第一篇：黨委中心組學習發(fā)言

集團公司董事長劉榮耀

在黨委中心組學習會上的發(fā)言摘要

這次中心組學習的內(nèi)容很豐富，胡-總-書-記的“七一”講話和過去相比有新的特點，總結(jié)中國共-產(chǎn)-黨九十年的光輝歷史，著重講了四個方面的問題：一是干部問題，二是群眾問題，三是腐-敗問題，四是黨建問題，分析了這最重要的四個重大問題，做了深刻地論述，對當前黨的建設(shè)、干部人才隊伍建設(shè)和關(guān)系國家發(fā)展和民族命運的重大問題有著重要的指導意義。另外，股份公司李長進董事長、白中仁總裁在這次股份公司干部會議上，做了十分精彩、非常具體的講話，其中提到一個海外項目的重大失誤，不僅給企業(yè)帶來巨額虧損，而且給企業(yè)信譽帶來嚴重危機，反映出對市場的判斷能力、戰(zhàn)略上的決策能力、對風險的控制能力、對復雜形勢的把握能力嚴重不足，必須深刻汲取這方面的教訓，努力加強我們的干部能力建設(shè)。此外，還提到了三級企業(yè)的虧損問題。去年，股份公司虧損項目767個，占總數(shù)的11.8%。決策上的失誤，項目上的虧損，風險上的失控，暴露出干部在能力素質(zhì)和適應企業(yè)發(fā)展的需要方面，存在巨大差距。我們要加強學習，不斷提高領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)，更好地做好工作。

下面我主要講三個方面的內(nèi)容。

一、上半年的工作成效

上半年，集團公司領(lǐng)導班子在形勢判斷、方針制定、重大決策和重點工作的推進上，把握準確，效果明顯，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是在經(jīng)營指標上。今年上半年，在鐵路市場建設(shè)速度放緩的不利條件下，集團公司通過主動出擊、調(diào)整策略、高端經(jīng)營，在非鐵路市場取得了突破性進展，經(jīng)營指標實現(xiàn)了時間過半，經(jīng)營任務完成過半，完成比例在股份公司排名前三。

二是工作效率上。集團公司連續(xù)兩年被股份公司評為“四好班子”，得到股份公司褒獎，兄弟單位的厚愛;“雙標共建”成效顯著，白總裁、姚書記到集團公司調(diào)研，兄弟單位來集團學習交流，體現(xiàn)出集團公司的工作狀態(tài)和業(yè)績得到了股份公司上下的充分肯定。

三是在重大決策上。年初的集團公司“三會”，對全年工作進行了部署，提出要調(diào)整發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，制定了“一二三四五”的“xx”發(fā)展戰(zhàn)略，提出的目標和股份公司保持了一致。春節(jié)過后，面對鐵路市場的變化，集團公司領(lǐng)導對形勢做出了準確的判斷，對鐵路市場變化對集團公司的“滯后、放大、疊加”的效應做出了充分估計，采取了有針對性的舉措，為企業(yè)應對鐵路市場放緩、資金鏈緊張、項目回款困難等奠定了基矗

四是在重大舉措上。面對鐵路項目形勢，對全集團鐵路在施項目、待決算項目進行調(diào)研，摸清資金缺口和家底，有的放矢，為鐵路項目決算打好基礎(chǔ);針對鐵路項目的被動局面，集團公司領(lǐng)導主動出擊，開展高端經(jīng)營，大力開拓盧崴市場，自班子組建以來再一次高層次、高密度地對各鐵路局、鐵路公司、地方業(yè)主進行走訪，取得了明顯的效果，為**、南寧等新興市場的開拓奠定了基礎(chǔ);針對鐵路項目回款困難、貸款融資緊張的情況，加強對資金鏈的監(jiān)管，提出把融資作為我們的重點工作，加大融資力度，爭取占有更多的資源推動企業(yè)發(fā)展，還提前召開了清欠清收專題會議進行部署，責任到人，落實到各個分子公司;集團公司黨政聯(lián)合發(fā)文，要求開源節(jié)流，增收節(jié)支，艱苦奮斗，勤儉辦企業(yè)，對企業(yè)經(jīng)營管理各項活動的有關(guān)行為進行規(guī)范和約束，做出剛性的規(guī)定;此外，要求全集團眼睛向內(nèi)，重心向下，大力加強現(xiàn)場管理和項目管理，向管理要效益，提高項目的盈利能力，把“雙標共建”作為一項重點工作，使黨建思想政治工作融入企業(yè)中心工作發(fā)揮作用;大力加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，真抓實干，服務基層，無論是集團公司領(lǐng)導還是二級單位領(lǐng)導，在這個問題上都做到了無愧于心。所有這些舉措，都為企業(yè)上半年取得不錯成績奠定了良好基矗各位領(lǐng)導班子成員在各自崗位上盡心竭力，在此對大家表示衷心感謝。

二、對當前市場形勢的判斷

當前， 集團公司時間過半指標完成過半，總的來看下一步發(fā)展具備了一個好的基礎(chǔ)，但從國家宏觀形勢和企業(yè)發(fā)展的情況來看，年初“三會”對形勢的判斷依然在延續(xù)，主要體現(xiàn)在下面五個方面：

一是國家政策層面，“xx”規(guī)劃提出以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的主線不會變;

二是中央穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策繼續(xù)收緊，兩次加息，六次上調(diào)銀行準備金率，使我們?nèi)谫Y難度更大，資金更加緊張，這樣的形勢將延續(xù)到下半年，真正的冬天還不是現(xiàn)在;

三是鐵路建設(shè)市場迅速放緩，中國建筑市場的形勢也發(fā)生了變化，重點項目開工明顯減少，地方建設(shè)項目也明顯放緩，由資金緊縮帶來的調(diào)控效果顯現(xiàn);

四是房地產(chǎn)調(diào)控力度不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)的冬天正在到來。要抓住機遇，堅定信心，推進好已決策的項目，保證資金供應;

五是市場環(huán)境的不確定性進一步加大。后高鐵時代、后金融危機時代已經(jīng)到來，通脹預期的壓力與日俱增，影響社會的穩(wěn)定，因此，國家進行宏觀調(diào)控的決心不可質(zhì)疑，市場的不確定和面臨的嚴峻形勢將繼續(xù)。

