貫徹落實黨的十八大精神科學謀劃和推進基層黨建工作
組織二處務虛會發(fā)言
通過學習領會黨的十八大和部領導近期一系列重要講話精神，按照部機關(guān)務虛會“突出問題導向，謀劃工作思路，研究工作措施”的要求，我們對當前和今后一個時期全省基層組織建設工作進行了認真研究，形成了初步思路。
一、客觀總結(jié)和分析基層組織建設工作現(xiàn)狀
回顧今年的工作，主要有四個特點：一是堅持服務大局，著力抓好基層組織建設年和社區(qū)“兩委”換屆選舉兩件大事，基本實現(xiàn)“六個全覆蓋”，換屆選舉工作平穩(wěn)有序推進，社區(qū)“兩委”班子建設得到新的加強。二是堅持抓住關(guān)鍵，大力加強基層黨組織書記隊伍建設，選拔、教育、管理、監(jiān)督“四位一體”工作機制不斷完善，重點實施“四項工程”，農(nóng)村基層黨組織書記來源和選拔方式實現(xiàn)新突破。三是堅持強化基礎，落實四項任務（擴大黨的組織和工作覆蓋、抓好三類支部整頓轉(zhuǎn)化、建好用好黨員群眾服務中心、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟），基層黨組織功能作用進一步增強。四是堅持改革創(chuàng)新，提升基層組織建設工作影響力。漢陽區(qū)基層組織建設年試點工作為全國提供了重要經(jīng)驗，百步亭社區(qū)黨建工作法得到中組部肯定并在全國推廣，非公企業(yè)“五聯(lián)一化”工作經(jīng)驗在全國會上交流發(fā)言，中組部基層組織建設工作片會在我省召開，高�！皟稍L兩創(chuàng)”和“黨旗領航工程”成為我省高校黨建工作品牌。
結(jié)合前一段集中調(diào)研，在基層組織建設工作取得明顯成效和進步的前提下，有些問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“六個不適應”。
一是部分領域黨的組織和工作覆蓋與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。黨組織設置滯后于經(jīng)濟和社會組織多元化、黨員跨地區(qū)跨行業(yè)流動的步伐，新興領域黨組織組建率還比較低。全省1.4萬個農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建黨組織3339個，占23.9%；60822家非公企業(yè)中建黨組織15351個，占25.2%；18933家社會組織建黨組織6021個，占31.8%。
二是基層黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)和能力與所肩負的職責不相適應。這個問題在農(nóng)村尤為突出。村“兩委”換屆后，全省村干部平均年齡43.53歲，黨組織書記平均年齡46歲；大專以上學歷10791人，僅占9.9%；初中及以下學歷30189人，占36.15%。許多地方反映，想當書記的人并不缺，但“能當、會當、當?shù)煤谩睍浀牟欢唷?br />三是基層黨組織的活動方式和服務方式同黨員群眾日益增長的新需求不相適應。主要是活動開展不經(jīng)常，內(nèi)容和形式單一，缺乏吸引力；服務手段不多、功能不強，缺乏凝聚力。從今年分類定級看，三類村（社區(qū)）黨組織有3524個，占總數(shù)的17.7%。黨員群眾服務中心建管用結(jié)合不夠，全省仍有202個村（社區(qū)）沒有實現(xiàn)硬件達標。
四是基層黨員隊伍整體素質(zhì)與先進性、純潔性建設的要求不相適應。從調(diào)研情況看，當前基層黨員隊伍特別是農(nóng)村黨員隊伍普遍存在年齡偏高、文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。全省35歲以下黨員881267名，占24.15%；初中及以下學歷黨員1160964名，占31.82%；非公企業(yè)黨員186422名，僅占黨員總數(shù)的5.11%。
五是基層黨建工作保障水平與基層黨組織承擔的任務不相適應。盡管各級投入逐年加大，但保障能力仍顯不足。以農(nóng)村為例，我省村干部年均報酬為8200元，而山西省為8600元、安徽省為8700元、江西省為9100元、河南省最低為9840元、湖南省最低為9000元。同時，村級集體經(jīng)濟總體水平不高、來源不穩(wěn)定，債務沉重問題沒有找到好的化解辦法。
六是基層黨建責任制落實與黨要管黨的要求不相適應。少數(shù)地方和部門存在重經(jīng)濟輕黨建、重業(yè)務輕黨務的現(xiàn)象，責任意識有所淡化；有的地方抓落實止步于一般性號召，缺乏有效載體和督促措施，沒有真正沉到基層抓到底、抓到支部；個別地方以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，導致黨建工作責任虛化。
造成上述問題的原因，主要有以下四個方面：
