第一篇：黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

過(guò)去的201*年是我縣經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)取得可喜成績(jī)的一年，全縣國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值比201*年增長(zhǎng)了15%，新上了一批大項(xiàng)目，人民生活水平有了顯著的提高。但在高興之余，我們要有憂(yōu)患意識(shí)，今天我們安排這個(gè)中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)，目的是讓同志們了解現(xiàn)在的實(shí)際情況，戒驕戒躁，爭(zhēng)取今年奪取更大的豐收！

一

、要認(rèn)清形勢(shì)

xx現(xiàn)在處在什么樣的位置？201*年，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中初步排名299位，在全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣中排名第56位，較201*年分別前進(jìn)了42位和5位，距全國(guó)百?gòu)?qiáng)還差199位。這意味著今后四年每年都要前進(jìn)50位。完成今年的年度目標(biāo)任務(wù)，我們還要付出很大努力，任務(wù)艱巨而繁重�？纯磸]江、巢湖，只要看過(guò)2月初的合肥晚報(bào)報(bào)道，大家就會(huì)感到如坐針氈。廬江縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資350億，財(cái)政收入增長(zhǎng)50%以上。巢湖和廬江今年已實(shí)施“十大工程”。今年1月3日，xx縣一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中既有重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，也有居民安置房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目只是合肥市支持廬江縣實(shí)施的“十大工程”中的一部分�？偼顿Y129.5億元的巢湖城市建設(shè)“十大工程”，即道路通達(dá)工程、入口整治工程、山體公園工程、活水靚城工程、小街小巷整治工程、景觀美化工程、安居保障工程、公益設(shè)施工程、生態(tài)截污工程和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程，這些工程的建成，將讓巢湖城市面貌“兩年大變樣”。廬江對(duì)外的口號(hào)是“三年趕超xx”，對(duì)內(nèi)的目標(biāo)是201*年底趕上x(chóng)x。標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越強(qiáng)。我們和廬江之間財(cái)政收入只有幾個(gè)億的差距，他們只要上兩個(gè)大項(xiàng)目就能超過(guò)我們�？催^(guò)巢湖、廬江的市容綠化，真正感受到現(xiàn)代化城市建設(shè)的氛圍。楊公路目前在xx是最好的，但是和他們相比，是“小巫見(jiàn)大巫”。這說(shuō)明別人的投資環(huán)境不比xx弱，甚至還比xx優(yōu)越。現(xiàn)在一大批企業(yè)都在與巢湖、廬江洽談，有的即將落戶(hù)。如果我們不居安思危，不玩命地干，很快就會(huì)被巢湖、廬江超過(guò)。再看看肥東、肥西，肥東縣今年提出完成固定資產(chǎn)投資500億，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值700億，財(cái)政收入增長(zhǎng)40%以上，中鹽、紅四方等一批大項(xiàng)目已經(jīng)在緊鑼密鼓地推進(jìn)。肥西縣就更沒(méi)法比了，與經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)合作發(fā)展，僅一個(gè)聯(lián)想（合肥）產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，就可以達(dá)到500億的產(chǎn)值。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì)，xx路在何方？這是我們應(yīng)該感到非常焦慮的事情。從目前來(lái)講，xx中北部得到省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)不大，大項(xiàng)目沒(méi)有、小項(xiàng)目不快，也不優(yōu)。巢湖、廬江作為合肥“大家庭”的新成員，本身又擁有那么好的環(huán)境，再加上市里的支持，投資項(xiàng)目自然而然會(huì)往那里積聚。我們自己與自己相比，能進(jìn)入到這樣的位次，確實(shí)是長(zhǎng)足的進(jìn)步，應(yīng)該感到驕傲和自豪。xx剛剛脫掉了國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子，脫了貧，但還沒(méi)致富。我們現(xiàn)在要的不是面子，而是底子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)力決定地位，落后就會(huì)被人看不起。因此，我們要多在自身存在的不足和問(wèn)題上找突破口。

（一）大局意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)。要為創(chuàng)新叫好。在目前這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要爭(zhēng)先進(jìn)位，超過(guò)別人，循規(guī)蹈矩、亦步亦趨絕對(duì)不行，必須改革創(chuàng)新，敢想敢試，敢走新路，走自己沒(méi)有走過(guò)的路，走別人也沒(méi)有走過(guò)的路。事物的發(fā)展都有兩面性，創(chuàng)新也肯定會(huì)有不足之處。對(duì)新生事物和創(chuàng)新做法，要求大同存小異，以對(duì)xx事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)xx人民利益負(fù)責(zé)的態(tài)度去看待。這就需要大家為改革創(chuàng)新叫好，不要品頭論足，不要發(fā)出雜音。去年我們實(shí)施戰(zhàn)役式推進(jìn)工作機(jī)制，這是符合x(chóng)x實(shí)際的。否則水能來(lái)嗎？路能通嗎？燈能亮嗎？速度能這么快嗎？戰(zhàn)役式推進(jìn)就是要以時(shí)間贏得空間，以速度縮小距離。打個(gè)比方說(shuō)，如果發(fā)展用溫度去衡量，巢湖、廬江現(xiàn)在就處在赤道上，在熱帶地區(qū)，熱得很；而我們是在溫帶地區(qū)，頂多是在亞熱帶地區(qū)，如果我們自己不為自己叫好，誰(shuí)為我們叫好？誰(shuí)為我們的發(fā)展升溫？要為環(huán)境叫好。不管在什么場(chǎng)合，只要是講到xx的事情，就一定要維護(hù)xx的形象。只要見(jiàn)到不利于xx發(fā)展的人、不利于xx發(fā)展的事，聽(tīng)到不利于xx發(fā)展的話(huà)，在任何時(shí)候、任何地方，我們都必須要站出來(lái)，旗幟鮮明地捍衛(wèi)xx的榮譽(yù)。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部都要謹(jǐn)言慎行，千萬(wàn)不能自己講自己不好。人無(wú)完人、金無(wú)足赤，有什么錯(cuò)誤指出來(lái)，大家?guī)椭�改正，千萬(wàn)不能讓外人看了笑話(huà)。但目前，有極少數(shù)人在這方面對(duì)自己要求不嚴(yán)，說(shuō)話(huà)口無(wú)遮攔，隨意品頭論足，必須堅(jiān)決糾正。

