充分發(fā)揮群眾主體作用 奮力推進“四大基礎工程”

按照大會安排，下面我就天馬鎮(zhèn)如何發(fā)揮群眾主體作用，推進 “四大基礎工程”工作情況作一個交流發(fā)言。

天馬鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農業(yè)大鎮(zhèn)，在市委、市政府的堅強領導下，我們嚴格按照“三年任務兩年基本完成，努力爭當災后重建樣板和試驗區(qū)示范”的要求，將災后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有機結合起來，充分發(fā)揮群眾主體作用，奮力推進“四大基礎工程”，取得了一定的成效。(轉載請注明來自:公文素材庫http://www.taixiivf.com/)

1、農村產權制度改革工作基本完成。去年底，我鎮(zhèn)已全面完成《集體經(jīng)濟組織機構代碼證》、《集體土地使用證》、《集體土地所有權證》、《集體林權證》等的確權頒證工作，《農村房屋所有權證》除**房屋外也以全面完成，并率先在全市開展了《土地承包經(jīng)營權證》的辦理，及耕�？�、耕保基金的發(fā)放工作，切實做到了“帳、地、證、合同、耕�；�金”五個一致，人、地“雙固化”。

2、土地綜合整治有序推進。我們在認真總結我鎮(zhèn)全市土地綜合整治試點——建華村經(jīng)驗的基礎上，又于去年分別在向榮、禹王兩村開展了土地綜合整治工作，通過對田、水、路、林、地的綜合整治，共新增耕地536畝。其他村的正在申報立項中，待審批后立即全面實施，預計今年底我鎮(zhèn)土地綜合整治工作將全面完成。另涉及8個村、31個統(tǒng)規(guī)自建點、2037戶宅基地（林盤地）還耕復墾工作已初步完成，正在接受國土部門的檢查驗收。

3、村級公共服務和社會管理改革健全完善。

為進一步加強村級公共服務和社會管理，我們通過召開院壩會、張貼標語、印發(fā)資料等多種形式，加大對此項工作的宣傳力度，充分調動群眾參與的積極性，使村級公共服務和社會管理陽光運作，初步形成了分類供給、經(jīng)費保障、設施統(tǒng)籌建設、民主管理、人才隊伍建設等五大村級公共服務和社會管理改革機制。

4、農村新型基層治理機制初步建成。

我們在充分尊重群眾意愿的基礎上，按照新農村建設要求，初步探索形成了“131N”模式的新型村級治理機制（1就是強化村黨支部這個領導核心，3就是建立健全村民委員會、村民議事會、監(jiān)事會三個自治組織，后一個1就是培育集體經(jīng)濟組織這個市場主體，N就是發(fā)揮工、青、婦、各種協(xié)會、農業(yè)合作社等多個經(jīng)濟和社會組織的作用），確立了議(監(jiān))事會的產生方式、議(監(jiān))事規(guī)則、議(監(jiān))事內容、議(監(jiān))事職責等一系列行之有效的制度和方法。全鎮(zhèn)12個村共民主選舉產生了村議事會成員302名、監(jiān)事會成員60名。

我們的主要做法是：

1、加強領導，落實責任，“四大基礎工程”工作有序開展。

及時成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的“四大基礎工程”工作領導小組，領導小組下設辦公室，分別設立了政策宣講組、綜治維穩(wěn)組、業(yè)務指導組、工作督導組、文秘信息組等5個工作小組，組建了12個工作隊，由班子成員牽頭，機關干部、村“四職干部”干部和大學生志愿者參加，分別對口聯(lián)系和指導相應村開展工作，層層落實責任，各工作組既有分工，又有協(xié)作，密切配合。“四大基礎工程”工作迅速在全鎮(zhèn)12個村140個農業(yè)合作社展開，確保家喻戶曉、戶戶參與、人人皆知。