一是從外部環(huán)境看，經(jīng)濟方式、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念大變革大變化的背景下，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做好群眾工作的能力，而基層組織建設主動跟進不夠、融入不夠、適應不夠。
二是從抓工作的理念、方式、手段看，我們自身還一定程度地存在就黨建抓黨建，與中心工作、基層實際和群眾需求貼得不緊，甚至“自娛自樂”的問題；有些工作部署和要求“理想化”，脫離了基層實際，在落實過程中走了樣、變了調(diào)；分層分類指導不夠；不善于運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新基層組織建設工作方式，吸引力不夠。
三是從基層組織和黨員隊伍自身建設看，一些基層黨組織不能正常地開展黨的活動，導致黨組織活力不足和凝聚力下降；對黨員缺乏嚴格教育管理，黨員發(fā)展入口不嚴、出口不暢，民主評議走過場，造成黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；此外，對黨員激勵關(guān)懷幫扶不夠，對民主權(quán)利保障不夠，一定程度上影響了黨員的歸屬感和榮譽感。
四是從工作機制上看，動力機制、投入機制和約束機制不健全。一些基層黨組織掌握資源有限，但任務繁重，權(quán)責不對稱，造成工作乏力；有的地方和部門黨務工作“經(jīng)費無來源、崗位無編制、待遇無保障”，一些優(yōu)秀人才不愿意從事黨務工作；少數(shù)地方黨委和黨員領導干部對基層黨建工作認識不足、重視不夠，部門齊抓共管的責任機制尚未形成，基層黨建工作考評有待完善，硬性約束不夠。
二、正確把握和主動適應基層組織建設面臨的新要求
按照部領導“用更寬闊的眼界來認識組織工作，推進組織工作科學化，做到把握方位、明確定位、準確站位”的要求，我們認識到，今后一個時期基層組織建設的趨勢將是“三個更加”。
一是機遇將更加有利。隨著我國進入全面建成小康社會決定性階段，***面臨“黃金十年”重大機遇期，經(jīng)濟社會的大發(fā)展必將帶來黨的建設，包括基層組織建設的大提升。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會管理創(chuàng)新不斷推進、信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛應用，更加有利于基層黨組織在更大范圍統(tǒng)籌各方面優(yōu)質(zhì)資源，進一步加強基層基礎工作；更加有利于基層黨組織增強和拓展服務功能，為群眾提供更加全面、精細的服務；更加有利于基層黨組織拓展活動空間，促進服務手段的多樣化和便捷化。
二是任務將更加繁重。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的急劇轉(zhuǎn)型，順應時代要求和群眾期盼，對基層黨組織提出了新的更高要求。特別是隨著城市化進程加快，社會組織形式更加多樣化，流動人口大量增加，城市基層成了流動人口的集散地、各類組織的集中地、各種社會思潮的擴散地、社會矛盾的聚集地，基層黨組織承擔的社會管理和服務任務更加繁重，維護穩(wěn)定、促進和諧的任務更加艱巨。
三是作用將更加凸顯�；鶎狱h組織和黨員既是廣大群眾的引領者、示范者，也是具體工作的實踐者、執(zhí)行者和推動者。在推進“五個***”建設、促進***科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的征程中，基層黨組織和廣大黨員應該是大有可為、大有作為，要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，努力成為支點建設的戰(zhàn)斗堡壘和跨越發(fā)展的先鋒隊伍。
如何貫徹落實十八大精神，抓住機遇、乘勢而上，我們意識到需要著重把握以下四點。
第一，要把握總體要求。就是要按照十八大要求，“落實黨建工作責任制，強化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設�！逼渲�，落實黨建工作責任制是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針在基層組織建設中的具體體現(xiàn)，是抓落實、見成效的關(guān)鍵因素和要素。農(nóng)村、城市社區(qū)是基層組織建設的兩大傳統(tǒng)領域，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織是兩大新興領域，通過突出兩大傳統(tǒng)領域和兩大新興領域，全面推進基層黨建工作，既要抓住重點，又要整體推進，自覺運用統(tǒng)籌兼顧的方法抓好基層組織建設。
