第一篇：構建和諧海關理論研討會暨業(yè)務運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會上的致詞

文章標題：構建和諧海關理論研討會暨業(yè)務運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會上的致詞

（201*年9月13日）

尊敬的海關總署巡視組###組長，尊敬的###關長，同志們：

在碩果累累的201*年金秋到來之際，我們迎來了參加###關構建和諧海關理論研討會暨業(yè)務運行監(jiān)督制約機制現(xiàn)場會的各位領導、各位同志。此次會議將深入落實全國海關監(jiān)管工作會議精神，學習研討構建和諧海關，交流業(yè)務運行監(jiān)督制約機制試點經(jīng)驗。在此，我代表中國共產(chǎn)黨###，對會議的召開表示熱烈祝賀！對參會各位領導、同志們的到來表示真誠歡迎！

###幅員遼闊�？偯娣e###萬平方公里，，總?cè)丝?##萬，有漢、滿、達斡爾、鄂倫春等###個民族。###區(qū)位優(yōu)越。在354公里邊境線上，###資源豐富。全市有土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)、旅游六大資源，為綜合開發(fā)提供了雄厚基礎。###美麗神奇。是別具北國風光并具有歐亞文化交融特色的凈土觀光帶。具有世界三大自然旅游資源中的冰雪、森林兩種資源。###發(fā)展?jié)摿�巨大。面臨老工業(yè)基地振興的難得機遇，擁有中俄兩個市場，發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)及旅游業(yè)、資源開發(fā)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)前景十分廣闊。

近些年，我市依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅定實施旅貿(mào)牽動和對外開放戰(zhàn)略，以經(jīng)貿(mào)主體引進為依托，以大項目合作為支撐，以各類園區(qū)建設為載體，以推進貿(mào)易多元化為途徑，全面推進對俄經(jīng)貿(mào)工作，取得了顯著成效。自1987年開通貿(mào)易至201*年，全市對外貿(mào)易進出口總值累計完成###億美元。201*年，全市對外貿(mào)易進出口總值完成###億美元，同比增長。

###旅貿(mào)牽動和對外開放戰(zhàn)略的實施離不開###海關的鼎力支持和通力合作。面對###岸進出口貨物逐年增加的實際，##海關大力弘揚“扎根邊疆，安心邊關，把關服務，無私奉獻”的邊關精神，牢固樹立“##興我榮，##衰我辱”的意識，正確處理了把關與服務的關系，堅持以稅收工作為中心，不斷提高征管水平，采取切實可行措施，提高了通關速度，為進出境旅客和貨物提供了通暢的通關環(huán)境，為地方旅貿(mào)發(fā)展做出了積極貢獻。今年1—8月份，##海關共監(jiān)管進出口貨物##萬噸，同比增長32.7;貿(mào)易總值###萬美元，同比增長118.4；監(jiān)管進出境人員###萬人次，同比增長52.2;兩稅入庫合計####萬元，同比增長63.5。借此機會，我代表##市委、市政府，對##海關全體關員為地方經(jīng)濟發(fā)展付出的辛勤勞動和做出的突出貢獻表示衷心感謝！##海關為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，##市委、市政府，##人民是不會忘記的。我們將一如既往地成為你們的堅強后盾，認真及時地解決##海關工作及生活存在的各種困難和問題。

此次會議肩負著研討在###關區(qū)構建和諧海關和推廣業(yè)務運行監(jiān)督制約機制雙重任務，會議的召開必將對###關區(qū)各項工作的開展起到積極推動作用。希望##海關以此為新的起點，進一步深入貫徹會議精神，努力建設和諧順暢的通關環(huán)境及和諧發(fā)展的人文環(huán)境，構建和諧海關，并完善各項監(jiān)督制約機制，打造“廉潔海關”，使自身伴隨著地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)能夠取得更快更好的發(fā)展。

最后，預祝本次會議圓滿成功！祝愿各位領導、同志們在##期間工作順利，身體健康，精神愉快！

謝謝大家。

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第二篇：健全權力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