（二）工作作風(fēng)要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要做數(shù)字型干部。作為主要領(lǐng)導(dǎo)，主政一方，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，分管一塊，都必須做到底數(shù)清，情況明，跟工作有關(guān)的數(shù)據(jù)要能“一口報(bào)”�，F(xiàn)在有的干部只知道“123”，“456”就不清楚了，“789”就根本不會(huì)答了，這是工作作風(fēng)漂浮的表現(xiàn)，這樣的干部肯定適應(yīng)不了

第二篇：縣黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

現(xiàn)就縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，培植壯大通道經(jīng)濟(jì)，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

黨的十七屆五中全會(huì)，是在我

國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了過(guò)去一年的工作，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，我認(rèn)為重點(diǎn)是把握和領(lǐng)會(huì)好“五個(gè)一”、“五項(xiàng)要求”、“五大目標(biāo)”和“十大任務(wù)”。“五個(gè)一”即：“一個(gè)結(jié)論、一個(gè)判斷、一個(gè)思想、一個(gè)主題、一條主線(xiàn)”�！拔屙�(xiàng)要求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力�！拔宕竽繕�(biāo)”即：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化。“十大任務(wù)”即：擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平�！耙粋�(gè)保障”即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

二、對(duì)**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的分析

（一）取得了較好的成績(jī)�！笆�一五”以來(lái)，**縣認(rèn)真按省州黨委政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，財(cái)政收入增加，各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)均可完成或超額完成任務(wù)。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證；三是堅(jiān)持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力；四是堅(jiān)持改善民生是推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）找到了矛盾問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動(dòng)作用大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，云桂鐵路、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫(kù)區(qū)移民、普陽(yáng)煤礦等遺留問(wèn)題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)�？傮w上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

三、**縣“十二五”期間的機(jī)遇條件、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)分析

（一）對(duì)自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時(shí)期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡的階段，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的強(qiáng)烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長(zhǎng)期存在�！笆�二五”是**縣進(jìn)一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會(huì)的促進(jìn)期。

（

二）對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增多，金融危機(jī)之后的全球經(jīng)濟(jì)版圖正在重塑，全球產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新加速、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多種特征并存的時(shí)期。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家實(shí)施新十年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，將進(jìn)一步完善對(duì)西部地區(qū)的扶持政策，加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)

對(duì)邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問(wèn)題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力。云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”和**州“新高地”的深入推進(jìn)，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)會(huì)。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過(guò)艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，承載發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，也為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對(duì)**發(fā)展的指導(dǎo)性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)全縣各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”以及**州推進(jìn)“新高地”的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善民生為核心促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的和諧新**。

（四）未來(lái)五年發(fā)展奮斗目標(biāo)設(shè)計(jì)�；�于我縣現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，未來(lái)五年，我縣的幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該而且具有實(shí)現(xiàn)翻番的條件，即國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值、城鄉(xiāng)居民收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入比201*年翻一番，為201*年與全省全州同步邁向小康打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。到201*年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，年均兩位數(shù)的增幅，實(shí)現(xiàn)人均達(dá)到1.6萬(wàn)元；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到3.3億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，五年累計(jì)達(dá)到280億元；邊貿(mào)進(jìn)出口總額平均遞增12%，達(dá)到6億元以上；物價(jià)水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平明顯提高，到201*年城鎮(zhèn)化率爭(zhēng)取達(dá)到30%，居民消費(fèi)水平提高，全社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增15%，達(dá)到35億元以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降，綜合能耗下降9%左右；主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是居民收入較快增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)21500元以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12％，達(dá)4500元，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件有較大改善，生活質(zhì)量普遍提高。四是社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、失業(yè)保障等基本公共服(本站推薦www.taixiivf.com)務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣電體育旅游等事業(yè)長(zhǎng)促發(fā)展，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。五是改革開(kāi)放不斷深化。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到充分迸發(fā)，市場(chǎng)在資源配置中的作用得到充分發(fā)揮。

四、對(duì)**十二五規(guī)劃中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實(shí)際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實(shí)際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)**港保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立的各項(xiàng)工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好與昆鋼等企業(yè)的項(xiàng)目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭(zhēng)建成120萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝八角、100萬(wàn)畝速生桉、60萬(wàn)畝核桃、60萬(wàn)畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時(shí)，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的更大的進(jìn)步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共享機(jī)制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進(jìn)**港綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽(yáng)煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強(qiáng)做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)消費(fèi)需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)良性互動(dòng)發(fā)展，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展文化娛樂(lè)、體育休閑、餐飲文化等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力打造民族風(fēng)情旅游和紅色文化旅游，帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對(duì)外進(jìn)出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進(jìn)大發(fā)展”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，研究我省實(shí)施邊境開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。積極推進(jìn)**港與云桂鐵路的對(duì)接以及**港和深水航道建設(shè)進(jìn)度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)縣城至火車(chē)站一級(jí)公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線(xiàn)”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達(dá)工程的后續(xù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學(xué)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達(dá)1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和新建，重點(diǎn)抓好新橋水庫(kù)、平耶水庫(kù)、光輝水庫(kù)、平老水庫(kù)等10座水庫(kù)建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好水源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問(wèn)題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬(wàn)件，解決13萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，解決群眾用電難、用電貴問(wèn)題。

