第一篇：201*年集體林權(quán)改革調(diào)度會發(fā)言稿

這次會議是市政府決定召開的主要任務(wù)是聽取集體林權(quán)制度改革試點工作進展情況的匯報。研究解決方法，制定相應(yīng)對策，安排布置下一步工作。剛才，振昌同志傳達了省政府關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)精神和要求，易縣、雄縣分別匯報了本縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的開展情況。兩縣為我市的林改試點工作做了很好的嘗試，取得了一定的成果，但總體進展還不甚理想。究其原因，客觀上受到入春以來基層班子換屆、森林防火和計劃生育整改等硬性工作的影響，但主觀上也有思想認識不到位、沒有列入重要議事日程等原因，導(dǎo)致我市林改第一階段很多規(guī)定的工作尚未完成。針對這些情況，就全市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作講三點意見。

一、進一步提高對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的認識

土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是xxx”期間農(nóng)村綜合改革的重要組成局部。林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的又一次大解放。臨時以來，林業(yè)作為一項社會公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，受行業(yè)自身特點和多種因素影響，管理體制一直相對滯后，特別是產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明確等問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展的嚴重障礙。推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保證落實、流轉(zhuǎn)機制順暢”林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，解決林業(yè)發(fā)展體制障礙的治本之策。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革面臨著良好機遇。中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求要進一步完善林權(quán)制度。今年的中央1號文件再次提出，當(dāng)前。要“加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)健康發(fā)展”省政府《關(guān)于進一步推進集體林權(quán)制度改革的意見》冀政〔xx〕97號）對全省開展集體林權(quán)制度改革工作做了全面安排，提出五個方面的優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于基層，讓利于農(nóng)民，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外，隨著近年來林業(yè)的不時發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，廣大農(nóng)民和全社會對林業(yè)的認識也發(fā)生了巨大變化，對承包荒山荒地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求越來越強烈。另外，隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，林板業(yè)對木材的需求，極大安慰了速生高產(chǎn)林業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民從中得到很大實惠。這種背景下，推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，放活集體山林的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，順應(yīng)廣大農(nóng)民和社會的要求，順應(yīng)林業(yè)的發(fā)展方向，具有幼稚的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

今年1月18日專門召開電視電話會議進行了動員和安排部署，省政府對這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革高度重視。提出了明確要求。2月26日至28日，省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又就集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方法、實施方法、具體要求和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定進行了專門培訓(xùn)，為我試點工作發(fā)明了良好條件。可以說，這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大農(nóng)村林業(yè)及生態(tài)建設(shè)的耐久發(fā)展，事關(guān)我市“xxx”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的順利完成，解放廣大農(nóng)村林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置、活化發(fā)展機制、增強農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力的一次重大變革。一定要充分認識集體林權(quán)制度改革的重要意義，認清面臨的有利形勢，堅定信心，堅決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思想，抓住機遇，乘勢而上，確保改革穩(wěn)步深入。

二、切實加強對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

涉及面廣，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。任務(wù)量大，政策性強，各級各部門必需要高度重視，盡快把這項工作擺上重要日程，切實抓緊抓好。具體做到三個到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要按照冀政[xx]97號文件要求。試點縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革試點全過程的組織協(xié)調(diào)工作，處置改革過程中出現(xiàn)的重大問題，為改革提供堅強有力的組織保證。要按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織、村具體操作、部門搞好服務(wù)”工作機制，制定嚴密的實施方案，明確完成時間、工作方法、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項工作落實到位。要抽調(diào)一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、政策素質(zhì)高的人員，組成專門機構(gòu)，負責(zé)政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)等工作。要加強調(diào)查研究，及時掌握改革進展情況，研究解決遇到困難和問題。要加強信息交流，建立信息快報制度，及時推廣好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)林改工作的開展。

集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作過程中，七要依法搞好林權(quán)登記和發(fā)證工作。兩個試點縣的林業(yè)主管部門。要依法搞好林權(quán)登記和林權(quán)證的發(fā)放工作。要嚴格按照《林木和林地權(quán)屬登記管理方法》規(guī)定的林權(quán)登記、發(fā)證順序進行操作，要建立林權(quán)證管理檔案，加強對林權(quán)證的依法管理，切實維護廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。