第二，要把握努力方向。就是要全面提高基層黨建工作科學化水平。既涉及到理念問題，也涉及到方法制度問題，具體來說，就是要通過規(guī)范化、制度化、信息化這“三化”推“一化”。所謂規(guī)范化，就是從組織體系、隊伍建設、活動內(nèi)容和方式、場所陣地、制度機制等各方面進行規(guī)范，使基層黨組織建設工作有規(guī)可循、有據(jù)可依，減少隨意性，提升科學性。規(guī)范化核心是標準化，要分類研究制定基層黨建工作規(guī)范體系和具體標準，做到目標定量、任務具體、過程規(guī)范、考評科學。所謂制度化，就是通過加強制度建設，把工作實踐、工作創(chuàng)新、工作成果上升為工作規(guī)程和工作制度，構(gòu)建相互配套、相互銜接、相互補充、相互作用的制度體系。所謂信息化，就是借助信息網(wǎng)絡的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在黨員教育管理、黨內(nèi)活動、黨建宣傳、黨務公開以及組織工作的日常業(yè)務處理等方面，實現(xiàn)靜態(tài)管理和動態(tài)管理的統(tǒng)一，從而全面提升基層黨建工作的效率和水平，體現(xiàn)基層組織建設的開放性和時代性。規(guī)范化是基礎，制度化是保證，信息化是途徑，三者有機統(tǒng)一，共同推進基層黨建工作科學化。
第三，要把握根本任務。就是要建設基層服務型黨組織。服務群眾、做群眾工作，最終要落腳到建設基層服務型黨組織上來。一要加強引導。教育和幫助基層黨組織轉(zhuǎn)變工作理念，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務上來，強化服務意識，帶著感情謀事想事干事。二要搭建平臺。這是服務群眾的重要載體。要著眼于滿足群眾生產(chǎn)、生活需求和開展活動需要，建好用好黨員群眾服務中心，堅持以用為本、服務為先，進一步整合資源，優(yōu)化拓展功能，既要滿足一般群眾基本服務的需求，又要滿足弱勢群體、特殊群體、困難群眾的拓展服務的需求。三要優(yōu)化環(huán)境。推動各級領導機關(guān)把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經(jīng)費投入向基層傾斜，形成集中優(yōu)質(zhì)資源投向基層、關(guān)心基層、加強基層的工作導向。同時，我們理解服務型黨組織應該是“有限服務”，而不是“無限服務”，不能將矛盾下壓，需要為基層黨組織營造好的輿論氛圍。
第四，要把握動力源泉。就是要創(chuàng)新基層黨建工作�；鶎狱h建工作創(chuàng)新要落實“以夯實執(zhí)政基礎為根本，以準確把握規(guī)律為基礎，以增強服務功能為關(guān)鍵，以解決實際問題為目的”的要求，應倡導在實踐中推進和檢驗創(chuàng)新成果，避免標新立異、喊新口號、搞新提法；倡導創(chuàng)新融入實際、融入老百姓的日常生活，避免重了領導，輕了群眾，最后是背離了民心，損害了形象；倡導什么問題緊要，就創(chuàng)新什么措施、方法和制度，避免大呼隆、一陣風、走過場。
三、科學謀劃和推進今后一個時期黨的基層組織建設工作
1、總體思路。為加強基層黨建工作戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，我們按照部領導的要求，當前正在研究制定未來五年全省基層黨組織建設總體規(guī)劃。初步考慮，今后一個時期，全省黨的基層組織建設的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，以服務科學發(fā)展為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以提升基層黨建工作科學化水平為目標，以強化功能、增強活力、夯實基礎為重點，深化“五個基本”建設，推進“六個優(yōu)化”（優(yōu)化組織設置、優(yōu)化隊伍素質(zhì)、優(yōu)化活動方式、優(yōu)化制度體系、優(yōu)化保障水平、優(yōu)化責任機制），努力建設學習型、引領型、服務型、親民型、活力型基層黨組織，為加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)富民強省目標提供堅強組織保證。
之所以提出這一總體思路，主要有以下幾點考慮：
一是結(jié)合我省實際，貫徹和體現(xiàn)黨的十八大對基層黨組織建設的新部署、新要求。二是在客觀評價我省基層黨建工作現(xiàn)狀的基礎上，明確今后一個時期基層黨組織建設應把握的主題主線、努力方向和目標任務。三是把握基層黨建工作規(guī)律，毫不動搖地深化“五個基本”建設，抓住五個核心的、根本的要素不放松，在此基礎上，提出“六個優(yōu)化”的目標任務，既體現(xiàn)歷史繼承性，又把握好現(xiàn)實針對性。