4、信息化進(jìn)程要推進(jìn)。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開(kāi)展電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的深入探索和實(shí)踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問(wèn)題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認(rèn)真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，到201*年縣城規(guī)模達(dá)到10平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟(jì)、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進(jìn)歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進(jìn)、以財(cái)建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)車(chē)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強(qiáng)社區(qū)組織體系、干部隊(duì)伍和服務(wù)設(shè)施“三大建設(shè)”為重點(diǎn)，以完善社區(qū)自治、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)問(wèn)題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范、科學(xué)編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和順利實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進(jìn)山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進(jìn)程。按照“搬家、種樹(shù)、辦教育”的基本思路，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)先行，政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，公平公正、量力而行，自力更生為主、國(guó)家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進(jìn)縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實(shí)現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，使其收入接近或基本達(dá)到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)山瑤等特困群體加快融入小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高特困群體的人的社會(huì)化程度，提高特困地區(qū)的物的市場(chǎng)化程度，探索出一條科學(xué)合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實(shí)施扶貧易地搬遷，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對(duì)口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進(jìn)步和人力資源的開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和能力，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進(jìn)的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對(duì)基本喪失生存條件、資源負(fù)載過(guò)重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對(duì)有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對(duì)土地等要素資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極探索推進(jìn)增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入的扶貧開(kāi)發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會(huì)參與、發(fā)動(dòng)群眾、連片開(kāi)發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)地區(qū)特困村、特困村貧困戶(hù)檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進(jìn)特困互助資金試點(diǎn)，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)資源的節(jié)約與管理。牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府節(jié)能采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項(xiàng)目用地控制制度和土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，增加森林碳匯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進(jìn)一步完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，加大廢棄物的無(wú)害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集處置系統(tǒng)，推進(jìn)資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強(qiáng)化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，嚴(yán)格降耗減排指標(biāo)的考核，切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

3、做好生態(tài)保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加快解決飲用水不安全、空氣和土壤污染的治理。建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及“生態(tài)示范村”建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)、水源林基地建設(shè)、石漠化治理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土的能力。加強(qiáng)各工礦企業(yè)污染的治理和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、植物病害、重大動(dòng)物疫情等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等應(yīng)急救援保障體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平，全面提高重大事件處置能力。

（六）關(guān)于民生保障

1、關(guān)于就業(yè)與收入分配。健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系；加大失地農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、山瑤群眾等轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，推進(jìn)再就業(yè)援助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方建立合法、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，探索建立符合實(shí)際，企業(yè)、政府、勞動(dòng)者多方都愿接受的收入分配制度，處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)成員之間收入差距。

2、關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。加大社會(huì)保障投入，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，完善社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)保障體系，推進(jìn)社會(huì)中心福利院等社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。按照**本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制能力。大力推行食品、藥品誠(chéng)信工程建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品安全管理，保證醫(yī)療秩序正常。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。

4、關(guān)于加快文化體育廣播等事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。積極推進(jìn)文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好以“坡芽歌書(shū)”為引領(lǐng)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘與傳承、利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取云南省低海拔體育訓(xùn)練基地早日開(kāi)工建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，確保民間體育與競(jìng)技體育同步發(fā)展。加大廣播電視基礎(chǔ)投入，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，力爭(zhēng)到“十二五”末所有村組實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

（七）關(guān)于科教興縣和人才強(qiáng)縣

1、加大教育的發(fā)展與改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加大教育投入力度，繼續(xù)實(shí)施校安工程和縣城區(qū)中學(xué)擴(kuò)容項(xiàng)目，大力改善學(xué)校辦學(xué)條件。加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)的目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與水平，加快發(fā)展高中階段教育，逐步普及學(xué)前教育，辦好特殊教育、成人教育、民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。積極探索和完善貧困家庭學(xué)生資助體系，重視抓好包括山瑤孩子在內(nèi)的特困民族、留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育，整合教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效工資政策，加大考核力度，發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。

2、加大科技的普及和推廣。以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。健全和完善科技普及推廣體系，加強(qiáng)科技普及和推廣，著力提高全民科技應(yīng)用水平。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技推廣普及投入機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加大科技研發(fā)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系和科技研發(fā)中心，重點(diǎn)抓好油茶、八角、甘蔗、速生豐產(chǎn)林、核桃以及金泰得三七藥物等生物資源產(chǎn)業(yè)種植、加工的技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

3、加大人才的培養(yǎng)與使用。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與有關(guān)高等院校及科研院所合作，開(kāi)展多層次、多形式的人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。圍繞油茶、甘蔗、核桃、八角、礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大人才培養(yǎng)鍛煉力度。健全完善激勵(lì)和引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，培育好、使用好縣內(nèi)各類(lèi)人才，大力引進(jìn)縣外人才，逐步建立層次合理、種類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍，改進(jìn)人才管理方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才積極性，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

（八）關(guān)于增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力

1、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。提升對(duì)外開(kāi)放層次，緊緊抓“兩強(qiáng)一堡”、“新高地”建設(shè)的重大機(jī)遇，牢固樹(shù)立“東大門(mén)”意識(shí)，強(qiáng)化與東南亞和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才科技、生態(tài)環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面的合作與開(kāi)發(fā)。建立完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化布局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快培育物流平臺(tái)，實(shí)施面向農(nóng)村市場(chǎng)的商品配送中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)引進(jìn)，提高引進(jìn)的質(zhì)量。打造旅游服務(wù)名牌，充分利用民族文化資源、自然資源和歷史人文資源，加強(qiáng)旅游線(xiàn)路、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)馱娘江、坡芽村等的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)康體旅游，構(gòu)建面向獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

2、深化各領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固林權(quán)制度改革成果，規(guī)范林權(quán)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，改革林木采伐政策，確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)行；逐步創(chuàng)新農(nóng)村金融合作模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；探索建立以資源、土地等形式入股機(jī)制，鼓勵(lì)群眾以農(nóng)村水能資源使用權(quán)或土地使用權(quán)作價(jià)入股取得企業(yè)股份，構(gòu)建助農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，健全投融資體制，鼓勵(lì)和支持民間資本創(chuàng)辦企業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào)各方利益協(xié)調(diào)和產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的利益共同機(jī)制。推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)優(yōu)化政府職能職責(zé)，健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，完善行政執(zhí)行力考核，提高政府公信力。加快社會(huì)事業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等改革。

（九）關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

1、精神文明建設(shè)中的工作。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成全縣各族人民熱愛(ài)**、建設(shè)**的社會(huì)氛圍。始終堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，緊扣發(fā)展主題，圍繞民族民間文化資源，以“坡芽歌書(shū)”為載體，加大“坡芽歌書(shū)、文字之芽，坡芽情歌、天籟之音，坡芽文化、壯家文化”等民族文化的挖掘、傳承、宣傳，推出更多的民族文化精品，全力打造我縣原生態(tài)民族文化品牌，提升“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵與影響力。

