第一篇：黨支部的設(shè)置

(1)黨支部設(shè)置的基本原則。按照黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”�！案鶕�(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)�！秉h章關(guān)于基層組織設(shè)置的規(guī)定，是以生產(chǎn)、工作和行政單位原則確定的。在社會(huì)主義國(guó)家，為了組織社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，建立了各(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)www.taixiivf.com】

第五篇：現(xiàn)代化與農(nóng)村黨支部設(shè)置的新變化

建國(guó)50年來(lái)，上海地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)正在重新組合，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷地調(diào)整，農(nóng)村的人口正在向城鎮(zhèn)集中，這一切都標(biāo)志著，上海農(nóng)村正在向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)。而這一切，對(duì)于立足在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上進(jìn)行活動(dòng)的農(nóng)村黨支部來(lái)說(shuō)，又產(chǎn)生著極其深刻的影響，使得農(nóng)村黨支部無(wú)論在組織設(shè)置原則、組織結(jié)構(gòu)與模式，還是在組織管理工作機(jī)制等方面，都發(fā)生了一系列深刻的變化。

一、農(nóng)村資產(chǎn)重組，使農(nóng)村黨支部由按行政村單位設(shè)置，向按產(chǎn)權(quán)關(guān)系設(shè)置的方向發(fā)展

建國(guó)以來(lái)，上海地區(qū)農(nóng)村黨支部的組織設(shè)置幾經(jīng)變化。土地改革完成之后，黨在農(nóng)村中的支部，基本上是按照行政村或行政鄉(xiāng)為單位設(shè)置的。在其后的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社期間，又分別以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)大隊(duì)為單位建立農(nóng)村黨支部。黨的十一屆三中全會(huì)后，人民公社體制解體，農(nóng)村黨支部又改為按行政村設(shè)置。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步由自然、半自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一旦跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，村級(jí)規(guī)模狹小，整體資源配置不甚理想，其局限性便突出地顯露出來(lái)。因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過(guò)適當(dāng)行政推動(dòng)，并借助市場(chǎng)化辦法，對(duì)農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)實(shí)行重新組合。主要形式有：一是富村、強(qiáng)企業(yè)兼并窮村。富村、強(qiáng)企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)兼并的手段，扶持窮村脫貧。同時(shí)，窮村也為富村、強(qiáng)企業(yè)提供了可供發(fā)展的土地、人力資源。這種兼并雖然帶有扶貧的性質(zhì)，但已包含著資產(chǎn)重組的意義。二是“撤二建一”或“撤三建二”。就是將相鄰的兩個(gè)村并為一個(gè)村，或是將三個(gè)村并為兩個(gè)村。這種形式較之前一種形式又進(jìn)了一步，即村際合并的動(dòng)因不是為了減少幾個(gè)薄弱村，而是擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量，以盤活農(nóng)村資產(chǎn)。三是建設(shè)中心村。即以某個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村為骨干，將附近的幾個(gè)村合并組建一個(gè)新的中心村。由于中心村一般規(guī)模較大，再加上以骨干村為龍頭，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，從而更能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在這種形勢(shì)下，以行政村設(shè)置黨支部的格局正在逐漸發(fā)生變化，而開始出現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置農(nóng)村黨支部的新趨勢(shì)。