又要確保改革過程中的穩(wěn)定。要防止出現(xiàn)因農(nóng)民失山失地而引發(fā)的群體性上訪事件，八要做好穩(wěn)定工作。既要堅定不移地推進改革。防止因在分山分林過程中執(zhí)法不到位而出現(xiàn)亂砍濫伐、非法改變林地性質(zhì)和森林火災(zāi)事件，防止因公開度、透明度不高以及運作不規(guī)范而出現(xiàn)哄搶山林事件。要嚴格按程序辦事，實行陽光操作，做到公正、公開、公平。改革方案、招投標(biāo)方案以及收益分配方案等重大事項，必需經(jīng)過村民大會或村民代表大會投票通過。要妥善處置好改革中存在遺留問題，確保改革工作的順利推進。

第二篇：副縣長在集體林權(quán)制度改革會上的發(fā)言稿

同志們：

根據(jù)中央、省、市的安排部署，經(jīng)縣委常委會研究決定，今天召開全縣集體林權(quán)制度改革試點工作動員會，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革試點工作。等會，文匯副書記將作重要講話，縣林改辦將組織相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。下面，我就如何搞好這次在**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村的試點工作，先講三點意見。

一、深

刻認識開展集體林權(quán)制度改革試點工作的重要性

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。因此，我認為這次試點工作其重要性至少有以下三點：

1、是全面貫徹落實中央、省、市精神的重要一環(huán)。黨的十七屆三中全會明確提出要把推進集體林權(quán)制度改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重要舉措來抓，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔201*〕10號），充分顯示了黨中央對推進林改的堅定決心。省委省政府為積極穩(wěn)妥推進這項改革，在懷化、瀏陽等地試點，取得了成功，并下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)〔201*〕15號）。去年11月4日還召開了全省林改工作會議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在201*年12月底以前啟動，并搞好試點。市委市政府高度重視這項改革，在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在201*年3月全面啟動，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（衡發(fā)〔201*〕3號），明確要求搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。我們這次搞試點，實際上是中央、省、市的要求。

2、是由我縣林情的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。我縣林業(yè)用地面積120.29萬畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現(xiàn)狀及分布關(guān)系比較復(fù)雜。一是分布面廣。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)913個村（居委會）9860個村民小組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村（居委會）每個組都有林地，涉及到28萬戶農(nóng)民群眾的切身利益。二是經(jīng)營形式多。全縣有自留山8.03萬畝，責(zé)任山32.13萬畝，集體林地76.28萬畝。其中集體林地中屬統(tǒng)一經(jīng)營的有59.62萬畝，其它經(jīng)營方式有（含流轉(zhuǎn)）14.91萬畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態(tài)各有不同。所以必須要先搞試點，才能真正破解全縣林地的復(fù)雜現(xiàn)狀和潛在矛盾。

3、是為全面推進我縣集體林權(quán)制度改革所作的重要準(zhǔn)備�？h委縣政府選擇在**、**2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村進行改革試點，首先在選點上注意了代表性，像**代表山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**代表紫色頁巖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目的是通過試點成功后，為全縣全面推進集體林權(quán)制度改革作準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)林改干部隊伍。以確保今明兩年全縣全面推進集體林權(quán)制度改革任務(wù)得以圓滿順利完成。

因此，我希望參加這次試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一定要統(tǒng)一思想，堅定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，規(guī)范操作，扎實推進集體林權(quán)制度改革試點工作

林改工作涉及面廣，其政策性、技術(shù)性強。因此，請大家在試點工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步驟。這里我強調(diào)4點：

第一點，要明確試點工作的目標(biāo)

