在201*年全省科技形勢(shì)分析會(huì)上的講話

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開201*年全省科技形勢(shì)分析會(huì)，這次會(huì)議的主要任務(wù)：一是回顧總結(jié)今年上半年以來全省的科技工作，二是分析當(dāng)前科技工作面臨的新形勢(shì)，探討如何進(jìn)一步圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，三是研究部署今年后一階段的幾項(xiàng)具體工作。下面，我圍繞這次會(huì)議的主要任務(wù)講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、上半年以來的主要工作

今年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變工作思路，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的科技難題，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半，為完成全年工作目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫http://www.taixiivf.com）框架下的亞歐水資源研發(fā)中心”，外交部已明確，將向國(guó)家建議，在今年10月4-5日在比利時(shí)召開的第八屆亞歐首腦會(huì)議上，由溫家寶總理在會(huì)上倡議在中國(guó)湖南成立“亞歐水資源研究中心”。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理工作進(jìn)展順利，有效保障了科研平臺(tái)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)環(huán)境。201*年度省自然科學(xué)創(chuàng)新研究群體基金、杰出青年基金、博士后科研資助等人才培養(yǎng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，引進(jìn)海外高層次人才工作取得新進(jìn)展，截止目前共有24人進(jìn)入省“百人計(jì)劃”，其中12人進(jìn)入國(guó)家“千人計(jì)劃”。

三是管理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展明顯。在年初的全省科技工作會(huì)議上，我們特別強(qiáng)調(diào)了要提高管理科學(xué)化水平。上半年，大家解放思想，大膽嘗試，管理機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。在“十二五”規(guī)劃編制中，大膽探索技術(shù)路線圖的應(yīng)用；在重大專項(xiàng)的立項(xiàng)管理機(jī)制中，引入了公開招標(biāo)機(jī)制，對(duì)“工程機(jī)械液壓元器件關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”專項(xiàng)實(shí)行了“公開招標(biāo)、擇優(yōu)支持”的立項(xiàng)方式；主動(dòng)聘請(qǐng)外省專家參與立項(xiàng)評(píng)審，進(jìn)一步確保重大專項(xiàng)立項(xiàng)的公開、公正、公開和民主、科學(xué)；在省科技獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)評(píng)中，采取“雙盲”評(píng)審、從全國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)遴選評(píng)審專家等一系列措施，進(jìn)一步維護(hù)了評(píng)審的公平、公正和權(quán)威性；在今年的杰出青年基金項(xiàng)目評(píng)審中，區(qū)別對(duì)待，分部屬院校和非部屬院校兩組進(jìn)行，既促進(jìn)了項(xiàng)目整體水平的提升，又有利于非部屬院校的人才引進(jìn)與培養(yǎng)，得到廣泛好評(píng)；作為科技部科技成果評(píng)價(jià)的9個(gè)試點(diǎn)單位之一，我們積極開展科技成果評(píng)價(jià)體系改革，按照新的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了科技成果評(píng)價(jià)嘗試，達(dá)到了預(yù)期目的，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；適應(yīng)科研新需求，設(shè)立了科研條件創(chuàng)新專項(xiàng)，重點(diǎn)支持科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物自主創(chuàng)新以及創(chuàng)新方法工作；自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作快速推進(jìn)，受理自主創(chuàng)新產(chǎn)品申請(qǐng)200多項(xiàng)，湖南省第一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄即將出爐。在創(chuàng)新體制機(jī)制的同時(shí)，迅速將行之有效的管理方面推廣應(yīng)用。比如，將科技重大專項(xiàng)中探索出的“兩條線”管理和“四評(píng)三審”制，引入應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的管理中。

四是創(chuàng)新能力顯著提升。僅從兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)就能看出，我省的創(chuàng)新能力具有較高水平。第一個(gè)是專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量。上半年我省專利申請(qǐng)9160件，同比增長(zhǎng)43%，專利授權(quán)5424件，同比增長(zhǎng)52%。第二個(gè)是爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的數(shù)據(jù)。在今年國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金第一批項(xiàng)目中，我省獲批項(xiàng)目272項(xiàng)目、資助經(jīng)費(fèi)1.97億元，經(jīng)費(fèi)數(shù)進(jìn)入全國(guó)三甲，僅次于江蘇、浙江兩省。近年來，我省獲得國(guó)家創(chuàng)新基金的資金快速增長(zhǎng)，從2008年的全國(guó)第9位，到2009年的全國(guó)第6位，再到今年第一批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全國(guó)第3位，充分說明我省中小企業(yè)創(chuàng)新能力有了快速提升。此外，截至目前，爭(zhēng)取高新口經(jīng)費(fèi)1.2億元；爭(zhēng)取社發(fā)科技經(jīng)費(fèi)達(dá)1.64億元；爭(zhēng)取農(nóng)村口經(jīng)費(fèi)1.2億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金1600萬元，居全國(guó)第一。特別要提出來的是，今年我省申報(bào)國(guó)家科技重大專項(xiàng)33個(gè)，涵蓋所有11個(gè)民口專項(xiàng)中的7個(gè)，預(yù)計(jì)獲得資助3億元。今年全年預(yù)計(jì)將爭(zhēng)取國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)12億元，將繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

