縣長在全縣扶貧工作培訓(xùn)會上的講話

　　同志們：

　　今天，我講四個問題。根據(jù)一年多來，全縣脫貧攻堅的生動實踐，作為縣長，結(jié)合自己平時工作的思考，說說自己的看法、感受，與大家作溝通交流。要說縣委下這個決心，把大家召集起來開這個會，很不容易，大家要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、領(lǐng)會精神。督查局要對會議紀(jì)律進行督促檢查，先明確這個要求。具體工作，XX主席、XX副縣長還要安排，這里我只講講思想、認(rèn)識、重點工作，都各有側(cè)重。希望大家認(rèn)真聽、認(rèn)真記，及時消化。

　　一、為什么要舉辦這次培訓(xùn)會?

　　我想有這么幾點。一是縣鄉(xiāng)換屆后，干部脫貧攻堅本領(lǐng)和能力需要提升。一方面，全縣26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的書記、鎮(zhèn)長是脫貧攻堅第一責(zé)任人，既是參與者，更是決策者。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的脫貧就沒有全縣的脫貧，沒有全縣的脫貧也沒有遵義市的脫貧，沒有遵義市的脫貧也就沒有全省的脫貧，這個基本邏輯是存在的。作為書記、鎮(zhèn)長有沒有這個認(rèn)識?通過什么去抓落實?“五個一批”怎么抓?“六個精準(zhǔn)”怎么落實?“十面合圍”怎么推進?人員怎么配置?基層怎么建設(shè)?沒有擺正角色。我們很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，缺乏統(tǒng)攬能力、思考決策能力、帶頭落實的能力。尤其是鎮(zhèn)長，作為二傳手，如何來抓好工作的落實，你認(rèn)為是黨委書記的事，他在管我就可以少管，或者書記安排我就少安排，或者書記要檢查我就少檢查，那你這種思路、這種想法、這種作風(fēng)是不行的。政府“一把手”要熟悉項目、熟悉政策、熟悉資金，抓落實、抓執(zhí)行是你的天職。無論中央、省、市、縣都是這樣的分工與合作的格局。比如，省委作出抓易地扶貧搬遷的指示，XX省長就親自部署、親自調(diào)研、親自研究，那種抓的力度、抓的作風(fēng)，值得我們基層的同志好好學(xué)習(xí)。另一方面，這次換屆，組織上搭建了很高的平臺，很多年輕的干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職的新崗位，給你這個工作平臺、人生舞臺就是讓你去展示才華，去體現(xiàn)人生價值，培養(yǎng)你會干事、干成事，檢驗?zāi)愕哪芰�、作為、實績�?ldquo;球傳來要接得住”。當(dāng)然，“是非經(jīng)過不知難”，由于是新同志，很多工作要熟悉，要思考。我的理解“一把手”就是抓統(tǒng)籌，副職就是“組織進攻”，你們都包了村(居)，包村工作怎么做?管民政的清楚不清楚兜底的戶數(shù)?管教育的教育醫(yī)療扶貧戶數(shù)清不清楚?管項目的清不清楚?紀(jì)委書記作為沒作為?組織進攻的成效怎么樣?副職要認(rèn)真思考，加強學(xué)習(xí)，盡快提升自己的能力和水平。二是通過這個會，解決不愿意干、不想干、不會干的問題。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)頭腦是清楚的，協(xié)調(diào)抓、平衡抓、主動抓，抓出了亮點、特色。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)工作總是很隨意、慢半拍，沒有達到事半功倍的效果。比如，在省第三方評估時，有的領(lǐng)導(dǎo)向評估員抱怨：“昨天晚上我還在加班呢”，給別人不好的印象。人家就說，你們這里的干部可能有些思想情緒�；鶎痈刹扛墒拢�是職責(zé)所在。有怨氣，在全縣干部中一定程度存在。什么叫一定程度存在?在座的干部、基層的干部、科局的干部應(yīng)付式、被動式工作，怨氣大、有情緒的現(xiàn)象存在。思路有問題、工作浮在面上，沒有沉下去、調(diào)查研究少、解剖麻雀式解決問題少。今后，一定要切實扭轉(zhuǎn)這種不愿意干、不想干、不會干的不良現(xiàn)象。三是年終即將到來，第三方評估在明年元月份到XX開展工作，希望各級各部門高度重視、精心準(zhǔn)備，力爭得高分。我們前一次評估下來60多分，這個分按省里面通報的情況來講，屬于中低檔，當(dāng)然不是最低的，高的一看是80多分。60多分是過不了關(guān)的，我昨天在會上有個比喻，如果60多分換算成戶數(shù)來看，100戶過關(guān)60多戶還有近30戶沒有過關(guān)，這是不行的，要確保100%脫貧。當(dāng)然，脫貧攻堅不是為考核而考核，評估是聘請第三方來評估，這也是中央的要求。誰真干、誰假干、誰數(shù)字脫貧、誰平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，都是靠數(shù)據(jù)、第三方說話，憑實績考核。湄潭縣連續(xù)幾次高分，為什么?因為基礎(chǔ)好，長期堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)社會治理，群眾滿意度高。如果假脫貧、數(shù)字脫貧，中央要追責(zé)，組織不同意、群眾更不答應(yīng)。所以，我們要圍繞這個指揮棒，扎實工作，不要厭煩評估、反對評估、反感評估，要按曉光書記“五個梳理”，認(rèn)真查找存在的問題，加強整改，克服厭戰(zhàn)情緒，把問題亮出來、擺出來，為明年工作打下堅實基礎(chǔ)，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)變?yōu)樽杂X行動。