三、下半年的主要工作

一是關(guān)于安全質(zhì)量問題。這次溫州動車事故，必須引發(fā)我們深刻思考。事故帶來的不僅是生命和經(jīng)濟的損失，對整個民族心靈的震撼、對鐵路系統(tǒng)職工的震蕩是巨大的。國際輿-論把質(zhì)疑直接指向了中國高鐵，對高鐵技術(shù)輸出的成熟度打上了大大的問號，這將嚴重推遲中國高鐵走向世界的步伐。盡管這次事故不是發(fā)生在我們身上，但事故代價慘痛，教訓深刻，對所有干部的責任和使命是一次很好的教育。我們一定要痛定思痛，深刻反思企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的隱患，在重大事件面前決不能掉以輕心。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，特別是在企業(yè)高速、穩(wěn)步發(fā)展的時候更要牢記安全生產(chǎn)。

二是股份公司出臺的十個辦法。關(guān)于干部管理出臺了十個辦法，最核心的是對企業(yè)領(lǐng)導人員和高管的考核辦法、加強董監(jiān)事會的管理辦法，既有對過去干部管理成功經(jīng)驗的總結(jié)，有國務院國資委對企業(yè)干部管理的要求，又結(jié)合股份公司領(lǐng)導干部建設(shè)中存在的問題進行了有針對性的布置和要求，要很好地學習貫徹。集團公司機關(guān)各有關(guān)部門在日常制度規(guī)范的制定和管理中、在具體的做法上，要融合這十個管理辦法，將其作為集團公司兩級班子建設(shè)的重要指導思想和制度依據(jù)。

三是堅定發(fā)展信心， 推動“xx”戰(zhàn)略落到實處。要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，抓住發(fā)展的主線，堅持產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，朝著施工、房地產(chǎn)、海外三大板塊發(fā)展，三分天下，各有其一。目前來看，雖然還有不小的距離，但如能真正做到，企業(yè)發(fā)展就會基業(yè)長青，職工生活會更有保障，各方面才能更加平穩(wěn)地發(fā)展。

四是生產(chǎn)經(jīng)營工作要突出抓好三件事。要把住經(jīng)營龍頭不放松。近期召開的經(jīng)營工作會議，對下半年經(jīng)營工作提出了很好的要求，要繼續(xù)立足鐵路，不過度依賴鐵路，堅持房建主業(yè)，積極拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，拓寬經(jīng)營思路;要加大力度、有序推進海外市常今年國際公司市場在擴展，項目管理在規(guī)范，人心在凝聚，整體上具備了向外擴展的能力。根據(jù)當前國內(nèi)整個經(jīng)濟形勢，短期內(nèi)房地產(chǎn)板塊都不會放開，要積極依托海外市場，在風險可控的前提下有序推進。

要加強現(xiàn)場的管理。以現(xiàn)場管理為基礎(chǔ)，安全質(zhì)量絕不能放松，提高項目的盈利能力，杜絕虧損項目，對出現(xiàn)的虧損項目要分析原因和責任，努力提高發(fā)展質(zhì)量，這在資金緊張的形勢下非常重要。

要高度關(guān)注下半年資金鏈風險，采取有效措施度過難關(guān)。集團公司被股份公司首次列入b級風險單位，到年底能否重回c級，目前來看難度很大，這一問題反應了集團公司在當前市場形勢下資金鏈的風險，b級風險單位的帽子多久才能拿掉，要作為一個重要問題認真考慮。落實到具體工作上，財務指標的管理、資金鏈的管控，要采取措施，消除減緩不利影響，控制風險;鐵路項目的回款要納入下半年工作重點，通過上半年的調(diào)研摸底，下半年要認真落實，把錢實實在在地收回來;房地產(chǎn)銷售25個億的預計指標要保證，爭取多回款，彌補資金鏈的不足;董事會通過的房地產(chǎn)項目要占用大量資金，要研究策劃延緩付款、減少付款量的可行性，緩解資金壓力;要繼續(xù)壓縮企業(yè)各項開支，對各分子公司也要提出要求;加大融資力度，加大和銀行等金融機構(gòu)的聯(lián)系，利用政策和各類金融產(chǎn)品，確保企業(yè)資金鏈的安全;要搞好半年考核對標和經(jīng)濟活動分析，做到心中有數(shù)，特別是不太好的單位，要分析原因，采取措施，奮起直追;要加大對鐵路項目清算調(diào)概的領(lǐng)導，努力規(guī)避重大經(jīng)營風險，其中最重要的是成都東站的決算、那曲物流中心的清欠，有的公司資金鏈已處于斷裂的邊緣，成都東站的決算遇到了巨大困難，決算是重大風險，決不亞于海外項目的失誤，京滬線、哈大線、六沾等各大項目都存在這方面的風險，要高度重視起來。

總的來說，要通過中心組學習和交流，發(fā)揮集體智慧，把問題看透、想好，做出正確決策，采取得當措施，為下半年乃至明年的發(fā)展打好基矗此外，要將此次中心組學習的內(nèi)容和成果與各分子公司進行交流，統(tǒng)一全集團上下的發(fā)展思路，凝心聚力，搞好下半年各項工作。

第二篇：黨委中心組學習發(fā)言材料

黨委中心組學習發(fā)言材料

發(fā)言人----政治處主任馬桂琴

各位學習成員：

按照黨委中心組的統(tǒng)一安排,此次學習由我來對《中共貴州省委關(guān)于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、大力加強干部隊伍建設(shè)的意見》的學習發(fā)言，下面我就結(jié)合我對《意見》的學習情況，把我的一點學習心得與大家交流，如有不當，敬請批評指正。我的發(fā)言題目是：

賽場上“馴馬跑馬” 陽光下選人用人

為政之道，在于用人，關(guān)鍵在人。省委十屆七次全會以大力加強干部隊伍建設(shè)為主題，審議通過了《中共貴州省委關(guān)于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神、大力加強干部隊伍建設(shè)的意見》，明確提出了加強我省干部隊伍建設(shè)的總體要求，主要目標、基本原則和任務措施，對進一步加強我省干部隊伍建設(shè)作出了部署，既體現(xiàn)了中央精神，又體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的要求，必將有力地指導和推進我省領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)取得新成績。