2、民主法制建設(shè)的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，健全完善法制宣傳教育體系和法律援助體系，積極開(kāi)展法制宣傳教育，依法保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。健全基層管理和服務(wù)體系，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”，進(jìn)一步密切軍政軍民的血肉聯(lián)系。

（十）關(guān)于為“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度，廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾呼聲、幫助解決困難。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度；切實(shí)加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；深入開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的管理、發(fā)放力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等民主管理公開(kāi)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)加強(qiáng)與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及越南的交流與合作，增進(jìn)與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會(huì)治安共建機(jī)制，營(yíng)造和諧環(huán)境。

第三篇：縣黨委中心組理論學(xué)習(xí)發(fā)言

現(xiàn)就縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，培植壯大通道經(jīng)濟(jì)，加快**邊疆老區(qū)發(fā)展，作如下發(fā)言：

一、對(duì)黨的十七屆五中全會(huì)精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)

黨的十七屆五中全會(huì)，是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，站在時(shí)代和全局的高度，全面總結(jié)了過(guò)去一年的工作，深刻分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，對(duì)“十二五”時(shí)期推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題作出了戰(zhàn)略部署，是我們謀劃科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)富民宏偉目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，綜合考慮未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，明確了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大政策措施，為今后五年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，我認(rèn)為重點(diǎn)是把握和領(lǐng)會(huì)好“五個(gè)一”、“五項(xiàng)要求”、“五大目標(biāo)”和“十大任務(wù)”。“五個(gè)一”即：“一個(gè)結(jié)論、一個(gè)判斷、一個(gè)思想、一個(gè)主題、一條主線(xiàn)”�！拔屙�(xiàng)要求”即：主攻方向、重要支撐、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)和強(qiáng)大動(dòng)力�！拔宕竽繕�(biāo)”即：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化�！笆�大任務(wù)”即：擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明水平，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建立健全基本公共服務(wù)體系，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。“一個(gè)保障”即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。

二、對(duì)**縣“十一五”取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的分析

（一）取得了較好的成績(jī)�！笆�一五”以來(lái)，**縣認(rèn)真按省州黨委政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真實(shí)施“六大”戰(zhàn)略，克服各種艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、人民安居樂(lè)業(yè)的良好態(tài)勢(shì)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值有較好的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，財(cái)政收入增加，各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)均可完成或超額完成任務(wù)。（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）

（二）積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證；三是堅(jiān)持解放思想是激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力；四是堅(jiān)持改善民生是推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）找到了矛盾問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)源建設(shè)后勁不足，稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政自給率低；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收困難；工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，缺乏一批帶動(dòng)作用大、科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和“拳頭”產(chǎn)品；影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在，云桂鐵路、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛仍較突出，高速公路、庫(kù)區(qū)移民、普陽(yáng)煤礦等遺留問(wèn)題尚未完全消除，維穩(wěn)工作壓力大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱；干部群眾的思想觀念不夠解放，危機(jī)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法不多，與加快發(fā)展的要求還不相適應(yīng)�？傮w上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)境、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期持續(xù)向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

三、**縣“十二五”期間的機(jī)遇條件、指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)分析

（一）對(duì)自身發(fā)展歷史方位的判斷。**縣仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初始階段，處于工業(yè)化初期艱難邁向工業(yè)化中期的時(shí)期，處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)渡的階段，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的強(qiáng)烈需求與落后的生產(chǎn)方式之間的矛盾將長(zhǎng)期存在�！笆�二五”是**縣進(jìn)一步縮小與全州全省差距、與全州全省同步邁進(jìn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是改善民生、鞏固建設(shè)、安寧邊境、和諧社會(huì)的促進(jìn)期。

對(duì)邊境地區(qū)、民族貧困地區(qū)、革命老區(qū)的扶持發(fā)展力度，特別是胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我縣山瑤扶持發(fā)展作出的重要批示，為我縣解決特困少數(shù)民族群體貧困問(wèn)題、幫助特困少數(shù)民族脫貧致富帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和動(dòng)力。云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”和**州“新高地”的深入推進(jìn)，為**融入?yún)^(qū)域化發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機(jī)會(huì)。從縣內(nèi)看，我們經(jīng)過(guò)艱辛的探索，逐步走出了一條符合**實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)以及社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是隨著鐵路、高速公路、水路等水陸大通道的逐步形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，承載發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展提供了重要條件。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，也為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）對(duì)**發(fā)展的指導(dǎo)性方針的初步設(shè)想。謀劃好**“十二五”，必須要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)全縣各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”以及**州推進(jìn)“新高地”的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)培植壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)設(shè)施為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，以改革開(kāi)放為動(dòng)力創(chuàng)新體制機(jī)制，以改善民生為核心促進(jìn)社會(huì)和諧，努力將我縣建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、邊疆安寧、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)勃勃的和諧新**。

四、對(duì)**十二五規(guī)劃中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的思考

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與支柱產(chǎn)業(yè)培育的問(wèn)題

1、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必須立足于自身實(shí)際。按照州委提出“一三四七”的發(fā)展思路，立足實(shí)際，精心編制“十二五”規(guī)劃。發(fā)揮**港優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)**港保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立的各項(xiàng)工作。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，加快油茶、甘蔗、核桃、八角、速生林、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。把加快新型工業(yè)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群。依托周邊地區(qū)冶化工業(yè)基地和市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好與昆鋼等企業(yè)的項(xiàng)目合作，在冶金、化工、建材以及生物資源加工等領(lǐng)域取得突破。努力把**邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集、要素集中、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要更富有自身特色。堅(jiān)持一手抓擴(kuò)大總量，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為我縣增加農(nóng)民收入的主渠道之一。力爭(zhēng)建成120萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)畝八角、100萬(wàn)畝速生桉、60萬(wàn)畝核桃、60萬(wàn)畝甘蔗生產(chǎn)加工基地和畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工基地。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的附加值，提升品牌影響力。同時(shí)，加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。