本次林改試點工作的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始到6月底，完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體林地的產(chǎn)權(quán)明晰、承包到戶、核發(fā)證書等工作。林權(quán)糾紛調(diào)處率達85%以上，確權(quán)發(fā)證率達98%以上。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，探索途徑，找出難點，研究對策，使參與“林改”的工作隊員全面知曉“林改”的政策、原則，掌握“林改”工作的操作方法，為全面開展“林改”工作打下堅實基礎(chǔ)。

第二點，要準(zhǔn)確把握試點工作的主要任務(wù)

主要任務(wù)有6項：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。集體林地是所有權(quán)為村、組集體經(jīng)濟組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。賦予農(nóng)民長期而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，建立以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的集體林權(quán)制度。在明晰產(chǎn)權(quán)的具體工作中，大家一定要把握好以下幾點：

1、對不宜實行家庭承包經(jīng)營或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營權(quán)，可由集體經(jīng)濟組織管理，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可以將林地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限（一個短輪伐期內(nèi)）實行承包或股份合作經(jīng)營。村組集體經(jīng)濟組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實

行民主經(jīng)營管理。

2、對已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限為70年。林業(yè)“三定”時承包到戶的承包年限從當(dāng)時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之

日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業(yè)“三定”時自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包；農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟組織，責(zé)任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經(jīng)濟組織。

5、未承包到戶的集體山林，按人口落實到農(nóng)戶承包經(jīng)營。國家或地方重點建設(shè)即將被征占的集體林地，城鎮(zhèn)周邊和人口密集、山林面積很少（人均山林面積0.3畝以下）的地方的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實產(chǎn)權(quán)。對山林面積特別大、經(jīng)營狀況較好、分配方式合理的集體林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場。對于改變經(jīng)營主體的要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算；若經(jīng)營狀況差、分配方式不合理、群眾意見大的集體林場，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農(nóng)戶;原來集體經(jīng)營的山林有負債的，可按山林面積或股份將債務(wù)分解到山林權(quán)益人，林木折價抵償債務(wù)，但抵償不得超過現(xiàn)有林木價值。對于過去無償平調(diào)村組集體山林組建的鄉(xiāng)集體林場，林地經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸還原村組，林木仍歸鄉(xiāng)集體林場所有，采伐林木時政策性得利部分應(yīng)讓利于村組。

6、已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護原集體林地經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)但租賃合同即將到期的集體林地，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，可以采取預(yù)期確權(quán)的方式明晰，但要依法維護合同承包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。

7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國家村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟組織內(nèi)實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經(jīng)營的，財務(wù)要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

8、國有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國有林（農(nóng)）場等單位聯(lián)營的集體山林，要履行聯(lián)營合同，保持聯(lián)營關(guān)系的穩(wěn)定。

9、對權(quán)屬有爭議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實經(jīng)營主體。

10、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進行實地勘界、登記，核(換)發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對林權(quán)證內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性予以核實確認，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。

（三）放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益分類經(jīng)營管理。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，不得采取限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的措施。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農(nóng)民的社會保障費用。經(jīng)政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補償直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實管護主體，明確管護責(zé)任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶頭上。

（六）落實責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。自留山、責(zé)任山和通過招標(biāo)、拍賣等方式取得經(jīng)營權(quán)的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經(jīng)營權(quán)2-3年內(nèi)造林綠化�？h級人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣采用省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣。

第三點：要準(zhǔn)確把握林改試點的基本原則

我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅持五項原則：即堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。

第四點：要把準(zhǔn)試點工作的步驟及方法

此次林改試點工作從201*年5月6日開始，6月30日結(jié)束，具體分為七個階段：

1、成立機構(gòu)。時間為201*年5月6日至12日�？h里組建21個工作隊進駐試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村，每個工作隊4人，工作隊長由縣直單位科級干部擔(dān)任。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，試點村民小組成立林改理事會。

2、宣傳發(fā)動。時間為201*年5月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發(fā)動。要逐級召開林改工作動員會。要組織開展培訓(xùn)，縣林改辦今天給大家集中進行培訓(xùn)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織集中培訓(xùn)。