一、廣辟途徑培養(yǎng)干部，實踐崗位鍛煉人才。

十七屆四中全會要求加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養(yǎng)，注重增強“新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論 1

引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作”等方面能力。這是適應新形勢新任務對干部隊伍建設(shè)提出的新要求�！兑庖姟方Y(jié)合貴州實際，從德與才兩方面強調(diào)提高干部的理論素養(yǎng)、政策水平、思想道德素質(zhì)和知識素養(yǎng)，提出按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，扎實抓好大規(guī)模干部培訓，尤其是突出抓好理論教育、知識教育、黨性教育三個方面教育培訓，不斷提高培訓質(zhì)量，以更好地為干部健康成長服務，為科學發(fā)展服務。

《意見》提出整合培訓資源，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓手段，注意滿足不同崗位干部多樣化、個性化的需要；實施培訓實效考核評估制度，嚴格干部培訓紀律，加強學員管理，樹立良好作風。以此調(diào)動干部工作學習的主動性和積極性�！兑庖姟肥�分注重在實踐鍛煉中培養(yǎng)干部，要求要強化實踐鍛煉，建立來自基層一線黨政干部培養(yǎng)選拔鏈，探索建立上級黨政機關(guān)從基層和生產(chǎn)一線逐級遴選干部制度；加大從農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度；鼓勵干部特別是年輕干部到基層工作，有計劃地安排他們到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干。

二、拓寬視野選拔干部，比武上崗開門納賢。

如何選拔領(lǐng)導干部、選拔什么樣的干部是干部群眾非常關(guān)心的問題。為此，這次全會積極探索干部人事制度改革措施，明確提出了要完善正確的用人導向、干部選拔任用、干部考核評價、干部管理、干部交流“五大機制”。變“論資排輩”為“比武上崗”、變“閉門選官”為“開門納賢”、

變由少數(shù)人決定的“伯樂相馬”為能力業(yè)績和群眾評定的“賽場跑馬”。

《意見》提出，要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，這不僅充分體現(xiàn)了干部選拔任用的政策、原則和標準，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，而且更重要的也是廣大黨員干部和人民群眾所期盼的，符合黨心民意。

在擴大選人用人民主，規(guī)范干部任用提名制度上，這次把提名制度作為一個重點提了出來，要求建立問責制度，著力解決“誰提名、如何提名、提名責任誰來承擔”的問題。為積極創(chuàng)造優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的良好環(huán)境。

三、建立科學考核機制，全面客觀考察干部。

考察是識別干部的關(guān)鍵�？疾焓д鎸е伦R人不準，識人不準產(chǎn)生用人失誤�？疾旄刹恳�全面考察干部的德、能、勤、績、廉，要以德為先。常言道：有德有才，優(yōu)先使用；有德無才，培養(yǎng)使用；有才無德，謹慎使用；無德無才，絕不使用。因此，建立科學考核機制，全面客觀考察干部，對干部隊伍建設(shè)尤為重要，所以十七屆四中全會才提出“延伸考察”干部。為此，《意見》提出，在認真落實中央關(guān)于促進科學發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”的基礎(chǔ)上，按照黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、省屬高等院校領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、省管國有企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員三個類別，建立我省促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的政策體系，豐富考核形式、完善專項考核，增強考核的全面性和準確性。

四、從嚴要求從嚴管理，轉(zhuǎn)變作風落實責任。

十七屆四中全會提出要“加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導作風方面突出問題的整頓力度”。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，工作條件相對比較艱苦，在這樣的環(huán)境下，尤其需要全省各級干部具有過硬的作風�！兑庖姟肪颓袑嵏倪M我省干部隊伍作風建設(shè)提出了要以“思想教育為先導、以制度建設(shè)為根本、以集中整頓為載體、嚴肅紀律為保障”。只要真正把這些措施落到實處，我省干部隊伍作風才能夠得到大幅的整體推進。

五、對我監(jiān)干部隊伍建設(shè)的幾點建議。

（一）創(chuàng)新機制，切實加強干部隊伍的管理。針對監(jiān)獄基層工作特點和干部較為分散的狀況，創(chuàng)新管理方式和管理手段。堅持管理工作經(jīng)常化，實行量化考核。把干部管理融入于日常的工作監(jiān)督、檢查、考核，實行逐級管理、逐級負責制。采用打考勤、匯報工作，組織定期考核、檢查工作，群眾監(jiān)督、評議工作等方式，對干部日常工作進行量化考核管理。結(jié)合實際加強干警“八小時以外”的動態(tài)監(jiān)管，要以負責的態(tài)度隨時掌握干部生活圈、社交圈、娛樂圈的活動情況。

（二）多措并舉，加強干部隊伍的教育培訓。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的總體目標，根據(jù)不同層次、不同情況的對象，確定不同的培訓內(nèi)容、重點和方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化的知識專業(yè)培訓，以及創(chuàng)新型思維方式、行為方式的培養(yǎng)，切實全面提高各級干部的政治素質(zhì)、

業(yè)務能力和工作水平。在培訓手段上可實行輪崗、交流、掛職、外出學習、引進師資等方式，要充分利用一切可利用的培訓資源，要整合拓寬培訓渠道，要使有限的培訓發(fā)揮無限作用。

（三）嚴格標準選拔任用干部，建設(shè)一支德才兼?zhèn)浞�合新時期各項工作需要的干部隊伍。進一步擴大選人用人民主，建立健全“主體清晰、程序科學、責任明確”的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強科學性和真實性。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路。健全干部考察制度，完善考察標準，落實領(lǐng)導干部任用延伸考察辦法，增強考察準確性。完善差額選拔干部辦法，推行差額推薦、考察、醞釀。擴大干部工作信息公開，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度。堅持黨管干部，黨管人才，創(chuàng)新人才工作體制機制，增強人才資源配置機制活力，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)�？镎�選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。