3、科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新成就

一是科技重大專項(xiàng)實(shí)施成效不斷擴(kuò)大。緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這一首要任務(wù)，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民生科技兩個(gè)重點(diǎn)方向，著力突破對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、公益技術(shù)，今年確定新啟動(dòng)“大型盾構(gòu)設(shè)備研制及其產(chǎn)業(yè)化”等12個(gè)專項(xiàng)。進(jìn)一步完善了“兩條線”管理機(jī)制，抓好已啟動(dòng)的重大科技專項(xiàng)的過程控制和目標(biāo)管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年來，我省組織實(shí)施的45個(gè)科技重大專項(xiàng)，累計(jì)攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸243項(xiàng)，研制出重點(diǎn)新產(chǎn)品72個(gè)，取得授權(quán)專利188項(xiàng)（其中發(fā)明專利109項(xiàng)），制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)205個(gè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)70個(gè)，新增產(chǎn)值343.25億元，新增利稅29.34億元。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2008-201*年）》的要求，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搶占產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。上半年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2903.36億元，同比增長(zhǎng)58.46%（按原有高新技術(shù)企業(yè)可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)41.6%）；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值880.59億元，同比增長(zhǎng)61.11%（按原有高新技術(shù)企業(yè)可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)40.3%），占GDP的比重提高到11.8%，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到32.5%；實(shí)現(xiàn)利稅總額292.99億元，同比增長(zhǎng)64.11%（按原有高新技術(shù)企業(yè)可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)48.2%），實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯19.1億美元，同比增長(zhǎng)43.29%（按原有高新技術(shù)企業(yè)可比口徑計(jì)算同比增長(zhǎng)35.4%）。高新區(qū)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚和帶動(dòng)作用突出，上半年全省5個(gè)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值1382.37億元，同比增長(zhǎng)47.7%，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的47.6%。其中，長(zhǎng)沙國(guó)家高新區(qū)以建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)為戰(zhàn)略指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長(zhǎng)57.6%，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)34.5%；株洲國(guó)家高新區(qū)認(rèn)真做好服務(wù)企業(yè)工作，上半年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值298億元；湘潭國(guó)家高新區(qū)利用升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)的契機(jī)，加快推進(jìn)火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、科技孵化城等平臺(tái)建設(shè)，招商引資成績(jī)喜人；衡陽高新區(qū)上半年投入科研經(jīng)費(fèi)達(dá)1.5億元，占總銷售收入的3.5%，創(chuàng)歷史新高；益陽高新區(qū)實(shí)施全體科技管理人員與企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，切實(shí)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，不僅大力促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

三是農(nóng)村科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目的實(shí)施，大大提升了我省農(nóng)村科技創(chuàng)新的顯示度和影響力。據(jù)最近對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)的驗(yàn)收和中期現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，共取得原創(chuàng)性研究成果200余項(xiàng)。項(xiàng)目創(chuàng)新成果示范推廣面積2000多萬畝，新增產(chǎn)值近47.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收22億元以上。科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地建設(shè)成效顯著，新增產(chǎn)值近130億元。正式啟動(dòng)了湖南省農(nóng)村科技信息化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取省政府支持，主動(dòng)加強(qiáng)與科技部的溝通，我省有望成為全國(guó)繼山東之后第二個(gè)國(guó)家農(nóng)村信息化科技示范省。

四是民生科技得到強(qiáng)化。全力推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理科技創(chuàng)新，科技部已啟動(dòng)國(guó)家“863”項(xiàng)目“湘江流域冶煉重金屬污染物減排與利用關(guān)鍵技術(shù)及示范”作為應(yīng)急項(xiàng)目。城市生活垃圾和電子廢物綜合利用專項(xiàng)，建設(shè)了示范工廠，實(shí)現(xiàn)了整機(jī)拆解20萬臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)處理能力，有力支撐了湖南兩型社會(huì)建設(shè)。加速推進(jìn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新，長(zhǎng)沙國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國(guó)家新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)�！皻庀鬄�(zāi)害預(yù)警評(píng)估”專項(xiàng)實(shí)施成效顯著，研究成果已廣泛應(yīng)用到我省氣象災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。科普工作扎實(shí)開展，201*年湖南科技活動(dòng)周共開展各類科普活動(dòng)4000多項(xiàng)，在全省掀起了科技普及的熱潮。

4、市州科技工作有新亮點(diǎn)

