軟弱渙散黨組織專項整頓工作實施方案

　　各村黨支部：

　　為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，按照中央、省委、市委關(guān)于在換屆期間集中整頓軟弱渙散黨組織的要求，以及《關(guān)于開展軟弱渙散黨組織整頓工作的通知》(xxx[2016]19號)文件精神，現(xiàn)就開展軟弱渙散黨組織專項整頓工作提出如下方案。

　　一、總體要求

　　整頓軟弱渙散黨組織，是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提高基層黨建整體水平的重要基礎(chǔ)。各支部要充分認識該項工作的重要性，切實增強工作責任感和緊迫感，把整頓軟弱渙散黨組織貫穿到基層黨組織建設(shè)工作全過程，扎實做好各項工作。

　　以習近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展為中心，以加強村級組織班子建設(shè)為重點，著力解決個別村級組織制度不夠健全、班子軟弱渙散，班子成員不團結(jié)、黨員隊伍不起作用、社會治理水平較低等問題，通過整頓，實現(xiàn)黨組織班子和書記配齊配強，能夠組織帶領(lǐng)黨員積極開展黨的活動，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用;黨員干部服務(wù)意識、服務(wù)能力明顯增強，黨群干群關(guān)系得到明顯改善;基層黨組織運行制度健全落實，基層基礎(chǔ)保障水平進一步提高。

　　二、方法步驟

　　專項整頓工作從今年2月底開始至7月底。各黨支部要按照調(diào)查摸底、分類評定級次、集中整頓、總結(jié)驗收、鞏固整頓成效五個階段的工作要求，抓緊制定方案，作出安排部署。

　　對兩委班子和四職干部工作情況、團結(jié)情況和存在的問題進行調(diào)查掌握，建立臺賬，開展專項整頓，確保收到實效。

　　(一)調(diào)查摸底、確定整頓對象(2月底—3月上旬)。組織專門力量，采取進村入戶、走訪座談等方式，對各支部進行一次全覆蓋調(diào)查摸底，廣泛聽取群眾意見，全面了解基層黨組織運行現(xiàn)狀，分析掌握班子是否健全、運行是否正常、書記是否勝任、組織制度是否健全、工作保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分。重點摸清是否有宗族勢力干擾黨組織運行、干擾換屆選舉，“三務(wù)”公開和民主管理是否規(guī)范，信訪矛盾糾紛是否突出，切實做到摸清底數(shù)、掌握情況。

　　(二)分類評定級次(3月上旬—3月下旬)。按照“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績、群眾評價”等7項指標，開展新一輪“三分類三升級”活動，采取召開群眾代表會議初評、召開黨員大會評議、基層黨組織自評、召開黨員群眾會議審議、鄉(xiāng)黨委評定等方式，按照“先進”“一般”“后進”三個等次進行分類定級，把分類定級為后進基層黨組織的確定為整頓對象。按照倒排10%的比例在全鄉(xiāng)確定1個軟弱渙散的村級組織，集中開展專項整頓，確保收到實效。

　　(三)集中開展整頓(3月下旬—4月上旬)

　　鄉(xiāng)成立專項整頓工作組，由專項整頓工作組跟進指導(dǎo)，工作組由1名鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊、黨委副書記及其他成員、民政所長、包村干部組成，駐村開展整頓工作。重點幫助健全組織、配強班子，用好陣地、開展活動，理清思路、解決問題，加強團結(jié)協(xié)作，盡快扭轉(zhuǎn)后進局面。

　　1.配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，對黨組織書記空缺或長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，及時選配到位;對因黨組織書記原因?qū)е掳嘧硬粓F結(jié)、內(nèi)耗嚴重、工作不能正常開展的，要堅決調(diào)整撤換;對黨組織書記能力不足、工作不在狀態(tài)、嚴重影響班子整體戰(zhàn)斗力、不能有效組織開展工作的，從機關(guān)選派得力黨員干部擔任黨組織書記或“第一書記”;對其他班子成員空缺的，從后備干部中選派符合條件的黨員，及時補充配齊。