2、尊重民意，集中民智，穩(wěn)妥調處各類矛盾。

農民群眾是本集體經(jīng)濟組織各項資源的權利人或共有人，既是改革參與者，更是受益者。許多歷史原由他們最清楚，因此他們最有權處理自己的事務。為充分調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮其主人翁作用，鎮(zhèn)黨委政府和村兩委始終以引導者、服務者的身份出現(xiàn)，各集體經(jīng)濟組織內部大小事務均由各村議事會、監(jiān)事會議定、落實。例如：我鎮(zhèn)仙鶴村在產權制度改革中，由于歷史原因，導致土地權屬調整意見多、矛盾大，該村兩委充分發(fā)揮村民議事會、監(jiān)事會的作用，在廣泛征求大多數(shù)群眾意見的基礎上，創(chuàng)新地提出了兩種調地辦法：一是自愿結對調地，鼓勵親屬、鄰里間自主結對，協(xié)商調地；二是民主協(xié)調調地，通過村民議事會成員商討調地方法，上門引導，親情感化調地。這也為全鎮(zhèn)其他村順利完成權屬調整提供了較好的經(jīng)驗和做法。

3、用活政策，突破瓶頸，有效解決農村住房重建資金難題。

在災后重建過程中，我們充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，用足用活災后重建政策，有效地破解了重建資金瓶頸。一是通過“拆院并院”、土地增減掛鉤的方式，使土地資源向土地資本轉變。全鎮(zhèn)共有8個村、31個安置點、2037戶農戶通過土地增減掛鉤的形式參與災后住房重建，占重建戶的68％，據(jù)初步測算，共可節(jié)約集體建設用地1781畝，按照每畝15萬元計算，可獲得2.6億元的土地資本收益用于災后重建。二是抓住農村產權制度改革的契機，積極幫助受災農戶利用已頒發(fā)的《集體土地使用證》，通過市擔保公司抵押貸款，助推災后重建。全鎮(zhèn)共幫助1368戶嚴重受損農戶貸款5041萬元。三是在土地收益金的分配上，充分尊重村民意愿，民主決策分配方案，不搞一刀切。例如，向榮村老鴉林，部分群眾反映家中宅基地和林盤地人均騰地指標大于準入標準，若同樣按11200元/人標準發(fā)放，覺得不劃算，對此意見很大。針對這種情況，村議事會在廣泛征求意見的基礎上，議定全村人均準入標為131㎡；人均不足但在90㎡以上的，不足部分按50元/㎡留存給集體；人均超出部分由集體給予30元/㎡補助。該方案得到群眾的普遍認可，既保證了農房重建進度，又維護了群眾利益。

4、規(guī)范運作，民主決策，用好村級公共服務和社會管理改革資金。

為讓村級公共服務和社會管理改革資金使用做到“服務群眾、群眾做主、陽光運作”，我鎮(zhèn)建立一套群眾參與、使用規(guī)范的運作程序。一是通過召開院壩會、張貼標語、印發(fā)資料等加大對群眾宣傳，讓群眾充分了解和正確使用村級公共服務和社會管理改革資金；二是廣泛征求群眾意見，向群眾發(fā)放調查問卷，歸納整理并公示，提交村民議事會議定后，交由村委會組織實施；三是在項目實施過程中，由監(jiān)事會全程進行跟蹤監(jiān)督，確保質量，工程完工后，驗收合格，由村議事會、監(jiān)事會代表簽字認可，村委會方可撥付工程款。例如，我鎮(zhèn)仙鶴村在去年公共服務與社會管理改革資金使用時，共征集群眾意見和建議97條，經(jīng)歸類梳理為17件，但在公示過程中，因涉及個別組和宗族利益，群眾存在較大的分歧，該村通過村議事會、監(jiān)事會成員討論，無記名投票表決，最終議定了急于實施、帶共性的項目12項，得到了絕大多數(shù)農戶的認可，確保了資金的有效使用。

各位領導，同志們：

今年是推進災后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決勝之年，面對許多重大機遇和有利條件，我們將在市委、市政府的正確領導下，進一步解放思想，充分調動群眾積極性，以擊鼓奮進的士氣，跳起摸高的勇氣，順勢而為的銳氣，崛起危難的虎虎生氣，爬坡上臺階，蓄勁求突破，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災后重建工作新局面。

謝謝大家！

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