（四）落實激勵保障制度，增強干部隊伍的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力。認真貫徹用事業(yè)留人、用感情留人、用適當待遇留人的原則，積極創(chuàng)造條件，不斷完善激勵機制，逐步落實保障措施，提高干部的政治地位、經(jīng)濟待遇和職業(yè)聲望，增強我監(jiān)對社會人才的吸引力。

第三篇：黨委中心組理論學習發(fā)言

過去的201*年是我縣經(jīng)濟文化建設(shè)取得可喜成績的一年，全縣國民生產(chǎn)總產(chǎn)值比201*年增長了15%，新上了一批大項目，人民生活水平有了顯著的提高。但在高興之余，我們要有憂患意識，今天我們安排這個中心組理論學習會，目的是讓同志們了解現(xiàn)在的實際情況，戒驕戒躁，爭取今年奪取更大的豐收！

一

、要認清形勢

xx現(xiàn)在處在什么樣的位置？201*年，在全國縣域經(jīng)濟綜合考核中初步排名299位，在全國中部百強縣中排名第56位，較201*年分別前進了42位和5位，距全國百強還差199位。這意味著今后四年每年都要前進50位。完成今年的年度目標任務，我們還要付出很大努力，任務艱巨而繁重�？纯磸]江、巢湖，只要看過2月初的合肥晚報報道，大家就會感到如坐針氈。廬江縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資350億，財政收入增長50%以上。巢湖和廬江今年已實施“十大工程”。今年1月3日，xx縣一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點工業(yè)項目集中開工，其中既有重點工業(yè)項目，也有居民安置房等基礎(chǔ)設(shè)施項目，而這些項目只是合肥市支持廬江縣實施的“十大工程”中的一部分�？偼顿Y129.5億元的巢湖城市建設(shè)“十大工程”，即道路通達工程、入口整治工程、山體公園工程、活水靚城工程、小街小巷整治工程、景觀美化工程、安居保障工程、公益設(shè)施工程、生態(tài)截污工程和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，這些工程的建成，將讓巢湖城市面貌“兩年大變樣”。廬江對外的口號是“三年趕超xx”，對內(nèi)的目標是201*年底趕上xx。標兵越來越遠，追兵越來越強。我們和廬江之間財政收入只有幾個億的差距，他們只要上兩個大項目就能超過我們�？催^巢湖、廬江的市容綠化，真正感受到現(xiàn)代化城市建設(shè)的氛圍。楊公路目前在xx是最好的，但是和他們相比，是“小巫見大巫”。這說明別人的投資環(huán)境不比xx弱，甚至還比xx優(yōu)越�，F(xiàn)在一大批企業(yè)都在與巢湖、廬江洽談，有的即將落戶。如果我們不居安思危，不玩命地干，很快就會被巢湖、廬江超過。再看看肥東、肥西，肥東縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資500億，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值700億，財政收入增長40%以上，中鹽、紅四方等一批大項目已經(jīng)在緊鑼密鼓地推進。肥西縣就更沒法比了，與經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)合作發(fā)展，僅一個聯(lián)想（合肥）產(chǎn)業(yè)基地項目，就可以達到500億的產(chǎn)值。面對這樣的態(tài)勢，xx路在何方？這是我們應該感到非常焦慮的事情。從目前來講，xx中北部得到省會城市的輻射帶動不大，大項目沒有、小項目不快，也不優(yōu)。巢湖、廬江作為合肥“大家庭”的新成員，本身又擁有那么好的環(huán)境，再加上市里的支持，投資項目自然而然會往那里積聚。我們自己與自己相比，能進入到這樣的位次，確實是長足的進步，應該感到驕傲和自豪。xx剛剛脫掉了國家級貧困縣的帽子，脫了貧，但還沒致富。我們現(xiàn)在要的不是面子，而是底子。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，實力決定地位，落后就會被人看不起。因此，我們要多在自身存在的不足和問題上找突破口。

（一）大局意識要進一步增強。要為創(chuàng)新叫好。在目前這么嚴峻的形勢下，要爭先進位，超過別人，循規(guī)蹈矩、亦步亦趨絕對不行，必須改革創(chuàng)新，敢想敢試，敢走新路，走自己沒有走過的路，走別人也沒有走過的路。事物的發(fā)展都有兩面性，創(chuàng)新也肯定會有不足之處。對新生事物和創(chuàng)新做法，要求大同存小異，以對xx事業(yè)發(fā)展負責的態(tài)度，對xx人民利益負責的態(tài)度去看待。這就需要大家為改革創(chuàng)新叫好，不要品頭論足，不要發(fā)出雜音。去年我們實施戰(zhàn)役式推進工作機制，這是符合xx實際的。否則水能來嗎？路能通嗎？燈能亮嗎？速度能這么快嗎？戰(zhàn)役式推進就是要以時間贏得空間，以速度縮小距離。打個比方說，如果發(fā)展用溫度去衡量，巢湖、廬江現(xiàn)在就處在赤道上，在熱帶地區(qū)，熱得很；而我們是在溫帶地區(qū)，頂多是在亞熱帶地區(qū)，如果我們自己不為自己叫好，誰為我們叫好？誰為我們的發(fā)展升溫？要為環(huán)境叫好。不管在什么場合，只要是講到xx的事情，就一定要維護xx的形象。只要見到不利于xx發(fā)展的人、不利于xx發(fā)展的事，聽到不利于xx發(fā)展的話，在任何時候、任何地方，我們都必須要站出來，旗幟鮮明地捍衛(wèi)xx的榮譽。全縣領(lǐng)導干部都要謹言慎行，千萬不能自己講自己不好。人無完人、金無足赤，有什么錯誤指出來，大家?guī)椭�改正，千萬不能讓外人看了笑話。但目前，有極少數(shù)人在這方面對自己要求不嚴，說話口無遮攔，隨意品頭論足，必須堅決糾正。

（二）工作作風要進一步加強。一是要做數(shù)字型干部。作為主要領(lǐng)導，主政一方，作為分管領(lǐng)導，分管一塊，都必須做到底數(shù)清，情況明，跟工作有關(guān)的數(shù)據(jù)要能“一口報”。現(xiàn)在有的干部只知道“123”，“456”就不清楚了，“789”就根本不會答了，這是工作作風漂浮的表現(xiàn)，這樣的干部肯定適應不了