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，必須以組織資源的優(yōu)化配置作保證。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置并產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效益，一是要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的土地、勞力、資金、物資等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀，并預(yù)測(cè)這些生產(chǎn)要素的變動(dòng)趨勢(shì)，從而選擇合適的模式和途徑，做到合理開發(fā)與利用經(jīng)濟(jì)資源；二是要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，減少重復(fù)投入、盲目投入，使有限的經(jīng)濟(jì)資源真正用在刀刃上，以最少的投入、最短的時(shí)間和最佳的方式獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好效益。而以上這兩個(gè)方面，都有賴于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)來(lái)加以具體實(shí)施。如果缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)，則很難為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供可靠的組織保證。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村中可經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，勢(shì)必要求農(nóng)村組織資源同樣實(shí)行優(yōu)化配置。農(nóng)村的組織資源十分豐富，包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)組織、婦女組織和民兵組織等。其中，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中最可寶貴的組織資源。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層社會(huì)中的第一類組織，是農(nóng)村其他各種組織的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，歸根到底，就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如果忽視農(nóng)村基層黨組織這個(gè)最可寶貴的組織資源的作用，農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)喪失強(qiáng)有力的保證。但必須看到，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展水平并不完全一致，有的基層黨組織很強(qiáng)，有的一般，有的甚至處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)而根本無(wú)法發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。而對(duì)于那些核心領(lǐng)導(dǎo)作用薄弱的農(nóng)村基層黨組織來(lái)說(shuō)，單靠自身力量又難以解決問(wèn)題，因此，為適應(yīng)農(nóng)村資產(chǎn)重組、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的要求，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于加強(qiáng)黨的工作為原則，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織資源的優(yōu)化配置，則是勢(shì)在必行。

其次，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的重新組合和優(yōu)化配置。

村際合并、廠村合一本身就是一種重新組合。但這種組合不是原有成分的簡(jiǎn)單聯(lián)合，而是在原有框架中引入新的市場(chǎng)機(jī)制。因?yàn)�，村際合并、廠村合一是中國(guó)農(nóng)村走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。農(nóng)村資產(chǎn)重組的結(jié)果，形成新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的重新設(shè)置來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生著極其深刻的影響。從具體實(shí)踐來(lái)看，村際合并、廠村合一之后，首先面臨的問(wèn)題，就是以誰(shuí)為主體來(lái)建立新的農(nóng)村基層黨組織。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須根據(jù)以下兩種情況進(jìn)行判定：

一是在資產(chǎn)重組中，各投入主體資產(chǎn)量的多寡。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)投入量多的主體，應(yīng)是基層黨組織所依托的載體。按照市場(chǎng)化的原則，兩個(gè)或兩個(gè)以上投入主體的合并，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估，對(duì)各投入主體擁有的實(shí)際資產(chǎn)值進(jìn)行具體量化，以確定新的資產(chǎn)歸屬。但由于目前市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，上海地區(qū)農(nóng)村尚處于邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早中期階段，這種資產(chǎn)重組主要是通過(guò)行政推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而對(duì)各投入主體的資產(chǎn)值并未作出具體量化。但這并不等于未作任何產(chǎn)權(quán)界定，在實(shí)際操作中，還是大體上界定了各投入主體所占的比重，這在富村、強(qiáng)企業(yè)兼并窮村以及建設(shè)中心村中表現(xiàn)得十分明顯，即都是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱為依據(jù)的。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，就反映了投入主體資產(chǎn)量的多寡。因此，以富村、強(qiáng)企業(yè)以及骨干村為載體建立新的基層黨組織，就體現(xiàn)了在農(nóng)村資產(chǎn)重組中，基層黨組織設(shè)置必須根據(jù)資產(chǎn)投入量多寡的這一原則。

二是在資產(chǎn)重組中，各投入主體產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率的高低。農(nóng)村資產(chǎn)重組的目的，就是要建立產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)的新機(jī)制，即明確產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率，以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。而提高產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，一方面固然取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，另一方面又取

決于經(jīng)濟(jì)資源的合理使用效率，這就需要資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不僅有較高的經(jīng)營(yíng)管理水平和豐富的資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，而且具有完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善的主體，往往是產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率高的主體。因此，在村際合并、廠村合一的過(guò)程中，必須把產(chǎn)權(quán)歸屬于營(yíng)運(yùn)效率高的投入主體，并依托產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率高的主體來(lái)建立黨的基層組織。