　　二、怎么看這一年的工作?

　　第一，先談?wù)劤煽�。我總結(jié)了幾點，由于昨天工作很晚，沒有時間靜下心來仔細想、提煉總結(jié)，不一定全面。一是基本建立起了城鄉(xiāng)兩級工作機制。包括掛圖作戰(zhàn)、時間表、路線圖、調(diào)度機制、獎懲機制等。二是各級各部門和廣大干部群眾對脫貧攻堅認(rèn)識有了較大提高。思想轉(zhuǎn)變了，工作也更加重視了。與一年前相比，這樣積極的工作狀態(tài)是沒有的，作風(fēng)發(fā)生了翻天覆地的變化。三是通過一年的工作實踐，“識別、幫扶、退出”，“五個一批”、“1+12”文件的落實，我認(rèn)為都取得了很大成績。小康六項行動計劃實施已見成效，水、電、路、房、寨、訊、產(chǎn)都有了很大改變。這些成績，都是同志們“拼”出來的，“干”出來的，是惠民的成績，推動農(nóng)村發(fā)展的成績，做到了知行合一，體現(xiàn)了“貴州精神”。四是脫貧攻堅的氛圍已經(jīng)形成。社會扶貧、黨建扶貧等形成一個大氣候、大環(huán)境、大氛圍，越來越好。四家班子很重視，縣委領(lǐng)導(dǎo)有力，政府在主推，人大、政協(xié)很關(guān)心。從上到下、縱向橫向都參與、支持、助力脫貧攻堅，縣外上海、縣內(nèi)企業(yè)等掛幫單位也積極參與，共抓扶貧的共識已深入人心。

　　第二，存在的問題。干工作要以問題為導(dǎo)向。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“凡事要學(xué)會抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。”抓住了主要矛盾，就抓住了問題的關(guān)鍵。不以問題導(dǎo)向找問題，是干不好工作的，抓不出效果，即使抓出效果也是低層次的效果。一是思想認(rèn)識有問題。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的同志認(rèn)識上有偏差，很多事走了彎路。比如，統(tǒng)籌解決水、電、路、訊、房的普惠性問題，醫(yī)教配套、公共服務(wù)配套設(shè)施的問題，對村、組、農(nóng)戶來講都很重要，都會產(chǎn)生很大的影響，沒有引起重視。又如，宣傳的事情，做了工作，老百姓不點贊，不滿意，機關(guān)也如此，狀態(tài)不佳。二是精準(zhǔn)指導(dǎo)有問題。縣職能部門精準(zhǔn)指導(dǎo)政策的運用存在問題，對省市文件政策的研究、解讀不夠，泛泛調(diào)度、泛泛而談，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不夠精準(zhǔn)。解惑釋疑、開對藥方還有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也不主動，沒有創(chuàng)新思維，工作中綜合、單項成績都不理想，不要說拿總冠軍，就是單項冠軍也沒有。三是督查督導(dǎo)有問題。我們的督查督導(dǎo)考核機制還需要提高和完善�，F(xiàn)在的督查、督導(dǎo)的方式太單一，考核機制不完善，雖然脫貧攻堅是第三方評估，但是干部考核、任用、獎金是否與脫貧攻堅同步?另一方面是評估報告中指出了很多問題，整改到位沒有?督查沒有?這需要我們重新考量。四是干部培訓(xùn)、工作狀態(tài)有問題。有針對性的解決問題的會議不多，研究解決問題的方案太少，導(dǎo)致有疑惑。由于剛換屆導(dǎo)致人員變動大，這是一個客觀原因。所以我們每一個政策要有的放矢，出現(xiàn)了問題就要糾正，好的經(jīng)驗做法要推廣。我們的基礎(chǔ)差、底子薄，工作不扎實，我常講“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，過去沒有修好的路，今天才修，過去沒吃飽飯，現(xiàn)在是一頓吃飽，沒有沖刺的步伐、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和工作狀態(tài)，明年要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的脫貧是不現(xiàn)實的。我們要向姜尚坤同志學(xué)習(xí)，弛而不息，久久為功，將脫貧攻堅一抓到底。