健全權力運行制約和監(jiān)督機制問題研究

（理論征文）

摘要：健全權力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關鍵詞：健全 權力運行 制約 監(jiān)督

健全權力運行制約和監(jiān)督機制，其根本目的就是反腐倡廉，通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問題：什么是腐��？為什么要通過健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說，為什么要靠制度反腐？為什么要進行制度創(chuàng)新？如何健全權力運行制約和監(jiān)督機制？

三百年前，洛克說，統(tǒng)治者無論有怎樣正當?shù)睦碛�，如果不以法律而以他的意志為準則，如果他的行動和命令不以保護他的人民的財產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當?shù)那橛麨槟康模�那就是腐敗。在國際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權力為自己謀取私利。當一個掌握一定公共權力的人同時是一個具有私人利益的個體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個國家和政府任何時期都重視的問題，是關系到一個政權和民族生死存亡的的嚴重政治斗爭，腐敗現(xiàn) 1

在是侵入黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送黨和人民政權，葬送社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說，權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。腐敗和權力是一雙孿生姐妹，沒有制約的權力，必然導致腐敗。

中國的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權者的道德素質(zhì)，加強內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗�！扒屣L涼自林谷出，廉潔源自自律來”“壁立千仞，無欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機會允許的話，每個人都有可能成為暴君，每一個掌權者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權力，一切都變了。由此而言，國人呼喚清官，單純希望各個級別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強勢群體或圣賢人物的完美人格來實現(xiàn)社會穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷�？渴裁幢ＷC，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無用處。

我們不能只是奢望掌權的人都是道德君子和清官，期望

這個好官能用好手中的權力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

201*年3月10日上午，人民大會堂。最高人民檢察院檢

察長作工作報告中說，5年來，高檢立案偵查的省部級干部35人，廳局級干部930人。成績是可喜的，但是反腐成績單無論是長是短，應聲落馬的貪官無論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐�。繌哪撤N意義上說，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們再次意識到，制度設計缺漏、監(jiān)督機制失靈、干部權力過大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實來看，我們說創(chuàng)新反腐制度，并不是說我們沒有制度，而是說我們有的制度已經(jīng)陳舊過時或落后。據(jù)悉，早在201*年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會形勢發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來越隱蔽、手段越來越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關貓”，成了擺設。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權力運行制約和監(jiān)督機制，推進權力運行程序化和公開透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴格而完備的法治制度。任何權力都不能高于法律，

任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長官如果有違法行為也一樣要受到嚴格追究。法治的威嚴能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強大的輿論監(jiān)督機制。無論是香港還是歐美的經(jīng)驗都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時民眾最關心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過幾年的驗證，香港人民放下心來，而這些有效的監(jiān)督機制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國內(nèi)，網(wǎng)絡監(jiān)督，即以網(wǎng)絡為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長周久耕、到廣西來賓煙草局長韓峰，等等，他們的落馬無不與網(wǎng)絡監(jiān)督有關。

三、有效的制衡機制。公、檢、法互相制約，各相關權力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯發(fā)生了也能及時被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過制度設計，政府部門的權力主要用于監(jiān)管和服務，應該很少涉及資源分配，所有權力邊界都有嚴格的劃分和認定，權力運作的過程也完全置于陽光之下，打一個不恰當?shù)谋扔鳎�如果官員都象玻璃魚缸內(nèi)的金魚，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機制。民眾對官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應加強制度建設，拓寬百姓的言路，出臺具體的政策對民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強對權力授予過程、權力行使過程、權力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人、用人標準，把政治過硬、業(yè)務能力強、作風頑強、在群眾中威望高的干部選拔上來。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，完善干部選拔任用機制。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和嚴重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，建立黨政領導干部選拔任用責任追究制度。堅決糾正選人用人上的不正之風，加大對跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題的整治力度。

加強對權力行使過程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。

加強對權力運行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅持對干部從嚴要求、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，切實改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強化組織手段，使干部不敢松懈。及時調(diào)整工作懈怠、不負責任、不講原則的干部，使干部對職務、權力和責任心存敬畏，不敢懈怠。