今年以來，各市州科技部門在市州黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，開展了大量富有成效的工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全省14個(gè)市州本級(jí)科技投入5.9億元，較去年增長(zhǎng)11.8%，有7個(gè)市的本級(jí)科技投入較上年增長(zhǎng)10%以上。長(zhǎng)沙市大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，今年市本級(jí)科技投入2.5億元，已引進(jìn)了11家知名高校院所長(zhǎng)沙建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超千億元，同比增長(zhǎng)43%。株洲市運(yùn)營(yíng)的混合動(dòng)力公交車已達(dá)260臺(tái),國(guó)家風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)研究中心電機(jī)研究室也落戶株洲。湘潭市緊緊抓住湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)列入國(guó)家大江大河專項(xiàng)治理這一契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)“1126”科技工程，支撐節(jié)能減排。衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值226億元，同比增長(zhǎng)78%；增加值72.6億元，同比增長(zhǎng)84.7%。岳陽市創(chuàng)新引導(dǎo)資金投入引導(dǎo)比、投入利稅比分別達(dá)1：125和1：78，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心被列為國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心。益陽市建立了國(guó)家專利技術(shù)（長(zhǎng)沙）展示交易中心益陽分中心，為全省首家。常德市大力引導(dǎo)規(guī)模工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，預(yù)計(jì)上半年全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)R&D投入比去年同期增長(zhǎng)29.8%。邵陽市大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促成企業(yè)與高校、科研院所簽訂合作協(xié)議41份；以“科技創(chuàng)新的魅力”為主題的系列宣傳報(bào)道，社會(huì)反響熱烈。郴州市積極推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)工作。婁底市上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)409%，出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)605.8%。永州市上半年專利授權(quán)同比增長(zhǎng)1.6倍。懷化市出臺(tái)了《懷化市工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)。張家界市201*年市本級(jí)科技投入同比增長(zhǎng)52%。湘西自治州201*年州本級(jí)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算760萬元，較上年度增長(zhǎng)20%。

同時(shí)，我廳也繼續(xù)加大了對(duì)市州科技工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度。與常德市人民政府建立了科技會(huì)商工作機(jī)制并成功舉行了第一次工作會(huì)商；與湘西自治州政府舉行了第二次會(huì)商。目前，省科技廳已與5個(gè)市州建立廳市（州）會(huì)商工作機(jī)制，正在積極籌備與株洲市、張家界市政府建立科技會(huì)商工作機(jī)制。省基金委在與湘潭市人民政府共同設(shè)立省市聯(lián)合基金的基礎(chǔ)上，今年又與衡陽市人民政府共同設(shè)立了湖南省自然科學(xué)衡陽聯(lián)合基金。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣市科技工作的支持和引導(dǎo)，組織實(shí)施了科技支撐縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先支持省直管縣的科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、自身建設(shè)有新進(jìn)展

“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)有序開展。3月份開展了“破解難題促轉(zhuǎn)變，服務(wù)民生促和諧”作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)，各級(jí)黨組織深入基層，充分發(fā)揮科技部門優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為農(nóng)村、科技企業(yè)、科技人員排憂解難，受到基層科技人員和群眾的歡迎。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得階段性成效，圓滿完成了省直工委布置的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)公開承諾試點(diǎn)工作任務(wù)。6月18日省委組織部、省直工委組織省直各廳局近200人前來觀摩考察學(xué)習(xí)，我廳的做法得到省委組織部、省直工委的肯定和兄弟廳局的好評(píng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員正在積極踐行承諾，爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨組織，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，有效推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。條財(cái)處與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心共同開展了支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、農(nóng)村處黨支部等與科技部農(nóng)村司新任司長(zhǎng)陳傳宏帶領(lǐng)的農(nóng)村司黨支部共同開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)已全面部署，正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，全省各市州、縣市區(qū)科技局黨組織在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，也開展了各具特色、富有成效的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)的使命感和緊迫感

科技工作要始終圍繞中心、服務(wù)大局。要真正做到這一點(diǎn)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新變化有清醒認(rèn)識(shí)，必須對(duì)黨和政府對(duì)科技工作的新要求有準(zhǔn)確把握，必須對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)有積極謀劃，切實(shí)增強(qiáng)科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)的使命感和緊迫感。

