同志們:
今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點后,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議,這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年5月,**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求,立足自身實際,堅持公正、公開、公平的原則,積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點工作,從近期運行的情況看,效果較好,不僅精干了隊伍,提高了辦事效率,同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固了稅費改革成果,也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流,希望同志們回去后結(jié)合本單位實際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件,既有政策規(guī)定,又有具體操作要求,也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握,并迅速抓好落實。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,重點講三個方面問題。
一、審時度勢,充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義
當(dāng)前,我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期,黨的xx大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革,包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分,肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任,對實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此,必須站在全局的高度,立足體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。
(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求
改革開放以來,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血,這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,隨著改革開放的不斷深化,其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,是黨和政府服務(wù)群眾的載體,也是實踐“xxxx”的前沿陣地,在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu),對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并,對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位,對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順,精簡人員和編制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要,也顯得十分必要。
(二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施
規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進(jìn)一步深入,必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行來看,競爭意識和風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題比較突出,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下,有的還大量聘用臨時人員,這既影響辦事效率,又使財政不堪重負(fù),這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意,而且影響了農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能,解決部份事業(yè)單位收費不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題,切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
(三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任,都要求改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識,提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置,實現(xiàn)富民強(qiáng)縣,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手,縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求,通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作方式,把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢,再上新臺階,加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重,為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過改革,才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍,壯大事業(yè)單位實力,增強(qiáng)事業(yè)單位活力,才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé),更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。
(四)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇
近幾年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,行政化的傾向嚴(yán)重,缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識;三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,事業(yè)單位整體效益低下,單位缺乏生機(jī)和活力,紀(jì)律松馳,人浮于事等;四是分配機(jī)制不靈活,“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存,長期吃“大鍋飯”,干與不干一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題,必須運用市場經(jīng)濟(jì)的觀念,運用改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行,最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所以,改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。
二、明確要求,充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實質(zhì)內(nèi)容
這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實黨的xx大和縣委工作會議精神,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),與時俱進(jìn),加快發(fā)展,解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此,這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局,真抓實干,不折不扣地實施到位。根據(jù)這一要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和xx同志“xxxx”重要思想為指導(dǎo),從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革,切實轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),精簡編制和人員,減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機(jī)制和自我約束機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊伍,推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。
縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,借鑒了周邊縣的經(jīng)驗,緊緊結(jié)合我縣實際,經(jīng)過反復(fù)研究和論證,形成并出臺了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》。可以說,這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把握這個文件的精神實質(zhì)就是把握了這次改革的重點,把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容,結(jié)合在文件形成過程中的一些具體情況,要求大家認(rèn)真把握“八個必須”。
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一
根據(jù)省市有關(guān)文件要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類臨時機(jī)構(gòu)要一律撤銷,對原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個數(shù)由原來的16個調(diào)整為8個,具體的設(shè)置,人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通,根據(jù)職能和工作的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整:撤銷農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營服務(wù)站、果樹站、蠶桑站、林業(yè)站,組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;撤銷農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所,組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心;撤銷水產(chǎn)站、獸醫(yī)站,組建畜牧水產(chǎn)站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國土資源管理所,將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所,與國土資源管理所合署辦公;保留文化站,并增加宣傳報道職能;保留水利站;保留計劃生育服務(wù)站。
二是單位職能必須轉(zhuǎn)變
按政事分開、事企分開的要求,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,承擔(dān)專項服務(wù)職責(zé),不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù),將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對一時難以剝離的行政管理職能,可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式,由相關(guān)的事業(yè)單位代行,但要積極創(chuàng)造條件,盡快實行政事分開。同時將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營實體,實行事企分開。改革后的事業(yè)單位,要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定,及時到登記管理機(jī)關(guān)申請設(shè)立和變更登記,確立法人主體資格。
三是條塊關(guān)系必須理順
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo);國土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理,實行?顚S茫。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位,其人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級主管部門管理為主的事業(yè)單位,其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實行屬地管理。
四是人員精減必須到位