第四篇：縣黨委中心組理論學習發(fā)言

現(xiàn)就縣學習貫徹十七屆五中全會精神，培植壯大通道經(jīng)濟，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對黨的十七屆五中全會精神學習領(lǐng)會

黨的十七屆五中全會，是在我

國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，站在時代和全局的高度，全面總結(jié)了過去一年的工作，深刻分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，對“十二五”時期推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設(shè)等重大問題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學發(fā)展、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)強國富民宏偉目標的綱領(lǐng)性文件。全會討論通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導思想、主要目標和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學習貫徹五中全會精神，我認為重點是把握和領(lǐng)會好“五個一”、“五項要求”、“五大目標”和“十大任務”�！拔鍌�一”即：“一個結(jié)論、一個判斷、一個思想、一個主題、一條主線”�！拔屙椧�求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點和落腳點、著力點和強大動力�！拔宕竽繕恕奔矗航�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化。“十大任務”即：擴大內(nèi)需，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務體系，提升國家文化軟實力，加快改革攻堅步伐，進一步提高對外開放水平�！耙粋�保障”即：堅持黨的領(lǐng)導核心，發(fā)展社會主義民主政治，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨立自主的和平外交政策。

二、對**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗和存在問題的分析

（一）取得了較好的成績�！笆�一五”以來，**縣認真按省州黨委政府的決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要務，認真實施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險阻，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。綜合實力顯著增強，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長，城鄉(xiāng)居民收入增長，城鄉(xiāng)市場活躍，財政收入增加，各項指標預計均可完成或超額完成任務。（具體數(shù)據(jù)見附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅持黨的領(lǐng)導是經(jīng)濟社會發(fā)展的保證；三是堅持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力；四是堅持改善民生是推進社會各項事業(yè)發(fā)展的目標。

（三）找到了矛盾問題。經(jīng)濟總量小，財源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動作用大、科技含量高、市場競爭力強的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題仍然存在，云桂鐵路、重點招商引資項目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫區(qū)移民、普陽煤礦等遺留問題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機意識和創(chuàng)新意識不夠強，解決問題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應。總體上我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，長期持續(xù)向好的基本趨勢沒有改變。

三、**縣“十二五”期間的機遇條件、指導方針和奮斗目標分析

（一）對自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會主義初級階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工農(nóng)業(yè)齊頭并進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過渡的階段，人民群眾對物質(zhì)文化的強烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長期存在。“十二五”是**縣進一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進小康社會的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴大對外開放的重要戰(zhàn)略機遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會的促進期。

（

二）對機遇與挑戰(zhàn)分析。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素增多，金融危機之后的全球經(jīng)濟版圖正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整，世界經(jīng)濟可能進入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新加速、競爭加劇等多種特征并存的時期。從國內(nèi)看，國家實施新十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進一步完善對西部地區(qū)的扶持政策，加大對西部地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強

對邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導人對我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來前所未有的機遇和動力。云南省實施“兩強一堡”和**州“新高地”的深入推進，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機會。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實際的科學發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢更加突出，承載發(fā)展的能力進一步增強，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時，經(jīng)過“十一五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，也為加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對**發(fā)展的指導性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應全縣各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住國家實施西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”以及**州推進“新高地”的歷史機遇，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開放為動力創(chuàng)新體制機制，以改善民生為核心促進社會和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機勃勃的和諧新**。

（四）未來五年發(fā)展奮斗目標設(shè)計�；�于我縣現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，未來五年，我縣的幾個主要經(jīng)濟指標應該而且具有實現(xiàn)翻番的條件，即國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值、城鄉(xiāng)居民收入、地方財政一般預算收入比201*年翻一番，為201*年與全省全州同步邁向小康打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。到201*年全縣生產(chǎn)總值達到70億元以上，年均兩位數(shù)的增幅，實現(xiàn)人均達到1.6萬元；財政一般預算收入年均增長15%，達到3.3億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，五年累計達到280億元；邊貿(mào)進出口總額平均遞增12%，達到6億元以上；物價水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到201*年城鎮(zhèn)化率爭取達到30%，居民消費水平提高，全社會消費品零售額年均增15%，達到35億元以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，綜合能耗下降9%左右；主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達21500元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12％，達4500元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有較大改善，生活質(zhì)量普遍提高。四是社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、失業(yè)保障等基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民思想道德、科學文化和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣電體育旅游等事業(yè)長促發(fā)展，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。五是改革開放不斷深化。對外開放廣度和深度不斷拓展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分迸發(fā)，市場在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

四、對**十二五規(guī)劃中的幾個重點問題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢，積極推進**港保稅區(qū)爭取設(shè)立的各項工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為“三農(nóng)”工作的重點，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場，重點抓好與昆鋼等企業(yè)的項目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿活力的經(jīng)濟合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅持一手抓擴大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植新的經(jīng)濟增長點，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭建成120萬畝油茶、100萬畝八角、100萬畝速生桉、60萬畝核桃、60萬畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要有新的更大的進步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強與大企業(yè)大集團的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成利益共享機制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進**港綜合保稅區(qū)爭取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)集群化發(fā)展。大力實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進消費需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費良性互動發(fā)展，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。積極發(fā)展文化娛樂、體育休閑、餐飲文化等消費，引導消費升級。大力打造民族風情旅游和紅色文化旅游，帶動就業(yè)擴展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢，適應進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對外進出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進大發(fā)展”為目標，全面加強云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務，研究我省實施邊境開放帶動戰(zhàn)略，認真開展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭取立項建設(shè)。積極推進**港與云桂鐵路的對接以及**港和深水航道建設(shè)進度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進公路路網(wǎng)建設(shè)，重點抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級公路建設(shè)，爭取立項建設(shè)縣城至火車站一級公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達工程的后續(xù)工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實做好水庫除險加固和新建，重點抓好新橋水庫、平耶水庫、光輝水庫、平老水庫等10座水庫建設(shè)，加大病險水庫除險加固。加強水源地保護，抓好水源點建設(shè)規(guī)劃和實施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬件，解決13萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實加強無電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決群眾用電難、用電貴問題。

