在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作會(huì)議上的講話
顧 建 強(qiáng)
同志們：
按照會(huì)議的議程，接下來我代表四部門就全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的范圍、內(nèi)容、程序和填報(bào)要求等情況作相關(guān)說明和具體部署。
一、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍和內(nèi)容
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是將機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、社會(huì)保障管理等緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，以人員編制核準(zhǔn)和中層職位備案使用為主要手段，實(shí)現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理制度。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的適用范圍為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門以及各類事業(yè)單位。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)、編制和人員管理。機(jī)構(gòu)管理的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、類別、規(guī)格、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)形式、相關(guān)文件文號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、事業(yè)單位法人證書號(hào)、機(jī)構(gòu)變動(dòng)的歷史沿革等。編制管理的主要內(nèi)容包括編制種類、編制數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、相關(guān)文件文號(hào)、經(jīng)核準(zhǔn)的編外人員計(jì)劃控制數(shù)等。人員管理的主要內(nèi)容包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職人員、離退休人員的姓名、性別、出生年月、學(xué)歷、身份證號(hào)、參加工作時(shí)間、職務(wù)、職級(jí)、出入編情況、入編類別等。也就是說，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理包含了各單位的所有機(jī)構(gòu)信息、編制信息和人員信息及動(dòng)態(tài)變化情況。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系主要由一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)制度、三個(gè)抓手構(gòu)成。
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理平臺(tái)由機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)兩部分構(gòu)成。機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制是指機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、相互制約，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，把機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)編制審批、動(dòng)態(tài)管理，組織、人力社保部門負(fù)責(zé)的人員錄用、調(diào)配，財(cái)政部門負(fù)責(zé)的部門預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核撥，人力社保部門負(fù)責(zé)的工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)等管理環(huán)節(jié)相銜接的機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的網(wǎng)上工作平臺(tái)和數(shù)字化信息臺(tái)賬,通過機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新和統(tǒng)計(jì)、交換、匯總和共享等應(yīng)用功能，發(fā)揮分析決策作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、實(shí)時(shí)化、準(zhǔn)確化。
編制使用核準(zhǔn)制度和中層職位使用備案制度
編制使用核準(zhǔn)制度是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重點(diǎn)，目的是防止和杜絕超編、混編、無序進(jìn)人等現(xiàn)象的發(fā)生。編制使用核準(zhǔn)制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用空缺編制補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)事先向機(jī)構(gòu)編制部門提出用編申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后,再按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理錄用（聘用）、調(diào)配等手續(xù)，然后到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編或信息變更手續(xù)，最后到人力社保、財(cái)政部門辦理工資調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù)。中層職位使用備案制度目的是防止中層職位設(shè)置過多，杜絕擅自增設(shè)、變更機(jī)構(gòu)配備中層職位等現(xiàn)象的發(fā)生。中層職位使用備案制度是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用中層職位配備人員時(shí)，應(yīng)向機(jī)構(gòu)編制部門備案，接受機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查。
在這里，我特別說明一下，以前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門只批準(zhǔn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)中層職位的配備數(shù)量未作明確要求；部門下屬事業(yè)單位設(shè)立時(shí)也未明確行政負(fù)責(zé)人職數(shù)。此次，為規(guī)范中層職位設(shè)置，《暫行辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位，實(shí)行職位使用備案制度。機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在編工作人員2人以內(nèi)的設(shè)1個(gè)中層職位；3-5人的可設(shè)2個(gè)中層職位；6人以上的可設(shè)3個(gè)中層職位；人數(shù)特別多的可增加1個(gè)中層職位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門下屬事業(yè)單位在編工作人員3人以內(nèi)的設(shè)1個(gè)行政正職職位；4-7人的可設(shè)1個(gè)行政正職職位、1個(gè)行政副職職位；8人以上的可設(shè)1個(gè)行政正職職位、2個(gè)行政副職職位，人數(shù)特別多的可增加1個(gè)行政副職職位。該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可，自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)要取消，確因工作需要調(diào)整或增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批，超職位配備的人員要通過競(jìng)聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化。