根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定,在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,人員編制精減的幅度不得低于30%,根據(jù)這一要求,結(jié)合我縣實際,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名,精減到975名,精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標(biāo),也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位,達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀,適當(dāng)控制編制的使用。
五是崗位聘任必須公開公正
在這次改革實施過程中,新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則,嚴(yán)格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競爭上崗實施辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上,明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件,合理選配人員,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求,積極引入競爭機(jī)制,全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的,采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法,嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%,測評占30%,考核占20%,在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6:4。上崗后實行全員聘用管理,打破鐵飯碗,廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)、注重實績、群眾公認(rèn)的原則,堅持平等、擇優(yōu)的原則,把競爭程序和結(jié)果公開,接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會群眾的監(jiān)督。
六是分流待遇必須保證
各類分流人員待遇的落實是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié),也是檢驗改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,對分流人員堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,采取“誰家孩子誰抱走”的做法,來確定分流人員待遇落實主體,各有關(guān)部門必須堅決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)身處地地為分流人員著想,掌握分流人員的基本情況,采取切實可行的辦法,在上級政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施,最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和公益性社會服務(wù)組織,盡量讓分流人員各得其所,解決后顧之憂。
七是分配機(jī)制必須搞活
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實行收支兩條線管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位,其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,定額補助,包干使用。由條管為主的事業(yè)單位,其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。各事業(yè)單位要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù)等形式,組織合法、合理的創(chuàng)收,以減輕財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費渠道,都要遵守農(nóng)村費稅改革的規(guī)定,不得向農(nóng)民亂收費,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點,深化內(nèi)部分配制度改革,實行檔案和實際工資分離,建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制,積極搞活內(nèi)部分配,調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。
八是時間關(guān)口必須嚴(yán)把
周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束,相比之下,我縣的工作部署較晚,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實。經(jīng)縣政府研究確定,具體的時間安排為: 8月31日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單,并報縣人事局; 9月7日,由紀(jì)檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試;9月10日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報縣機(jī)構(gòu)編制部門審核,由縣委、縣政府批復(fù);9月20日前,按批復(fù)后的方案組織實施;9月25日前,公布實施結(jié)果,同時做好總結(jié)材料的上報;9月底,縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施情況進(jìn)行檢查驗收。
三、精心組織,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng),工作難度大,涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整,關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項工作的開展,關(guān)系到社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視,密切配合,積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。
(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施
就目前的情況看,全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束,連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束,按照市委市政府要求,這項工作必須在三季度全面完成。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面,嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實施意見進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手要切實肩負(fù)起責(zé)任,親自抓改革方案的制定,親自抓組織實施,親自抓人員的分流到位?h四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革,縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面,縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度,和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,積極支持和配合改革,要相互尊重、互相支持,共同做好工作,要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求,做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作,促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。
第二篇:縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話
同志們:
今天的會議是繼××鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點后,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議,這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年月,××鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求,立足自身實際,堅持公正、公開、公平的原則,積極
穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點工作,從近期運行的情況看,效果較好,不僅精干了隊伍,提高了辦事效率,同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固了稅費改革成果,也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流,希望同志們回去后結(jié)合本單位實際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件,既有政策規(guī)定,又有具體操作要求,也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握,并迅速抓好落實。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,重點講三個方面問題。
一、審時度勢,充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義
當(dāng)前,我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期,黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革,包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分,肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任,對實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此,必須站在全局的高度,立足體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。
(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求
改革開放以來,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血,這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,隨著改革開放的不斷深化,其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,是黨和政府服務(wù)群眾的載體,也是實踐“三個代表”的前沿陣地,在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu),對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并,對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位,對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順,精簡人員和編制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要,也顯得十分必要。
(二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施
規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進(jìn)一步深入,必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行來看,競爭意識和風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題比較突出,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下,有的還大量聘用臨時人員,這既影響辦事效率,又使財政不堪重負(fù),這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意,而且影響了農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能,解決部份事業(yè)單位收費不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題,切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