4、信息化進程要推進。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，大力實施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開展電子政務系統(tǒng)服務三農(nóng)的深入探索和實踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務范圍、服務領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級開發(fā)思路推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開發(fā)建設(shè)重點，到201*年縣城規(guī)模達到10平方公里以上，城區(qū)人口達到15萬人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進、以財建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來人員進城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，堅持用工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開發(fā)進程，加強集鎮(zhèn)車站、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強社區(qū)組織體系、干部隊伍和服務設(shè)施“三大建設(shè)”為重點，以完善社區(qū)自治、服務、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進問題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、實事求是、區(qū)別對待、分類指導、典型示范、科學編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導和促進全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點突破，整體推進，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問題。深入貫徹落實中央和省委領(lǐng)導對山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進程。按照“搬家、種樹、辦教育”的基本思路，堅持“著眼長遠、試點先行，政府引導、群眾自愿，整合資源、重點扶持，以點帶面、整體推進，公平公正、量力而行，自力更生為主、國家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實行分類指導、重點扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標，使其收入接近或基本達到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時，積極引導和促進山瑤等特困群體加快融入小康社會建設(shè)進程，提高特困群體的人的社會化程度，提高特困地區(qū)的物的市場化程度，探索出一條科學合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個問題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭取上級支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實施扶貧易地搬遷，認真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項扶貧措施的落實。繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以專項扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進步和人力資源的開發(fā)、增強貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動力和能力，更加注重促進基本公共服務均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅實的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對基本喪失生存條件、資源負載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動力，通過加強職業(yè)技能培訓，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對土地等要素資源相對豐富的地區(qū)，積極探索推進增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的扶貧開發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營力度，推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會參與、發(fā)動群眾、連片開發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責任落實機制。建立健全重點地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進特困互助資金試點，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強資源的節(jié)約與管理。牢固樹立節(jié)約意識，嚴格落實政府節(jié)能采購制度，對節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項目用地控制制度和土地收購儲備制度，保護耕地、促進土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。繼續(xù)加強對生物質(zhì)能開發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點，進一步加大植樹造林力度，增加森林碳匯，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴格貫徹落實國家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項激勵政策，鼓勵企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進一步完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加大廢棄物的無害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置系統(tǒng)，推進資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標責任評價，嚴格降耗減排指標的考核，切實承擔起節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的責任。

3、做好生態(tài)保護與防災減災。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責任分擔機制，加快解決飲用水不安全、空氣和土壤污染的治理。建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系，抓好農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理。引導農(nóng)戶合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及“生態(tài)示范村”建設(shè)。加強天然林保護、水源林基地建設(shè)、石漠化治理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土的能力。加強各工礦企業(yè)污染的治理和監(jiān)管，促進企業(yè)技術(shù)改造，提升管理水平。加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度。加強安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、火災、植物病害、重大動物疫情等災害監(jiān)測、預報等應急救援保障體系建設(shè)，有效應對和妥善處置安全事故、自然災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高災害預報預警水平，全面提高重大事件處置能力。

（六）關(guān)于民生保障

1、關(guān)于就業(yè)與收入分配。健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，推進第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育和發(fā)展人力資源市場，加快推進城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系；加大失地農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、山瑤群眾等轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，推進再就業(yè)援助工作。加強勞動用工管理，促進勞動力供需雙方建立合法、和諧的勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，探索建立符合實際，企業(yè)、政府、勞動者多方都愿接受的收入分配制度，處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步區(qū)域、行業(yè)、社會成員之間收入差距。

2、關(guān)于擴大社會保障的覆蓋面。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，健全完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保險一體化。加大社會保障投入，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，完善社會救助、防災減災保障體系，推進社會中心福利院等社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。按照**本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)、營利性與非營利性分開，強化政府責任，努力實現(xiàn)政府主導與發(fā)揮市場機制相結(jié)合。加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預防控制能力。大力推行食品、藥品誠信工程建設(shè)，強化食品、藥品安全管理，保證醫(yī)療秩序正常。鼓勵社會資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生綜合服務水平。

4、關(guān)于加快文化體育廣播等事業(yè)的發(fā)展。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。積極推進文化體制改革，深入實施文化惠民工程，建設(shè)公共文化服務體系。加強文化遺產(chǎn)保護，抓好以“坡芽歌書”為引領(lǐng)的民族傳統(tǒng)文化保護、挖掘與傳承、利用。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取云南省低海拔體育訓練基地早日開工建設(shè)并投入使用。加強全民健身運動，確保民間體育與競技體育同步發(fā)展。加大廣播電視基礎(chǔ)投入，推進廣播電視“村村通”工程，力爭到“十二五”末所有村組實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

（七）關(guān)于科教興縣和人才強縣

1、加大教育的發(fā)展與改革。認真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步落實科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實施素質(zhì)教育。加大教育投入力度，繼續(xù)實施校安工程和縣城區(qū)中學擴容項目，大力改善學校辦學條件。加快學校布局調(diào)整步伐，逐步實現(xiàn)集中辦學的目標。繼續(xù)鞏固和提高義務教育質(zhì)量與水平，加快發(fā)展高中階段教育，逐步普及學前教育，辦好特殊教育、成人教育、民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)技能型實用人才。積極探索和完善貧困家庭學生資助體系，重視抓好包括山瑤孩子在內(nèi)的特困民族、留守兒童和進城務工農(nóng)民子女的教育，整合教育資源，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量評價體系，加強教師培訓和師德師風建設(shè)，規(guī)范教師教學行為，強化教學管理，不斷提高教育教學質(zhì)量。認真執(zhí)行績效工資政策，加大考核力度，發(fā)揮績效工資的杠桿作用，充分調(diào)動教師隊伍的積極性和主動性。

2、加大科技的普及和推廣。以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。健全和完善科技普及推廣體系，加強科技普及和推廣，著力提高全民科技應用水平。積極引導企業(yè)加大科技投入，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的科技推廣普及投入機制。加強技術(shù)引進和創(chuàng)新應用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，加大科技研發(fā)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務體系和科技研發(fā)中心，重點抓好油茶、八角、甘蔗、速生豐產(chǎn)林、核桃以及金泰得三七藥物等生物資源產(chǎn)業(yè)種植、加工的技術(shù)引進、消化和創(chuàng)新。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，強化科技中介服務體系建設(shè)，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。