相對而言，“高薪養(yǎng)廉”機制，個人認為在反腐敗斗爭中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當多國企高管年薪幾十萬、上百萬，但由于權力大、約束少，各利益方“攻關”不斷，一些高管在拿高薪的同時，對各種賄賂仍來者不拒。

總之，變革制度設計，以降低腐敗機會和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風險，是構建一個國家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個環(huán)節(jié)中，使制度設計真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標本兼治的深遠作用。

如果我國在反腐敗和法治建設上取得重大進展，摘除了社會肌體上的最大毒瘤，我國的經(jīng)濟才會高效運行，民眾的滿意度才會大大提高，和諧社會才能真正建立，黨的威望也會更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時時刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無憂無慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開的花木和生存的必要及美感”。

第三篇：對加強權力運行監(jiān)督制約機制的思考

權力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進性的本質(zhì)問題。縱觀古今中外，腐敗都是公有權力缺乏必要的監(jiān)督，運行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強權力監(jiān)督，建立健全權力運行監(jiān)督制約機制，是一個關系黨和國家的前途和命運的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風廉政建設和反腐敗斗爭

實踐中，對權力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權與職責不明確、不對等�，F(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認為當官相對其他職業(yè)風險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴。權力與責任不明確，給一些玩弄權術者創(chuàng)造了條件和機會；權力與責任不對等，權力大于責任，導致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責和監(jiān)督權威相脫節(jié)。由于決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權不合理的配置，導致權力運行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機關，特別是執(zhí)法部門機關都設有紀檢監(jiān)察機構，擔負著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設置是合理的。然而這些紀檢監(jiān)察機構從屬于本部門、本單位，人權、財權均掌握在部門領導手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領導出于自身的職責和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機制在實踐中遭遇難題，缺乏權威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機構缺乏應有的地位和獨立性。不僅是紀檢監(jiān)察實行雙重領導，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應的法律支撐。

4、維護黨內(nèi)制度的嚴肅性失之于寬、失之于軟，權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領導在有些單位流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標準，給少數(shù)人以權謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權力的制約上存有空檔。現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務員在行使自由裁量權的過程中，容易受到判斷標準、感情取向、甚至權錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關于權力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權力運行監(jiān)督機制的幾點思考

建立健全權力運行監(jiān)督機制，是一個涉及面廣復雜的系統(tǒng)工程，要對權力制約機制進行具體化、精密化的設計，使之運轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機制，端正權力意識

正確的權力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認真研究權力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識，把黨紀國法以及道德規(guī)范對權力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領導干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應的教育內(nèi)容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應的教育內(nèi)容和形式。四要引導大家正確理解得與失的關系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經(jīng)濟賬”，勤耕方才富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機制，規(guī)范用權行為

制度建設具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責、職權、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進行清理，并重點對單位主要領導干部、關鍵崗位、人財物管理等方面的職責權限進行清理審核確認。其次，根據(jù)權力與責任對等原則，

實行定崗、定員、定權、定責。其三，設置權力運行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責任人、監(jiān)督方式，構建一個完整的權力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運行。一是要增強制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設計上，要圍繞權力運行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴格按制度規(guī)定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監(jiān)察機關和負有監(jiān)督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實施責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經(jīng)濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監(jiān)督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求,而前瞻性和預警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補牢畢竟造成了損失，應該說不是我們設計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預測，為制度設計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權力運行方面，應當加強建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權力運行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進行，進一步健全基層黨委重大問題民主決策機制，擴大黨內(nèi)民主，強化對黨政領導干部，特別是對“一把手”的權力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟責任定期審計制”，防止權力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。將黨政機關、事業(yè)單位和群眾團體的主要負責人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機構裁撤合并前都必須進行經(jīng)濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。

要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經(jīng)濟責任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經(jīng)濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果評價實行定量與定性相結(jié)合的辦法進行。經(jīng)濟責任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果20分；④領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（(更多文章請關注：www.taixiivf.com)80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在年度集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領導干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領導崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結(jié)合領導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強領導干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習慣。健全“領導干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進行誡勉談話，達到預警效果。