投入主體資產(chǎn)量和產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率，實(shí)際上就是農(nóng)村資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的體現(xiàn)。這就說(shuō)明，在發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，既然資產(chǎn)重組是不可避免的，那么，打破行政村地域界限，而以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織，這種新趨勢(shì)也是必然的。

再次，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織，體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，即：一是建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記；二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍；三是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；四是完善一個(gè)好經(jīng)營(yíng)體制；五是健全一套好的管理制度�！拔鍌�(gè)好”的目標(biāo)要求，是一個(gè)完整的體系，但其中建設(shè)好班子和選準(zhǔn)一條好路子是重點(diǎn)。

在農(nóng)村資產(chǎn)重組過(guò)程中，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來(lái)設(shè)置黨的基層組織，同“五個(gè)好”的目標(biāo)要求是相一致的。首先，無(wú)論是村際合并，還是廠村合一，資產(chǎn)投入量為多的主體，無(wú)一不是由于那里的領(lǐng)導(dǎo)班子力量比較強(qiáng)，特別是黨的支部書記具有較高的思想政治素質(zhì)，能夠帶領(lǐng)一班人堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾走發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，從而使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)存量不斷增加。因此，以資產(chǎn)投入量多的主體作為建立新的基層黨組織的載體，最能體現(xiàn)建設(shè)一個(gè)好班子的目標(biāo)要求。其次，產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率高的主體，也必定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子好的主體。這些主體往往能夠抓住機(jī)遇大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的前提下，積極發(fā)展村辦企業(yè)，使村辦企業(yè)日漸成為農(nóng)村的主柱產(chǎn)業(yè)；往往能夠充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局的區(qū)域化；往往能夠在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)中，堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)地位；往往能夠把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向市場(chǎng)，商品的生產(chǎn)率比較高。正因?yàn)檫@樣，依托產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率高的投入主體來(lái)建立新的基層黨組織，最容易找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。再次，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，歸根結(jié)底，是要看那里的生產(chǎn)力發(fā)展了沒(méi)有，集體經(jīng)濟(jì)上去了沒(méi)有，農(nóng)民的生活富裕了沒(méi)有。鄧小平曾經(jīng)指出：“今后，政治路線已經(jīng)解決了，看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行了先進(jìn)的管理方法沒(méi)有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤(rùn)增長(zhǎng)了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。”（《鄧小平文遜第2卷，第150頁(yè)）而資產(chǎn)存量增多和產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)效率提高，則是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村資產(chǎn)重組過(guò)程中，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來(lái)設(shè)置黨的基層組織，也符合新的歷史條件下檢驗(yàn)“五個(gè)好”目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使農(nóng)村黨支部由一體化逐漸趨向多樣化

上海地區(qū)農(nóng)村過(guò)去一向以種植糧棉為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。農(nóng)村改革之初，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較大的提高，因而這一時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較高。1985年后，隨著村辦企業(yè)的崛起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降，工業(yè)產(chǎn)值比重以較快速度上升，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值緩慢攀升。特別是1992年后，由于確定了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從而加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額繼續(xù)以較快的速度下降，工業(yè)產(chǎn)值份額以更高的速度增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額增長(zhǎng)有所加快，這一變化表明上海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向多元化方向邁進(jìn)。而隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式也日趨多樣化。