3、加大人才的培養(yǎng)與使用。堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導方針，加強各類人才隊伍建設(shè)。積極與有關(guān)高等院校及科研院所合作，開展多層次、多形式的人才培訓和繼續(xù)教育。圍繞油茶、甘蔗、核桃、八角、礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大人才培養(yǎng)鍛煉力度。健全完善激勵和引進人才優(yōu)惠政策，培育好、使用好縣內(nèi)各類人才，大力引進縣外人才，逐步建立層次合理、種類齊全的人才隊伍，改進人才管理方式，充分調(diào)動各類人才積極性，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

（八）關(guān)于增強發(fā)展的活力與動力

1、繼續(xù)擴大對外開放。提升對外開放層次，緊緊抓“兩強一堡”、“新高地”建設(shè)的重大機遇，牢固樹立“東大門”意識，強化與東南亞和沿海發(fā)達地區(qū)的合作，加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才科技、生態(tài)環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面的合作與開發(fā)。建立完善市場體系，優(yōu)化布局專業(yè)市場，加快培育物流平臺，實施面向農(nóng)村市場的商品配送中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改造步伐，促進城鄉(xiāng)一體化進程。主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強項目、資金、技術(shù)引進，提高引進的質(zhì)量。打造旅游服務名牌，充分利用民族文化資源、自然資源和歷史人文資源，加強旅游線路、景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對馱娘江、坡芽村等的開發(fā)與保護，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗、生態(tài)康體旅游，構(gòu)建面向獨具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

2、深化各領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固林權(quán)制度改革成果，規(guī)范林權(quán)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，改革林木采伐政策，確保產(chǎn)權(quán)市場有效運行；逐步創(chuàng)新農(nóng)村金融合作模式，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍；探索建立以資源、土地等形式入股機制，鼓勵群眾以農(nóng)村水能資源使用權(quán)或土地使用權(quán)作價入股取得企業(yè)股份，構(gòu)建助農(nóng)增收的長效機制。鞏固國有企業(yè)改革成果，健全投融資體制，鼓勵和支持民間資本創(chuàng)辦企業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào)各方利益協(xié)調(diào)和產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營的利益共同機制。推進行政體制改革，繼續(xù)優(yōu)化政府職能職責，健全完善科學決策、民主決策、依法決策機制，推行政務公開，加強行政問責，完善行政執(zhí)行力考核，提高政府公信力。加快社會事業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障等改革。

（九）關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

1、精神文明建設(shè)中的工作。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導愛國守法和敬業(yè)誠信，綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成全縣各族人民熱愛**、建設(shè)**的社會氛圍。始終堅持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，緊扣發(fā)展主題，圍繞民族民間文化資源，以“坡芽歌書”為載體，加大“坡芽歌書、文字之芽，坡芽情歌、天籟之音，坡芽文化、壯家文化”等民族文化的挖掘、傳承、宣傳，推出更多的民族文化精品，全力打造我縣原生態(tài)民族文化品牌，提升“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵與影響力。

2、民主法制建設(shè)的工作。加強基層民主建設(shè)，完善政務、村務公開制度。深入實施“六五”普法規(guī)劃，健全完善法制宣傳教育體系和法律援助體系，積極開展法制宣傳教育，依法保障弱勢群體合法權(quán)益，全面推進依法治縣進程。健全基層管理和服務體系，充分發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對事故災難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。完善社會治安防控體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提高公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”，進一步密切軍政軍民的血肉聯(lián)系。

（十）關(guān)于為“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行提供強有力的保障

1、加強黨的領(lǐng)導。以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，堅持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進學習型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。切實加強黨的作風建設(shè)，認真落實領(lǐng)導干部聯(lián)系基層和群眾制度，廣泛開展“領(lǐng)導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，促使領(lǐng)導干部深入調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲、幫助解決困難。堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，堅持和完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度；切實加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢；深入開展糾風和專項治理，加強行風建設(shè)，加大對農(nóng)村低保、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、能繁母豬補貼和保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策資金的管理、發(fā)放力度，切實解決群眾反映強烈的突出問題，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

2、加強政治文明建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治縣有機地統(tǒng)一起來，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開”等民主管理公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進人民代表大會制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，大力發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動加強與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達地區(qū)及越南的交流與合作，增進與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會治安共建機制，營造和諧環(huán)境。

第五篇：縣黨委中心組理論學習發(fā)言

現(xiàn)就縣學習貫徹十七屆五中全會精神，培植壯大通道經(jīng)濟，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對黨的十七屆五中全會精神學習領(lǐng)會

黨的十七屆五中全會，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記的重要講話，站在時代和全局的高度，全面總結(jié)了過去一年的工作，深刻分析了我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，對“十二五”時期推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護社會穩(wěn)定、加強黨的建設(shè)等重大問題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學發(fā)展、推動科學發(fā)展、實現(xiàn)強國富民宏偉目標的綱領(lǐng)性文件。全會討論通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導思想、主要目標和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學習貫徹五中全會精神，我認為重點是把握和領(lǐng)會好“五個一”、“五項要求”、“五大目標”和“十大任務”�！拔鍌�一”即：“一個結(jié)論、一個判斷、一個思想、一個主題、一條主線”�！拔屙椧�求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點和落腳點、著力點和強大動力�！拔宕竽繕恕奔矗航�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化�！笆�大任務”即：擴大內(nèi)需，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務體系，提升國家文化軟實力，加快改革攻堅步伐，進一步提高對外開放水平。“一個保障”即：堅持黨的領(lǐng)導核心，發(fā)展社會主義民主政治，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨立自主的和平外交政策。

二、對**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗和存在問題的分析

（一）取得了較好的成績�！笆�一五”以來，**縣認真按省州黨委政府的決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要務，認真實施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險阻，保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。綜合實力顯著增強，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長，城鄉(xiāng)居民收入增長，城鄉(xiāng)市場活躍，財政收入增加，各項指標預計均可完成或超額完成任務。（具體數(shù)據(jù)見附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅持黨的領(lǐng)導是經(jīng)濟社會發(fā)展的保證；三是堅持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力；四是堅持改善民生是推進社會各項事業(yè)發(fā)展的目標。