(三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任,都要求改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識,提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置,實現(xiàn)富民強(qiáng)縣,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手,縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求,通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作方式,把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢,再上新臺階,加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重,為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過改革,才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍,壯大事業(yè)單位實力,增強(qiáng)事業(yè)單位活力,才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要
第三篇:在區(qū)屬事業(yè)單位改革動員大會上的講話同志們:
深化事業(yè)單位改革,是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的一項重大決策,也是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員大會和區(qū)委七屆八次全體(擴(kuò)大)會議精神的重要舉措,更是大力推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的一項重大任務(wù)。今天召開這次會議,主要是對我區(qū)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行動員和部署,從這次會議開始,我區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)入整體部署、重點推進(jìn)階段。下面,我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點具體意見。
一、充分認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實背景
當(dāng)前,我區(qū)正處于實現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起的重要時期,深化全區(qū)事業(yè)單位改革,培植更多富有活力的發(fā)展主體,激活人才資源,進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制的活力,對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù),具有十分重要意義。
(一)深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政事分開的必然要求。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實情況看,政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化,而管理職能卻不斷強(qiáng)化,并與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式趨于一致,導(dǎo)致了行政執(zhí)法主體的混亂,影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業(yè)單位看成機(jī)關(guān)延伸和附屬物,對事業(yè)單位包攬過多,一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè),干擾了市場的公平競爭。三是政府部門對事業(yè)單位管得過多過細(xì),管理方式和手段單一,使事業(yè)單位缺少必要的用人、分配自主權(quán),缺乏生機(jī)和活力。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展,而且影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。解決這些弊端,要求我們必須深化事業(yè)單位改革,推行政事分開,將事業(yè)單位中應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān),把一些行政單位屬于社會性和服務(wù)性的職能予以剝離。
(二)深化事業(yè)單位改革,是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要。長期以來,從中央到地方實行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權(quán)模式和主體結(jié)構(gòu),使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門的行政干預(yù),也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革,積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)模式,有利于解決政府部門因資產(chǎn)關(guān)系對事業(yè)單位的過多管制問題,形成有效的動力機(jī)制和運行機(jī)制,有利于打破公益領(lǐng)域社會資本進(jìn)入的壁壘,吸收社會資本,緩解政府投入不足的矛盾,有利于形成良性的市場競爭,培植更多更具活力的發(fā)展主體。
(三)深化事業(yè)單位改革,是減輕財政負(fù)擔(dān),確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家,現(xiàn)有人員3926人,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.5%。在財政供養(yǎng)的3437名在職人員中,事業(yè)單位2789人,占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的81%。特別是有一些事業(yè)單位,從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動,卻長期利用其事業(yè)性質(zhì)占用國家資源、享受財政支持;同時,急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障。因此,必須深化事業(yè)單位改革,重新界定事業(yè)單位的財政供給范圍,改變財政撥款方式,提高財政資金的使用效率,強(qiáng)化財政對事業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用。
(四)深化事業(yè)單位改革,是實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建我區(qū)人才優(yōu)勢的重要途徑。事業(yè)單位是人才的重要聚集地,充分發(fā)揮他們的作用對我區(qū)實現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起至關(guān)重要。目前,我區(qū)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)存在布局結(jié)構(gòu)不合理、用人缺少自主權(quán)、人才閑置浪費、內(nèi)部分配不活以及社保體系不完善等突出問題。我們必須加快推進(jìn)改革,理順管理體制、優(yōu)化資源配置、激活用人機(jī)制,解決事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題,吸引人才、留住人才,加快人才集聚,形成發(fā)展新優(yōu)勢。
從目前事業(yè)單位改革的實際情況看,改革的氛圍已經(jīng)形成、條件已經(jīng)具備、時機(jī)已經(jīng)成熟。一是上級有要求。近幾年來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策文件,為我區(qū)改革指明了方向,確定了原則,提供了依據(jù)。同時,在2月份全市召開的人事編制會議上,市里再次強(qiáng)調(diào)各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動。二是外地有經(jīng)驗。目前,省內(nèi)外許多地方都已先后出臺了事業(yè)單位改革政策,積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,浙江經(jīng)營類事業(yè)的民營化(請您繼續(xù)關(guān)注公文素材庫:www.taixiivf.com查看)產(chǎn)權(quán)制度改革的平穩(wěn)突破,都積累了很多成功的經(jīng)驗,非常值得我們很好地借鑒。三是我區(qū)有基礎(chǔ)。近年來,為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,我區(qū)相關(guān)職能部門做了大量的工作,首先在一些單位進(jìn)行試點,從一定層面上推進(jìn)了事業(yè)單位改革。在這次動員大會之前,區(qū)事改辦進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,并形成了今天會上下發(fā)的四個政策性文件,為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨著各項改革的不斷推進(jìn),大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到,改革勢在必行,不改革就難以適應(yīng)市場競爭,不改革就難以生存和發(fā)展,深感早改早得益,遲改要被動,不改沒出路,迫切要求推行改革。所有這些,都為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件。我們應(yīng)該堅定信心,抓住機(jī)遇,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,從全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展的高度,綜合配套、整體推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位改革。
二、進(jìn)一步明確深化事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容
我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大精神為指導(dǎo),遵循事業(yè)單位社會化的方向,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路,引入市場機(jī)制,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,精干機(jī)構(gòu)人員,提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運行效率,營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運行機(jī)制。
在改革的過程中,必須注意把握好以下幾條基本原則: 一是突出重點、分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型三類,實施分類改革。二是政事分開、精簡效能的原則。理順政事、事企關(guān)系,合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé),明確事業(yè)單位的職能;精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,減輕財政負(fù)擔(dān),提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的原則。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套,全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是上下結(jié)合、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線,體現(xiàn)上下結(jié)合;按照積極穩(wěn)妥的方針,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則,重點抓好以下幾方面工作:
(一)實行政事分開,對行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡壓縮、規(guī)范管理
行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托,承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對這類事業(yè)單位要根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點,積極推進(jìn)改革。改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:
1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu),要予以撤銷或轉(zhuǎn)型;對職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位,要予以歸并或綜合設(shè)置;對行政管理、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位,原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān),經(jīng)營服務(wù)性職能要予以剝離,個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的,可列入社會公益型單位管理。