1、準(zhǔn)確把握當(dāng)前科技工作所處的新背景和面臨的新要求

我們的黨和政府歷來高度重視科技事業(yè)，從建國(guó)初期的向現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)軍，到改革開放初期的“科技是第一生產(chǎn)力”戰(zhàn)略思想的形成，到科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，再到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的確立，認(rèn)識(shí)越來越深刻，層面越來越高，措施越來越大。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新的重要作用的認(rèn)識(shí)又進(jìn)一步深化。黨中央國(guó)務(wù)院深刻認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就必須著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益、提高可持續(xù)發(fā)展能力，盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。在有關(guān)講話中，胡錦濤總書記和溫家寶總理都對(duì)科技發(fā)展提出了明確要求，分量之重，部署之全面，要求之明確都是過去少見的。比如，胡錦濤在今年6月份召開的兩院院士大會(huì)上指出，“一個(gè)國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力，決定了其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和前途”，“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力”。 7月9日-11日，胡錦濤在河南調(diào)研，在調(diào)研企業(yè)時(shí)，他說“企業(yè)的生命在于創(chuàng)新”，希望企業(yè)著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷適應(yīng)市場(chǎng)新變化；在專程考察了兩家科研機(jī)構(gòu)后，他強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人才作用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化；在河南省的工作匯報(bào)會(huì)上，他又著重強(qiáng)調(diào)要大力提高自主創(chuàng)新能力。溫家寶在中科院建院60周年大會(huì)上，以“讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展”為題發(fā)表講話，對(duì)加快發(fā)展科技的重大戰(zhàn)略意義進(jìn)行了深刻闡述，指出“科學(xué)技術(shù)決定民族興衰和國(guó)家命運(yùn)”，“中國(guó)的現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革，科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)這場(chǎng)變革的重要原動(dòng)力”。在今年1月份召開的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，溫家寶總理明確指出：“我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把加強(qiáng)科技支撐作為一攬子計(jì)劃的重要組成部分”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)”。4月份，溫家寶在《求是》雜志發(fā)表署名文章，深刻闡述了“要用科技的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。6月初在天津調(diào)研時(shí)，溫家寶指出，要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)的支持。7月初在長(zhǎng)沙調(diào)研時(shí)，溫家寶指出“企業(yè)的前途在于自主創(chuàng)新”。7月中旬在陜西調(diào)研時(shí)，溫家寶又強(qiáng)調(diào)，“要永遠(yuǎn)記著，高技術(shù)是買不來的，必須靠我們自己”。

湖南省委、省政府一直高度重視自主創(chuàng)新工作，在“一化三基”發(fā)展戰(zhàn)略中，明確將自主創(chuàng)新工作作為立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，置于發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要位置，并確立了“科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南”的自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，省委、省政府在貫徹中央重大決策部署，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略措施時(shí)，把自主創(chuàng)新擺在了更加突出的位置。省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》，確定重點(diǎn)任務(wù)以及相應(yīng)的保障措施，并建立了湖南省發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。為推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，省委、省政府舉行了高規(guī)格的全省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新大會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加會(huì)議并發(fā)表了重要講話，出臺(tái)了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見》，在省財(cái)政支出壓力增大的情況下，省委、省政府仍下決心設(shè)立了5個(gè)億的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金。今年6月8日，省委召開常委專題會(huì)議，研究部署加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)工作。周強(qiáng)書記在講話中明確指出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，并將“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)要研究解決的十大問題之一。徐守盛代省長(zhǎng)上任以來，幾次調(diào)研，都將科技部門作為重要經(jīng)濟(jì)部門，要求省科技廳負(fù)責(zé)人陪同。今年，省級(jí)部門預(yù)算安排科技資金比上年增長(zhǎng)15.15%，同時(shí)，財(cái)政還明確表示，在今年財(cái)政超收分成中再安排產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金1億元，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)科技工作的重視和殷切希望。

從上面介紹的情況可以看出，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面深入推進(jìn)，黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用越來越重視，把自主創(chuàng)新工作提到了前所未有的高度，對(duì)科技工作的要求越來越高，我們要切實(shí)增強(qiáng)加快提高自主創(chuàng)新能力的責(zé)任感、使命感和緊迫感，埋頭苦干，只爭(zhēng)朝夕，勇挑重?fù)?dān)，有所作為。

2、清醒認(rèn)識(shí)依靠自主創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)