（三）找到了矛盾問題。經(jīng)濟總量小，財源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動作用大、科技含量高、市場競爭力強的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題仍然存在，云桂鐵路、重點招商引資項目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫區(qū)移民、普陽煤礦等遺留問題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機意識和創(chuàng)新意識不夠強，解決問題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應�？傮w上我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機遇與挑戰(zhàn)，長期持續(xù)向好的基本趨勢沒有改變。

三、**縣“十二五”期間的機遇條件、指導方針和奮斗目標分析

（一）對自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會主義初級階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工農(nóng)業(yè)齊頭并進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過渡的階段，人民群眾對物質(zhì)文化的強烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長期存在�！笆�二五”是**縣進一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進小康社會的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進科學發(fā)展，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴大對外開放的重要戰(zhàn)略機遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會的促進期。

對邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導人對我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來前所未有的機遇和動力。云南省實施“兩強一堡”和**州“新高地”的深入推進，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機會。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實際的科學發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會事業(yè)都取得了長足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢更加突出，承載發(fā)展的能力進一步增強，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時，經(jīng)過“十一五”以來的快速發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強，也為加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對**發(fā)展的指導性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應全縣各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住國家實施西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”以及**州推進“新高地”的歷史機遇，堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開放為動力創(chuàng)新體制機制，以改善民生為核心促進社會和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機勃勃的和諧新**。

四、對**十二五規(guī)劃中的幾個重點問題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢，積極推進**港保稅區(qū)爭取設(shè)立的各項工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為“三農(nóng)”工作的重點，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場，重點抓好與昆鋼等企業(yè)的項目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿活力的經(jīng)濟合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅持一手抓擴大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，培植新的經(jīng)濟增長點，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭建成120萬畝油茶、100萬畝八角、100萬畝速生桉、60萬畝核桃、60萬畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展要有新的更大的進步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強與大企業(yè)大集團的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成利益共享機制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進**港綜合保稅區(qū)爭取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)集群化發(fā)展。大力實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進消費需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費良性互動發(fā)展，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。積極發(fā)展文化娛樂、體育休閑、餐飲文化等消費，引導消費升級。大力打造民族風情旅游和紅色文化旅游，帶動就業(yè)擴展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢，適應進出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對外進出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進大發(fā)展”為目標，全面加強云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務，研究我省實施邊境開放帶動戰(zhàn)略，認真開展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭取立項建設(shè)。積極推進**港與云桂鐵路的對接以及**港和深水航道建設(shè)進度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進公路路網(wǎng)建設(shè)，重點抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級公路建設(shè)，爭取立項建設(shè)縣城至火車站一級公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達工程的后續(xù)工作，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實做好水庫除險加固和新建，重點抓好新橋水庫、平耶水庫、光輝水庫、平老水庫等10座水庫建設(shè)，加大病險水庫除險加固。加強水源地保護，抓好水源點建設(shè)規(guī)劃和實施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬件，解決13萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實加強無電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，解決群眾用電難、用電貴問題。

4、信息化進程要推進。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，大力實施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開展電子政務系統(tǒng)服務三農(nóng)的深入探索和實踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動農(nóng)產(chǎn)品銷售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務范圍、服務領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級開發(fā)思路推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開發(fā)建設(shè)重點，到201*年縣城規(guī)模達到10平方公里以上，城區(qū)人口達到15萬人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進、以財建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來人員進城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，堅持用工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開發(fā)進程，加強集鎮(zhèn)車站、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強社區(qū)組織體系、干部隊伍和服務設(shè)施“三大建設(shè)”為重點，以完善社區(qū)自治、服務、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進問題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、實事求是、區(qū)別對待、分類指導、典型示范、科學編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導和促進全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點突破，整體推進，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問題。深入貫徹落實中央和省委領(lǐng)導對山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進程。按照“搬家、種樹、辦教育”的基本思路，堅持“著眼長遠、試點先行，政府引導、群眾自愿，整合資源、重點扶持，以點帶面、整體推進，公平公正、量力而行，自力更生為主、國家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實行分類指導、重點扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標，使其收入接近或基本達到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時，積極引導和促進山瑤等特困群體加快融入小康社會建設(shè)進程，提高特困群體的人的社會化程度，提高特困地區(qū)的物的市場化程度，探索出一條科學合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個問題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭取上級支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實施扶貧易地搬遷，認真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項扶貧措施的落實。繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，動員社會各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務，以專項扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進步和人力資源的開發(fā)、增強貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動力和能力，更加注重促進基本公共服務均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進的扶持方式，幫助當?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅實的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對基本喪失生存條件、資源負載過重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動力，通過加強職業(yè)技能培訓，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對土地等要素資源相對豐富的地區(qū)，積極探索推進增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入的扶貧開發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營力度，推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會參與、發(fā)動群眾、連片開發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責任落實機制。建立健全重點地區(qū)特困村、特困村貧困戶檔案，瞄準貧困群體進行項目規(guī)劃、組織實施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進特困互助資金試點，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強資源的節(jié)約與管理。牢固樹立節(jié)約意識，嚴格落實政府節(jié)能采購制度，對節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項目用地控制制度和土地收購儲備制度，保護耕地、促進土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。繼續(xù)加強對生物質(zhì)能開發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點，進一步加大植樹造林力度，增加森林碳匯，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴格貫徹落實國家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項激勵政策，鼓勵企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進一步完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，加大廢棄物的無害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類收集處置系統(tǒng)，推進資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標責任評價，嚴格降耗減排指(轉(zhuǎn)載請注明來源www.taixiivf.com]

2、加強政治文明建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治縣有機地統(tǒng)一起來，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開”等民主管理公開制度，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進人民代表大會制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，大力發(fā)揮群團組織聯(lián)系群眾、服務群眾、教育群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動加強與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達地區(qū)及越南的交流與合作，增進與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會治安共建機制，營造和諧環(huán)境。本文章共2頁，當前在第2頁 上一頁 [1] [2]

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