在全市落實科學發(fā)展觀考核評價工作會議上的講話

市委常委、組織部長

同志們：

今天市委召開全市落實科學發(fā)展觀考核評價工作會議，主要目的是通過總結(jié)今年以來全市落實科學發(fā)展觀考核評價工作情況，分析當前的形勢，研究解決問題、克服困難的對策措施，對下一步工作進行再動員再部署，全力以赴確保我市今年落實科學發(fā)展觀實績考核實現(xiàn)在全省位置中上游的目標。下面，我講三點意見。

一、充分認清形勢，切實增強完成今年實績考核任務(wù)的緊迫感和責任感

201*年省委組織部、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局對全省21個地級市2009年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學發(fā)展觀進行了實績考核，我市2009年落實科學發(fā)展觀的實績考核中，總體發(fā)展居中上游，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境有所下降，社會發(fā)展得分率居全省第一，民生有所改善。綜合得分86.98分，比2008年少1.32分，列全省第7位，比2008年降2位。其中，按得分率比較，經(jīng)濟發(fā)展列第7位，比上年上升3位；社會發(fā)展列第1位，比上年上升3位；人民生活列第9位，比上年下降4位；生態(tài)環(huán)境列第17位，比上年下降4位。

2009年我市的實績考核比上年得分位次下降的主要原因是：人民生活雖然增0.12分，但與全省增幅差距較大，生態(tài)環(huán)境下降1.85分，明顯大于全省降幅。我市各項指標的扣分情況如下。

1、經(jīng)濟發(fā)展。GDP發(fā)展速度扣0.35分，人均GDP發(fā)展速度與GDP發(fā)展速度之比扣0.13分，人均稅收收入發(fā)展速度扣0.53分，單位GDP能耗降低率扣0.94分，行政運行成本占財政一般預(yù)算支出的比重扣0.05分，民營經(jīng)濟增加值發(fā)展速度扣0.54分，自主創(chuàng)新指數(shù)扣0.84分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增長加值占全市工業(yè)增加值比例扣0.2分,旅游業(yè)收入發(fā)展速度沒扣分。經(jīng)濟發(fā)展扣3.58分，得分23.41分，比上年下降0.25分，得分率為86.71%，比上年下降0.91%，但按得分率計名次上升了3位。其中單位GDP能耗降低率、自主創(chuàng)新指數(shù)、民營經(jīng)濟增加值發(fā)展速度和人均稅收收入發(fā)展速度是主要的扣分點。

2、社會發(fā)展。符合政策生育率扣0.20分，社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出的比重扣0.70分，社會安全指數(shù)扣0.30分，信息化發(fā)展指數(shù)扣0.42分，民主法治建設(shè)指數(shù)扣0.28分，高中階段教育毛入學率沒扣分，每萬人口醫(yī)師數(shù)扣0.15分，每萬人公交車輛擁有量沒扣分。社會發(fā)展扣2.05分，得分18.96分，比上年多0.66分，得分率為90.31%，比上年上升3.13%，按得分率計名次上升了3位，列全省第一位。其中，社會事業(yè)和公共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出的比重、信息化發(fā)展指數(shù)是主要的扣分點。

3、人民生活。城鎮(zhèn)失業(yè)率扣0.33分，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)扣1.18分，城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比扣0.60分，基本社會保險覆蓋率扣0.30分，城鄉(xiāng)住房困難戶占總戶數(shù)的比重扣0.06分，食品和藥品安全指數(shù)扣0.20分，城鄉(xiāng)居民收入比扣0.44分，農(nóng)村飲用水安全普及率扣0.14分，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率扣0.04分，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率扣0.42分。人民生活扣3.70分，得分18.30分，比上年多0.12分，得分率為83.18%，比上年上升0.53%，但按得分率計名次下降了4位，列全省第9位。其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率是主要的扣分點。

4、生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率沒扣分，耕地保有量扣0.99分，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)扣0.04分，主要污染物總量減排完成率扣1.05分，城市人均公園綠地面積沒扣分，城鎮(zhèn)生活污水處理率扣1.44分，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率扣0.18分。生態(tài)環(huán)境扣3.69分，得分26.31分，比上年少1.85分，得分率為87.69%，比上年下降了6.16%，按得分率計名次下降了4位，列全省第17位。其中，耕地保有量、主要污染物總量減排完成率、城鎮(zhèn)生活污水處理率是主要的扣分點。

今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展速度明顯加快，我市落實科學發(fā)展觀實績考核要在全省位置中上游，保持去年的水平任務(wù)艱巨。為此，市考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，一定要從大局出發(fā)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，統(tǒng)一到“抓考核、促發(fā)展”行動中去，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，進一步提高工作的主動性、針對性和有效性，全力以赴抓考核，確保完成全年預(yù)期目標。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進我市落實科學發(fā)展觀考核工作

為了進一步做好我市落實科學發(fā)展觀的考核，針對我市在2009年實績考核中存在的主要問題，要按照“優(yōu)勢項目做得更優(yōu)、弱勢項目做得更強”的原則，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，重點突出做好四個方面的工作：