3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有新的更大的進(jìn)步。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足**謀發(fā)展、跳出**看**，著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)的合作以及沿海城市聯(lián)系，打破區(qū)劃界限，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共享機(jī)制。按照“一區(qū)四片”工業(yè)發(fā)展思路，積極加快推進(jìn)**港綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立和建設(shè)工作，加快頭塘物流片區(qū)、歸朝生物資源加工片區(qū)、板侖冶金建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、普陽(yáng)煤化工業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力突出產(chǎn)業(yè)選擇性，做強(qiáng)做大生物資源加工、礦冶加工、新型建材、化工產(chǎn)業(yè)和能源開(kāi)發(fā)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)的培植要取得新的成效。充分聚集各種生產(chǎn)要素，突出品牌與特色的打造，加大油茶、八角、甘蔗、三七藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)精深加工，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強(qiáng)資源整合力度，培育煤、金、鐵、錳、鉛、鋅等礦冶加工產(chǎn)業(yè)，形成探、采、冶，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進(jìn)消費(fèi)需求，形成產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)良性互動(dòng)發(fā)展，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極發(fā)展文化娛樂(lè)、體育休閑、餐飲文化等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力打造民族風(fēng)情旅游和紅色文化旅游，帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托口岸和邊境優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，走工貿(mào)結(jié)合之路，積極培育壯大外貿(mào)企業(yè)，迅速提升對(duì)外進(jìn)出口規(guī)模和水平。

（二）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通基礎(chǔ)要先行。以“建設(shè)大通道、促進(jìn)大發(fā)展”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)云桂鐵路**段等重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，研究我省實(shí)施邊境開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真開(kāi)展蒙百鐵路和**至瑞麗兩條沿邊鐵路以及其他出境、出省公路前期工作，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)。積極推進(jìn)**港與云桂鐵路的對(duì)接以及**港和深水航道建設(shè)進(jìn)度，抓緊打通云南通向東南沿海地區(qū)的黃金水道。積極推進(jìn)公路路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好高邦至那坡高速路、**至田蓬口岸二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)縣城至火車(chē)站一級(jí)公路。構(gòu)建“兩縱兩橫一弧線(xiàn)”公路網(wǎng)絡(luò)，完善通暢、通達(dá)工程的后續(xù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路硬化。探索建立科學(xué)的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，提升村組公路通暢能力。到201*年，鄉(xiāng)至行政村之間公路硬化達(dá)1000公里，修通農(nóng)村砂石路4057公里。

2、水利條件要改善。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好普廳河流域治理，加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水利設(shè)施配套工程建設(shè)。扎實(shí)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固和新建，重點(diǎn)抓好新橋水庫(kù)、平耶水庫(kù)、光輝水庫(kù)、平老水庫(kù)等10座水庫(kù)建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水源地保護(hù)，抓好水源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施，保障群眾生產(chǎn)生活用水安全。抓好13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源點(diǎn)建設(shè)力度，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難問(wèn)題，新建農(nóng)村五小水利工程4.45萬(wàn)件，解決13萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

3、電力建設(shè)要完善。扎實(shí)抓好農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和工業(yè)用電保障，優(yōu)化布局好500千伏、220千伏、110千伏和35千伏輸變電站，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，到“十二五”末期，全縣廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，解決群眾用電難、用電貴問(wèn)題。

4、信息化進(jìn)程要推進(jìn)。加快通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子信息化建設(shè)，圍繞固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等電子信息基礎(chǔ)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化工程，推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，開(kāi)展電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)的深入探索和實(shí)踐，提高群眾與外界的網(wǎng)絡(luò)溝通基礎(chǔ)條件和能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)電子信息化。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、關(guān)于城鎮(zhèn)功能區(qū)化和布局的問(wèn)題。按照“以規(guī)劃為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以設(shè)施為基礎(chǔ)、以管理為保障、以文化為靈魂”的城鎮(zhèn)發(fā)展基本思路，認(rèn)真謀劃**城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。一是理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施得到改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的益處。二是明確城鎮(zhèn)的功能定位。結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)能空間布局，按照“一體、兩翼、兩圈、多極”的梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以縣城為“一體”，根據(jù)“山水園林城市”、“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”的定位，以老城區(qū)、頭塘、林蘭、那平、玉林片區(qū)為開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，到201*年縣城規(guī)模達(dá)到10平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)人以上。以剝隘、田蓬為“兩翼”，加快剝隘港區(qū)經(jīng)濟(jì)、田蓬口岸邊境貿(mào)易發(fā)展。以歸朝、板侖為“兩圈”，著力推進(jìn)歸朝生物資源加工區(qū)和板侖重化工業(yè)區(qū)、普陽(yáng)煤化工區(qū)建設(shè)。以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“多極”，按照“各具特色、同步推進(jìn)、以財(cái)建鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)水平。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，抓緊完成小城鎮(zhèn)總規(guī)修編，特別是要在城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理中為本地農(nóng)民和外來(lái)人員進(jìn)城鎮(zhèn)留下足夠的發(fā)展空間。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)新模式、新途徑，充分利用有限土地資源，創(chuàng)新投融資方式，多方吸納民間資本，加快推進(jìn)老城區(qū)改造和頭塘片區(qū)、林蘭片區(qū)、那平片區(qū)、玉林片區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)集鎮(zhèn)車(chē)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。以加強(qiáng)社區(qū)組織體系、干部隊(duì)伍和服務(wù)設(shè)施“三大建設(shè)”為重點(diǎn)，以完善社區(qū)自治、服務(wù)、管理、維穩(wěn)和文明傳播“五大功能”為核心，著力構(gòu)建和諧社區(qū)、文明城鎮(zhèn)。

3、關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)問(wèn)題。遵循 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范、科學(xué)編制”的原則，按照“適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活、適度超前、留有余地、體現(xiàn)特色”的要求，優(yōu)化村莊布局，改善人居環(huán)境，加快全縣村莊規(guī)劃編制工作步伐，引導(dǎo)和促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展和順利實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。