（三）建立考核評價機制，提高用權績效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權力是人民群眾賦予的，權力運用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強“三個結(jié)合”，建立與科學發(fā)展觀和正確政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質(zhì)量和效益。一是領導評價與群眾評價相結(jié)合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日�？己讼嘟Y(jié)合。建立權力運行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日�？荚u結(jié)果綜合運用，既加強過程監(jiān)督，又加強結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權力運行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權利運行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠利益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績 ，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發(fā)展的負面政績 。同時，建立健全干部考核責任追究制，確�？己嗽u價的客觀公正性。

（四）建立責任追究機制，治理用權失誤

權力運行是在經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中探索前進的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責任追究機制，對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、個人作風、個人德行等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀律措施嚴肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。

（五）理順監(jiān)督機制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權力的對等就必須改革權力架構理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經(jīng)濫用了的權力所左右或架空。

首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議年度工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用 。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權力�？傊�，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。

（六）加快權力運行的法制建設

懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經(jīng)常化和有序化。

首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。

其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第四篇：完善制約和監(jiān)督機制

完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質(zhì)和核心是人民當家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關的政務公開制度。完善政務公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎和必然選擇。一、政務公開與公信力要正確理解政務公開的涵義,首先要正確理解政務的涵義。對政務的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認為政務就是關于政治方面的種種事務,是國家的管理工作;二是狹義的理解,認為政務僅指行政事務;三是綜合的理解,認為“政黨政務、政府政務、社會團體、公共事業(yè)和公共服務部門的公共權力的行使等,都歸于政務之中,也稱為大政務”[2]。筆者贊成對政務進行綜合理解的大政務觀。目前存在泛行政化傾向,執(zhí)政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業(yè)和公共服務部門等,都具有公共事務管理的權力

推進行政權力公開透明運行，要按照權力“取得有據(jù)、配置科學、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，著力推進行政權力公開透明運行，切實加強對行政權力的監(jiān)督制約，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正。要公開行政職權依據(jù)。按照職權法定、權責一致的要求，繼續(xù)清理審核，摸清行政職權的底數(shù)。對清理審核后的行政職權，要科學合理地進行分類登記，編制行政職權目錄并依法向社會公布。調(diào)整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，嚴格審核把關。

二要優(yōu)化權力運行流程。要明確并依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權利等內(nèi)容，統(tǒng)一工作標準，嚴格行政程序，健全行政權力運行機制。

三要規(guī)范行政自由裁量權。加強對行政執(zhí)法過程中自由裁量權的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴格約束經(jīng)辦人員的裁量自由。

四要加強權力運行監(jiān)控。要采取多種方式對行政權力運行情況實施監(jiān)督，特別要從財權、物權、事權等重要環(huán)節(jié)入手，大力推進政府上網(wǎng)工程和電子監(jiān)察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監(jiān)控機制。 探索創(chuàng)新，開創(chuàng)辦事公開的新局面

落實制度推進辦事公開。

**區(qū)局建立了公開事項預審制度、民主管理監(jiān)督制度、工作評議制度、問責制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內(nèi)容”這一關鍵，實現(xiàn)辦事公開的制度化、規(guī)范化。

內(nèi)部監(jiān)督實施辦事公開。

在加強上級監(jiān)督的同時，職工對單位重要事務的知情權得以落實，主動參與監(jiān)督的意識進一步增強，建立了職代會并產(chǎn)生了職工代表，參與重要事務管理的民主監(jiān)督，構建了單位內(nèi)部監(jiān)督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監(jiān)督“虛”、職工監(jiān)督 “難”的普遍性問題。同時，單位領導主動接受監(jiān)督的意識也進一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀檢監(jiān)察部門報告，自覺接受監(jiān)督。