　　三、如何認(rèn)識脫貧攻堅?

　　從今天開始，我們要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》上來，《決定》中“為什么要脫貧攻堅?怎么樣脫貧攻堅?”都有明確的意見。省委、市委脫貧攻堅工作都是以中央這個《決定》為指導(dǎo)的。中央下發(fā)的這個文件不是通知，也不是意見，而是決定，有長期性、指導(dǎo)性、必須性、法定性，我們所有的干部都要學(xué)習(xí)這個《決定》，這個是總綱，要天天學(xué)、反復(fù)學(xué)。今后的脫貧攻堅工作，都必須圍繞這個“指揮棒”來開展、去落實。思想是行動的先導(dǎo)，我們都要有這個認(rèn)識。我的理解，中央提出的《決定》是有深刻的歷史、發(fā)展背景的。一是歷史的原因。貧窮是一個歷史發(fā)展的過程和現(xiàn)象，不只中國才有貧困戶，不只中國才有吃不飽、穿不暖的窮人，世界也有，發(fā)達國家也有。當(dāng)年遵義會議召開后，緊接著拉開了“四渡赤水”戰(zhàn)役，路過XX的時候，紅軍號召我們的群眾參軍，為什么愿意參軍?因為群眾知道，跟著紅軍能打地主、分田地，實現(xiàn)自由、民主。后來新中國成立了，改革開放幾十年，小平同志提出讓一部分人先富起來，那也是歷史的發(fā)展、時代的需要。習(xí)近平總書記說：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”這就體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨，體現(xiàn)了人民至上的群眾路線。讓群眾共享改革紅利、發(fā)展紅利，這是我們特色社會主義的生動實踐，是我們獨有的、鮮明的特點。我們這間屋子能說英語的有幾個?我問這個問題的意思，就是說我們西部和東部是有差距的，是歷史原因造成的。西部開發(fā)遲、開發(fā)晚，貴州現(xiàn)在還有630萬貧困人口，貧困基數(shù)大。云南也是山大溝深，貧困程度也深。湖南雖然部分地區(qū)得到了開發(fā)，但是總體來說，還是開發(fā)比較晚，住房的問題，收入的問題，都沒有解決好�，F(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的改革開放，我們國家的經(jīng)濟實力大幅提升，國際領(lǐng)跑地位逐漸凸顯，但是由于人口基數(shù)大、地域面積廣的原因，呈現(xiàn)出了東、西貧富差距越來越大。為解決這個問題，進一步縮小貧富差距，實現(xiàn)第一個百年夢想，中央提出了脫貧攻堅的戰(zhàn)略路徑。所以說有歷史原因。二是國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記就任后，抓了兩件大事，抓了反腐敗，抓了大扶貧�？倳�記很關(guān)心貴州的扶貧工作，去年到遵義來調(diào)研，在貴陽召開座談會，幾個省州的主要領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員趕來參加座談會，總書記都親自把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶到貴州來深入基層調(diào)研，解決問題。大扶貧就是要解決貧困群眾收入低、生活保障不足、沒有尊嚴(yán)生活的問題。這不僅是追求自由、平等，縮小貧富差距，更是從全新的高度將脫貧攻堅擺在更加突出位置，將發(fā)展的短板補起來，有些同志沒有深刻理解到這個道理。中央決定2020年全國必須達到小康，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，貧困人口沒有達到小康，就不是全面的小康。