2、工作重點。今后一個時期，我們將緊緊圍繞影響全省基層黨組織建設長遠發(fā)展的突出問題，大力實施“五項工程”，進一步夯實黨執(zhí)政的組織基礎。一是黨的組織和工作“覆蓋拓展工程”。推進基層黨組織設置由傳統(tǒng)領域向新興領域、由單位向區(qū)域、由實體向網(wǎng)絡“三個延伸”，農(nóng)村重點向經(jīng)濟社會組織和塆組、自然村延伸，社區(qū)重點向居民小區(qū)、樓棟延伸，非公企業(yè)重點向小微企業(yè)延伸，著力解決“最后一公里”、“最后一米”的問題。二是基層黨組織“頭雁培育工程”。統(tǒng)籌人才資源，把各類優(yōu)秀人才選配到基層黨組織書記崗位上來。在農(nóng)村加大從優(yōu)秀外出務工經(jīng)商人員、鄉(xiāng)土能人和大學生村官中培養(yǎng)選拔村黨組織書記的力度，在高校培育“雙帶頭人”隊伍，推廣把黨員學科帶頭人和學術(shù)骨干選拔為教師黨組織書記的做法。探索建立全省基層干部培訓師資庫，加強省級示范培訓基地建設，推廣“理論培訓+實踐基地+典型案例+現(xiàn)身說法”的培訓模式，實現(xiàn)分層分類、可學可用的目標。三是黨員隊伍“活力提升工程”。依托黨員群眾服務中心和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，扎實推進黨員 “雙育”計劃。研究基層黨組織晉位升級和黨員踐諾評諾的具體措施，建立健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。抓住黨員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流動黨員管理缺手段、黨內(nèi)基層組織生活不健全等三大難題，建立一批聯(lián)系點和試點，探索研究破解辦法。四是基層黨建“保障激勵工程”。堅持一手抓硬件建設，一手抓功能完善，重點推進黨員群眾服務中心服務項目的規(guī)范、拓展，逐步實現(xiàn)與群眾需求對接。積極爭取政策支持，提高基層干部尤其是農(nóng)村黨組織書記待遇保障水平。確定黨內(nèi)激勵關(guān)懷的重點對象和實現(xiàn)手段，朝著保障制度化方向努力。主動提出建議，拓寬基層黨組織書記和黨務工作者發(fā)展空間，使基層干部服務有平臺，干事有激情，干好有盼頭。五是基層黨建“示范引領工程”。按照基層組織建設工作服務發(fā)展、跟進戰(zhàn)略、相互融合的要求，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和走向，服務和保障“一紅一綠”、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化、脫貧奔小康等試驗區(qū)建設，指導支持各地創(chuàng)建各具特色的基層黨建工作示范帶、示范片、示范點。突出抓好百步亭社區(qū)黨建工作法的學習推廣，探索總結(jié)高校黨建工作法，打造***基層黨建工作品牌。
3、推進措施。加強基層組織建設的工作指導，既不能丟掉過去的好辦法，也要在實踐中探索新措施。一是抓目標引領。認真編制全省黨的基層組織建設五年規(guī)劃，推動和指導各地各部門加強工作謀劃，確保五年有規(guī)劃，年度有計劃。二是抓責任落實。牢牢抓住基層黨建工作責任制這個關(guān)鍵，研究制定聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，建立健全黨委書記主動擔責、相關(guān)部門共同履責、省市縣鄉(xiāng)分級負責、科學考評嚴格問責的責任體系。在黨委統(tǒng)一領導下，把各地及相關(guān)部門、系統(tǒng)的管黨動力進一步激發(fā)，管黨責任進一步落實。三是抓項目運作。將基層黨建工作任務轉(zhuǎn)化為具體項目，抓好項目的組織實施、檢查督辦、跟蹤問效和驗收評估。對全省面上的一些重大問題，可以考慮“項目招標”，激勵和借助基層的創(chuàng)新力來破解難題。四是抓工作規(guī)范。認真總結(jié)梳理各領域基層黨建工作的成功經(jīng)驗和有效做法，形成工作規(guī)程并全面推廣，建立健全基層黨組織活動和黨建工作制度，使基層黨務工作者明白黨建工作抓什么、怎么抓、怎么規(guī)范、怎么加強。五是抓末位管理�？紤]到基層黨建工作的地區(qū)差異和領域特征、行業(yè)特點，下一步，在省級抓五年規(guī)劃中期評估和結(jié)賬考評的基礎上，分區(qū)域、分部門組織好每年的集中考評，分層次、分領域排隊，按10%比例列出末位管理對象，加強整頓轉(zhuǎn)化。六是抓落實到底。反思我們的工作作風和方式，下不去、沉不到底的問題比較突出。今后在保重點工作和日常業(yè)務的基礎上，每年都要相對集中一段時間搞蹲點式調(diào)查，體驗式總結(jié)經(jīng)驗，深度了解掌握基層實情，堅持一抓到底，使基層組織建設工作貼近實際，基層歡迎，群眾受益。
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