2、精簡人員編制。對重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位,要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求,重新界定職能,核編定崗,精簡人員;要嚴(yán)格控制編制規(guī)模,優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu),充實加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員,精簡壓縮輔助人員。
3、規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費管理形式,其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政,所需事業(yè)經(jīng)費納入財政部門預(yù)算。
(二)改變管理模式,對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組
社會公益型事業(yè)單位,主要是指由政府舉辦和投資,為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對這類事業(yè)單位的改革,主要在建立健全機(jī)制、改變管理模式上下功夫,著眼于激發(fā)活力,增強(qiáng)競爭力,以市場化、社會化為取向,采取“先剝離、后搞活”的改革措施,即對社會公益型事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),一律從主辦單位中剝離出來,明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會經(jīng)濟(jì)效益差的單位,要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合,組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革,實行合理布點和集中辦學(xué),形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢,探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體,放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要,重組醫(yī)療衛(wèi)生資源,實現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資源利用率。
2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求,對現(xiàn)有的財政撥款和財政補助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理,重新界定財政供給范圍:改變公益事業(yè)撥款模式,對財政補助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢;在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機(jī)制,通過公開招標(biāo)等形式,選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位,提高資金使用效率。
3、放寬社會資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放,形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資,采取獨資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設(shè)施的建設(shè);鼓勵社會力量辦學(xué),非義務(wù)教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位,讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育和高中教育;對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外,其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉(zhuǎn)為營利性機(jī)構(gòu),具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵文化等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型,積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)投資主體多元化。
(三)改革產(chǎn)權(quán)制度,對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企
生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位,主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營和營利能力的、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對這類事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求,積極推進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,實施改制轉(zhuǎn)企。通過改革,構(gòu)建起新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度,促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企,要重點抓好以下幾個方面:
一是改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中,改為企業(yè)和實施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個環(huán)節(jié),原則上不分先后,同時進(jìn)行。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看,不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度、運行機(jī)制的改革,不按改制轉(zhuǎn)企規(guī)范化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革。 因此,這次改革要按照規(guī)定程序,實行改制轉(zhuǎn)企一步到位,國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出,從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機(jī)制的問題。
二是實行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式:一是競價出售。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位,可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會法人或其他自然人公開競價拍賣,改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業(yè)。二是改制重組。對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質(zhì)的事業(yè)單位,可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法,改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷。對于不能正常運轉(zhuǎn),且出售重組有困難的單位,可按規(guī)定實施清算,在分流有關(guān)人員、落實相應(yīng)債務(wù)后,予以撤并注銷。各單位要從自身的特點出發(fā),選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外,鼓勵各單位進(jìn)一步解放思想,大膽探索改制轉(zhuǎn)企的新途徑和新形式,如中外合資合作、組建企業(yè)集團(tuán)等。
三是認(rèn)真做好資產(chǎn)界定和處置工作。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時,必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、審計、評估、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對所有資產(chǎn)進(jìn)行評估。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),其中涉及國有土地使用權(quán)評估的,由國土管理部門確認(rèn)。改制單位資產(chǎn)的審計、評估由事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一付費。同時采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤、實行違規(guī)處罰等措施,強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識,防止國有資產(chǎn)流失。國有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設(shè)備等,可在改制時按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù),依法界定為改制單位國有資(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸www.taixiivf.com查看)建立起由國家、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān),符合事業(yè)單位特點的社會保險體系。同時,要健全人事代理和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動政策,推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動;要全面推行人事代理制度,為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系,全部實行人事代理;健全人事爭議仲裁制度,人事仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好聘用合同的鑒證工作,化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾,切實維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。
三、明確目標(biāo),嚴(yán)肅紀(jì)律,確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行
事業(yè)單位改革涉及面廣,政策性強(qiáng),既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局,又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視,精心組織,突出重點,協(xié)調(diào)運作,確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟進(jìn)行。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。要切實加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促,對改革過程中可能出現(xiàn)的一些問題和困難要做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案,妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾,確保社會的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作,并做好抽調(diào)的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計部門要全過程介入、全過程監(jiān)督。各主管部門是本系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改革工作的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)《***區(qū)事業(yè)單位改革實施意見》精神,結(jié)合本部門、本系統(tǒng)情況,認(rèn)真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調(diào)整、資源整合、機(jī)構(gòu)改革、改制轉(zhuǎn)企的總體方案,指導(dǎo)所屬單位改革方案擬定、報批并組織落實,對本系統(tǒng)改革費用籌集和成本支付實行內(nèi)部平衡,保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位。各事業(yè)單位也必須建立相應(yīng)的工作班子,積極做好思想動員、方案制定和組織實施工作。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行,要建立健全批準(zhǔn)制度:事業(yè)單位改革方案,經(jīng)區(qū)事改辦審核后,由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,涉及機(jī)構(gòu)編制事項的,由區(qū)編委會研究決定;涉及改革單位注銷事業(yè)單位資格事項的,經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,由區(qū)編辦下文批準(zhǔn);事業(yè)單位的用人、分配制度改革方案經(jīng)勞動人事、財政部門審核后,由主管部門審批。