　　2、完善村級組織設(shè)置。針對村級組織不健全，運行機制不規(guī)范的問題，加強村級組織工作規(guī)范化管理，結(jié)合換屆選舉配套建設(shè)，依法推選產(chǎn)生治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、計劃生育等村委會下屬委員會和共青團、婦會、民兵等村級配套組織，選好村民代表，為民主管村奠定組織基礎(chǔ)。

　　3、開展專項整治和集中培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村換屆，重點開展打擊宗族黑惡勢力、“三務(wù)公開”和民主管理混亂、村級后備干部缺乏、信訪矛盾糾紛突出問題等專項整治。按照分級培訓(xùn)、分類開展培訓(xùn)原則，鄉(xiāng)黨委對村“四職”干部進行一次集中培訓(xùn)，村黨組織要對全體黨員進行1次集中培訓(xùn)，主要培訓(xùn)中央、省委、市委、縣委和鄉(xiāng)黨委關(guān)于換屆紀律要求，廣泛宣傳社會發(fā)展成就。

　　4、強化黨員發(fā)展教育和管理。采取多種形式，對農(nóng)村黨員進行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和種養(yǎng)殖知識等方面的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委要開展對農(nóng)民黨員發(fā)展對象、黨組織書記之外的其他干部普遍培訓(xùn)工作。要注意發(fā)展35歲以下的青年農(nóng)民入黨，不斷改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要加強流動黨員管理，進一步完善流出地、流入地雙重黨組織管理制度、外出黨員定期聯(lián)系匯報等制度，使外出流動黨員離鄉(xiāng)不離黨。對于思想退化、作用弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，要疏通“出口”，及時處置，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

　　5、搞好建章立制。要圍繞加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，著眼于提高村“兩委”班子整體功能，幫助軟弱渙散黨組織對各類制度進行一次集中梳理，區(qū)分“廢改立”三種類型，加強制度規(guī)范化建設(shè)。(1)健全基層黨組織基本制度。規(guī)范和落實“三會一課”、“三務(wù)”公開、組織生活會、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳、流動黨員管理、黨員學(xué)習培訓(xùn)等制度。(2)健全基層班子運行機制。全面推進以村級民主決策議事、民主管理、“五議五公開一監(jiān)督”工作法為主要內(nèi)容的村級民主決策機制;(3)健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制。加強對困難黨員和老黨員的幫扶，完善基層干部基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策和生病看望等制度。(4)健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制。健全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、駐村干部包村、村組干部包戶的“三包”制度，持續(xù)開展“進村入戶、問情聯(lián)心”活動;完善村干部定期值班、輪流坐班、工作臺賬管理等制度;完善黨員志愿者活動、黨員主題實踐活動、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨員活動制度。(5)健全以村級財務(wù)監(jiān)督、村民理財小組和黨務(wù)、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督機制。(6)健全村規(guī)民約，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

　　6.開展集中幫扶。主要措施：重點抓好“四項”幫扶活動。(1)結(jié)對共建幫扶。對每個軟弱渙散黨組織，由鄉(xiāng)黨委結(jié)對幫扶，有縣級部門聯(lián)系的，縣級部門一并幫扶。(2)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)�？h委對每個軟弱渙散黨組織確定了1名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，要加強同掛點縣級領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，及時溝通整改措施、反饋整改情況，解決實際問題。(3)干部蹲點下派。對每個軟弱渙散黨組織，鄉(xiāng)黨委從機關(guān)選派1名以上優(yōu)秀黨員干部駐村蹲點，幫助抓好整頓工作，整頓未完成干部不撤離。(4)項目資金扶持。加大項目、資金爭引扶持力度，幫助軟弱渙散黨組織培育一項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一批基礎(chǔ)設(shè)施、興辦一批民生事項。