今年以來，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委省政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的總要求，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝連續(xù)十余次暴雨洪水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持速度穩(wěn)增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6805億元，增長(zhǎng)15.1%。這當(dāng)中，科技發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。但是，我省自主創(chuàng)新工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需求相比，還有一定差距，面臨新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏高端應(yīng)用技術(shù)的有力支撐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口。近年來我省的新型工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理狀況還比較突出，還沒有擺脫重化工業(yè)為主導(dǎo)的模式。因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要通過關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而，目前，我省在這兩方面都還面臨比較嚴(yán)重的高端應(yīng)用技術(shù)短缺問題。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的技術(shù)需求非常迫切。比如，鋼鐵產(chǎn)業(yè)：鋼鐵是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但鐵礦石主要依賴進(jìn)口，而我省祁東、洞口擁有近10億噸低品位鐵礦儲(chǔ)量，由于選礦技術(shù)因素，長(zhǎng)期以來得不到有效開發(fā)，急需突破低品位鐵礦高效富集和利用的技術(shù)瓶頸；高品質(zhì)、特種鋼等高附加值鋼生產(chǎn)技術(shù)也有待突破�；�工產(chǎn)業(yè)：由于技術(shù)瓶頸制約比較嚴(yán)重，產(chǎn)品品種少，上海市精細(xì)化工產(chǎn)品上萬種，而我省只有1000多種；精細(xì)化工產(chǎn)品“大路貨”較多，高附加值產(chǎn)品較少。有色金屬產(chǎn)業(yè)：我省是“有色金屬之鄉(xiāng)”，但現(xiàn)在已面臨嚴(yán)重的資源枯竭危機(jī)，富礦所剩不多，鉍、銻、鉬、銅等礦產(chǎn)品資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原礦產(chǎn)品的消耗速度，迫切需要攻克低品位、難選型礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)。同時(shí)，我省有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“兩頭小，中間大”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，初級(jí)礦產(chǎn)品、初級(jí)冶煉產(chǎn)品比重偏高，技術(shù)含量高的深加工產(chǎn)品只占總產(chǎn)值的一成左右，十種有色金屬萬噸利潤(rùn)僅為有色金屬資源稀缺的江蘇、廣東的1/5和1/3。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,同樣面臨著亟待突破的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。比如，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)：工程機(jī)械是我省的第一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模以上工程機(jī)械企業(yè)生產(chǎn)的主機(jī)產(chǎn)品中，液壓元器件、發(fā)動(dòng)機(jī)等基礎(chǔ)零部件的進(jìn)口成本占制造成本的40%以上。國(guó)外供應(yīng)商在基礎(chǔ)零部件供給、價(jià)格、供貨期、規(guī)格等多方面陸續(xù)開始對(duì)我采取限制，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)就曾因境外零部件供給不足，不得不重新調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度和生產(chǎn)計(jì)劃。這種技術(shù)依賴狀況，嚴(yán)重影響我省工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和做大做強(qiáng)。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)：雖然我省軌道交通裝備在全國(guó)占有重要地位，但要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升整體產(chǎn)業(yè)水平，仍面臨變頻調(diào)速異步牽引電動(dòng)機(jī)技術(shù)、100%低地板輕軌車系統(tǒng)集成技術(shù)等難題。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)：雖然近年來我省在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、示范運(yùn)營(yíng)推廣數(shù)量等方面都走在全國(guó)前列，但現(xiàn)階段裝備電動(dòng)大巴的動(dòng)力電池組重量在2噸左右，價(jià)格在三四十萬，開發(fā)高功率和高容量動(dòng)力電池依然是阻礙電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個(gè)主要的技術(shù)瓶頸，同時(shí)，在電驅(qū)動(dòng)技術(shù)、混合動(dòng)力集成技術(shù)、整車集成技術(shù)及共性技術(shù)等方面也存在一系列技術(shù)難題需要集中力量進(jìn)行攻關(guān)。風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)：我省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的葉片、風(fēng)電機(jī)組電控系統(tǒng)、主軸承、偏航變槳驅(qū)動(dòng)等主要零部件還依賴于進(jìn)口，特別是主軸承，我省乃至我國(guó)尚不能自主制造，嚴(yán)重制約了我省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)：急需突破太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備制造、太陽能級(jí)多晶硅材料制備、太陽能熱發(fā)電等高端應(yīng)用技術(shù)，以降低產(chǎn)品成本，提高能力轉(zhuǎn)化存儲(chǔ)效率，為規(guī)�；瘧�(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈�農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有力推動(dòng)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。湖南的農(nóng)業(yè)在全國(guó)占有重要地位，但我省只是農(nóng)業(yè)大省，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，解決相關(guān)技術(shù)難題。

一方面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有關(guān)技術(shù)亟待突破。我省在超級(jí)雜交稻、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油菜等良種選育等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但要繼續(xù)保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位，還有一系列技術(shù)難題要突破，特別是在超級(jí)雜交稻分子育種技術(shù)、快速繁殖技術(shù)與裝備、高產(chǎn)高效種養(yǎng)殖技術(shù)、高效生物肥料和農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)等方面，有待加大攻關(guān)力度。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)有待增強(qiáng)。我省高附加值農(nóng)副加工產(chǎn)品生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例僅為1:0.92，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家1:3左右的發(fā)展水平，甚至低于全國(guó)1:1的平均水平。比如，稻米加工還主要停留在食用大米的水平，功能性食品、大米蛋白等高附加值產(chǎn)品處于起步階段。我省農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域需要農(nóng)產(chǎn)品加工工藝和質(zhì)量控制、酶與發(fā)酵工程、植物有效性成份產(chǎn)業(yè)化提取等關(guān)鍵技術(shù)的有力支撐。

第三，生態(tài)文明建設(shè)缺乏節(jié)能環(huán)保技術(shù)的有力支持。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。近年來，我省在推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)上取得了不少成效，但生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)仍不容樂觀。

一方面，能源資源緊張局面日趨嚴(yán)峻。我省是一個(gè)能源資源比較匱乏的省份，石油、天然氣資源完全依賴調(diào)入；煤炭缺口也非常嚴(yán)重，年凈調(diào)入上千萬噸；鐵礦、鈦礦資源十分缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省能源資源對(duì)外依存度不斷提高，節(jié)約集約利用是必然選擇。但是，目前我省能源資源利用效率不高，2009年我省能耗為1.202噸標(biāo)煤/萬元GDP，這一能耗水平不僅比全國(guó)平均水平高11.6%，而且是江蘇的1.58倍、是廣東的1.76倍。