3、調(diào)查摸底。時間為201*年5月17日至6月4日。駐村工作組要協(xié)同村兩委認真開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)營山、自留山、責(zé)任山基本情況，流轉(zhuǎn)山林和承包合同情況，改革基準(zhǔn)日村民戶數(shù)和人數(shù)情況。在調(diào)查摸底中，要認真細致地摸清每個地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，并進行全面、具體的統(tǒng)計分析，做到心中有數(shù)。同時，要將摸底調(diào)查相關(guān)內(nèi)容進行公示，公示期為7天。

4、制定方案。時間為201*年6月5日至6月14日。摸清底子后，駐村工作組要會同村“兩委”召開群眾座談會，廣泛聽取群眾意見，根據(jù)山情、林情、村情、民情，起草制定切實可行的林改實施方案。實施方案要包括全村經(jīng)濟社會發(fā)展情況、林業(yè)發(fā)展情況、林改指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、范圍、對象、改革的形式（實施方案的主要內(nèi)容）、改革基準(zhǔn)日的確定、自留山和責(zé)任山情況、程序、公示內(nèi)容、確權(quán)發(fā)證、保障措施等內(nèi)容。實施方案草擬后，要及時召開村民大會或村民代表大會進行表決，經(jīng)三分之二以上的農(nóng)戶表決同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，送縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。各村的實施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，要在本村進行為期7天的公示。存在林權(quán)糾紛的，要及時進行調(diào)解處理。

5、分山到戶。時間為201*年6月15日至20日。各村林改實施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時間，集中精力把《實施方案》落實到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界線，嚴格規(guī)范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進的要求，堅持進度服從質(zhì)量，不簡單冒進、急于求成，防止走過場、流于形式，確保改革取得實效。

6、林權(quán)發(fā)證。時間為201*年6月20日至25日。集體林地林權(quán)發(fā)證，包括本次分山到戶發(fā)放新證和上世紀(jì)八十年代林業(yè)“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責(zé)任山、“二山合一山”由縣林改辦根據(jù)林改后的林權(quán)登記證明，逐處逐小班統(tǒng)一換發(fā)新的林權(quán)證。

7、總結(jié)驗收。時間為201*年6月26日至30日。試點單位要對集體林權(quán)制度改革的文件、資料、各種會議記錄、表決票、山林權(quán)屬登記花名冊，林權(quán)證、股權(quán)證、流轉(zhuǎn)山林合同等資料認真進行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整�？h林改辦要對林改試點工作各階段、各環(huán)節(jié)的工作及時進行檢查，切實解決好存在的問題，完善好后續(xù)工作，及時總結(jié)推廣林權(quán)工作取得的成績和經(jīng)驗；對未達到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點質(zhì)量。

三、強化措施，精心組織，確保林改試點工作取得圓滿成功

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。縣里已成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記曾祥月任顧問，縣長雷高飛任組長，縣委副書記周文匯，副縣長彭建元，縣政府副調(diào)研員胡愛國任副組長，相關(guān)部門為成員。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照包片、包村責(zé)任制全力配合縣工作隊做好林改工作。試點村也要成立5-7人組成的林改小組。試點村民小組要成立3-5人組成的林改理事會，負責(zé)林改的具體操作。要按照“縣級政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，村組班子具體操作，駐村工作組搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制�？h林改辦要做好具體的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（二）精心組織。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉，要加強對林改試點實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要建立信息報送制度，每星期要向縣林改辦報送工作進展情況，及時編印簡報，指導(dǎo)全縣林改試點工作穩(wěn)步、扎實開展。要安排林改專項經(jīng)費，確保林改試點正常運轉(zhuǎn)。

（三）嚴肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法，操作規(guī)范，公平、公正、公開，決不許暗箱操作。對違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決依法嚴肅查處。要切實負起責(zé)任，及時調(diào)處林改中出現(xiàn)的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”。解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。把好事辦好，使林改工作經(jīng)得起歷史檢驗。

同志們，此次集體林權(quán)制度改革試點工作時間緊，任務(wù)重，大家一定要認真按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，按時按質(zhì)完成林改試點工作各項工作任務(wù)，為全縣林改工作的全面鋪開奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以201*年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準(zhǔn)，包括在校大、中專學(xué)生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導(dǎo)思想

鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權(quán)益平等的原則；堅持公開、

公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。

四、總體目標(biāo)

全村集體林地實施林權(quán)制度改革，在201*年到201*年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡(我們一定會做的更好Wwww.taixiivf.com)面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一四年十月十九日

第四篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運用。 第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策， 4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，

其經(jīng)營權(quán)受國家保護。

自留山劃定后集體經(jīng)濟組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認為自留山。

自留山位于自然保護區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理�？梢杂杉�體經(jīng)濟組織給予等量置換；也可以由自然保護區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟組織的山林全部納入自然保護區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補助、補償落實給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定， 責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包

的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定， 在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定， 集體經(jīng)濟組織成員在本經(jīng)濟組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第五篇：xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報

xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先我代表xx鎮(zhèn)黨委、政府，對您們蒞臨我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面我把我鎮(zhèn)集體林權(quán)權(quán)制度改革情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作如下簡要匯報：

一、 基本情況

全鎮(zhèn)轄9個農(nóng)業(yè)行政村，73個村民小組，幅員面積46平方公里。林地1337公傾。本次林改明晰產(chǎn)權(quán)757畝，74宗地，發(fā)放林權(quán)證244本（自留山補發(fā)證在內(nèi)），調(diào)解林權(quán)糾紛15起。

二、具體做法

1、做到“三個落實”。

（1）人員落實。鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)人員為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)和布署。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社、社長到戶負責(zé)具體指導(dǎo)。另每個社確定一名人員負責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的開展。

（2）經(jīng)費落實。工作經(jīng)費實行實報實銷。對完成任務(wù)的村每村獎勵200元，社獎勵50元。對林權(quán)證經(jīng)辦人員實行補助的原則，即每辦一本林權(quán)證補助經(jīng)辦人員5元。對林權(quán)改革所需辦公用品實行政府統(tǒng)一采購，微機調(diào)配使用。

（3）責(zé)任落實：鎮(zhèn)對林權(quán)改革專門下發(fā)了兩個文件；制定了專門的工作計劃；將該項工作列入鎮(zhèn)村社的目標(biāo)考核。

2、保證三到位。

（1）宣傳動員到位。我鎮(zhèn)于201*年4月15日召開了鎮(zhèn)村社三級干部會，鎮(zhèn)黨委書記劉正良和鎮(zhèn)長xxx`親自作了動員講話，各社4月20日前將該項工作宣傳貫徹到農(nóng)戶，做到家喻戶曉。

（2）培訓(xùn)到位。鎮(zhèn)上專門組織人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員參加了此次培訓(xùn)，請林業(yè)局老師到培訓(xùn)會上對相關(guān)業(yè)務(wù)進行了詳細的培訓(xùn)和講解。通過培訓(xùn)使鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員做到政策透明，業(yè)務(wù)熟悉。

（3）政策到位。整個林改工作按照上級的安排布署，我鎮(zhèn)嚴格依法規(guī)范操作，做到認真摸底調(diào)查，各社按規(guī)定討論方案，形成決議并張榜公示。

（4）獎懲到位。及時收集歸納完善資料進行考核獎勵，兌現(xiàn)各項獎勵補助資金，目標(biāo)考核嚴格打表。

三、取得效果。

由于此次林改工作我鎮(zhèn)做得細做得實，為我鎮(zhèn)后來的項目實施帶來了很好的效果。比如：我鎮(zhèn)今年實施的川黔高速公路征地工作，其中就涉及很多林權(quán)問題，由于林改工作的成功，在實施中沒存在因林權(quán)糾紛造成工程受阻的事情發(fā)生。再比如：我鎮(zhèn)實行的土地墾復(fù)工作，一個山涉及幾十戶農(nóng)戶，也因為林改成功，沒有因林權(quán)糾紛造成土地墾復(fù)項目的實施受阻。事實證明，此次林改工作經(jīng)得起檢驗。

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