實(shí)名制管理的主要抓手
機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理主要以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)、編制使用核準(zhǔn)單和中層職位使用備案表、人員信息變動(dòng)登記表為抓手�！稒C(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制“戶口簿”，是反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員狀況的紙質(zhì)信息臺(tái)帳。《編制使用核準(zhǔn)單》是編制核準(zhǔn)使用的憑證，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位申請(qǐng)進(jìn)人的前置條件�！吨袑勇毼皇褂脗浒副怼肥前凑諜C(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位規(guī)范任免中層職位的備案憑證�！度藛T信息變動(dòng)登記表》是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出入編、信息變更的憑證，作為單位辦理相關(guān)人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)、核撥經(jīng)費(fèi)等手續(xù)的必備依據(jù)。
二、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的工作程序
（一）初始登記工作程序
為全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按規(guī)定時(shí)間對(duì)本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員進(jìn)行初始登記，主管部門初審并匯總后報(bào)送機(jī)構(gòu)編制部門，形成初始數(shù)據(jù)庫。這項(xiàng)工作共有六個(gè)步驟。一是采集。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)本單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有在職人員、離退休人員信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集（以201*年7月31日這個(gè)始點(diǎn)為準(zhǔn)），按要求填報(bào)《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》和《人員信息采集表》，形成紙質(zhì)材料和電子文檔，報(bào)主管部門匯總。二是初審。主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位采集情況進(jìn)行初審，要求在8月10日前匯總并加蓋主管部門公章后按管理權(quán)限報(bào)送組織或人力社保部門。三是審核。按人事管理權(quán)限由組織部或人力社保局對(duì)《采集表》進(jìn)行審核，在8月20日前完成，然后報(bào)編委辦備案。四是公示。編委辦備案審核后，即時(shí)返還各單位，各單位將《采集表》在單位內(nèi)部范圍進(jìn)行公示，公示期為5天。五是上報(bào)。各單位將公示情況和《采集表》上報(bào)主管部門匯總后，于8月30日前再次報(bào)送縣編委辦存檔。六是發(fā)證。縣編委辦于 9 月30日前向各單位核發(fā)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》。
（二）正常實(shí)施后工作程序
從8月1日起，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理將正式實(shí)施。實(shí)施后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，工作程序?qū)磳?shí)名制管理相關(guān)制度執(zhí)行。與原先相比，對(duì)部門在人員配置、干部任用等方面都增加了限制，目的是為了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，需要大家認(rèn)真學(xué)習(xí)縣兩辦印發(fā)的《安吉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，主要有以下幾種情況。
1.機(jī)構(gòu)編制變動(dòng)后辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等事項(xiàng)的，接到機(jī)構(gòu)、編制設(shè)立、調(diào)整等文件后，應(yīng)按管理權(quán)限，在15個(gè)工作日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制部門辦理有關(guān)手續(xù)。其中，新設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件到機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)取《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》。機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位因撤銷等原因不再納入機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)文件和《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》到機(jī)構(gòu)編制部門辦理注銷手續(xù)。
2.進(jìn)人辦理程序
機(jī)關(guān)事業(yè)單位今后涉及進(jìn)人這項(xiàng)工作的，辦理好有四個(gè)步驟。一是用編申請(qǐng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位需使用空缺編制補(bǔ)充人員的，需在每年3月、10月底前，事先向縣編委辦提出用編申請(qǐng)（部門所屬事業(yè)單位由主管部門審核后申報(bào)），用編申請(qǐng)應(yīng)說明使用編制的理由，并填寫《編制使用核準(zhǔn)單》。二是辦理錄用。經(jīng)縣編委辦核準(zhǔn)后，用人單位持《編制使用核準(zhǔn)單》按規(guī)定程序向組織、人力部門提出申請(qǐng)。組織或人力社保部門在核準(zhǔn)使用的編制內(nèi)給相關(guān)部門和單位辦理錄用、聘用、調(diào)配機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)人手續(xù)。三是入編登記。新錄用、聘用、調(diào)配人員，相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位須在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》、《編制使用核準(zhǔn)單》、《人員信息變動(dòng)登記表》、介紹信到縣編委辦辦理入編手續(xù)。四是辦理工資審批等業(yè)務(wù)。用人單位持加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動(dòng)登記表》中的出入編表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)核撥等手續(xù) 。
3.減員辦理程序
機(jī)關(guān)單位出現(xiàn)人員調(diào)出等情況，要及時(shí)辦理出編手續(xù)，也分為兩個(gè)步驟。一是出編登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)減員的，須在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》和《人員信息變動(dòng)登記表》到縣編委辦辦理人員出編手續(xù)。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成出編登記后，再憑加蓋縣編委辦公章的《人員信息變動(dòng)登記表》的出入編表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
4.其他信息變動(dòng)辦理程序