另一方面，環(huán)境治理和保護(hù)任務(wù)十分繁重。近年來我省環(huán)保力度不斷加大，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量減少，工業(yè)廢水中COD排放量得到有效控制，但工業(yè)固體廢物、生活污水COD、生產(chǎn)生活廢氣的排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，環(huán)境治理和保護(hù)任務(wù)艱巨。比如，湘江水環(huán)境重金屬污染較為嚴(yán)重，已影響到湘江流域的飲水安全，急需突破有關(guān)技術(shù)，加緊治理。再比如，我省某鉛鋅礦，建廠以來曾產(chǎn)生100多億元的經(jīng)濟(jì)效益，但其遺留的4000畝尾礦庫，對(duì)水域和土壤產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)、生活，要綜合治理好至少需要200億元。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，必須加快節(jié)能減排科技創(chuàng)新，通過新能源開發(fā)利用、能源高效利用、廢棄物利用、廢水處理利用等技術(shù)應(yīng)用降低能源資源消耗、減少污染。目前，在這些技術(shù)領(lǐng)域，我省還需突破電氣節(jié)能、節(jié)能高效冶煉工藝、重金屬廢渣處理與資源化、重金屬重污染土壤治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。

第四，自主創(chuàng)新政策和社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。

提高自主創(chuàng)新能力，必須要有良好的政策和社會(huì)環(huán)境作保障。雖然近年來我省創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍然與這種要求有很大差距。在一次問卷調(diào)查中，被調(diào)查者普遍反映，制約我省科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的最主要因素是“政策和社會(huì)環(huán)境”，占41.61%。目前，我省創(chuàng)新政策和社會(huì)環(huán)境方面主要存在以下三個(gè)突出問題。

一是政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然我省出臺(tái)了系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策法規(guī)，但政策法規(guī)體系仍不夠健全，系統(tǒng)性、針對(duì)性、約束性有待增強(qiáng)。比如，在系統(tǒng)性方面，提出了鼓勵(lì)高校院所科技人員投入產(chǎn)學(xué)研的兩個(gè)“70%”的政策，但以論文、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)為主要標(biāo)準(zhǔn)的科研人員評(píng)價(jià)體系尚未真正打破，使得兩個(gè)“70%”的政策對(duì)科研人員的激勵(lì)效果有限；在針對(duì)性方面，缺乏針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差異化扶持政策，新興產(chǎn)業(yè)由于其技術(shù)難題大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，難以在普適性科技政策支持下跨越發(fā)展；在約束性方面，一些工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)過低，入園企業(yè)沒有淘汰機(jī)制約束，造成了個(gè)別園區(qū)出現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端和較低層次的加工環(huán)節(jié)上的現(xiàn)象。同時(shí)，已有政策法規(guī)執(zhí)行不到位現(xiàn)象也不同程度存在。如，有的地方財(cái)政科技投入未按法定要求增加；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的加計(jì)扣除、加速折舊等優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位等。

二是政府創(chuàng)新資源整合程度有待提高。近年來，各級(jí)科技、教育、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科協(xié)等部門，在各自職能范圍內(nèi)都對(duì)自主創(chuàng)新起到了重要推動(dòng)作用。但是，由于尚未建立良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、資金投入分散、資源缺乏共享、信息溝通不暢、項(xiàng)目多頭申報(bào)等突出問題，嚴(yán)重影響了政府投入績(jī)效和引導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

三是社會(huì)自主創(chuàng)新氛圍不夠濃厚。學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界在自主創(chuàng)新上不同程度存在急功近利、浮躁浮夸的現(xiàn)象，偏重于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)裝備和跟蹤模仿國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，傾向于搞一些風(fēng)險(xiǎn)小見效快的課題，不太愿意做一些基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性的研究，不敢挑戰(zhàn)難課題、大課題，全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍尚未形成，特別是產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新激情還未充分調(diào)動(dòng)。

從上面列舉的四個(gè)方面的挑戰(zhàn)可以看出，我省在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路上，有大量關(guān)鍵技術(shù)急需突破，自主創(chuàng)新的政策和社會(huì)環(huán)境也亟待改善，加快提高自主創(chuàng)新能力已刻不容緩。我們要切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，從戰(zhàn)略全局高度，下大力解決影響自主創(chuàng)新能力提高、阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。