　　7.強化基礎(chǔ)保障。主要措施：(1)落實黨組織工作經(jīng)費。全面落實村辦公經(jīng)費。(2)落實“一定三有”政策。確�；鶎痈刹看�遇及時到位，按上級規(guī)定實現(xiàn)正常增長，探索聯(lián)合建黨組織、跨村兼職、兼任公共服務(wù)崗位等提高村干部待遇的有效途徑。(3)加強活動陣地建設(shè)。健全完善工作制度，開展標準化建設(shè)。

　　(三)總結(jié)檢查驗收(4月上旬至5月下旬)

　　經(jīng)過調(diào)查摸底、分類評定級次后，鄉(xiāng)黨委對軟弱渙散黨組織整頓工作進行檢查驗收。(1)4月上旬，基層黨組織對整頓工作情況進行自查，形成自查報告，召開黨員或黨員代表大會進行民主評議，初評整頓工作成效。(2)4月下旬至5月下旬，鄉(xiāng)黨委制定驗收標準，組織專門力量，對照整頓工作臺賬，對軟弱渙散黨組織整頓成效進行檢查核實，整頓工作效果不好的，繼續(xù)整頓直至轉(zhuǎn)化升級，鄉(xiāng)黨委負責形成檢查報告報縣委組織部。整頓工作結(jié)束后，整頓村要認真總結(jié)工作開展情況，鄉(xiāng)黨委要進行檢查，查漏補缺。要把整頓軟弱渙散村工作要納入各村黨組織履行抓基層黨建工作責任制的重要內(nèi)容，作為2016年基層黨建重點任務(wù)進行嚴格考核。要將健全組織、建章立制、滿意度測評的情況，作為考核驗收的主要內(nèi)容。將群眾滿意不滿意作為衡量整頓工作成效的重要標準，對多數(shù)村民不滿意的村，整頓工作要推倒重來，并嚴肅追究黨支部書記的責任。

　　(四)鞏固整頓成果(5月下旬至7月底)

　　整頓工作結(jié)束后，要組織開展“回頭看”，查缺補漏、跟蹤整改，對一時不能解決的問題，要納入重點整改范圍，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌解決。鄉(xiāng)黨委專項整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組要加強對軟弱渙散黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促整頓對象認真開展學(xué)習討論，廣泛聽取意見，深入查擺問題，扎實抓好整改落實和建章立制工作，著力提高發(fā)展能力、服務(wù)能力和群眾工作能力，著力解決黨員群眾關(guān)心的突出問題。要及時總結(jié)整頓工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，及時轉(zhuǎn)化為工作制度，建立防“反彈”、經(jīng)常抓的工作機制，不斷鞏固和提高整頓成果。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保整改實效，鄉(xiāng)黨委成立同德鄉(xiāng)軟弱渙散黨組織整頓提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。此次專項整頓工作，在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由軟弱渙散黨組織整頓提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負責，協(xié)調(diào)紀檢、財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，合力推進。各黨支部要高度重視，切實把這項工作作為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，實行臺賬管理，建好2本工作臺賬，建立先進、一般、軟弱渙散基層黨組織管理臺賬，對基層黨組織存在問題、整改措施、整改時限、責任主體等，逐一登記造冊。整頓對象要精心組織，周密部署，狠抓落實，務(wù)求實效，非整頓支部也要提高思想認識，組織支部班子和黨員認真開展自查，進一步增進班子團結(jié)協(xié)作，提高班子凝聚力，進一步改進工作作風，改善工作方式，提高為群眾服務(wù)的水平。集中專項整頓工作組成員要定期到點上調(diào)查研究、進行重點幫助指導(dǎo)。支部書記是抓專項整頓的直接責任人。鄉(xiāng)黨委將采取明察暗訪、定期通報等措施，及時掌握整頓工作進展情況，督促解決問題，防止整頓工作一陣風、走過場，對整頓達不到要求的幫帶領(lǐng)導(dǎo)負全責，駐村干部不撤離，確保整頓下力氣、轉(zhuǎn)化見實效、鞏固見長效。要做好宣傳引導(dǎo)工作，努力營造良好的工作氛圍。

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