檢查考核促進辦事公開。

**區(qū)局在**報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發(fā)放評議調(diào)查問卷，適時監(jiān)督檢查，認真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監(jiān)管力度；區(qū)局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結(jié)、年底考核相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗成績、找出問題不足，促進了辦事公開工作的落實；區(qū)局（分公司）還在201*年“省文明行業(yè)驗收”和“創(chuàng)優(yōu)秀縣級局（分公司）”建設實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與落實黨風廉政建設責任制結(jié)合起來，考核結(jié)果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質(zhì)的平臺。

**區(qū)局通過辦事公開工作的開展，促進了干部隊伍建設，提高干部的政策法規(guī)水平，增強了干部組織協(xié)調(diào)、思想工作、適新應變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風的轉(zhuǎn)變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經(jīng)濟發(fā)展又抓黨風廉政的責任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護穩(wěn)定、改善干群關系增強黨與群眾的血肉聯(lián)系的有益嘗試。**區(qū)局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監(jiān)督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權利、義務，嚴格執(zhí)行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第五篇：加強對權力運行的有效制約和監(jiān)督

加強對權力運行的有效制約和監(jiān)督，是構建懲治和預防腐敗體系的關鍵環(huán)節(jié)。為進一步建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，現(xiàn)就構建權力運行監(jiān)控機制，提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞建立健全結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，抓住權力行使的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機關和領導干部這個重點，強化權力運行事前、事中和事后監(jiān)控，力爭在全省建成科學合理的權力內(nèi)控機制、公開透明的權力運行機制和規(guī)范嚴密的權力監(jiān)督機制。

2．基本原則。堅持依紀依法，嚴格按照國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)推進權力運行監(jiān)控機制建設；堅持民主公開，積極構建權力陽光運行機制；堅持求真務實，把解決實際問題與建立長效機制有機結(jié)合起來；堅持內(nèi)外結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。

二、建立健全科學合理的權力內(nèi)控機制

3．科學配置權力。堅持職權法定、精簡高效，完善權力結(jié)構，對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等方面的職權，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)進行適度分解。堅持集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，實行領導班子合理分工，優(yōu)化權力配置，發(fā)揮集體領導作用。堅持黨委主要領導負總責和常委分工負責制。

4．優(yōu)化決策流程。堅持規(guī)范運行、便于監(jiān)督，進一步完善決策程序，使權力運行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運轉(zhuǎn)高效的權力運行程序。嚴格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范領導班子決策程序，完善重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等事項的集體決策辦法。提交集體討論決策的議題，按規(guī)定時限提前書面通知班子成員。決策過程要如實記錄，存檔備考。堅持討論決定重大問題和任用重要干部票決制，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀檢監(jiān)察機關意見制度。建立和完善決策咨詢制度，對涉及群眾利益的重大決策和重要事項，進行廉政風險和社會穩(wěn)定風險評估，開展專家論證、評審，征求黨員和群眾的意見。完善黨代表列席全委會制度。

5．實行風險防控。堅持查控結(jié)合、動態(tài)管理，健全完善防控措施和制度規(guī)范。建立經(jīng)常性的廉政風險排查制度。圍繞崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面的風險點，健全廉政風險防控機制。突出對涉及人事、財務、項目審批等重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的廉政風險防范。認真執(zhí)行重點領域、熱點部門、關鍵崗位人員定期交流制度，完善重大節(jié)日、干部調(diào)整、重大工程招投標和大額資金使用等關鍵時段的風險防控制度。

三、建立健全公開透明的權力運行機制

6．完善黨務公開制度。健全組織領導機構，完善黨務公開的領導體制和工作機制。探索建立各級黨組織黨務公開目錄，明確公開內(nèi)容、范圍和形式。不斷擴大公開內(nèi)容，除涉及黨和國家秘密等不宜公開的事項外全部向黨員公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策全部向社會公開，堅持將干部選拔任用工作情況、黨員與群眾關注的事項等列為主要公開內(nèi)容。進一步豐富黨務公開形式，健全例行公開、依申請公開、黨內(nèi)情況通報、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見、黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務聽證咨詢等方面的制度，細化公開內(nèi)容、時限、程序，提高黨務公開工作質(zhì)量。進一步拓展黨務公開領域，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層組織黨務公開制度，并向企業(yè)、高校、醫(yī)院等不同類型的黨組織拓展，向縣以上黨組織延伸。繼續(xù)開展縣委權力公開透明運行制度試點。