3、積極謀劃應(yīng)對(duì)“省管縣”體制改革對(duì)科技管理帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前，全省的“省管縣”財(cái)政體制改革已全面鋪開，今年9月份前將完成各項(xiàng)改革任務(wù)。實(shí)行“省管縣”體制改革，可以達(dá)到減少管理層次、提高工作效率、降低行政成本的目的，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，也是增強(qiáng)縣市自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵措施。但“省管縣”體制改革不是萬能藥，隨之而來也會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和問題，就科技管理工作而言，對(duì)省、市、縣三級(jí)科技管理部門都會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。

對(duì)于省科技廳來說，今年初，針對(duì)“省管縣”體制改革，科技廳在科技計(jì)劃改革和科技資源配置方面已采取了一系列措施。比如，在省財(cái)政科技撥款未設(shè)立縣市科技專項(xiàng)、省本級(jí)科技投入并未大幅增加的前提下，仍專門設(shè)立了科技支撐縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，由縣市科技局和財(cái)政局聯(lián)合申報(bào)，目前已申報(bào)推薦了34個(gè)項(xiàng)目。近兩年來，我省爭(zhēng)取直接支持縣市中小企業(yè)的國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目有113項(xiàng)，金額達(dá)7850萬元。同時(shí)，明確產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目由縣市直接申報(bào)，重大專項(xiàng)由縣市直接參與。另外，明確科技支撐計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等都要加大對(duì)縣市的支持力度。但隨著“省管縣”體制改革的全面推行，將給省廳的工作至少帶來兩大挑戰(zhàn)。一是管理幅度加大�，F(xiàn)在我們主要直接面對(duì)的是14個(gè)市州，將來在此基礎(chǔ)上還要直接面對(duì)79個(gè)省直管縣，管理幅度大大拓寬、管理難度空前加大。盡管現(xiàn)在的信息技術(shù)和交通都比較發(fā)達(dá)，但如此眾多的縣級(jí)行政單位無疑給省科技廳的管理帶來了一系列的問題。二是資金壓力驟增。在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)條件下，我們要加大對(duì)所有省直管縣的支持，難度相當(dāng)大。因此，如何創(chuàng)新管理手段和爭(zhēng)取縣市專項(xiàng)資金是省科技廳當(dāng)前要迫切研究和解決的問題。

對(duì)于市州科技局來說，“省管縣”體制改革，能使市州科技部門集中資源和精力投入到市州本級(jí)的科技發(fā)展中。但是，“省管縣”并不意味著市州對(duì)縣市科技發(fā)展工作的責(zé)任缺失，在行政體制改革尚未完全跟進(jìn)的情況下，市州仍然需要加大對(duì)縣市科技發(fā)展的指導(dǎo)力度。因此，市州將面臨“不管錢，要管事”的難題，如何處理好財(cái)政體制與行政體制不對(duì)稱的問題是市州科技局要抓緊研究解決的。

對(duì)于縣市科技部門來說，“省管縣”體制改革，能帶來更多的潛在資源，一是國(guó)家和省級(jí)科技部門的支持將增加，二是“省管縣”后縣級(jí)財(cái)政留成比例增加，縣級(jí)財(cái)政科技投入也將相應(yīng)增加。因此，縣市科技工作的現(xiàn)狀將得到改觀。但縣市科技部門必須認(rèn)真研究如何充分利用好這些科技資源，圍繞縣市發(fā)展大局，創(chuàng)新科技工作思路，在縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正發(fā)揮科技支撐作用，要徹底改變以前部分縣市科技部門固有的“作用不大”、“難有作為”的錯(cuò)誤定位，必須亮出真本事、干出實(shí)績(jī)來。同時(shí)，要避免縣市與縣市之間在科技發(fā)展方面的重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，最終削弱財(cái)政科技資源的使用效益。

總之，“省管縣”體制改革是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，給我省各級(jí)科技管理部門都帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，我們要高度重視，要深入細(xì)致地調(diào)查研究，科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快探索出一條全省科技工作協(xié)調(diào)發(fā)展的改革模式。

三、今年后一階段的主要工作安排

今年后一階段，全省科技系統(tǒng)要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大上半年的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，密切跟蹤研究新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)謀劃科技工作，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

1、要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力扶持高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)沙高新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)株洲、湘潭高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),做好衡陽高新區(qū)升級(jí)國(guó)家高新區(qū)工作，啟動(dòng)郴州、常德高新區(qū)建設(shè)工作。要繼續(xù)做好高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研和管理，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入。要做好高新技術(shù)企業(yè)投融資服務(wù)工作，推進(jìn)與中國(guó)銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)開展全面合作，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金新的運(yùn)行模式，吸引社會(huì)資金組建創(chuàng)業(yè)投資公司。要著力突破先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息、生物、文化創(chuàng)意等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以園區(qū)和基地為載體，加強(qiáng)技術(shù)的集成應(yīng)用與產(chǎn)品規(guī)�；�的基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大示范應(yīng)用推廣力度。要爭(zhēng)取今年全省示范推廣640輛各種節(jié)能與新能源汽車。

