發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟會議交流發(fā)言材料

（財政局黨委書記）

各位領(lǐng)導，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我代表縣財政局在會上就支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)言，不妥之處請各位領(lǐng)導和同仁批評指正。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快推進新時期新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟整體實力的重要措施，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財政局作為政府重要職能部門之一，應(yīng)在村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認真履職履責、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級集體財政支出存在的主要問題及矛盾

雖然我縣村級集體經(jīng)濟財政支出總量占財政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實際需要仍不相符，還遠遠不能滿足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟發(fā)展。從當前現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

（一）支出總量不足。作為一個擁有百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財政支出在總量上是遠遠不夠的，很大程度上依賴上級專項資金和轉(zhuǎn)移支付，所以，做大做強財政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重擔，我們要勇挑重擔，不辱使命，把做大做強我縣財政“蛋糕”、切實增強我縣可用財力作為頭等大事來抓。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在支出結(jié)構(gòu)上，還有許多不科學、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財力辦大事的意識，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點；不能把建設(shè)的資金拿來吃飯；不能強投入、輕管理，導致重復建設(shè)。

（三）支出主動權(quán)不強。由于大部分專項資金是我們通過努力向上爭取來的項目，所以在資金用途上，上級對我們都有詳細具體的要求，資金用于什么項目、撥付給誰，都有明確的規(guī)定，我們在支出主動權(quán)上不強，對資金的監(jiān)管有時也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進一步發(fā)揮財政部門職能作用，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，財政部門主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財政資金投入方式。一是多渠道實施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項財政調(diào)度資金參與農(nóng)村項目建設(shè)，擴大有償投入范圍，充分利用村級集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。二是積極爭取專項資金支持。積極向上爭取國家各項惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強縣資金、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等財政支持企業(yè)專項資金安排使用上，村級集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強信用擔保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔�；�金支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入中小企業(yè)擔�；�金的擔保范圍。四是建立激勵機制。鼓勵和引導村級集體經(jīng)濟發(fā)展，每年預(yù)算安排不少于100萬元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快較好的村和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目予以獎勵。

（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村公益建設(shè)。加快村級公路建設(shè)，擴大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，加大萬村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實施力度，落實好“一事一議”財政獎補政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國家惠農(nóng)補貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實好農(nóng)村五保戶、散居孤獨救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設(shè)等財政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實好廣播電視村村通和無線覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補助、一村一名大學生計劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)家書屋、村級文化員補助、農(nóng)村電影放映補助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動計劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系等專項資金，提高村集體經(jīng)濟發(fā)展科技含量。三是提高村級運轉(zhuǎn)保障水平。落實好離職村干部養(yǎng)老保險補助、離職干部生活補助、農(nóng)村老黨員生活補助、村干部補助、重點貧困村補助、農(nóng)村稅費改革村組運轉(zhuǎn)經(jīng)費等財政扶持政策，逐步將村級組織運轉(zhuǎn)財政補助經(jīng)費納入縣財政基本財力保障范圍，提高村級運轉(zhuǎn)保障水平。

（四）積極盤活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，將國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專項資金，與開發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結(jié)合起來，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎代補的方式，鼓勵村級招商引資，盤活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠房、機器設(shè)備等村集體資產(chǎn)。鼓勵經(jīng)濟條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機制。在村級資金和帳務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，全面加強村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中監(jiān)管、公開交易的運營機制。四是推進集體資產(chǎn)管護和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革和集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使財政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟收入。

（五）強化農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。進一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)范疇。二是支持發(fā)展專業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專業(yè)合作社，提高專業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。三是完善農(nóng)村服務(wù)和管理體系。建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會，讓村民理事會成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強農(nóng)村人才工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強農(nóng)村勞動力、農(nóng)村科技示范培訓，培養(yǎng)一大批適合村級集體經(jīng)濟發(fā)展需要的人才隊伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險工作。進一步做好農(nóng)業(yè)保險工作，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索農(nóng)戶投保和保險經(jīng)辦機構(gòu)市場化運作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制。

（六）確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策和資金落實到實處。一是規(guī)范財政資金管理。加強財政資金的科學化管理，建立健全各項資金管理制度，實現(xiàn)財政專項資金報帳制管理與國庫集中支付制度的有機銜接。二是加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金監(jiān)督檢查，把管理的重點放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實增強責任意識。切實增強各級、各部門“管錢”、“用錢”的責任意識和風險意識，全面推行責任制管理和責任追究制度，做到項目建設(shè)有人管，資金風險有人擔。四是加大資金整合力度。加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目相結(jié)合，發(fā)揮財政資金的集聚效應(yīng)，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，需要各級各部門的關(guān)心支持和共同努力，更需要廣大村級集體經(jīng)濟組織的自我完善和自我發(fā)展，切實增強自我造血功能。我堅信，在以張書記為首的新一屆縣委領(lǐng)導班子的正確領(lǐng)導下，牢固樹立跨越趕超意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實求進，奮力作為，我縣村級集體經(jīng)濟一定能夠取得長足發(fā)展、不斷壯大起來。

我的發(fā)言完了，謝謝大家。

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