總書記在遵義花茂村調(diào)研時，還說了一句話：“政策好不好，要看老鄉(xiāng)是笑還是哭”。這次我在省委組織部參加脫貧攻堅培訓(xùn)，有一位講師講述了習(xí)總書記有關(guān)脫貧攻堅的論述，談了扶貧思想與當(dāng)初總書記在延安當(dāng)知青的經(jīng)歷有關(guān)，他的脫貧思想集中體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書中，脫貧攻堅上升到國家戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了總書記對人民群眾的感恩之情，深厚的魚水之情。三是扶貧的發(fā)展機遇。網(wǎng)上有個報道，中國人一年買光了日本的馬桶，這說明兩個問題，一是我們國內(nèi)的群眾消費能力強、消費潛力大;二是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品還滿足不了群眾的需要。這也是中央強力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少淘汰無效、低效生產(chǎn)，提供有效生產(chǎn)和輸出，提供適應(yīng)市場的產(chǎn)品。而我們內(nèi)地、貧困地區(qū)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，中央的有效財力、物力更多投向貧困地區(qū)，出臺更加優(yōu)惠的政策，政策向貧困地區(qū)傾斜，這些舉措的落地都是我們搶抓發(fā)展的機遇。我們縣一年總稅收大致有20個億，本級財政收入8個億，今年財政支出大致40億元，我們的財政供養(yǎng)人口1.6萬元，每月發(fā)工資需要將近1億元，錢從哪里來?就是靠中央的財政轉(zhuǎn)移支付，沒有中央的支持，我們舉步維艱。貴州在全國來講是最窮的，但是近幾年來，在實施主基調(diào)、主戰(zhàn)略的情況下，我們實現(xiàn)了縣縣通高速。省委省政府出臺了“1+n”文件，把大扶貧作為重大戰(zhàn)略來抓，采取了一系列的政策措施，這是我們的歷史機遇。我們必須要有核心意識、看齊意識。遵義在全省來說，基礎(chǔ)條件算不錯的，要求我們在XXX年實現(xiàn)脫貧，對于我縣來講，抓這個工作意義重大。過去我們的工作主要是抓計劃生育，農(nóng)業(yè)稅征收，干部工資都發(fā)不起，有的地方代課老師一年沒領(lǐng)到工資這是常事。我們要有眼光，要對標(biāo)東部地區(qū)，我們現(xiàn)在還在修路補橋，人家東部地區(qū)早就解決，但是我們趕上了西部大開發(fā)這個浪潮，得到了支持，得到了政策和資金，現(xiàn)在高速公路通了，條件好了，但我們的投入還是不足。政策好了，不差錢了，反而出現(xiàn)了“有錢用不出去的”的怪現(xiàn)象�？h域經(jīng)濟發(fā)展靠的是投資拉動�，F(xiàn)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞鄉(xiāng)村公路建設(shè)，拉動了投資，改變了鄉(xiāng)村面貌，基本實現(xiàn)了快進快出，讓老百姓生產(chǎn)生活更加便捷。這就是我們抓住了機遇，將中央、省、市的政策在XX落地生根、開花結(jié)果。只要我們的干部持續(xù)發(fā)力、久久為功，就會給地方帶來新的發(fā)展、新的變化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、科局要主動對接，編制項目規(guī)劃，主動向上對接，爭取好項目落地，推動脫貧攻堅取得實效。