（四）關(guān)于貧困人口加快脫貧

1、山瑤等特困民族的扶持發(fā)展問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山瑤扶持發(fā)展的批示精神，全力推進(jìn)山瑤等特困群體和特殊地區(qū)脫貧進(jìn)程。按照“搬家、種樹(shù)、辦教育”的基本思路，堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)先行，政府引導(dǎo)、群眾自愿，整合資源、重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，公平公正、量力而行，自力更生為主、國(guó)家投入為輔”的原則，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、民生保障”等六大工程，按“縣內(nèi)跨鄉(xiāng)安置、進(jìn)縣城或集鎮(zhèn)安置、就近就地扶持發(fā)展”三種扶持方式，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，從根本上解決山瑤群眾的生產(chǎn)生活條件，到201*年，基本實(shí)現(xiàn)山瑤群眾有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有低保、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，使其收入接近或基本達(dá)到周邊地區(qū)群眾的收入水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)山瑤等特困群體加快融入小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，提高特困群體的人的社會(huì)化程度，提高特困地區(qū)的物的市場(chǎng)化程度，探索出一條科學(xué)合理、符合縣情、突出特色的特困群體扶持發(fā)展路子。

2、關(guān)于貧困地區(qū)加快發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。一是著眼于基本扶貧模式下的扶貧工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增加扶貧投入，穩(wěn)妥實(shí)施扶貧易地搬遷，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸、“興邊富民工程”、對(duì)口幫扶和老區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)。繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。二是著眼于脫貧思路的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以盡快幫助貧困人口解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧為龍頭，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、智力扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，更加注重科技進(jìn)步和人力資源的開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)貧困人口內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力和能力，更加注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是著眼于扶持方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，采取就地整體推進(jìn)的扶持方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨�人口解決溫飽并奠定堅(jiān)實(shí)的可持續(xù)的脫貧致富基礎(chǔ)。對(duì)基本喪失生存條件、資源負(fù)載過(guò)重、發(fā)展空間狹小等就地難以可持續(xù)解決溫飽的地區(qū)，在充分尊重貧困群眾意愿和保障搬遷群眾基本生產(chǎn)生活條件的前提下，制定必要的政策、設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，采取小規(guī)模集中、插花安置方式就近安置一部分，在城鎮(zhèn)安置一部分；對(duì)有一定轉(zhuǎn)移能力的勞動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大幅度增加轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，減少貧困地區(qū)人口，增加群眾收入。對(duì)土地等要素資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極探索推進(jìn)增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入的扶貧開(kāi)發(fā)，結(jié)合農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股等方式，加大土地集約化經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。四是著眼于扶持政策措施的改變。以資源整合、社會(huì)參與、發(fā)動(dòng)群眾、連片開(kāi)發(fā)為主要方式，以規(guī)劃為龍頭，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)地區(qū)特困村、特困村貧困戶(hù)檔案，瞄準(zhǔn)貧困群體進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、組織實(shí)施，確保最貧困的地方、最貧困的群眾優(yōu)先得到扶持。積極推進(jìn)特困互助資金試點(diǎn)，探索以產(chǎn)業(yè)為支撐的互助資金和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的有效聯(lián)結(jié)模式。

（五）關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)

1、加強(qiáng)資源的節(jié)約與管理。牢固樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)政府節(jié)能采購(gòu)制度，對(duì)節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)品給予優(yōu)先采購(gòu)，大力推廣使用自然能源、新型能源和節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品。建立和完善項(xiàng)目用地控制制度和土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，保護(hù)耕地、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。高度重視飲水安全，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，以木本油料、水源林建設(shè)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大植樹(shù)造林力度，增加森林碳匯，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低消耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)的“兩低三高”產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的各項(xiàng)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)等參與投資廢物綜合利用和再生資源回收利用、廢物循環(huán)利用，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，有效提高資源的綜合利用率。進(jìn)一步完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，加大廢棄物的無(wú)害化循環(huán)處理，探索建立城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)收集處置系統(tǒng)，推進(jìn)資源再生利用系統(tǒng)化。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和資源化利用。強(qiáng)化冶金、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)，嚴(yán)格降耗減排指標(biāo)的考核，切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

3、做好生態(tài)保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立公平的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，加快解決飲用水不安全、空氣和土壤污染的治理。建立以工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制為主的污染防控體系，抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及“生態(tài)示范村”建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)、水源林基地建設(shè)、石漠化治理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土的能力。加強(qiáng)各工礦企業(yè)污染的治理和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，提升管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、植物病害、重大動(dòng)物疫情等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)等應(yīng)急救援保障體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置安全事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平，全面提高重大事件處置能力。

（六）關(guān)于民生保障

1、關(guān)于就業(yè)與收入分配。健全完善就業(yè)和再就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系；加大失地農(nóng)民、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、山瑤群眾等轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持，推進(jìn)再就業(yè)援助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方建立合法、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，探索建立符合實(shí)際，企業(yè)、政府、勞動(dòng)者多方都愿接受的收入分配制度，處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步區(qū)域、行業(yè)、社會(huì)成員之間收入差距。

2、關(guān)于擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。加大社會(huì)保障投入，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，完善社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)保障體系，推進(jìn)社會(huì)中心福利院等社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。按照**本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)，強(qiáng)化政府責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高疾病預(yù)防控制能力。大力推行食品、藥品誠(chéng)信工程建設(shè)，強(qiáng)化食品、藥品安全管理，保證醫(yī)療秩序正常。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。

4、關(guān)于加快文化體育廣播等事業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。積極推進(jìn)文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，抓好以“坡芽歌書(shū)”為引領(lǐng)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、挖掘與傳承、利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取云南省低海拔體育訓(xùn)練基地早日開(kāi)工建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，確保民間體育與競(jìng)技體育同步發(fā)展。加大廣播電視基礎(chǔ)投入，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，力爭(zhēng)到“十二五”末所有村組實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。

（七）關(guān)于科教興縣和人才強(qiáng)縣

1、加大教育的發(fā)展與改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加大教育投入力度，繼續(xù)實(shí)施校安工程和縣城區(qū)中學(xué)擴(kuò)容項(xiàng)目，大力改善學(xué)校辦學(xué)條件。加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)的目標(biāo)。繼續(xù)鞏固和提高義務(wù)教育質(zhì)量與水平，加快發(fā)展高中階段教育，逐步普及學(xué)前教育，辦好特殊教育、成人教育、民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。積極探索和完善貧困家庭學(xué)生資助體系，重視抓好包括山瑤孩子在內(nèi)的特困民族、留守兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育，整合教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范教師教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行績(jī)效工資政策，加大考核力度，發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)教師隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性。

