在縣委中心組學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神會(huì)議上的發(fā)言

縣委常委、政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 郭省軍

（201*年11月1日）

黨的十七屆五中全會(huì)是在我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要會(huì)議。全會(huì)提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強(qiáng)調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心地位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，切實(shí)做好民生保障工作，對(duì)于加快我縣科學(xué)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，確立以改善和保障民生為主的績(jī)效評(píng)價(jià)新導(dǎo)向

黨的十七屆五中全會(huì)是在科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃的特殊時(shí)期召開(kāi)的重要會(huì)議，全會(huì)對(duì)“十二五”規(guī)劃沒(méi)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的要求，而是將保障和改善民生提升到前所未有的高度，不僅認(rèn)為更加注重保障和改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，保障和改善民生是制定“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要指導(dǎo)原則，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求各級(jí)各部門要徹底打破GDP政績(jī)觀，確立起民生是最大的政績(jī)觀的執(zhí)政理念，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標(biāo)確定時(shí)，都要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)圍繞民生指標(biāo)轉(zhuǎn)，切實(shí)把保障和改善民生工作作為一切工作的最終歸宿。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困面廣，要在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把改善和保障民生擺在第一位，在具體工作中，要充分明確與民生利益息息相關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標(biāo)。在工作決策上，凡是與群眾利益相沖突的、不利于民生問(wèn)題解決的都要堅(jiān)決予以否決。在工作考核上，進(jìn)一步加大民生指標(biāo)的考核權(quán)重與力度，把考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到民生保障上來(lái)，形成正確的工作導(dǎo)向。通過(guò)正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)各部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的形成，真正讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

二、加快發(fā)展，著力解決影響民生保障的核心問(wèn)題

十七屆五中全會(huì)把民生保障提到前所未有的高度，對(duì)“十二五”期間改善和保障民生事業(yè)提出了多項(xiàng)具體要求。要使全會(huì)精神得到有效貫徹和落實(shí)，就必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)硬道理。發(fā)展始終是解決民生問(wèn)題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障，也是解決民生問(wèn)題的直接手段。要堅(jiān)持一手抓民生保障，一手抓發(fā)展的工作原原則，圍繞民生保障加快發(fā)展。一要全力打好扶貧攻堅(jiān)。我縣是貧困大縣，基礎(chǔ)條件差一直是我縣“三農(nóng)”發(fā)展的最大障礙，也是造成廣大農(nóng)村貧困的直接原因。大幅度改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的最緊迫任務(wù)，也是改善和保障民生的亟待解決的首要問(wèn)題。我們要按照十七屆五中全會(huì)精神，把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治，把改善和保障民生作為扶貧攻堅(jiān)的最終目標(biāo)，動(dòng)員全縣上下，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞改變廣大農(nóng)村行路難、條件差、服務(wù)缺位的問(wèn)題，搶抓各種機(jī)遇，按照通鄉(xiāng)公路全鋪油、鄉(xiāng)村公路上等級(jí)的思路，加大鄉(xiāng)、村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善全縣公路網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜支持，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步完善供電、通訊、廣播電視網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展沼氣、太陽(yáng)灶，著力解決農(nóng)村飲水、供電、通訊、能源等方面的問(wèn)題，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件。二是要提升效益。就是要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)把好項(xiàng)目入口關(guān)，提高項(xiàng)目投資綜合效益。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力資源、旅游資源等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。三是要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是改善民生的根本之舉。要以更加開(kāi)放的理念、更加寬松的政策、更加高效的服務(wù)，建立健全就業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢，制定就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持群眾投身創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)在外人員回歸創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)成功人士二次創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)者，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)的方法更好地解決全民生活保障問(wèn)題。

三、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為民生保障工作創(chuàng)造條件

十七屆五中全會(huì)指出，要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。貫徹全會(huì)精神，就是要求我們要結(jié)合教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施基礎(chǔ)差、城鄉(xiāng)差距大的實(shí)際，加大投入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善公共服務(wù)設(shè)施，不斷提高公共服務(wù)水平。一要優(yōu)先發(fā)展教育。在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要搶抓加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，積極推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，全面改善辦學(xué)條件。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要搶抓國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持，開(kāi)展東中部省市教師對(duì)口支援的機(jī)遇，通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的全方位培訓(xùn)，逐步提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。要按照素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩輪驅(qū)動(dòng)的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞培養(yǎng)實(shí)用型人才和提高學(xué)生就業(yè)率，通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資、啟動(dòng)民資，加大職業(yè)教育投資，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，完善實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，提高辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)人才。二要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)，積極推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)，健全疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及醫(yī)療救治體系，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，切實(shí)解決看病難、看病貴的問(wèn)題。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生設(shè)施，加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村衛(wèi)生室的建設(shè)，配備必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，不斷提高醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三要加快發(fā)展文化體育。加大文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，搶抓國(guó)家加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的機(jī)遇，積極開(kāi)展鹽井工藝制作、春官歌演唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和大堡子山**西垂**園等重要遺址保護(hù)。健全完善三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文物保護(hù)。積極論證項(xiàng)目，多方籌措資金，大力開(kāi)展文物普查、挖掘和開(kāi)發(fā)利用。加大公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度。加快**文化博物館、圖書館、體育場(chǎng)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)， 開(kāi)展多層次、多形式的文化體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展，不斷豐富和繁榮群眾文化生活。

四、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活

社會(huì)保障是社會(huì)**的重要保證，也是民生保障的核心內(nèi)容。按照目前我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障政策，要以以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。一要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大工作力度，使國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到全覆蓋，積極探索個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“減震器”的作用。二要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，要按照省市政策，逐步調(diào)整提高基本醫(yī)療制度的財(cái)政配套資金，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金保障能力。要進(jìn)一步擴(kuò)**鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善低城鄉(xiāng)低保戶、五保戶醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，努力做到應(yīng)保盡保，不漏一人。三要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實(shí)省市“調(diào)、減、免”政策，逐步提高保障水平。四要完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。五要健全社會(huì)救助體系。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作力度，建立受災(zāi)群眾生活救助制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保受災(zāi)群眾和困難群眾有臨時(shí)住所、有衣穿、有飯吃、有水喝。加大困難群眾生活救濟(jì)力度，要重點(diǎn)確�！叭裏o(wú)人員”和五保戶的基本生活不出問(wèn)題。

五、完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)**團(tuán)結(jié)

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共**愿，是保障和改善民生的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。一要完善信訪制度，認(rèn)真落實(shí)信訪聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪案件周交辦、月督辦、季通報(bào)制度，對(duì)人們?nèi)罕姺从车闹攸c(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真接待、及時(shí)調(diào)查，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅(jiān)持深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)推進(jìn)六項(xiàng)專項(xiàng)整治，采取有效措施，切實(shí)抓好交通、礦山、食品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化節(jié)假日期間安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實(shí)防范措施，有效遏制重特**全事故。三要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全公共安全領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展預(yù)案演練，盡可能減少安全事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。四要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，繼續(xù)保持對(duì)違法犯罪的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五要深入開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委員會(huì)的職能作用，做到對(duì)基層矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決。六要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，健全國(guó)家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。

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