　　四、幾項重點工作

　　一是任務(wù)。明年要脫貧4.2萬人，第三方評估分?jǐn)?shù)不能低于90分，這是硬目標(biāo)、硬任務(wù)。國務(wù)院扶貧系統(tǒng)錄入要抓緊時間完成，按照“五個一批”分類出有多少戶?有多少人?都要掌握，統(tǒng)籌推進。明年要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量向黨中央、省委、市委、縣委交上滿意的答卷。二是時間。只有一年。明年這個時候就要交卷，要有這個底氣和雄心，沒有退路，不能回避。我們要用這一年的時間做實做好這項工作，準(zhǔn)備迎接好國家的評估驗收，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要算好自己的帳，要加強橫比和縱比。三是把握“三個精準(zhǔn)”。就是識別、幫扶、退出。總書記講脫貧攻堅要精準(zhǔn)滴灌，不能大水漫灌，要摸清底數(shù)，找準(zhǔn)底數(shù)，對癥下藥。所有干部都要掌握和實施公開、公示程序，精準(zhǔn)措施落實到位。同時要做好脫貧后的跟蹤，不能出現(xiàn)返貧。要會與群眾溝通交流，算好帳，不能搞“數(shù)字脫貧”、“被動脫貧”，如有發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。要做好一戶一檔建立、管理，精準(zhǔn)做細每個數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)說話�？偟膩碇v，識別是基礎(chǔ)，幫扶是關(guān)鍵，脫貧是目標(biāo)，我們要認(rèn)真落實。四是易地扶貧搬遷。XXX年的易地扶貧搬遷點一定要選好址，選好點就成功了一半，要選在城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，把單價控制好，公開招投標(biāo)，把搬遷后的群眾就業(yè)問題處理好。明年省委、省政府要對今年搬遷的群眾就業(yè)問題進行檢查，要解決2015年以前的遺留問題，用切實有效的措施化解存在的難題。明年的安置點建設(shè)，要早日開工。此項工作，請朝剛同志抓緊抓好。五是農(nóng)村人居環(huán)境改造。農(nóng)村“水”的問題必須要解決。“兩不愁三保障”，我的理解不只是“吃飯”的問題，還有“吃水”的問題。要確保水質(zhì)能達標(biāo)、安全。還有路的問題，要加快建設(shè)，多修、快修、修好。農(nóng)村人居環(huán)境改造，中央講的是村莊整治，要大力改善群眾的居住環(huán)境、住房面貌。這項工作有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)滯后，如程寨、三岔河、坭壩。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)造了經(jīng)驗，如二郎的“群眾互幫互助”經(jīng)驗，就很好。凡是在懸崖、河邊的，沒有生存條件的，必須動員群眾搬出來，要實實在在的做，但是也不能超標(biāo)。要統(tǒng)籌推進小康路、連戶路建設(shè)。我跟鎮(zhèn)鄉(xiāng)提的要求就是多修路、多保水、多栽樹。六是項目的編制和謀劃。項目要抓緊做，扶貧辦牽頭，對XXX年的扶貧項目要抓緊編制出來，報省市審批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要抓緊把項目做好，縣里面評審了，先啟動實施，財政劃撥30%作為啟動資金，要懂這些政策。關(guān)于資金的問題，財政局要將20項財政涉農(nóng)資金進行整合，統(tǒng)籌使用，必須整合，要報單子給我。國開行的貸款，要加快進度。八大公司要參與到扶貧工作中來，部門要加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)力。七是加強考核問責(zé)。當(dāng)前，扶貧攻堅存在六種心理：僥幸、突擊、對付、等待、推卸、得過且過。大家一定要杜絕這些現(xiàn)象。再次強調(diào)，脫貧攻堅不能搞形式主義，要真抓實干，不認(rèn)真干事的，要按制度嚴(yán)肅處理。明年必須要交賬。扶貧辦要牽頭做好明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅考核方案，要圍繞扶貧工作干了哪些事?修了多少路?建設(shè)了多少項目?老百姓為你點了多少贊?突出扶貧工作實績。要有正面激勵，也要有負面懲戒。要注重脫貧攻堅考核結(jié)果運用，做得好的提拔一批，干得差的處理一批，包括干部交流、后備干部的儲備，組織部門要圍繞這個來辦。八是扶貧資金的問題。民生資金是老百姓的“救命錢”，動不得、碰不得、莫伸手。前幾天，省里面開了一個“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”的電視電話會，專項檢查行動一直持續(xù)到明年�，F(xiàn)在資金多、項目多，各級各部門“一把手”一定要親自上手管理項目，不要轉(zhuǎn)包、分包。財政資金怎么使用，如何報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”要高度重視，要懂項目申報審批程序，時刻保持頭腦清醒，不能大而化之、籠而統(tǒng)之，不能做甩手掌柜。要把事辦到群眾的心坎上，干凈干事，管好、使用好各類民生資金，履行主體責(zé)任，保證民生資金安全。

　　同志們，一年多來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅取得了成績。大家也很辛苦，講了這么多，也請大家下來抓落實。脫貧攻堅是頭等大事，無論是長計劃、還是短安排，都要充滿信心，扎扎實實抓住、抓好、抓實，抓出成效。

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