2、要加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施

要著力抓好新立項(xiàng)專項(xiàng)的啟動(dòng)實(shí)施，盡快下達(dá)經(jīng)費(fèi)，加快實(shí)施進(jìn)度。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩條線”管理機(jī)制，抓好新啟動(dòng)和在研專項(xiàng)的過程控制和目標(biāo)管理，突破一批共性和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和“兩型社會(huì)”建設(shè)提供技術(shù)支撐。要加大對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)施成效、管理經(jīng)驗(yàn)等的宣傳，擴(kuò)大影響，樹立品牌。要抓好科技支撐縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)的實(shí)施，培育縣市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、要加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新體系建設(shè)

要突出抓好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，確保投入效益。重點(diǎn)圍繞《湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五年行動(dòng)計(jì)劃》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大科技成果轉(zhuǎn)化這三大類項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定投入比例和支持原則。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果及資金使用情況的檢查，提高投入效益。要引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展，新建一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要抓好聯(lián)盟試點(diǎn)工作，積極探索組織模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟發(fā)揮更大作用。要改革完善科技成果評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的不同特點(diǎn)，完善科研評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)變科技成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，變單純傾向技術(shù)導(dǎo)向?yàn)榧夹g(shù)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向并重，突出創(chuàng)新成果的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新。特別要注意的是，現(xiàn)在全省上下在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新上熱情高漲，動(dòng)作很大，一批市州、縣市與高校和科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，一大批企業(yè)與高校和科研院所建立了合作關(guān)系。但建立合作關(guān)系僅僅是一種手段，我們的目的是通過產(chǎn)學(xué)研合作，解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，提升產(chǎn)業(yè)水平。因此，當(dāng)前，更為迫切是要探索總結(jié)有效的合作機(jī)制和運(yùn)行模式，要多調(diào)研，多分析，大力挖掘典型，做好宣傳推廣。

4、要加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐

要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，積極申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目，加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目跟蹤，確保全年?duì)幦��?guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有較大增長(zhǎng)。要在前一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索重大專項(xiàng)招標(biāo)機(jī)制、聘請(qǐng)外省專家參與立項(xiàng)評(píng)審、生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)試點(diǎn)等工作，出效果、出經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)“省管縣”帶來的挑戰(zhàn)，研究探索新的管理模式。要積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大“科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng)實(shí)施力度，選拔好第二批省科技領(lǐng)軍人才。要統(tǒng)籌項(xiàng)目、平臺(tái)、人才建設(shè)，把人才培養(yǎng)目標(biāo)納入科技計(jì)劃實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。要深入研究轉(zhuǎn)制科研院所的改革發(fā)展問題，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強(qiáng)科研院所產(chǎn)業(yè)，維護(hù)轉(zhuǎn)制科研院所的穩(wěn)定和發(fā)展。要進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)通報(bào)制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省里的重要決策部署、國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整等等涉及全局的重大信息，以最快速度尋找我們的切入點(diǎn)。對(duì)于經(jīng)黨組集體決策實(shí)施的重大工作進(jìn)展情況，有關(guān)處室要及時(shí)報(bào)告分管廳領(lǐng)導(dǎo)，分管廳領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)在黨組會(huì)議或廳領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

5、要加快“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作

要組織好“十二五”科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，編制出“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，明確“十二五”科技工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。要加強(qiáng)與科技部的匯報(bào)、銜接，力爭(zhēng)我省更多的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目能進(jìn)入國(guó)家“十二五”科技計(jì)劃。要盡量將進(jìn)度往前趕，這樣我們?nèi)〉玫某晒�就有更多機(jī)會(huì)納入國(guó)家“十二五”科技計(jì)劃框架。各市州科技部門要立足本地實(shí)際和發(fā)展特色，在全省“十二五”科技發(fā)展中準(zhǔn)確定位，切實(shí)做好市州科技發(fā)展規(guī)劃工作。

6、要扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

要嚴(yán)格按照總體要求和統(tǒng)一安排，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，作為推動(dòng)科技工作的重要推動(dòng)力來抓，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)步驟的工作，務(wù)求實(shí)效。特別是要抓好承諾履行任務(wù)。廳機(jī)關(guān)各支部和全體黨員都向人民群眾作出了鄭重承諾。這些承諾不能只是寫在紙上，掛在墻上，立在桌上，一定要銘記在心里，一定要落實(shí)到行動(dòng)上。如果承諾變成了空洞的口號(hào)，成了擺樣子、走過場(chǎng)的作秀，那就會(huì)使科技廳和科技廳的黨員干部在人民群眾心中的形象大打折扣。特別是全省科技系統(tǒng)要通過開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力提高科技部門的執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，推進(jìn)科技管理創(chuàng)新，在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府方面取得新的進(jìn)展和成效。

同志們，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下，科技工作肩負(fù)的使命更加艱巨，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全省各級(jí)科技管理部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以更加奮勇的精神，更加扎實(shí)的工作，做好今年后幾個(gè)月的工作，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

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