二要明確時限,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時限要求抓緊組織實施。產(chǎn)權(quán)制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單,根據(jù)區(qū)里出臺的政策,先易后難、循序漸進(jìn),改制轉(zhuǎn)企、一步到位,上半年基本完成,為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進(jìn)總結(jié)良好經(jīng)驗;人事制度改革要以推行聘用制為突破口,按照“先入軌建制,再逐步完善”的思路進(jìn)行,著重抓好科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同管理、規(guī)范考核、建立內(nèi)部分配激勵機(jī)制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié),各主管部門第一年要完成本系統(tǒng)內(nèi)80%以上事業(yè)單位的聘用制推行工作,第二年要全面覆蓋,第三年要加以完善,基本建立規(guī)范化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配制度改革力度,建立多元化的分配激勵機(jī)制。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo),各單位必須嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律。一是要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。各事業(yè)單位的改革方案要嚴(yán)格按工作規(guī)程報批,經(jīng)職代會或職工大會審議通過。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設(shè)置、競爭上崗、聘用管理和內(nèi)部分配,經(jīng)營性單位改制中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、審計評估和資產(chǎn)處置,都要堅持公開透明、陽光操作,按規(guī)范程序進(jìn)行,主要內(nèi)容實行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子,主動配合區(qū)事改辦的工作。各有關(guān)職能部門工作人員要以身作則,嚴(yán)格要求自己,不得接受改制單位的吃請、送禮。堅決杜絕官僚主義、失職瀆職、借機(jī)以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,防止國有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中,要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理,主管部門要加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理,該封存的封存,該凍結(jié)的凍結(jié),嚴(yán)禁擅自(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請登陸www.taixiivf.com查看)無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、變更用途,嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財產(chǎn),嚴(yán)禁為其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。三是在改革期間嚴(yán)禁以各種名義私分、挪借公款、公物,不準(zhǔn)巧立名目突擊花錢,濫發(fā)獎金、實物。各主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制、財政審計等部門認(rèn)真履行職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,要堅決查處;對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的,要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里還要強(qiáng)調(diào)的是,必須把事業(yè)單位改革任務(wù)的完成情況,納入行政主管部門年度目標(biāo)管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結(jié)進(jìn)人;社會公益型事業(yè)單位確需進(jìn)人的,采取公開招考的方式補充工作人員。應(yīng)該完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)而沒有完成的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位,將停止撥付事業(yè)費或差額補助費,并不再列入事業(yè)單位管理范圍。
四要積極推進(jìn),確保穩(wěn)定。各單位、各部門要高度關(guān)心、支持事業(yè)單位改革工作,積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢,把握干部職工的思想動態(tài),深入細(xì)致地開展思想教育,減少矛盾沖突,引導(dǎo)他們支持改革。對改制單位要根據(jù)不同情況,采取不同措施,分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實施,要時時把穩(wěn)定放在首位,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾生活,對確有困難的職工和弱勢群體,要幫助他們解決實際問題,妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
同志們,事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),關(guān)系著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以高度的政治責(zé)任感、使命感,統(tǒng)一思想,堅定信心,不畏困難,扎實工作,圓滿完成事業(yè)單位改革各項任務(wù)。
第四篇:xx縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話同志們:今天的會議是繼**鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點后,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議,這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年5月,**鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求,立足自身實際,堅持公正、公開、公平的原則,積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點工作,從近期運行的情況看,效果較好,不僅精干了隊伍,提高了辦事效率,同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固了稅費改革成果,也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流,希望同志們回去后結(jié)合本單位實際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件,既有政策規(guī)定,又有具體操作要求,也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握,并迅速抓好落實。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見,重點講三個方面問題。一、審時度勢,充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義當(dāng)前,我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期,黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域的改革,包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分,肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任,對實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此,必須站在全局的高度,立足體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展,充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。(一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求改革開放以來,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血,這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的,隨著改革開放的不斷深化,其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,是黨和政府服務(wù)群眾的載體,也是實踐“三個代表”的前沿陣地,在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此,按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu),對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并,對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位,對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順,精簡人員和編制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要,也顯得十分必要。(二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進(jìn)一步深入,必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行來看,競爭意識和風(fēng)險意識不強(qiáng)的問題比較突出,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下,有的還大量聘用臨時人員,這既影響辦事效率,又使財政不堪重負(fù),這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意,而且影響了農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能,解決部份事業(yè)單位收費不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題,切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。(三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任,都要求改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識,提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置,實現(xiàn)富民強(qiáng)縣,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手,縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求,通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作方式,把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢,再上新臺階,加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重,為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過改革,才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍,壯大事業(yè)單位實力,增強(qiáng)事業(yè)單位活力,才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要職責(zé),更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展。(四)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是單位求生存、求發(fā)展的必然選擇近幾年來,隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,行政化的傾向嚴(yán)重,缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識;三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,事業(yè)單位整體效益低下,單位缺乏生機(jī)和活力,紀(jì)律松馳,人浮于事等;四是分配機(jī)制不靈活,“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存,長期吃“大鍋飯”,干與不干一個樣。