7．完善政務事務公開制度。全面落實《政府信息公開條例》，按照公開為原則、不公開為例外的要求，以人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的事項為重點，不斷完善公開機制。建立健全主動公開和依申請公開制度、考核評議制度、責任追究制度和審核、公示、聽證、詢問等配套制度，完善公共服務、財務預算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護等重要事項和群眾關注事項的公開制度。利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展公開方式。進一步加強“政府公開信息查閱中心”場所建設，完善查詢功能。不斷完善雙向互動、雙向反饋交流的機制，建立健全政府新聞發(fā)布、重大決策公示預告等制度，方便人民群眾參與對公共事務決策的監(jiān)督，通過完善創(chuàng)新公開方式和渠道，推動科學決策、民主決策，不斷提升公共服務質(zhì)量和水平。

8．完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行制度。依托全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，加快推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，實現(xiàn)縣級以上行政機關全覆蓋、行政權力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，使行政權力網(wǎng)上公開透明運行成為全省各級政府施政的一項基本制度。建立部門之間、地區(qū)之間行政管理服務信息共享機制，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察、預警糾錯、績效評估等功能，提升行政權力網(wǎng)上公開透明運行的應用能力。加快建設公共資源統(tǒng)一交易的電子平臺，使公共資源交易活動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作和全過程實時監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評議等配套制度，落實情況通報、過錯責任追究等制度，提高行政權力網(wǎng)上公開透明運行的長效管理水平。

四、建立健全規(guī)范嚴密的權力監(jiān)督機制

9．健全重點領域和部位的監(jiān)督制度。著重加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，加大對黨政主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督力度，強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)運營、金融資本運作、土地使用權出讓以及司法權、行政執(zhí)法權行使等方面的監(jiān)督，確保權力正確運行。

10．健全領導干部監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。全面實行市廳級領導干部點題述職述廉、縣鄉(xiāng)級干部勤廉公示和村干部勤廉雙述制度，總結(jié)完善基層黨代表詢問、質(zhì)詢辦法，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。健全巡視工作領導機制，完善巡視程序和方式。落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

11．健全事前事中監(jiān)督制度。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，完善領導干部雙重組織生活會制度。加強事前和事中監(jiān)督，對黨員、干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時通過打招呼、誡勉談話、召開民主生活會、調(diào)整工作崗位等方式，早作提醒、嚴肅批評、責令改正，防止由小問題釀成大錯誤。建立健全黨員定期評議領導班子成員等制度，落實黨員監(jiān)督權。嚴格執(zhí)行重要情況報告、黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項制度，完善談心談話制度。

12．健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。完善領導干部定期下訪、定期接訪、及時閱處群眾來信制度。暢通社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度。加強反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判和處置制度建設。健全組織協(xié)調(diào)機制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，增強監(jiān)督的合力和效果。

五、抓好工作落實

13．加強組織領導。各級黨委（黨組）要把加強權力運行監(jiān)控機制建設作為一項十分重要的任務，黨委（黨組）書記負總責，確定一名黨委（黨組）負責同志具體抓，及時研究解決重要問題。各級紀委要認真協(xié)助黨委（黨組）制定切實可行的實施方案，抓好權力運行監(jiān)控機制建設。各部門要認真查找權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和風險點，嚴格實行風險制約、分權制約、流程制約、問責制約，保證權力在制度的約束下規(guī)范運行，防止和減少腐敗行為的發(fā)生。

14．健全工作機制。建立責任機制，按照權責分明的原則，落實責任分工，明確工作規(guī)范。建立獎懲機制和責任追究制度，實行獎優(yōu)罰劣。對不履行或不正確履行職責等情況，嚴格進行責任追究。建立健全問責配套制度，完善問責程序，加大問責力度，保證問責追究落到實處。建立督查機制，定期檢查，推動工作。

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