一是使部分黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式下，與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也比較單一。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部逐漸產(chǎn)生出新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了加強(qiáng)對(duì)這些新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須在其中建立起黨的組織，從而使農(nóng)村黨支部?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)，由原來(lái)的簡(jiǎn)單型結(jié)構(gòu)發(fā)展為復(fù)合型結(jié)構(gòu)；同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然引起農(nóng)村黨員分布狀況的變化，從加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理出發(fā)，也必然按照黨員的就業(yè)崗位，分別建立帶有不同產(chǎn)業(yè)屬性的黨組織。于是農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，由原來(lái)的一元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槎嘣�結(jié)構(gòu)。如全國(guó)著名的馬橋鎮(zhèn)旗忠村，1992年以后加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，不僅第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體地位，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，1993年，村黨支部改建為黨總支。到1995年，村黨總支下屬分支部由原來(lái)的3個(gè)發(fā)展到6個(gè)。按其所在產(chǎn)業(yè)屬性劃分，第一產(chǎn)業(yè)支部1個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)支部2個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)支部2個(gè)，另有1個(gè)行政性支部。從黨員的分布情況看，全村109名在職黨員中，行政部門17名，占15.6％；第一產(chǎn)業(yè)6名，占5.5％；第二產(chǎn)業(yè)48名，占44％；第三產(chǎn)業(yè)38名，占34.9％。二、三產(chǎn)業(yè)的黨員占全村在職黨員總數(shù)的78.9％。這表明，旗忠村黨總支的結(jié)構(gòu)狀況同該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化程度，直接影響到農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)的多元化程度。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越高，黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度越高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越低，黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度也越低。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢的村，其黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然比較單一。

二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也開始發(fā)生變化，由單一形態(tài)逐漸發(fā)展為多種形態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村黨支部的物質(zhì)外殼

，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也就不同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同狀況，上海地區(qū)農(nóng)村黨支部大致有如下幾種形態(tài)：

第一種是工業(yè)主體型支部。這些支部所在的村，村辦工業(yè)已成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重較高。這一類型支部在上海農(nóng)村黨支部中占有較高的比例。這類黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方向十分明確，重點(diǎn)放在發(fā)展村辦工業(yè)，以此帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二種是農(nóng)業(yè)主體型支部。這些支部所在的村，以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值50％以上。這類支部在上海農(nóng)村黨支部中占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。農(nóng)業(yè)主體型支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)上。

第三種是企業(yè)型支部。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)等原因，一部分村的第一產(chǎn)業(yè)逐步萎縮以至消失，而第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)成為村的唯一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，于是，這部分村黨支部便轉(zhuǎn)化為企業(yè)型的黨支部。這類支部目前數(shù)量并不多，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，卻有增加的趨勢(shì)。

第四種是混合產(chǎn)業(yè)型支部。這些支部的主要特點(diǎn)是，所在村一、二、三產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，但主體產(chǎn)業(yè)的地位尚未形成�；旌袭a(chǎn)業(yè)型支部在農(nóng)村黨支部中也占有一定的比例。這類支部在今后發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，或是繼續(xù)走三業(yè)并舉的道路，或是調(diào)整本村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以確立具有優(yōu)勢(shì)的主體產(chǎn)業(yè)。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各種形式的新經(jīng)濟(jì)組織的大量出現(xiàn)，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及黨員在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，農(nóng)村黨支部的結(jié)構(gòu)與模式問(wèn)題，就突出地顯示出來(lái)。必須針對(duì)組織設(shè)置形式中的一些不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的狀況，及時(shí)地采取相應(yīng)的措施，調(diào)整黨組織的設(shè)置，推行多結(jié)構(gòu)，多模式的不平衡戰(zhàn)略，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的農(nóng)村黨支部存在和發(fā)展，并改進(jìn)農(nóng)村黨支部的工作內(nèi)容和工作方式，使農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

三、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)村黨支部從村級(jí)地域管理逐步邁向新的區(qū)域管理

隨著上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，一個(gè)以中心城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村組成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)劃正在開始啟動(dòng)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必然使越來(lái)越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，又勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)村黨支部由原來(lái)的村域管理走向新的社區(qū)管理，使農(nóng)村的組織管理體制發(fā)生了新的變化。