對存在的這些突出矛盾和問題,必須運用市場經(jīng)濟(jì)的觀念,運用改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展。如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行,最終將會在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中被淘汰。所以,改革已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。二、明確要求,充分把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實質(zhì)內(nèi)容這次我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是在認(rèn)真貫徹落實黨的十五大和縣委工作會議精神,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),與時俱進(jìn),加快發(fā)展,解放思想的大背景下進(jìn)行的。為此,這次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革必須圍繞大局,真抓實干,不折不扣地實施到位。根據(jù)這一要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革必須要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革,切實轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),精簡編制和人員,減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從而達(dá)到建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機(jī)制和自我約束機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的事業(yè)單位工作人員隊伍,推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。縣委、縣政府根據(jù)省、市有關(guān)文件精神,借鑒了周邊縣的經(jīng)驗,緊緊結(jié)合我縣實際,經(jīng)過反復(fù)研究和論證,形成并出臺了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施意見》?梢哉f,這份文件是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主要政策依據(jù)。把握這個文件的精神實質(zhì)就是把握了這次改革的重點,把握了這次機(jī)構(gòu)改革的主動權(quán)。根據(jù)文件的內(nèi)容,結(jié)合在文件形成過程中的一些具體情況,要求大家認(rèn)真把握“八個必須”。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置必須統(tǒng)一 根據(jù)省市有關(guān)文件要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行逐一清理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行設(shè)置的各類臨時機(jī)構(gòu)要一律撤銷,對原經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位要壓縮機(jī)構(gòu),以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快事業(yè)單位社會化進(jìn)程的需要。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置的個數(shù)由原來的16個調(diào)整為8個,具體的設(shè)置,人事局事先已和各有關(guān)部門進(jìn)行了溝通,根據(jù)職能和工作的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作如下調(diào)整:撤銷農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、多種經(jīng)營服務(wù)站、果樹站、蠶桑站、林業(yè)站,組建農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;撤銷農(nóng)經(jīng)站、企管站、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所,組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心;撤銷水產(chǎn)站、獸醫(yī)站,組建畜牧水產(chǎn)站;將原廣播站更名為廣播電視站;將原土地管理所更名為國土資源管理所,將原村鎮(zhèn)建設(shè)管理所更名為規(guī)劃建設(shè)管理所,與國土資源管理所合署辦公;保留文化站,并增加宣傳報道職能;保留水利站;保留計劃生育服務(wù)站。二是單位職能必須轉(zhuǎn)變 按政事分開、事企分開的要求,改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,承擔(dān)專項服務(wù)職責(zé),不再承擔(dān)行政管理職責(zé)和從事生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù),將原事業(yè)單位承擔(dān)的執(zhí)法、監(jiān)督、管理等行政職能回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對一時難以剝離的行政管理職能,可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的形式,由相關(guān)的事業(yè)單位代行,但要積極創(chuàng)造條件,盡快實行政事分開。同時將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營實體,實行事企分開。改革后的事業(yè)單位,要按照《事業(yè)單位管理暫行條例》的規(guī)定,及時到登記管理機(jī)關(guān)申請設(shè)立和變更登記,確立法人主體資格。三是條塊關(guān)系必須理順 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、文化站、計劃生育服務(wù)站、規(guī)劃建設(shè)管理所由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理,業(yè)務(wù)上接受縣主管部門指導(dǎo);國土資源管理所、水利站、畜牧水產(chǎn)站、廣播電視站實行縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以縣主管部門管理為主(其中畜牧水產(chǎn)站的經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金統(tǒng)一管理,實行?顚S茫。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位,其人、財、物均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以縣級主管部門管理為主的事業(yè)單位,其人財物以縣級主管部門管理為主。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的黨組織關(guān)系一律實行屬地管理。四是人員精減必須到位 根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定,在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,人員編制精減的幅度不得低于30%,根據(jù)這一要求,結(jié)合我縣實際,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總編制由原來的1462名,精減到975名,精簡33.31%。精減人員編制是上級要求的一項剛性指標(biāo),也是衡量我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是否到位的準(zhǔn)繩,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要確保完成。在操作中要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位,達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實施過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可根據(jù)各事業(yè)單位的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀,適當(dāng)控制編制的使用。五是崗位聘任必須公開公正 在這次改革實施過程中,新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則,嚴(yán)格實施競爭上崗。為此縣委組織部、縣人事局專門下發(fā)了《灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中人員競爭上崗實施辦法》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上,明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件,合理選配人員,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求,積極引入競爭機(jī)制,全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的,采取筆試、測評、考核綜合積分的辦法,嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。其中筆試成績占50%,測評占30%,考核占20%,在測評和考核中主管方和協(xié)管方的權(quán)重為6:4。上崗后實行全員聘用管理,打破鐵飯碗,廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)、注重實績、群眾公認(rèn)的原則,堅持平等、擇優(yōu)的原則,把競爭程序和結(jié)果公開,接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和社會群眾的監(jiān)督。六是分流待遇必須保證 各類分流人員待遇的落實是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié),也是檢驗改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,對分流人員堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,采取“誰家孩子誰抱走”的做法,來確定分流人員待遇落實主體,各有關(guān)部門必須堅決執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要設(shè)身處地地為分流人員著想,掌握分流人員的基本情況,采取切實可行的辦法,在上級政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財力允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施,最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和公益性社會服務(wù)組織,盡量讓分流人員各得其所,解決后顧之憂。七是分配機(jī)制必須搞活 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位一律實行收支兩條線管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位,其支出要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,定額補助,包干使用。由條管為主的事業(yè)單位,其事業(yè)發(fā)展支出原則上由條管部門解決。各事業(yè)單位要通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣、服務(wù)等形式,組織合法、合理的創(chuàng)收,以減輕財政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不論采取何種經(jīng)費渠道,都要遵守農(nóng)村費稅改革的規(guī)定,不得向農(nóng)民亂收費,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要結(jié)合自身行業(yè)特點,深化內(nèi)部分配制度改革,實行檔案和實際工資分離,建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制,積極搞活內(nèi)部分配,調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。八是時間關(guān)口必須嚴(yán)把 周邊縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束,相比之下,我縣的工作部署較晚,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革本身任務(wù)就很重,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去后要抓緊時間落實。