2、加大科技的普及和推廣。以科技創(chuàng)新為支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。健全和完善科技普及推廣體系，加強(qiáng)科技普及和推廣，著力提高全民科技應(yīng)用水平。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技推廣普及投入機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，加大科技研發(fā)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技服務(wù)體系和科技研發(fā)中心，重點(diǎn)抓好油茶、八角、甘蔗、速生豐產(chǎn)林、核桃以及金泰得三七藥物等生物資源產(chǎn)業(yè)種植、加工的技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。

3、加大人才的培養(yǎng)與使用。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極與有關(guān)高等院校及科研院所合作，開(kāi)展多層次、多形式的人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。圍繞油茶、甘蔗、核桃、八角、礦電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大人才培養(yǎng)鍛煉力度。健全完善激勵(lì)和引進(jìn)人才優(yōu)惠政策，培育好、使用好縣內(nèi)各類(lèi)人才，大力引進(jìn)縣外人才，逐步建立層次合理、種類(lèi)齊全的人才隊(duì)伍，改進(jìn)人才管理方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才積極性，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

（八）關(guān)于增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力

1、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。提升對(duì)外開(kāi)放層次，緊緊抓“兩強(qiáng)一堡”、“新高地”建設(shè)的重大機(jī)遇，牢固樹(shù)立“東大門(mén)”意識(shí)，強(qiáng)化與東南亞和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才科技、生態(tài)環(huán)保、文化、衛(wèi)生等方面的合作與開(kāi)發(fā)。建立完善市場(chǎng)體系，優(yōu)化布局專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快培育物流平臺(tái)，實(shí)施面向農(nóng)村市場(chǎng)的商品配送中心建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)改造步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)引進(jìn)，提高引進(jìn)的質(zhì)量。打造旅游服務(wù)名牌，充分利用民族文化資源、自然資源和歷史人文資源，加強(qiáng)旅游線(xiàn)路、景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)馱娘江、坡芽村等的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)、生態(tài)康體旅游，構(gòu)建面向獨(dú)具魅力的民族文化旅游休閑度假基地。

2、深化各領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)展多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固林權(quán)制度改革成果，規(guī)范林權(quán)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，改革林木采伐政策，確保產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有效運(yùn)行；逐步創(chuàng)新農(nóng)村金融合作模式，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；探索建立以資源、土地等形式入股機(jī)制，鼓勵(lì)群眾以農(nóng)村水能資源使用權(quán)或土地使用權(quán)作價(jià)入股取得企業(yè)股份，構(gòu)建助農(nóng)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果，健全投融資體制，鼓勵(lì)和支持民間資本創(chuàng)辦企業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào)各方利益協(xié)調(diào)和產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的利益共同機(jī)制。推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)優(yōu)化政府職能職責(zé)，健全完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，完善行政執(zhí)行力考核，提高政府公信力。加快社會(huì)事業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等改革。

（九）關(guān)于精神文明和民主法制建設(shè)

1、精神文明建設(shè)中的工作。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成全縣各族人民熱愛(ài)**、建設(shè)**的社會(huì)氛圍。始終堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，緊扣發(fā)展主題，圍繞民族民間文化資源，以“坡芽歌書(shū)”為載體，加大“坡芽歌書(shū)、文字之芽，坡芽情歌、天籟之音，坡芽文化、壯家文化”等民族文化的挖掘、傳承、宣傳，推出更多的民族文化精品，全力打造我縣原生態(tài)民族文化品牌，提升“柔情**、休閑壯鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵與影響力。

2、民主法制建設(shè)的工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，健全完善法制宣傳教育體系和法律援助體系，積極開(kāi)展法制宣傳教育，依法保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。健全基層管理和服務(wù)體系，充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高公共安全和社會(huì)治安保障能力，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”，進(jìn)一步密切軍政軍民的血肉聯(lián)系。

（十）關(guān)于為“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力。切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度，廣泛開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶(hù)”活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾呼聲、幫助解決困難。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度；切實(shí)加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)；深入開(kāi)展糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的管理、發(fā)放力度，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

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2、加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，大力發(fā)展民主政治，健全黨代表常任制、“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等民主管理公開(kāi)制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。

3、建立睦鄰友好的發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)加強(qiáng)與廣西百色等周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及越南的交流與合作，增進(jìn)與周邊地區(qū)的友誼，使**在區(qū)域化中謀求更大發(fā)展。充分發(fā)揮**區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，打造優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的區(qū)域性中心。完善接邊地區(qū)矛盾調(diào)處和社會(huì)治安共建機(jī)制，營(yíng)造和諧環(huán)境。本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2]

第四篇：在黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言

在xx黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的主持發(fā)言

10月26日至30日，省第十三次黨代會(huì)在南昌勝利召開(kāi)。會(huì)議高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)今后五年江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)作出了全面部署，吹響了建設(shè)富裕和諧秀美江西的嘹亮號(hào)角。

當(dāng)前，擺在我們面前的首要任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實(shí)好省第十三次黨代會(huì)精神，用省黨代會(huì)精神統(tǒng)一師生思想，凝聚師生智慧，激勵(lì)廣大師生在建設(shè)富裕和諧秀美江西的偉大實(shí)踐中建功立業(yè)。為此，學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組今天舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，由校黨委副書(shū)記何小平同志和省黨代會(huì)代表、學(xué)校數(shù)信學(xué)院楊健夫同志為我們傳達(dá)省第十三次黨代會(huì)精神。

首先，請(qǐng)xxx為我們傳達(dá)省第十三次黨代會(huì)精神，大家歡迎。 剛才，xxx同志為我們傳達(dá)了省第十三次黨代會(huì)精神，讓我們對(duì)省黨代會(huì)召開(kāi)的背景、重要意義，對(duì)江西省今后五年的目標(biāo)要求、工作任務(wù)有了深刻的認(rèn)識(shí)，收獲很大。

當(dāng)前，學(xué)習(xí)、貫徹省黨代會(huì)精神，是擺在全體黨員和廣大師生面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

要原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)省委書(shū)記蘇榮同志在中國(guó)共產(chǎn)黨江西省第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握大會(huì)的主題、奮斗目標(biāo)、總體要求和主要任務(wù)，并以省黨代會(huì)的勝利召開(kāi)為新的契