第一，實(shí)施社區(qū)的管理職能。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，極大地提高了上海農(nóng)村城市化的水平。目前，上海郊區(qū)非農(nóng)人口已從1992年的156萬(wàn)人增加到216萬(wàn)人，占郊區(qū)總?cè)丝诘?7％，城市化水平處于全國(guó)的領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，在上海郊區(qū)陸續(xù)崛起了一批現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，并加強(qiáng)新社區(qū)的管理工作，在小城鎮(zhèn)中普遍建立了居民委員會(huì)，這樣，原有的農(nóng)村黨支部便轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居委會(huì)黨支部，擔(dān)負(fù)起社區(qū)的管理職能。

第二，兼具社區(qū)管理的職能。這種情況主要發(fā)生在土地被大量開發(fā)，農(nóng)村基本上同土地分離，相當(dāng)部分的農(nóng)民已遷居新的居民小區(qū)，但村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體依然存在，農(nóng)民同村之間仍保持著緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地區(qū)。在這些地區(qū)村黨支部的工作機(jī)制發(fā)生了較大的變化，即：一方面要領(lǐng)導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)工作，村黨支部書記兼任著村實(shí)業(yè)公司的董事長(zhǎng)，具有農(nóng)村黨支部工作職能；另一方面要擔(dān)負(fù)新村社區(qū)的管理職責(zé)，各行政村成立新村物業(yè)管理小組，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事糾紛、社會(huì)治安、衛(wèi)生綠化、宣傳教育、外來(lái)人員等管理工作，其中除社會(huì)治安、衛(wèi)生綠化管理屬物業(yè)管理外，其他幾項(xiàng)均為居委會(huì)工作內(nèi)容，因而又具有居民委員會(huì)黨支部工作職能。這種村黨支部，從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作來(lái)說(shuō)，有別于居委會(huì)黨支部；從擔(dān)負(fù)新村社區(qū)管理工作來(lái)說(shuō)，又有別于一般農(nóng)村黨支部。因此，這是一種介于兩者之間，具有雙重工作職能的村黨支部。

第三，正在探索新的組織管理機(jī)制。在大部分地區(qū)，農(nóng)民同土地仍保持著緊密的聯(lián)系，土地仍是他們最基本的生產(chǎn)資料，土地收益仍是他們收入的主要來(lái)源，即使是遷居城鎮(zhèn)的那部分農(nóng)民，也沒(méi)有完全脫離土地，他們居住在城鎮(zhèn)，種田回農(nóng)村，離鄉(xiāng)不離土。但由此也造成了農(nóng)民居住區(qū)和工作區(qū)的分離，以及居住和戶籍的分離，給農(nóng)村組織管理工作帶來(lái)了許多困難。有的村支書說(shuō)：現(xiàn)在開會(huì)通知不到人，收稅收費(fèi)見(jiàn)不到人，釘“新風(fēng)戶”、“五好家庭”的牌子找不到門。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村組織管理工作，這已成為擺在大多數(shù)農(nóng)村黨支部面前的一個(gè)新課題。這就要求農(nóng)村黨支部的組織管理工作必須從狹小的村級(jí)地域管理逐步走向更廣闊的區(qū)域管理，以建立和健全農(nóng)村社區(qū)新的組織管理體制。同時(shí)要理順組織關(guān)系，按照黨員的工作地和實(shí)際居住地，加強(qiáng)對(duì)黨員的組織管理。特別是對(duì)那些已遷居城鎮(zhèn)的黨員，如果是退休黨員，則劃歸當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)黨支部管理；如果是在職黨員，則按其工作單位參加一個(gè)支部的活動(dòng)，從而使黨組織能找到黨員，黨員也能找到黨組織。

由于上海地區(qū)農(nóng)村城市化體系是多層次的，即按中心城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村的層次有步驟地推進(jìn)，這就要求農(nóng)村黨支部必須按不同的層次，不同的條件，采取不同的目標(biāo)，來(lái)建立新的管理體制，而決不能采取單一的管理體制。對(duì)于不同地區(qū)和農(nóng)村黨支部來(lái)說(shuō)，要在實(shí)踐中不斷探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善適合本地區(qū)、本層次特點(diǎn)的組織管理體制。

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