經(jīng)縣政府研究確定,具體的時間安排為: 8月31日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)參加筆試人員名單,并報縣人事局; 9月7日,由紀(jì)檢、組織、人事部門等組織競崗人員文化和專業(yè)知識考試;9月10日前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將改革方案及有關(guān)配套政策措施上報縣機(jī)構(gòu)編制部門審核,由縣委、縣政府批復(fù);9月20日前,按批復(fù)后的方案組織實施;9月25日前,公布實施結(jié)果,同時做好總結(jié)材料的上報;9月底,縣將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實施情況進(jìn)行檢查驗收。三、精心組織,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng),工作難度大,涉及各方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整,關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一步各項工作的開展,關(guān)系到社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門必須高度重視,密切配合,積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施就目前的情況看,全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基本結(jié)束,連云港市其他縣區(qū)也已基本結(jié)束,按照市委市政府要求,這項工作必須在三季度全面完成。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面,嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和改革的實施意見進(jìn)行操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手要切實肩負(fù)起責(zé)任,親自抓改革方案的制定,親自抓組織實施,親自抓人員的分流到位?h四套班包鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)將總攬這次改革,縣里將派工作督查指導(dǎo)組全面參與,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好改革工作的落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及方方面面,縣各業(yè)務(wù)主管部門要站在全局的高度,和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合,積極支持和配合改革,要相互尊重、互相支持,共同做好工作,要根據(jù)事業(yè)單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置的要求,做好事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的選任和工作人員的聘任工作,促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。(二)扎實做好思想政治工作,確保平穩(wěn)過渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及到每一個人的切身利益,事關(guān)社會的穩(wěn)定。這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)變化較大,人員調(diào)整較多的一次,編制精簡和人員分流的任務(wù)非常繁重。因此,在改革過程中,要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程,要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到省、市、縣決策和部署上來,及時了解分流人員的思想動態(tài),重點解決關(guān)鍵性問題,把矛盾消除在萌芽狀態(tài),解決在基層,哪個單位出問題,哪個單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要全部負(fù)擔(dān)責(zé)任。要教育廣大職工識大體、顧大局,增進(jìn)對改革的認(rèn)識,增強(qiáng)心理承受能力,理解改革、支持改革、參與改革,使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。要使大家認(rèn)識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的同志樹立正確的擇業(yè)觀念,調(diào)整好心態(tài),正確對待自己的進(jìn)退去留,看到自己的優(yōu)勢,發(fā)揮自己的特長,相信自己能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置,施展才能,創(chuàng)造業(yè)績。同時,認(rèn)真宣傳改革的各項有關(guān)政策,堅持政策面前人人平等,最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律,確保規(guī)范操作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革涉及人的進(jìn)出、管理體制調(diào)整和合并、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職能調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各主管部門領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治,嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的政策規(guī)定辦事,已經(jīng)明確的機(jī)構(gòu)、職能和編制,必須堅決執(zhí)行到位,不打折扣。在這里,特別強(qiáng)調(diào)幾點:一要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,因機(jī)構(gòu)變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位,要全面清理財務(wù)、固定資產(chǎn),并認(rèn)真做好人、財、物的移交工作,加強(qiáng)對國有和集體資產(chǎn)的管理,不準(zhǔn)亂分財物,突擊花錢。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。今后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再增設(shè)新的事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制,如確因增加新的工作內(nèi)容需作調(diào)整,可與原有機(jī)構(gòu)統(tǒng)盤考慮,但調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制仍不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守,出以公心,從事業(yè)出發(fā),不得以權(quán)謀私,對人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測評、組織考核等辦法和程序,實行政策公開,程序公開和結(jié)果公開,堅持政策面前人人平等;各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局,不得為親屬、子女、熟人說情打招呼,為改革設(shè)置障礙。紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、編制部門要加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和競爭上崗,切實提高工作人員的整體素質(zhì),促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。同志們,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。希望大家以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,積極推進(jìn),扎實工作,全面完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù),為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)以更快的速度向前發(fā)展創(chuàng)造條件。
第五篇:在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話同志們:今天的會議是對水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議,這次會議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年3月,××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案,立足自身實際,堅持公正、公開、公平的原則,積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點工作,從近期運行的情況看,效果較好,不僅精干了隊伍,提高了辦事效率,同時也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。下面,我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施方案》,重點講以下幾個問題。一、充分認(rèn)識事業(yè)單位改革的重要意義第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革,是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,水利事業(yè)單位存在的問題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)對象單一等問題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運行機(jī)制等方面計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,行政化的傾向嚴(yán)重,缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識;三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,事業(yè)單位整體效益低下,缺乏生機(jī)和活力,紀(jì)律松懈,人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題,必須運用市場經(jīng)濟(jì)的觀念,運用改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展。因此,改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,是建立經(jīng)濟(jì)社會高效運行的動力機(jī)制的迫切需要。因此,必須加快改革的步伐,建立起符合事業(yè)單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進(jìn)開拓的動力機(jī)制。從客觀上講,水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動力機(jī)制的時候,形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感,必須加大改革力度,加快改革步伐。第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢、特別是專業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,很大程度上決定著水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型社會的建立。但目前的人事管理制度,大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來,阻礙著各類人才資源優(yōu)勢的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實質(zhì),就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量,發(fā)揮他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要推動作用。第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革,是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來,水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要,開展了形式多樣的改革,并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因,并沒有從根本上解決長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問題,“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在;不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下, “有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存,干與不干一個樣,干好干壞一個樣,內(nèi)部缺乏凝聚力,外部缺少競爭力,嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展;有的單位長期不出成果,社會效益差,社會服務(wù)功能衰退,有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn),事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展,答案只有一個,就是對現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點工作的成功經(jīng)驗也充分證明:只有改革才有生機(jī),只有改革才有出路。