)水源條件，居住條件等具體情況，因地制宜的制定實(shí)施方案，即在無地表水、地下水，又無法遠(yuǎn)距離輸

水、調(diào)水的紅耀、田坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采用集雨水窖解決；又利用水源壩建大型重點(diǎn)安全供水工程，進(jìn)行入戶供水，解決西部的安全飲水問題，。在有水源但居住分散的東西部丘陵區(qū)，采用小型提水或自流引水進(jìn)行入戶供水；在有水源但居住條件及經(jīng)濟(jì)條件較好的胡蘆河川道區(qū)、清水河和好水川流域采用蓄提結(jié)合，建供水工程入戶供水。二是全面落實(shí)“四制”，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。對于分散的集雨水窖工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)水利工作站組織受益戶實(shí)施，縣水務(wù)局抽調(diào)技術(shù)人員配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和水利工作站進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)。工程需要的水泥、水泵等各種材料由縣水務(wù)局統(tǒng)一采購。對于農(nóng)村安全供水工程全部落實(shí)了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制。在確定施工隊伍時，不具備水利施工資質(zhì)的一律不準(zhǔn)如圍。除對影響工程質(zhì)量的大宗材料輸水管道實(shí)行縣水務(wù)局統(tǒng)一招標(biāo)采購?fù)猓瑖?yán)禁使用無注冊商標(biāo)，無質(zhì)量合格證，無生產(chǎn)廠家的“三無產(chǎn)品”，同時推行受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，有效地提高了工程質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。水窖工程完成后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員自檢自查合格后，由縣水務(wù)局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)時，必須有受益農(nóng)戶代表及自查小組成員驗(yàn)收簽字。農(nóng)村安全水工程由縣水務(wù)局組織技術(shù)人員、管理人員進(jìn)行初驗(yàn)，并邀請受益群眾代表參加。

2.落實(shí)工程管理，確保工程運(yùn)轉(zhuǎn)

為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理，使農(nóng)村安全飲水工程形成自我維持、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)，確保工程長期發(fā)揮效益，西吉縣在實(shí)踐中選擇了三種管理模式。一是集中管理與實(shí)行參與式管理。對具有一定規(guī)模跨鄉(xiāng)的安全飲水工程，如西吉縣西部農(nóng)村安全飲水工程，西吉縣興隆鎮(zhèn)、什字新店、好水川、城郊黃家川、濫泥河及將臺安全飲水工程，其資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，由縣鄉(xiāng)成立農(nóng)村供水公司和農(nóng)民用水協(xié)會實(shí)行參與式管理，水費(fèi)根據(jù)入戶水表計算，按物價部門核定的水價3.5～1.5元/m3執(zhí)行。水源及水質(zhì)管理由農(nóng)村供水公司負(fù)責(zé)，監(jiān)測化驗(yàn)管理，飲水安全程度及供水保證率較高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對于分散的小型飲水工程，如泉水改造工程，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)民協(xié)會小組管理，并按1.5元/m3收取水費(fèi)，水費(fèi)實(shí)行專戶存儲，用于支付管理人員的工資及工程維修，縣水務(wù)局定期對工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。小型飲水工程水源由于偏僻并封閉，受污染的可能性不大，水質(zhì)能保證飲水需要。三是受益戶自建自管。對于集雨水窖等微型飲水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原則，從建設(shè)階段開始就由受益戶自行管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒技術(shù)指導(dǎo)，以保證水窖效益發(fā)揮和群眾飲水安全，人飲水窖工程由于不涉及水費(fèi)計收及水價問題，群眾滿意程度高。四是已由縣人民政府通過的產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的文件精神，對小型水利工程和小型人飲工程進(jìn)行拍賣、租賃、承包、股份合作等形式，實(shí)行群眾自營自管。

三、農(nóng)村安全飲水工程效益分析

1.解放了勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施，使為水而奔波的強(qiáng)壯勞動力，從繁重的取水勞動中解放出來，他們外出打工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或開展多種經(jīng)營，有效地促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均純收入明顯增加。如西吉縣西部農(nóng)村安全飲水工程建成后，可解決3.6萬人的安全飲水問題，使勞力大量輸出。西吉縣興隆鎮(zhèn)引水工程完成后，興辦小型“三粉”加工廠40多家，年收入在2萬

元左右。好水川飲水工程建成后，有120戶農(nóng)民平均每戶養(yǎng)育肥牛10頭以上，戶均年銷售育肥牛收入1.5萬多元。田坪、紅曜鄉(xiāng)實(shí)施水窖工程后，村民紛紛養(yǎng)豬、養(yǎng)羊，建塑料蔬菜大棚發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)種植。

2.有效地減少了疾病，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高

通過實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，使許多農(nóng)民家中安裝了自來水，同時不少農(nóng)村將安全飲水工程建設(shè)與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，美化村容、村貌結(jié)合起來，家禽家畜從庭院搬出來，院落變成了水泥地面，房前屋后栽上了花，種上了樹，農(nóng)村衛(wèi)生狀況大為改善，疾病減少，缺水區(qū)群眾的健康水平明顯提高，生活質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

3.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明顯加快

農(nóng)村安全飲水工程受益區(qū)農(nóng)民基本用了安全衛(wèi)生的自來水，為興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和加工業(yè)創(chuàng)建了條件，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

4.密切了干群關(guān)系，樹立了政府形象

農(nóng)村安全飲水工程是關(guān)系到廣大農(nóng)民脫貧致富、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會穩(wěn)定的大事，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)和支持。許多農(nóng)民認(rèn)為實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程是黨和政府對實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的踐行，是“小工程、大德政”。

5.建立了農(nóng)民用水協(xié)會

農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)工程供水管理，而且還要負(fù)責(zé)管轄范圍的工程維護(hù)、水費(fèi)計收等工作；農(nóng)民用水協(xié)會既要做好與水務(wù)部門的聯(lián)系與銜接工作，還要認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行用水戶代表大會通過的各項水事活動。

農(nóng)民用水協(xié)會在水事活動中，開展“陽光水務(wù)”活動，使用水公開透明，用水戶用的是放心水、交的是明白費(fèi)，增強(qiáng)了用水戶的節(jié)水意識，主動使用節(jié)水器具，提高了水的有效利用率。

四、存在的問題和建議

1.農(nóng)村安全飲水工程管理水平較差

由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村安全飲水工程管理水平較差，農(nóng)民用水協(xié)會的作用沒有得到充分的發(fā)揮，水費(fèi)收取率低，加之群眾的自覺性較差。

2.農(nóng)村安全飲水工程保證安全標(biāo)準(zhǔn)低

目前實(shí)施的農(nóng)村安全飲水工程主要是保證安全工程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)用水困難戶有水喝，標(biāo)準(zhǔn)相對較低，與全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有較大差距。

3.要賦予農(nóng)民用水協(xié)會相應(yīng)的權(quán)利

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