機(jī)，大力推進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研和人才工作創(chuàng)新，努力為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供智力支持和人才支撐。

要把學(xué)習(xí)省黨代會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神和黨的十七屆六中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，融會(huì)貫通，把學(xué)習(xí)的過(guò)程變成統(tǒng)一思想、提振精神的過(guò)程，變成提高認(rèn)識(shí)、提升境界的過(guò)程，變成思考問(wèn)題、完善思路的過(guò)程，變成增強(qiáng)本領(lǐng)、推動(dòng)工作的過(guò)程。

要利用教職工政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)、講座等形式，引導(dǎo)廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省黨代會(huì)精神。要通過(guò)思想政治理論課、形勢(shì)政策專(zhuān)題講座、班會(huì)、黨團(tuán)活動(dòng)等形式，在廣大學(xué)生中宣傳省黨代會(huì)精神。

第五篇：鄉(xiāng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下午好！

正值中秋、國(guó)慶兩節(jié)到來(lái)之際，鄉(xiāng)黨委召開(kāi)了黨委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議，按照鄉(xiāng)黨委的安排，我就田灣村的各項(xiàng)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)并與到會(huì)的各位同行相互學(xué)習(xí)。下面我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)，一是廉潔履職，二是作風(fēng)建設(shè)，三是村委會(huì)的管理。

一、廉潔履行職責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政

建設(shè)

廉潔履行職責(zé)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是農(nóng)村基層干部的關(guān)鍵所在，是堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障;是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)；造就高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要內(nèi)容;是加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層干部行為規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔履行職責(zé)的重要舉措;是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力、發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、農(nóng)村和諧的重要基礎(chǔ);是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

在學(xué)習(xí)方面，村黨總支認(rèn)真組織村“兩委”成員、村民小組干部及幾大員學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》和有關(guān)法律法規(guī)以及村的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)。

在工作方面，要求村“兩委”成員、村民小組干部幾大成員，做到“五個(gè)禁止”、“二十二個(gè)不準(zhǔn)”，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”制度，同時(shí)還要求每一位干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定理想信念，牢記和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，恪盡職守，為民奉獻(xiàn);發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗;正確履行職責(zé)和自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，清正廉潔，公道正派；倡導(dǎo)健康文明的社會(huì)風(fēng)尚，崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。

在制度建設(shè)方面，重大問(wèn)題、重要決策，必須堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”制度，涉及村民切身利益，做到一事一議。結(jié)合貫徹執(zhí)行《規(guī)定》制定了黨務(wù)類(lèi)公開(kāi)制度共12項(xiàng)，行政事務(wù)類(lèi)13項(xiàng)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展

抓作風(fēng)建設(shè)，是保證各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，干任何事情都要抓住重點(diǎn)，重點(diǎn)問(wèn)題處理好了，局面就會(huì)為之改觀，抓作風(fēng)建設(shè)，我認(rèn)為首先重點(diǎn)要抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，必須抓住思想、學(xué)習(xí)、工作、領(lǐng)導(dǎo)和干部生活作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題開(kāi)展工作，通過(guò)持之以恒的努力，使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。不得有另立一套的行為。

在抓作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，我認(rèn)為首先要注意解決三個(gè)問(wèn)題：一是解放思想的問(wèn)題，不解放思想、實(shí)事求是、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新都無(wú)從談起，二是關(guān)于貫徹群眾路線(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合“四群”教育活動(dòng)的不斷深入。核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民把我們的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，集中起來(lái)，堅(jiān)持下去，這是我們黨的根本工作路線(xiàn)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。把群眾路線(xiàn)堅(jiān)持下去，發(fā)揚(yáng)好，這就是我們干好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保障。三是關(guān)于艱苦奮斗的問(wèn)題，堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義。要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的精神。努力做到三句話(huà)：即當(dāng)干部為什么、當(dāng)了干部做什么、身后給群眾留什么。這就要求我們的干部，要按照“四群”教育活動(dòng)的要求做到“三深入”。

三、抓實(shí)制度建設(shè)，促進(jìn)村委會(huì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展

村委會(huì)工作千頭萬(wàn)緒，很多人總結(jié)認(rèn)為，兩頭是總統(tǒng)，（即中央、村級(jí)）中間是系統(tǒng)（即省、市、縣、鄉(xiāng)），村委會(huì)雖是自治組織，但履行的工作職責(zé)而是各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)工作，由于地區(qū)差異，村集體經(jīng)濟(jì)處于空白，導(dǎo)致村組干部的待遇過(guò)低，從而，就導(dǎo)致了村組干部的思想松懈，工作思路不清，內(nèi)務(wù)管理混亂，但是，我們應(yīng)有一種高度的認(rèn)識(shí)，我們當(dāng)村組干部的大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，要與老百姓相比，我們或多或少都領(lǐng)取了一定的報(bào)酬，而老百姓呢？就說(shuō)小組干部，組長(zhǎng)干與不干平均一天還有4元錢(qián)的收入，而副組長(zhǎng)還有3.33元的收入，而村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多的每天40元左右，少的也有30多元，而我們的老百姓就體現(xiàn)不出，每一天收入知多少。

在這些復(fù)雜多變的情況下，一是確定身份，要隨時(shí)想到我們當(dāng)干部的大多是共產(chǎn)黨員，我們寫(xiě)入黨申請(qǐng)書(shū)的時(shí)候是怎樣寫(xiě)的，黨組織批準(zhǔn)我們?nèi)朦h后，我們?cè)邳h旗下又是怎樣宣誓的。這只能用黨員的八條義務(wù)和八條權(quán)利嚴(yán)格履行好義務(wù)和權(quán)利。二是不能隨時(shí)計(jì)較個(gè)人得失，只能說(shuō)拿政府多少報(bào)酬，干多少事，就不講經(jīng)濟(jì)待遇而言，而我們還有一種政治待遇，就算給我們的子孫后代做一點(diǎn)事，而在歷史上還會(huì)寫(xiě)下我們光輝的一頁(yè)。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的情況，村黨總支、村委會(huì)利用支部民主生活會(huì)，村“兩委”民主生活會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議和村組干部、幾大員會(huì)議

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