二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求,這次事業(yè)單位改革主要是通過制度創(chuàng)新、配套改革,形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十六大、十六屆四中全會精神,認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策,按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則,以機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點,精簡冗員,鼓勵競爭,促進(jìn)流動,提高素質(zhì),充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長,增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,加快高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)程,逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時,我們還要本著實事求是的精神,在吃透上級精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實際,研究制定符合實際的具體改革套路,借鑒和比照全國其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法,轉(zhuǎn)變工作思路,堅持以人為本,注重效果,體現(xiàn)人文關(guān)懷,保持社會穩(wěn)定的原則,提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路,并要按照這個工作思路來指導(dǎo)水利改革工作。在思想認(rèn)識上,各單位必須牢記以下四條原則:1、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。聘用全過程要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的精神,堅持競聘上崗,優(yōu)化組合,優(yōu)勝劣汰的原則。2、堅持走群眾路線,保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則,把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。4、堅持開發(fā)性分流和政策性分流相結(jié)合,以開發(fā)性分流為主的原則。上述四條基本原則,是水利事業(yè)單位改革必須嚴(yán)格遵循的原則,要貫穿于整個改革過程的始終,只有堅持好這四條原則,才能把握好全局,把握好方向。三、明確要求,充分把握水利事業(yè)單位改革的實質(zhì)內(nèi)容這次水利事業(yè)單位改革必須圍繞大局,真抓實干,不折不扣地落實到位。根據(jù)這一要求,水利事業(yè)單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,切實轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),精簡編制和人員。從而達(dá)到建立符合單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機(jī)制和自我約束機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的水利職工隊伍,推動水利社會化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。一是單位性質(zhì)必須明確這次改革中所有水利事業(yè)單位都要重新確定單位類別和職能性質(zhì),進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。通過“三定”,調(diào)整布局,整合精簡機(jī)構(gòu)和人員,統(tǒng)一單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是對職能相近或交叉,服務(wù)對象單一的機(jī)構(gòu),應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并,同時壓縮人員編制;二是對任務(wù)不足,職能弱化,經(jīng)濟(jì)和社會效益低下,已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)予以撤并
。結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點,將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。二是人員精減必須到位根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定,在這次水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位,達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實施過程中,各單位可根據(jù)各自的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀,適當(dāng)控制編制的使用。三是崗位聘任必須公開公正在這次改革實施過程中,新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則,嚴(yán)格實施競爭上崗。各單位要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。根據(jù)水利部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》認(rèn)真測算本單位的崗位人員編制,在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上,明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件,合理選配人員,按照水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求,積極引入競爭機(jī)制,全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的,采取“四考”(考核、考評、考試、考察)綜合積分的辦法,嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實行全員聘用管理,打破鐵飯碗,廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)、注重實績、群眾公認(rèn)的原則,堅持平等、擇優(yōu)的原則,把競爭程序和結(jié)果公開,接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和職工群眾的監(jiān)督。四是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實是這次水利事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié),也是檢驗改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次改革中,對分流人員堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,采取“誰家孩子誰抱走”的做法,來確定分流人員待遇落實主體。各單位要掌握分流人員的基本情況,采取切實可行的辦法,在上級政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施,最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和公益性社會服務(wù)組織,盡量讓分流人員各得其所,解決后顧之憂。五是分配機(jī)制必須搞活各單位要結(jié)合自身行業(yè)特點,深化內(nèi)部分配制度改革,實行檔案和實際工資分離,建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制,積極搞活內(nèi)部分配,調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。四、精心組織,確保水利事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行水利事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng),工作難度大,涉及各方面工作和利益關(guān)系的調(diào)整,關(guān)系到下一步各項工作的開展,關(guān)系到社會穩(wěn)定。各單位必須高度重視,密切配合,積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實施各單位要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面,嚴(yán)格以區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求和水利局改革方案為指導(dǎo),制定本單位的具體實施方案,并成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手要切實肩負(fù)起責(zé)任,親自抓改革方案的制定,親自抓組織實施,親自抓人員的分流到位。(二)扎實做好思想政治工作,確保平穩(wěn)過渡水利事業(yè)單位改革涉及到每一個職工的切身利益,事關(guān)社會的穩(wěn)定。因此,在改革過程中,要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程,要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來,及時了解分流人員的思想動態(tài),重點解決關(guān)鍵性問題,把矛盾消除在萌芽狀態(tài),解決在基層,哪個單位出問題,哪個單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要承擔(dān)全部責(zé)任。要教育廣大職工識大體、顧大局,增進(jìn)對改革的認(rèn)識,增強(qiáng)心理承受能力,理解改革、支持改革、參與改革,使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。要使大家認(rèn)識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助職工樹立正確的擇業(yè)觀念,調(diào)整好心態(tài),正確對待自己的進(jìn)退去留,看到自己的優(yōu)勢,發(fā)揮自己的特長,相信自己能夠在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置,施展才能,創(chuàng)造業(yè)績。同時,認(rèn)真宣傳改革的各項有關(guān)政策,堅持政策面前人人平等,最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律,確保規(guī)范操作各單位領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治,嚴(yán)格按照改革的政策規(guī)定辦事,不折不扣地把改革的各項措施落到實處。在這里,特別強(qiáng)調(diào)幾點:一要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,因機(jī)構(gòu)變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位,要全面清理財務(wù)、固定資產(chǎn),并認(rèn)真做好人、財、物的移交工作,加強(qiáng)對國有和集體資產(chǎn)的管理,不準(zhǔn)亂分財物,突擊花錢。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守,出以公心,從事業(yè)出發(fā),不得以權(quán)謀私,對人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測評、組織考核等辦法和程序,實行政策公開,程序公開和結(jié)果公開,堅持政策面前人人平等;各單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局,不得為親屬、子女、熟人說情打招呼,為改革設(shè)置障礙,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同志們,水利事業(yè)單位改革,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。希望大家以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,積極推進(jìn),扎實工作,全面完成這次改革的任務(wù),為我區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)的向前發(fā)展創(chuàng)造條件。
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