這主要是除上述出入編信息變化情況外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動(dòng)的，也要辦理變動(dòng)手續(xù)，主要分為兩個(gè)步驟。一是變更登記。機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人員的其他信息發(fā)生變動(dòng)的，如公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、事業(yè)單位工作人員調(diào)整崗位等級(jí)、職稱變動(dòng)等，都應(yīng)憑有關(guān)職務(wù)任命文件、崗位聘任文件等相關(guān)材料，在15個(gè)工作日內(nèi)持《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊(cè)》和《人員信息變動(dòng)登記表》，由組織或人力社保部門審核后報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬事業(yè)單位中層職位任免，憑任職文件和《中層職位使用備案表》、《人員信息變動(dòng)登記表》，到機(jī)構(gòu)編制部門備案。二是辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。完成變更登記審核備案后，再憑《人員信息變動(dòng)登記表》中的職務(wù)崗位變動(dòng)表或其他信息變動(dòng)表到組織、人力社保、財(cái)政部門辦理工資、社保、人頭經(jīng)費(fèi)等相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
三、開展機(jī)構(gòu)編制核查
為配合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的推行，此次一并布置機(jī)構(gòu)編制核查工作，核查的目的是全面摸清全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員底數(shù)，盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制存量資源，建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。通過核查，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清，進(jìn)一步挖掘機(jī)構(gòu)編制潛力，把一些配置不合理的編制調(diào)整到急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。本次核查的范圍包括全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、靈峰度假區(qū)）、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門及其下屬事業(yè)單位。核查的內(nèi)容有四個(gè)方面，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的核查，主要核查機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格等信息是否準(zhǔn)確、完整，與審批文件是否一致；二是編制情況的核查，主要核查編制的類型、數(shù)量等信息是否準(zhǔn)確、完整，與審批文件是否一致，重點(diǎn)核查超編以及中層職位配備情況；三是實(shí)有人員情況的核查，主要核查實(shí)有人員各項(xiàng)指標(biāo)信息的完整、準(zhǔn)確，掌握內(nèi)退、停薪（帶薪）留職、長(zhǎng)期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等在編不在崗人員情況以及虛報(bào)人員套取財(cái)政資金人員情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)機(jī)關(guān)部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。四是編外用人情況的核查，主要掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員實(shí)際使用數(shù)量等情況。
四、關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理中相關(guān)表格填報(bào)要求
關(guān)于表格填報(bào)的問題，我簡(jiǎn)要說明一下。這次下發(fā)的表格，一共有兩套9張，一套是信息采集表，共4張，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各2張表，即機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位各有1張《機(jī)構(gòu)編制信息采集表》、1張《人員信息采集公示表》。另一套是實(shí)名制管理的相關(guān)表格，共5張，分別是《編制使用核準(zhǔn)單》、《中層職位使用備案表》和《人員信息變動(dòng)登記表》（3張）。具體在會(huì)議第二階段作詳細(xì)輔導(dǎo)。這里，我提三點(diǎn)要求。
（一）要規(guī)范填報(bào)
這次下發(fā)的表格比較多，大家要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，在填表之前，要看清表格內(nèi)容，在表格的填報(bào)上，部門和單位可能會(huì)遇到這樣那樣的問題，大家可以與縣編委辦聯(lián)系。這里，我對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理軟件系統(tǒng)解釋一下。實(shí)名制管理系統(tǒng)采用的是省編委辦開發(fā)的軟件，現(xiàn)正在試運(yùn)行，市里準(zhǔn)備二次開發(fā)，于201*年初在全市縣區(qū)應(yīng)用，到時(shí)可以做到軟件管理系統(tǒng)與紙質(zhì)審核程序同步運(yùn)行。目前我們只能分兩步走，先按實(shí)名制管理相關(guān)制度、程序運(yùn)行起來，再根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)情況適時(shí)啟動(dòng)實(shí)名制管理系統(tǒng)，正式啟用前我們會(huì)專門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，我們先按照今年布置的工作流程來操作。
（二）要如實(shí)填報(bào)
這次數(shù)據(jù)采集時(shí)，請(qǐng)各部門一定要事實(shí)求是，如實(shí)填報(bào)，我們也會(huì)尊重歷史。這次初始登記的數(shù)據(jù)要求在單位公示，這是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的用編公開原則的具體要求，保證單位人員享有對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大家一定要切實(shí)地做好這項(xiàng)工作。當(dāng)然，對(duì)涉密的信息不能公開，對(duì)敏感的信息也可以不公開，總之大家要把好這個(gè)度。
（三）要按時(shí)填報(bào)
相關(guān)表格的填報(bào)都有相應(yīng)的時(shí)間要求，如數(shù)據(jù)采集表、用編計(jì)劃申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整、人員信息變動(dòng)等，都有明確時(shí)間要求，希望各部門各單位要按照規(guī)定的時(shí)間要求填報(bào)，以確保后續(xù)工作的順利進(jìn)行。
我要講的就這么多。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)具體的事務(wù)性工作，因此，我們今天把各位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來，希望得到你們的重視和支持；同時(shí)又把業(yè)務(wù)人員請(qǐng)來，希望你們能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，按相關(guān)要求規(guī)范操作好。希望通過我們大家的共同努力，切實(shí)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作做好做扎實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的信息化、規(guī)范化和法制化。
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