1、著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。緊緊圍繞做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)跨越發(fā)展為目標，按照市委、市政府的工作部署和要求，以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、**生”為工作主線，切實采取有力措施，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升“雙轉(zhuǎn)移”質(zhì)量、推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作這三場硬仗。積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強節(jié)能以減排工作，提高單位GDP能耗降低率，確保實現(xiàn)201*年全市單位GDP能耗下降1.44%、“十一五”全市單位GDP能耗下降20%的目標。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和旅游業(yè)，提高人均稅收收入發(fā)展速度。加大科研投入和自主創(chuàng)新的工作力度，培育新興產(chǎn)業(yè)，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新指數(shù)。努力實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長11%的目標，為**實現(xiàn)跨越發(fā)展、科學發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、著力促進社會事業(yè)全面發(fā)展。加大財政投入的力度，增加社會事業(yè)和公共服務(wù)支出的比重。推進創(chuàng)建省教育強市，鞏固義務(wù)教育普及成果，整合教育資源，做優(yōu)做強職業(yè)教育，促進幼兒教育、高中階段教育、職業(yè)教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全市教育工作質(zhì)量和水平。貫徹落實市委市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見》，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷滿足社會多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高符合政策生育率水平。加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防群體性事件和突發(fā)公共事件的能力。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社會安全指數(shù)。加強民主法制建設(shè)，著力構(gòu)建法治政府，提高民主法治建設(shè)指數(shù)。推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高信息化水平和信息化發(fā)展指數(shù)。

3、著力提高人民生活水平。完善人力資源培訓和配套政策措施，加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極落實幫扶就業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點扶持各類有創(chuàng)業(yè)愿望的人才在**創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。全年力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)0.55萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率水平，就業(yè)工作和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作繼續(xù)保持在全省先進行列。在落實和規(guī)范養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。扎實做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴面工作，爭創(chuàng)“新農(nóng)保示范市”。完善社會保障體系，健全社保費地稅全責征收機制，做好職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度的銜接，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的“大醫(yī)�！备窬帧Ｍ晟坪吐鋵嵶畹蜕�活保障制度，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、老弱孤寡殘等困難群體的基本生活。繼續(xù)推進保障性住房和廉租房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難。認真落實扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”工作任務(wù)，務(wù)求取得明顯實效。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，提高城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均GDP發(fā)展速度之比，降低城鄉(xiāng)居民收入比。進一步健全城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)指標體系建設(shè)，提高加強對居民消費支出的指導(dǎo)，努力降低恩格爾系數(shù)，力爭201*年恩格爾系數(shù)下降到35%。

4、著力改善生態(tài)環(huán)境。全面推進集體林權(quán)制度改革，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)，積極推進南嶺生態(tài)區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)與保護。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，加強節(jié)約集約用地，防止耕地保有量減少，全面完成耕地保有量22.3萬公頃的目標任務(wù)。繼續(xù)推進全國生態(tài)文明示范市建設(shè)，合理安排生態(tài)文明建設(shè)專項資金，引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好滅荒造林、生態(tài)公益林林分改造、石漠化綜合治理和“萬村綠”工程，全面實施鄉(xiāng)村“清潔美”工程，綜合整治農(nóng)村環(huán)境；全面完成縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到60%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，降低企業(yè)能耗，提升企業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)主要污染物減排完成率達標，201*年完成COD減排量1320噸，SO2排放總量控制在5.59萬噸以內(nèi)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，確保實現(xiàn)今年實績考核目標

完成今年的實績考核任務(wù)，關(guān)鍵在真抓實干。為確保今年實績考核工作目標任務(wù)，市直有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，堅決完成任務(wù)目標。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。全市落實科學發(fā)展觀實績考核位置全省中上游，保持去年的水平，是今年必須確保完成的一項硬任務(wù)，市委、市政府對此已多次強調(diào)并作了部署。雖然實現(xiàn)這個目標有一定的難度，但只要我們心齊實干，攻堅克難，加倍努力，是完全可以實現(xiàn)的。這次會議后，市直有關(guān)部門要按照市委、市政府的安排部署，找準差距、研究對策，突出重點、抓住關(guān)鍵，及早拿出抓考核工作、確保完成考核目標任務(wù)的有效措施，切實把考核任務(wù)落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到單位、落實到具體的干部。對工作落實不好，如指標責任單位出現(xiàn)誤差和失誤，或?qū)�考核工作不認真、不積極，造成我市被扣分，我市將追究單位主要負責人的責任。

2、強化溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作環(huán)境。省對各市的實績考核共有34項指標，涉及的部門有33個，各職能部門負責職能又有所不同，要加強溝通協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化工作環(huán)境，做好考核指標人收集整理上報等基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)責任牽頭單位要細致扎實、富有成效地做好有關(guān)工作，積極主動進行銜接，加強與省直部門的溝通聯(lián)系，加強和**東、**西、**北的相關(guān)市聯(lián)系，加強橫縱向的對比，加強與市直有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取應(yīng)對措施。

3、強化督促檢查，嚴格考評獎懲。要進一步落實好考核指標月報制度，加強對考核指標進展情況的督促和檢查。對考核工作開展得又好又快的單位和縣（市、區(qū)），要認真總結(jié)并推廣其經(jīng)驗。對完成考核指標偏差的，要及時查明原因，加強指導(dǎo)，提出整改意見，督促牽頭單位及其有關(guān)部門做好整改。為確保實現(xiàn)實績考核目標，今年市委、市政府繼續(xù)完善了加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法，并根據(jù)省的考核指標體系，調(diào)整了部分考核指標和權(quán)重，通過對縣域?qū)嵤┛茖W發(fā)展觀的考核，提高全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的水平。希望市直有關(guān)部門要高度重視，認真按照考核辦法，加強對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的考核的指導(dǎo)，嚴格考評，提高考核指標的水平。

同志們：今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展進展良好，做好落實科學發(fā)展觀實績考核工作有了一定的基礎(chǔ)條件，雖然考核工作取得了一定的成績，但全市上下必須保持清醒的認識，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，認清形勢，堅定信心，攻堅克難，加壓奮進，鞏固擴大發(fā)展成果，培育爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，扎扎實實把考核工作落到實處，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

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